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1研究區(qū)概況與研究方法

1．1研究區(qū)概況

舒蘭縣位于43。51L_44o38tN，126o24L一127o45’E之間，面積4557km2。2004年，管轄10個鎮(zhèn)321個行政村；總戶數(shù)19．1萬戶，總人口67_3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占68．4％。2004年，舒蘭縣農(nóng)民人均純收入3200元，城鎮(zhèn)居民人均純收入5200元，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域。

1．2研究方法

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村居民點用地的主要組成部分，農(nóng)村居民點整理標準能否實現(xiàn)在很大程度上取決于農(nóng)村宅基地挖潛的可行性。因此，筆者首先確定合理的人均宅基地標準，進而通過村鎮(zhèn)建設中的居住建設用地比例構成反推人均建設用地標準。農(nóng)村宅基地用地標準由其必要的生產(chǎn)、生活用地及其院落用地確定。

1．3數(shù)據(jù)來源

為了獲得吉林省舒蘭縣農(nóng)村宅基地相關數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的科學性、可靠性，本研究開展了以戶為單位的農(nóng)村宅基地抽樣調查。抽樣調查采取隨機+典型的方式，共走訪了舒蘭縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村莊的27家農(nóng)戶。本研究中的農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民居住和生活所使用的土地，即農(nóng)村村民用于所建住房以及與居住生活有關的建筑物和設施用地(根據(jù)中國農(nóng)民的長期生活習慣，農(nóng)民的宅基地一般包括住房、廚房、牲畜房、倉庫、農(nóng)機房、廁所、薪柴或煤炭堆放、房前屋后的菜地、園地等幾個部分)。調查完成后，運用SPSS1l軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2農(nóng)村宅基地用地組成的劃分由于小農(nóng)經(jīng)濟的影響，中國農(nóng)村住宅具有典型的生產(chǎn)與生活功能。因此，對農(nóng)村宅基地的組成按照生產(chǎn)與生活功能進行分類。

2．1生產(chǎn)用地

農(nóng)村住宅一般由住房(包括堂屋、臥室、廚房、雜屋等)及院落2部分組成。農(nóng)民既在農(nóng)村宅基地中日常起居，也會從事一些家庭副業(yè)生產(chǎn)，如園藝種植、畜禽養(yǎng)殖等。特別是由于農(nóng)民“房前房后，種瓜種豆”的傳統(tǒng)，在宅基地周圍形成了一些種植用地，使得宅基地中還包涵一部分零星的果樹用地和菜地。這部分土地在歸類上比較困難，如果算作農(nóng)用地太散、太碎，一般在實際調查中均計入到居民點用地之中。此外，農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用農(nóng)機具，其存放占用一定的空間。根據(jù)以上分析，農(nóng)村宅基地中的生產(chǎn)用地主要包括種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機具存放用地。

2．2生活用地

農(nóng)村宅基地的生活用地主要包括堂屋、起居室、廚房、廁所、以及糧食、柴草的存儲等用地。堂屋是多功能房間，一般用于會客、用餐、學習等日常活動。起居室是作息的主要場所，通常圍繞著堂屋布置n。1。另外，還有廚房(也有許多農(nóng)村住宅將堂屋作為廚房)，例如東北地區(qū)的廚房多與臥室相連，以便利用“一把火”鍋連J炕【1。農(nóng)民收獲的糧食需要儲藏，做飯、取暖的爐子一般以薪柴等為燃料，都會占用部分宅基地空間。

3調查結果與挖潛可行性分析

3．1生產(chǎn)用地調查結果與挖潛可行性分析

3．1．1調查結果舒蘭縣的農(nóng)村宅基地除房屋外，有較大面積的菜園或果園，一般用土坯或木料、木片、樹枝圍成，人均面積100．21(見表1)。如同中國多數(shù)農(nóng)村，舒蘭縣農(nóng)戶一般有養(yǎng)殖牛、馬、豬等家畜家禽的習慣，牲畜圈舍及其草料用地人均1．80rI12左右。另外，調查中有4家農(nóng)戶在宅基地內(nèi)有果園，人均面積6．71rn2。由于舒蘭縣人均耕地較多，農(nóng)民大量借助農(nóng)業(yè)機械開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機械的存放占用了人均3．33的宅基地空間。

3．1．2挖潛可行性分析農(nóng)村宅基地中種植與養(yǎng)殖用地的形成，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。中國農(nóng)村住宅兼具生產(chǎn)與生活功能，這種功能特點與封建社會的小農(nóng)經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系口。在封建社會，農(nóng)民依靠自有土地開展“男耕女織”的家庭經(jīng)營，期待生活上的自給自足。農(nóng)民生活水平的高低與家庭種植、養(yǎng)殖的好壞有密切的聯(lián)系。漢人或謂“一豸之肉，得中年之收”，即養(yǎng)殖一頭肥碩的豬，甚至能趕上一個平年的收成，足見這種家庭養(yǎng)殖對于農(nóng)戶生計的重要性。建國后的“”和“”排斥商品經(jīng)濟，開展“割資本主義尾巴”等運動，在一定程度上延緩了對小農(nóng)經(jīng)濟的改造，也使得這種家庭種植、養(yǎng)殖的傳統(tǒng)得以保存。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但基本上仍維持了1家1戶自給自足為主的生產(chǎn)模式。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)到區(qū)域，大部分農(nóng)戶仍然停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的經(jīng)營模式中。農(nóng)戶養(yǎng)殖牛、羊、豬以及種瓜、種豆等現(xiàn)象普遍存在，這些牲畜圈舍和草料的存放以及房前房后的零星種植用地均占用了大量的農(nóng)村宅基地空間。舒蘭縣多數(shù)地區(qū)屬于中溫帶，作物只能1年1熟，糧食單產(chǎn)低于中國南方區(qū)域，維持每人口生活所需耕地相對較多。種植數(shù)量較多的耕地必須大量使用農(nóng)業(yè)機械，其存儲便占用了較多的宅基地空間。這部分種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械存儲用地雖然占用了人均ll2．29rIl2的農(nóng)村宅基地，但其利用并不存在不充分或者浪費的問題，而是農(nóng)民在不太富裕以及人均耕地面積較多背景下的必然選擇。如果農(nóng)民的經(jīng)濟收入沒有大幅度提高，并不存在挖潛的可行性，人均112．29IIl2的生產(chǎn)用地須得到保證。

3．2生活用地調查結果與挖潛可行性分析

3．2．1調查結果舒蘭縣農(nóng)村住宅設計一般考慮到建筑物的防寒保暖以及節(jié)省燃料的問題，房屋空間較小，人均面積僅21．77me(見表2)。東北地區(qū)冬季嚴寒而漫長，氣溫比同緯度大陸低10℃以上，為了適應嚴寒的氣候，家家戶戶都有取暖的火炕和火墻。但火墻、火炕消耗的燃料較多，農(nóng)戶均準備充足的薪柴，其放置占用了約人均3．1rn的用地。此外，糧食的存放占用了約人均5．30的用地。

3．2．2挖潛可行性分析舒蘭縣農(nóng)村居住建筑中多為平房，建筑容積率低、居住分散，基礎設施進入農(nóng)戶成本高，煤氣、氣暖等現(xiàn)代化設備難以普及，生活用地與樓房相比較粗放。這些生活用地挖潛的唯一途徑應該是農(nóng)民集中上樓】。雖然在中國部分地區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)村住宅出現(xiàn)向高層建筑或者“公寓式”住宅發(fā)展的趨勢∞】。但整體而言，經(jīng)濟欠發(fā)達的舒蘭縣農(nóng)民改變現(xiàn)有住宅形式，居住樓房的可行性不大，其主要原因有以下3個方面：(1)農(nóng)民已經(jīng)習慣了單家獨院式的住房結構，喜歡有一個寬敞的院落，便于走家串戶、相互照顧的娛樂和休息方式田】；(2)樓房的物業(yè)管理等費用讓收入偏低的農(nóng)民難以承受，農(nóng)民對上樓后需要承擔的水、電、暖、氣等費用也較為擔心[221；(3)上樓意味著居住的集中和耕作半徑的增大，對于已經(jīng)習慣了依田而居、日出而作、日落而息的農(nóng)民有一定困難。因此，舒蘭縣農(nóng)村宅基地中人均30．17In2的生活用地在短期內(nèi)缺乏挖潛的可行性，用地需要得到保障。

4農(nóng)村居民點用地標準的確定

4．1人均農(nóng)村宅基地用地標準的確定

通過以上分析可以看出，舒蘭縣農(nóng)村宅基地中的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機具存放、廳、堂、糧食及其薪柴存儲等用地(約人均142．46m2)缺乏挖潛的可行性，用地標準需要得到保障。此外，平房形式的農(nóng)村住宅需要預留一定面積的院落。院落是農(nóng)村居民日常生活空間的重要組成部分，也是農(nóng)村住宅區(qū)別于城鎮(zhèn)住宅的重要特點。依據(jù)布置緊湊、實用，減少不必要占地和挖掘內(nèi)部空間潛力的原則，并考慮到舒蘭縣房屋多為1堂2室的設計，其農(nóng)村住宅院落預留面積設定為人均20m。根據(jù)公式(1)、(2)，舒蘭縣的人均農(nóng)村宅基地標準確定為162．46m2，與現(xiàn)狀面積223．79m相比尚有61．33m的用地可供挖潛(見表3)。

4．2人均農(nóng)村居民點用地標準的確定

農(nóng)村居民點人均用地標準不僅需考慮宅基地面積，還要考慮居民點中的公共設施用地。人均建設用地標準需在制定的人均宅基地標準的基礎上，利用居住建筑用地比例修正。村鎮(zhèn)規(guī)劃給出了中國村鎮(zhèn)的建設用地比例構成，用以反映規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類建設用地數(shù)量比例是否合理。根據(jù)多年村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設經(jīng)驗，居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場用地和公共綠地等4類用地在村鎮(zhèn)建設中所占比例見表4。舒蘭縣農(nóng)村居民點的居住建筑用地比例構成，以中心村的55％～70％考慮，根據(jù)公式(1)、(2)，其合理的人均建設用地標準應在232～295m2之間。人均150m2的用地標準不能滿足舒蘭縣農(nóng)民正常的生產(chǎn)與生活需要，用其匡算出的潛力也缺乏挖潛的可行性。各地農(nóng)村居民點整理的人均建設用地標準，應該按照保證農(nóng)民正常生產(chǎn)與生活的原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。

5結論

(1)中國經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的農(nóng)村住宅仍然具有典型的生產(chǎn)與生活功能。在中國經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，由于農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民仍保留了在宅基地內(nèi)從事少量種植和養(yǎng)殖的習慣，蔬菜的種植、家禽家畜的飼養(yǎng)仍然是改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入的重要補充，農(nóng)村住宅具有典型的生產(chǎn)與生活功能。

(2)農(nóng)村住宅中許多生產(chǎn)和生活用地缺乏挖潛的可行性。相比城市住宅用地，農(nóng)村住宅用地的利用無疑相對粗放。不過，農(nóng)村宅基地的這種粗放利用與經(jīng)濟發(fā)展水平、生活習慣等因素密切相關，是在各種既有條件下形成的合理性存在。在農(nóng)村經(jīng)濟條件和風俗習慣不產(chǎn)生較大改變的前提下，不存在挖潛的可行性。

(3)在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，人均150m的農(nóng)村居民點用地標準略顯偏小。以經(jīng)濟欠發(fā)達的舒蘭縣為例，合理的人均宅基地標準應該在162．46m左右比較合適，人均農(nóng)村居民點用地標準應在232～295m2之間。人均150m2的農(nóng)村居民點用地標準因不能保障農(nóng)民必須的生產(chǎn)與生活用地而難以實現(xiàn)。

6討論

(1)本研究農(nóng)村居民點用地標準的確定方法具有一定的適用范圍。以保障農(nóng)民正常生產(chǎn)與生活功能為前提，通過農(nóng)村宅基地挖潛可行性推斷農(nóng)村居民點用地標準的方法主要適用于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，并且以中國的北方區(qū)域為主。在這些區(qū)域，必要的生產(chǎn)用地有其存在的歷史必然性與合理性，需要予以保留。但在中國的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，農(nóng)村住宅的生產(chǎn)功能已經(jīng)退化殆盡，該方法的適用性受到限制。

(2)本研究確定的農(nóng)村居民點用地標準不適合具體的農(nóng)村居民點整理工程實踐，但可以應用于以行政區(qū)為單位的潛力測算。在許多農(nóng)村居民點整理工程實踐中，通過農(nóng)村住宅的樓房化等措施，可以較容易達到人均150m2的用地標準。但對于以行政區(qū)為單位的潛力測算而言，由于并非行政區(qū)的所有農(nóng)村居民點均實施整理工程，將人均150IIl2直接作為潛力測算標準欠妥，其潛力測算標準可參考本研究的方法和結果。

(3)人均150l112的農(nóng)村居民點用地標準仍有望實現(xiàn)，但需要較長的時期。長期來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村住宅生產(chǎn)功能會逐漸弱化，農(nóng)村住宅形式和用地發(fā)生改變的條件會逐漸形成。屆時，人均150ll12甚至更低的農(nóng)村居民點用地標準仍有望能夠實現(xiàn)，但這將是一個長期的過程。