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一、政府審計(jì)信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題

從上面的分析看，在《條例》實(shí)施以來(lái)，各審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開(kāi)工作取得了較顯著的成績(jī)，但是通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在政府審計(jì)信息公開(kāi)工作中，各審計(jì)廳（局）仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）政府審計(jì)信息公開(kāi)方式建設(shè)不足

1.門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不均衡雖然大多數(shù)審計(jì)廳（局）都建有自己的網(wǎng)站，但是政府審計(jì)信息公開(kāi)的網(wǎng)上建設(shè)程度懸殊很大，部分網(wǎng)站建設(shè)尚不到位。有些審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站沒(méi)有建立獨(dú)立的政府審計(jì)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，有些網(wǎng)站雖然有政府審計(jì)信息公開(kāi)的欄目，但欄目中的內(nèi)容已經(jīng)數(shù)月甚至數(shù)年沒(méi)有更新。例如天津市審計(jì)局的政府審計(jì)信息公開(kāi)的鏈接打開(kāi)后是天津市政府信息公開(kāi)工作的界面，而其網(wǎng)站上沒(méi)有任何關(guān)于其信息公開(kāi)工作的內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣男畔⒐_(kāi)工作畢竟有所不同，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)的內(nèi)容，公民要獲取政府審計(jì)信息的難度就會(huì)更高，成本也會(huì)增加。

2.公開(kāi)方式過(guò)于單一很多審計(jì)廳（局）將門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為其政府審計(jì)信息公開(kāi)的主要途徑，而忽視了其他的一些公開(kāi)方式。作為政府審計(jì)信息公開(kāi)重要方式之一的公共查閱點(diǎn)，其成本比較低，社會(huì)公眾可以較便捷地獲取政府審計(jì)信息，但是在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公共查閱點(diǎn)的建設(shè)卻不容樂(lè)觀，很多審計(jì)廳（局）根本沒(méi)有設(shè)置公共查閱點(diǎn)，即使個(gè)別審計(jì)廳（局）設(shè)置了，也因?yàn)閿?shù)量較少利用率非常低。例如2013年度上海市審計(jì)局設(shè)置了一個(gè)公共查閱點(diǎn)，其使用人次為全年8人次。

（二）專(zhuān)業(yè)人員缺乏

從調(diào)查情況看，大多數(shù)負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的人員為兼職人員，有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)的審計(jì)廳（局）非常少，即使個(gè)別有為政府審計(jì)信息公開(kāi)設(shè)置專(zhuān)職人員的審計(jì)機(jī)關(guān)，其專(zhuān)職人員所占比例也相當(dāng)少。例如河南省審計(jì)廳負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的人員為27人，其中4人為專(zhuān)職人員，其余23人為兼職人員，專(zhuān)職人員所占比例不到15%。專(zhuān)職人員嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的普遍現(xiàn)象，大量采用兼職人員的弊端很多，由于兼職人員多數(shù)無(wú)法長(zhǎng)期、連貫地負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開(kāi)工作，對(duì)于審計(jì)信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)不夠系統(tǒng)和全面，其掌握相關(guān)信息公開(kāi)的技能相對(duì)較弱，會(huì)導(dǎo)致政府審計(jì)信息公開(kāi)工作無(wú)法長(zhǎng)期有效開(kāi)展。

（三）依申請(qǐng)公開(kāi)次數(shù)較少

由于我國(guó)《條例》實(shí)施時(shí)間較短，而且政府審計(jì)信息在之前長(zhǎng)期處于不“透明”狀態(tài)，公民審計(jì)信息公開(kāi)的意識(shí)比較薄弱，很多社會(huì)公眾很少關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息，覺(jué)得這些信息和自己毫不相干，主動(dòng)參與積極性較低，而主動(dòng)利用公開(kāi)的審計(jì)信息或者根據(jù)要求申請(qǐng)政府審計(jì)信息公開(kāi)的更是少之又少。筆者對(duì)2013年度部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從結(jié)果看，依申請(qǐng)公開(kāi)次數(shù)除上海市審計(jì)局為41次外，其余省份的審計(jì)機(jī)關(guān)均不超過(guò)5次，而近一半省份的審計(jì)機(jī)關(guān)2013年全年沒(méi)有一次依申請(qǐng)公開(kāi)的情況。造成公民審計(jì)信息公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)的原因，除了公民自身長(zhǎng)期以來(lái)形成的之外，與審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)信息公開(kāi)工作的宣傳較少有一定的關(guān)系，這樣使得政府審計(jì)信息公開(kāi)工作中的反饋機(jī)制無(wú)法得到有效發(fā)揮，審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法獲取有效的反饋信息，從而阻礙政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的發(fā)展。

（四）政府審計(jì)信息

公開(kāi)工作年報(bào)尚不規(guī)范政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)是對(duì)年度審計(jì)信息公開(kāi)工作的總結(jié)，通過(guò)對(duì)2008—2013年各省審計(jì)廳和直轄市審計(jì)局的政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)尚不夠規(guī)范，主要存在以下問(wèn)題：

1.公開(kāi)的內(nèi)容不統(tǒng)一《條例》中對(duì)公開(kāi)的信息有相關(guān)規(guī)定

各審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)基本上都能按照規(guī)定進(jìn)行披露，但仍有一些審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)不符合要求，有些審計(jì)廳（局）將審計(jì)工作和審計(jì)信息公開(kāi)工作混為一談，在進(jìn)行工作年報(bào)總結(jié)時(shí)沒(méi)有區(qū)分。例如2012年山西省審計(jì)廳的政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)卻是《關(guān)于2012年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，里面并沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)的政府審計(jì)信息和受理依申請(qǐng)公開(kāi)等情況，而僅僅是對(duì)山西省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支的審計(jì)情況進(jìn)行了說(shuō)明；另外遼寧省2013年度政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)也僅僅對(duì)本年度審計(jì)工作作出了總結(jié)，對(duì)于政府審計(jì)信息公開(kāi)工作卻沒(méi)有談及。

2.信息披露口徑不一致在信息

公開(kāi)工作年報(bào)中對(duì)主動(dòng)公開(kāi)信息情況進(jìn)行披露時(shí)，各審計(jì)廳（局）的披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即主動(dòng)公開(kāi)信息的數(shù)量統(tǒng)計(jì)口徑不一致。正如上文所說(shuō)，上海市審計(jì)局的審計(jì)信息公開(kāi)工作開(kāi)展得比較早，也比較完善。以2013年為例，上海市審計(jì)局主動(dòng)公開(kāi)的審計(jì)信息為47條，而河南省審計(jì)廳主動(dòng)公開(kāi)的審計(jì)信息為1759條，作為同級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)，主動(dòng)公開(kāi)的信息數(shù)量差距非常大，可見(jiàn)中間的差距一部分是由數(shù)量統(tǒng)計(jì)的口徑不一致造成的。河南省審計(jì)廳把其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的所有信息包含一些服務(wù)信息也算作主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)量，導(dǎo)致其主動(dòng)公開(kāi)的信息數(shù)量驟增。導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因是現(xiàn)階段對(duì)于政府審計(jì)信息公開(kāi)工作中主動(dòng)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有明確，缺乏有效可操作性的指南。

3.內(nèi)容尚不夠完善

根據(jù)《條例》規(guī)定，在年度信息公開(kāi)工作報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)對(duì)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的情況進(jìn)行陳述。而一般審計(jì)機(jī)關(guān)的年度信息公開(kāi)工作報(bào)告中只有一些主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的信息數(shù)量，對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息中沒(méi)有給予回復(fù)的情況很少有具體說(shuō)明，尤其是由于涉及商業(yè)機(jī)密的原因而拒絕公開(kāi)，其解釋就更是少之又少，因?yàn)椤稐l例》中對(duì)于商業(yè)機(jī)密并沒(méi)有非常明確的規(guī)定，這樣容易使本該可以公開(kāi)的信息被“秘密化”。另外，在公開(kāi)的政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)中，絕大部分的審計(jì)廳（局）都是大篇幅描述已經(jīng)取得的成績(jī)，很少提及審計(jì)信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題，即使個(gè)別提到了不足，也僅僅是非?；\統(tǒng)地提及，而改進(jìn)措施更是鮮有提出。這種“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的情況會(huì)導(dǎo)致相關(guān)信息使用者無(wú)法全面了解審計(jì)機(jī)關(guān)年度的審計(jì)信息公開(kāi)工作。

二、完善政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的建議

（一）綜合使用各種政府審計(jì)信息公開(kāi)方式

現(xiàn)階段，各審計(jì)廳（局）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)發(fā)展其他信息公開(kāi)方式。首先，重視網(wǎng)站建設(shè)，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置政府審計(jì)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，將日常的審計(jì)工作和政府審計(jì)信息公開(kāi)工作區(qū)分開(kāi)來(lái)，并加強(qiáng)檢索功能，使公眾可以方便及時(shí)地獲取公開(kāi)的政府審計(jì)信息；其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共查閱點(diǎn)的建設(shè)，使社會(huì)公眾能夠方便及時(shí)地獲取政府審計(jì)信息，除了在自身辦公場(chǎng)所設(shè)置公共查閱點(diǎn)外，還可以在人員密集場(chǎng)所或者社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置簡(jiǎn)便的公共查閱點(diǎn)；最后，建設(shè)多元化的信息公開(kāi)方式，例如建立官方的微博和微信，及時(shí)對(duì)政府審計(jì)信息進(jìn)行公開(kāi)，并同時(shí)搜集使用者的反饋，還應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)氐拿襟w，比如通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙等對(duì)外及時(shí)政府審計(jì)信息。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)

《條例》中并沒(méi)有對(duì)從事政府審計(jì)信息公開(kāi)的人員素質(zhì)作強(qiáng)制性的要求，但是由于政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)從事者的能力要求較高，不僅應(yīng)掌握一定的政府審計(jì)知識(shí)還要具有較高的信息技術(shù)。對(duì)于法律層面可以考慮實(shí)行相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，提高從業(yè)者的素質(zhì)?，F(xiàn)階段各審計(jì)機(jī)關(guān)可以從現(xiàn)有的人員中選擇一些有一定信息技術(shù)基礎(chǔ)的工作人員，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，使其能夠成為勝任政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的人員。

（三）健全政府審計(jì)信息

公開(kāi)工作的評(píng)價(jià)制度各審計(jì)機(jī)關(guān)的主管單位應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的評(píng)價(jià)制度，包括設(shè)立具體的考核指標(biāo)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等。評(píng)價(jià)的方式可以采用內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。內(nèi)部評(píng)價(jià)是指政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)公開(kāi)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)主要指社會(huì)公眾以及政府審計(jì)信息的使用者對(duì)政府審計(jì)信息公開(kāi)工作的滿(mǎn)意度，該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，可以采取網(wǎng)絡(luò)投票以及問(wèn)卷調(diào)查的方式獲取。

（四）完善政府審計(jì)信息

公開(kāi)工作年報(bào)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)年報(bào)中的公開(kāi)內(nèi)容和信息披露的口徑進(jìn)行統(tǒng)一，國(guó)家審計(jì)署可以根據(jù)現(xiàn)階段政府審計(jì)信息公開(kāi)工作中的實(shí)際情況，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，給出相應(yīng)的模板，比如哪些內(nèi)容必須披露，哪些內(nèi)容可以選擇性披露，哪些內(nèi)容不允許在工作年報(bào)中披露等；另外，對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息中沒(méi)有給予回復(fù)的情況應(yīng)當(dāng)附詳細(xì)的文字說(shuō)明，對(duì)于涉及“國(guó)家和商業(yè)機(jī)密”的信息而沒(méi)有公開(kāi)的，建議其主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行審核以防止“懶政”的情況出現(xiàn)。政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)的形式應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，提高其可讀性。大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)是采用純文字?jǐn)⑹龅男问?，如果能夠?qū)D表、聲音和圖像等融入到工作年報(bào)中，并且加入適當(dāng)?shù)陌咐?，將大大提高其可讀性，使政府審計(jì)信息公開(kāi)工作年報(bào)更加直觀。

作者：趙璐單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院