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一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃的影響

我國(guó)的城市規(guī)劃工作基本是50年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)的適合于集中式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一套理論、內(nèi)容和方法，自80年代實(shí)行改革開放的政策以后，促進(jìn)了城市規(guī)劃的改革，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的體制仍給城市規(guī)劃工作帶來(lái)很大影響和沖擊，主要有以下幾方面。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)成份多元化從去年底開始，我國(guó)試用新的經(jīng)濟(jì)類型標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)成份劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)等9種類型。各種類型的經(jīng)濟(jì)有著各自經(jīng)營(yíng)方式和特點(diǎn)，不同類型的經(jīng)濟(jì)可以用不同方式組合經(jīng)營(yíng)。多種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)異?；钴S，不僅使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時(shí)也給城市發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。過(guò)去在規(guī)劃項(xiàng)目上單純依靠國(guó)家投資及計(jì)劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟(jì)成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實(shí)施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個(gè)因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實(shí)行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，利用級(jí)差地租和使用價(jià)值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運(yùn)用級(jí)差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來(lái)適應(yīng)土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個(gè)新課題。特別在當(dāng)前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來(lái)審批土地，或者還沒(méi)有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如何加強(qiáng)城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個(gè)問(wèn)題。

3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善，促進(jìn)了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)了城市規(guī)劃的實(shí)施，在實(shí)踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究，開展城市土地分等定級(jí)工作，并與有關(guān)部門共同進(jìn)行地價(jià)和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算，來(lái)適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個(gè)新課題。

4.各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，’實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國(guó)改革開放的一項(xiàng)重要措施。但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認(rèn)真研究的新問(wèn)題。一些開發(fā)區(qū)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報(bào)批手續(xù);有的遠(yuǎn)離市區(qū)，既無(wú)依托，又無(wú)便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當(dāng)，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開發(fā)區(qū)等等。如何加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個(gè)間題。

5.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，不僅是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量一個(gè)城市綜合功能的重要標(biāo)志之一。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在全部就業(yè)人口中的比重都已分別超過(guò)60%與70%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)調(diào)整范圍最廣、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考慮不足，城市服務(wù)人口比例偏低，用地偏小，公建的設(shè)置靠千人指標(biāo)定額不僅內(nèi)容不全，而且這些指標(biāo)大大落后于實(shí)際的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)城市人口規(guī)模、人口分類以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局等間題帶來(lái)一些新的變化，這是城市規(guī)劃需要認(rèn)真研究的又一新課題。

6.城市體系的建設(shè)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須大力培育市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系。這不僅要發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而且要培育債券、金融、勞務(wù)、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等各種要素市場(chǎng)。同時(shí)要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進(jìn)一步形成與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合的開放的市場(chǎng)體系。目前，國(guó)家有關(guān)部門已提出要建設(shè)若干農(nóng)副產(chǎn)品全國(guó)性市場(chǎng)，正在探索建立工業(yè)品全國(guó)市場(chǎng)，許多省(市)也都提出要建立省(市)級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)。各類市場(chǎng)的建立，對(duì)規(guī)劃布局、用地分類和定額指標(biāo)影響很大，需要認(rèn)真探討，原規(guī)劃中只考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，顯然是不全面的。

7.流動(dòng)人口的增加在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)將突破地域、宗族和行政區(qū)劃的界限，相互交往更加密切，城市流動(dòng)人口將會(huì)越來(lái)越多，城市人口構(gòu)成正發(fā)生新變化?，F(xiàn)在一般城市一的流動(dòng)人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動(dòng)人口對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及其布局都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，需要引起規(guī)劃界認(rèn)真研究。原規(guī)劃考慮人口規(guī)模時(shí)，忽視流動(dòng)人口，這也是不全面的。

8.企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和自主權(quán)的逐步落實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)主要按市場(chǎng)要求，作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)決策，自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本特征之一。1992年國(guó)務(wù)院施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》就明確企業(yè)有14項(xiàng)權(quán)力。隨著這些權(quán)力落實(shí)，城市中大批原有企業(yè)可利用自籌資金進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和品種，自行決定招工人數(shù)，有的還大力興辦中外合資合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、貿(mào)易公司，商場(chǎng)、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設(shè)量都大大增加。原來(lái)規(guī)劃按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式分析研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量、職工人數(shù)及企業(yè)用地指標(biāo)等一套辦法顯然不適應(yīng)了。城市規(guī)劃既要保證企業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮，又要使企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設(shè)的產(chǎn)生。這又是規(guī)劃界面臨的任務(wù)之一。

9.對(duì)外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移目前我國(guó)對(duì)外開放的地域不斷擴(kuò)大，在繼續(xù)提高沿釋地區(qū)開放強(qiáng)度的同時(shí)，已向沿邊、沿江和內(nèi)陸省區(qū)擴(kuò)展。對(duì)外開放的領(lǐng)域由工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等行業(yè)。全國(guó)開始向多層次、全方位的開放格局發(fā)展。國(guó)家在大力發(fā)展東部沿海地帶的同時(shí)，開始向中、西部地區(qū)傾斜，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加決了全國(guó)生產(chǎn)力布局由東向西逐步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，城市規(guī)劃如何從宏觀上指導(dǎo)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的合理布局，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展全方位開放的格局，是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌研究的重要課題。

二、城市規(guī)劃必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是城市規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的需要，更是城市規(guī)劃者工作的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想更新的需要。觀念的轉(zhuǎn)變大致有如下幾方面:

1.要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)首先要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論，并運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展;其次要擴(kuò)展城市規(guī)劃視野，拓寬城市規(guī)劃領(lǐng)域，積極主動(dòng)地參與城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、城市土地分等定級(jí)和地價(jià)的制定以及房屋開發(fā)和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算等;第三，城市規(guī)劃和管理本身要充分考慮和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，規(guī)劃的核心內(nèi)容要研究資金平衡問(wèn)題，各種規(guī)劃要有投入產(chǎn)出的估算。

2.要強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)突破了行政區(qū)劃界限，多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀念，樹立從一定區(qū)域范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局。

3.要強(qiáng)化開放意識(shí)目前世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、集團(tuán)化、互補(bǔ)化趨勢(shì)正在加強(qiáng)，我國(guó)多層次、全方位的開放格局正在形成。城市是改革開放的主要窗口，因此城市規(guī)劃必須增強(qiáng)開放意識(shí)，在研究城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題時(shí)，不僅要立足本地、立足國(guó)內(nèi)，而且還要面向世界。不僅要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

4.要強(qiáng)化綜合意識(shí)現(xiàn)代城市是一個(gè)多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體，城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀念，要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展間題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是用地和建設(shè)的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。

5.要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很大的不同，就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種在變幻不定的市場(chǎng)中有應(yīng)變能力、伸縮能力的經(jīng)濟(jì)，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟(jì)，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)的。因此要改變過(guò)去規(guī)劃一味追求終極目標(biāo)最優(yōu)化，搞得過(guò)死、不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀念，使城市規(guī)劃成為一種既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實(shí)施目標(biāo)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充的滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等戰(zhàn)略布署，宜粗不宜細(xì)，要留有余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。

6.要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在許多城市重要地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、擇優(yōu)選定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。采用公開競(jìng)爭(zhēng)的辦法可以不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，因此城市規(guī)劃也要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在城市規(guī)劃主管部門把住資質(zhì)管理的前提下，應(yīng)逐少打破各城市一家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位壟斷的局面，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，允許國(guó)有、集體、中外合資、民營(yíng)等多種所有制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位并存和平等競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立富有活力的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系。

7.要強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“時(shí)間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到充分體現(xiàn)。如果沒(méi)有時(shí)效觀念，到手的財(cái)富也會(huì)付之東流。因此城市規(guī)劃者必須樹立強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，各類規(guī)劃編制和審批都要高效率、快節(jié)奏，縮短周期，節(jié)約時(shí)間，提高效率，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速節(jié)奏發(fā)展的步伐。

8.要強(qiáng)化超前意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于投資渠道發(fā)生了重大變化，城市建設(shè)項(xiàng)目、資金來(lái)源、建設(shè)方式等日趨多樣化，要使城市各項(xiàng)建設(shè)納人城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好超前性的規(guī)劃工作。凡是城市準(zhǔn)備出讓的地塊、開發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)等都要超前編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整或修訂。

9.要強(qiáng)化法制意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。失去法律規(guī)范作保證，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于混亂、無(wú)序狀況，因此，國(guó)家需要通過(guò)法律、法令、條例等手段進(jìn)行合理的必要的行政干預(yù)和調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)或單位(特別是外商)為了單純追求最大經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，他們的要求往往與城市規(guī)劃有矛盾。城市規(guī)劃代表城市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不可能照顧到每一個(gè)人或一個(gè)單位的局部利益。那么城市規(guī)劃如果仍然采取過(guò)去那種以行政的人治管理辦法來(lái)處理上述問(wèn)題就不適應(yīng)了，必須依靠各種行政的、技術(shù)的，經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保障城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，城市規(guī)劃工作者必須強(qiáng)化法制意識(shí)，熟悉和掌握城市規(guī)劃的各種行政的、技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，并運(yùn)用這些法規(guī)來(lái)處理好城市建設(shè)的各種矛盾。必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。

10.要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能是最重要的環(huán)節(jié)之一，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政府職能，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，這種服務(wù)是通過(guò)規(guī)劃方案的制定和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而規(guī)劃方案的實(shí)施必須通過(guò)規(guī)劃管理這個(gè)環(huán)節(jié)。因此要樹立規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)一致的觀念，寓管理于服務(wù)之中，一切要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，一切為建設(shè)單位服務(wù)，并要主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)強(qiáng)化管理。最后必須強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，城市的基本原則，城市規(guī)劃體現(xiàn)城市綜合效益，即城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)城市整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，城市規(guī)劃是政府的職能和行為并應(yīng)具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性是毋庸置疑和只能加強(qiáng)不能削弱的。

(二)改進(jìn)和完善城市規(guī)劃編制內(nèi)容和方法

1.進(jìn)一步充實(shí)、完善和深化城市規(guī)劃的內(nèi)容

在城市總體規(guī)劃中，首先要重視城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足區(qū)域，面向國(guó)際。其次確定城市人口規(guī)模要考慮流動(dòng)人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產(chǎn)業(yè)人口劃分方法，以便和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相接軌。第三，城市用地評(píng)價(jià)不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時(shí)還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析和評(píng)價(jià)以及分等定級(jí)工作，建議補(bǔ)充用價(jià)格等高線表示的地價(jià)級(jí)差圖。城市用地分類要?jiǎng)澇龈黝愂袌?chǎng)用地和商業(yè)用地，并要提高其用地比例和標(biāo)準(zhǔn)。城市用地功能分區(qū)和布局要運(yùn)用級(jí)差地租原理進(jìn)行優(yōu)化，把能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益(物質(zhì)財(cái)富)的土地的產(chǎn)出率高低與地價(jià)高低大致對(duì)應(yīng)起來(lái)，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價(jià)值高低直接掛鉤。各類用地性質(zhì)也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等都要留有一定的余地，富有可塑性。

詳細(xì)規(guī)劃可參照溫州市的做法，重點(diǎn)是要做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。一是要改變傳統(tǒng)的擺房子的規(guī)劃方法，依據(jù)建設(shè)地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來(lái)確定不同的房地差價(jià)或基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，進(jìn)而來(lái)確定各類建筑面積的比例和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo);二是打破傳統(tǒng)規(guī)劃按千人指標(biāo)來(lái)擬定公建設(shè)施、商業(yè)用地?cái)?shù)量和建筑面積指標(biāo)的做法，而是依據(jù)地段不同功能和土地開發(fā)資金平衡的原則來(lái)擬定;三是根據(jù)建設(shè)地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配置要點(diǎn)與設(shè)計(jì)要求，研究提出各地塊的空間景觀與環(huán)境設(shè)計(jì)要求。

要把城市新開發(fā)區(qū)和舊城改建地區(qū)的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃超前做好。當(dāng)前要十分重視市場(chǎng)體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.進(jìn)一步改進(jìn)城市規(guī)劃的方法和手段

在規(guī)劃程序上，既要按總體、分區(qū)、詳細(xì)、修建規(guī)劃的正規(guī)程序進(jìn)行，又允許幾種規(guī)劃交叉進(jìn)行。在編制方法上，既要采取領(lǐng)導(dǎo)決策與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位單獨(dú)編制，又可采取管理部門與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同編制，還可采取集規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)職能于一體的一些小城市規(guī)劃部門自己直接編制規(guī)劃。在技術(shù)要求上，既要遵循國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定編制規(guī)范化的規(guī)劃，又可按建設(shè)急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標(biāo)準(zhǔn)，編制粗線條規(guī)劃。在工作手段上，要積極采用微機(jī)和遙感等先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

(三)強(qiáng)化和完善城市規(guī)劃管理

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理急需重視的問(wèn)題是:

1.盡快建立健全城市規(guī)劃法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)。愈是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，愈是要加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)，盡快建立健全以《城市規(guī)劃法》為主體的國(guó)家立法與地方立法、基本法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī)、行政立法與技術(shù)立法相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系.針對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)間題，要盡快研究制定各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理、城市房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)綜合開發(fā)的規(guī)劃管理的具體辦法，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和城市各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí)，城市的各項(xiàng)用地和建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書兩證”制度，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市各項(xiàng)建設(shè)按城市規(guī)劃有序進(jìn)行。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)，理順管理體制

要進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使之能夠有效地行使國(guó)家城市規(guī)劃法所賦予的職權(quán)。管理人員要不斷加以充實(shí)并要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要理順市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃管理部門的關(guān)系，明確職責(zé)范圍，搞好分工協(xié)作，共同把城市管理好。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃管理權(quán)和審批權(quán)應(yīng)依法集中在市政府或市的規(guī)劃主管部門，決不能層層下放。城市是一個(gè)整體，市轄區(qū)再大也是整體中不可分割的一部分。為了維護(hù)城市整體利益，保證城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行和城市整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市的行政區(qū)和各類開發(fā)區(qū)都不能脫離城市規(guī)劃主管部門另設(shè)獨(dú)立的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，可在市規(guī)劃主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立分部，辦理有關(guān)規(guī)劃業(yè)務(wù)。