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自2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長16.4%，龍頭地位已經(jīng)顯現(xiàn)。欽州具有獨特的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，欽州處于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展重心區(qū)域———南（寧）北（海）欽（州）防（城港）的中心位置，欽州市總面積10843平方公里。欽州又處于中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中北部灣沿岸的這一區(qū)域的海上聯(lián)結(jié)點。

一、欽州市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

欽州市是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的城市之一，截至到2010年11月1日第六次全國人口普查，全市的總?cè)丝跒?79.11萬人。欽州市共有19個兄弟民族，具有和諧相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。據(jù)普查材料統(tǒng)計，漢族人占89.4%,壯族人口占10.44%,其他民族(包括瑤、苗、黎、傣、侗、水、京、彝、藏、白、么佬、毛南、土家、布依、蒙古、高山等十七個民族)占總?cè)丝?.16%，少數(shù)民族人口近39萬。各族人民雖然人數(shù)多少不等，但都和睦相處，彼此友愛。

二、欽州市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）欽州市民委工作影響力較弱欽州市少數(shù)民族人口近39萬，少數(shù)民族地區(qū)范圍較廣，少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境仍然比較落后，行路難，飲水難等問題尤為突出。由于項目較少，資金缺乏，對推動民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性較大。

（二）欽州市壯族民族團(tuán)結(jié)示范點存在的問題一是示范點的建設(shè)是通過在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造來進(jìn)行，而示范點人口不多，改變現(xiàn)狀所需資金較大，但目前資金較缺乏，民族工作部門籌資和群眾集資的壓力較大。二是示范點沒有統(tǒng)一設(shè)計和建設(shè)的房屋，農(nóng)民舊房改造需資金較多，短時間內(nèi)群眾不易拿出大筆資金進(jìn)行翻新，村容村貌不易徹底改變，衛(wèi)生狀況難以管理并容易反彈。三是示范點農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)比較單一，主要以蔬菜種植為主，其他產(chǎn)業(yè)難以形成氣候，而蔬菜種植易受天氣和市場波動影響，如自然災(zāi)害多則損失較大，群眾收入相應(yīng)減少，生產(chǎn)生活也將受到一定影響。

（三）宣傳效果不夠廣泛和全面由于目前開展各種宣傳活動離不開各類新聞媒體和文藝團(tuán)體，由于經(jīng)費(fèi)不足，一些地方宣傳形式過于簡單，內(nèi)容過于單薄，影響了宣傳教育工作的深入開展，難以保證出成效。因此，宣傳活動只能在小范圍內(nèi)或壓縮篇幅進(jìn)行。

（四）部分市、縣（區(qū)）、單位對民族團(tuán)結(jié)法制宣傳教育工作重視不夠，應(yīng)付了事由于一直以來廣西欽州的民族關(guān)系良好，所以民族團(tuán)結(jié)法制宣傳教育工作在現(xiàn)實中又容易被忽視，認(rèn)為不會出什么民族問題。一些同志甚至認(rèn)為，廣西是民族團(tuán)結(jié)模范省區(qū)，且欽州市的少數(shù)民族人口少，即使不加強(qiáng)宣傳，也不會出現(xiàn)影響民族團(tuán)結(jié)的問題，因而不重視民族團(tuán)結(jié)法制宣傳工作。

（五）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低欽州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)還是占很大比例，依然是“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，如種植的荔枝，賣的是鮮果，產(chǎn)業(yè)鏈不長，幾乎沒加工產(chǎn)品，很難保鮮。

（六）發(fā)展資金匱乏，是欽州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因資金缺乏是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難點。（1）中央直接投資有限，財政能力難以支撐；（2）一些項目的貸款難以落實；（3）民族地區(qū)自籌資金能力不強(qiáng)；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)仍占比重大。

（七）自然環(huán)境惡劣，貧困程度大少數(shù)民族的生產(chǎn)生活條件都比較惡劣，村落偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后，極大增加了少數(shù)民族勞動者發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度。如欽北區(qū)是欽州市少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，全區(qū)74個少數(shù)民族聚居村委會，還有16個沒有實現(xiàn)“村村通”，863個少數(shù)民族自然村，只有20個在國家開展“村村通”公路活動中受益并修通了通自然村的水泥路，843個少數(shù)民族自然村是3米以下路基的等外路———沙土路，除少數(shù)可以通農(nóng)用車外，農(nóng)民出入只能靠步行、摩托車或拉客的小三輪，造成信息落后，與外界接觸困難，時代性不強(qiáng)；制約了少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（八）教育落后，民族勞動者素質(zhì)技能低下經(jīng)濟(jì)的落后是教育文化落后的最主要原因，教育落后又會使得經(jīng)濟(jì)更加落后，這種循環(huán)是惡性的。欽州的民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，師資力量不強(qiáng)，大部分民族地區(qū)的教育只能普及到義務(wù)教育程度，使得專業(yè)技能低下，素質(zhì)不高。

三、加快欽州市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）積極推進(jìn)市、縣（區(qū)）級少數(shù)民族發(fā)展資金設(shè)立根據(jù)《國務(wù)院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》關(guān)于“中央財政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)……地方財政相應(yīng)設(shè)立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，在市級已按規(guī)定設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)專項扶持資金，推動欽州市民品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大；積極協(xié)調(diào)縣區(qū)政府按照規(guī)定設(shè)立發(fā)展資金，解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活的特殊問題、完善縣區(qū)民族工作部門的工作手段。

（二）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作，以項目開發(fā)為載體，實施整村推進(jìn)扶貧項目，整合資源，通過“民族和睦奔小康活動”的開展，同時采取政策扶持、物質(zhì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和精神扶貧等方式，推動解決增收、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、安居、社會保障等問題。大力推進(jìn)民族村落的新農(nóng)村建設(shè)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門在資金、項目上給予支持、做到“縱向扶到戶、橫向扶到邊”，實現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步。

（三）保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益隨著欽州開放開發(fā)的不斷深入，外來少數(shù)民族人口加快融入欽州市城市和社區(qū)發(fā)展，管理的難度進(jìn)一步加大，在為城市少數(shù)民族工作管理與服務(wù)的同時，必須抓住重點，推動完善城市民族工作法規(guī)和管理制度建設(shè)，積極維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)少數(shù)民族村居（社區(qū)）群眾的服務(wù)體系改革開放以來，欽州市少數(shù)民族人口迅速增長，為本地少數(shù)民族服務(wù)、為外來少數(shù)民族服務(wù)、為民族地區(qū)服務(wù)，把服務(wù)作為一個系統(tǒng)工程，構(gòu)建信息平臺、開展維權(quán)服務(wù)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、搞好協(xié)同服務(wù)、建立“服務(wù)”機(jī)制。以實施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步落實中央和自治區(qū)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政治措施，推進(jìn)民族鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大發(fā)展民族集聚村組的支持力度，落實國家的各項惠民政策，及時兌現(xiàn)各類政策補(bǔ)貼。[2]

（五）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化、自然的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路一方面要大力促進(jìn)旅游業(yè)，林業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使少數(shù)民族的優(yōu)秀文化可以傳播出去，帶領(lǐng)民族勞動者脫貧致富，提高生活水平；另一方面，當(dāng)前欽州市在“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城”，但不能犧牲環(huán)境和文化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓眼前的經(jīng)濟(jì)利益沖昏頭腦，要合理利用自然資源和人文資源，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長期健康地發(fā)展下去。

（六）加強(qiáng)少數(shù)民族示范點的宣傳，是群眾參與的動力加強(qiáng)少數(shù)民族示范點的宣傳，爭取自治區(qū)民委和市、（縣）區(qū)及相關(guān)部門，以及社會各界的重視支持，特別是人、財、物的大力支持，是建設(shè)好示范點的重要保障。示范點的建設(shè)有利于為周邊地區(qū)少數(shù)民族群眾提供直觀良好的示范作用，使群眾改變傳統(tǒng)觀念、提高素質(zhì)。因此，廣泛發(fā)動當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾積極參與，才能共同搞好投資和建設(shè)，徹底改變落后面貌，改善生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（七）拓途徑，興培訓(xùn)，積極推進(jìn)少數(shù)民族干部群眾教育培訓(xùn)工作一是要圍繞提高少數(shù)民族干部基本素質(zhì)，開展多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)。教育培訓(xùn)，是持續(xù)建設(shè)的后盾，在培訓(xùn)形式上，堅持理論武裝和實踐鍛煉相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合，實施科級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，鼓勵少數(shù)民族干部參加各種繼續(xù)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，有計劃地開展鄧小平理論和實踐科學(xué)發(fā)展觀的教育及黨的民族政策等培訓(xùn)，同時，以“新理論、新技術(shù)、新技能、新信息、新方法”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)少數(shù)民族干部在科技、法律、實用技能等方面的培訓(xùn)，造就更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民和民族干部，使示范點的建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展。二是利用市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級培訓(xùn)陣地，實施對少數(shù)民族群眾干部的教育培訓(xùn)。

（八）準(zhǔn)確定位少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)一要善于打特色牌，利用欽州少數(shù)民族地區(qū)的文化、旅游、勞動力等資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。欽州的特色農(nóng)業(yè)的重點是，依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，著力做強(qiáng)荔枝、香蕉、奶水牛、大耗4大優(yōu)勢明顯、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展火龍果、名貴龜鱉、黃瓜皮、速豐林4大基礎(chǔ)較好、潛力較大的產(chǎn)業(yè)。這八大特色農(nóng)業(yè)提升工程的實施，不僅是欽州“興產(chǎn)業(yè)”和提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效舉措，并且也是壯大少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重要路徑。二要善于獨辟蹊徑，集中生產(chǎn)要素和力量，抓住大型企業(yè)“不愿搞”或發(fā)達(dá)地區(qū)“不能搞”的配角產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。