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●"設(shè)立會計局"的會計管理模式

80年代末，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)政府對會計工作的宏觀管理，解決經(jīng)濟(jì)生活和會計工作中出現(xiàn)的一些問題，一些地方進(jìn)行了組建政府主管會計工作的專門機(jī)構(gòu)-會計局的探索，直至1998年底全國設(shè)立會計局167家，其管理范圍大致包括：會計人員管理、會計制度管理、會計電算化管理，其他會計事務(wù)管理等。

設(shè)立會計局，是深化會計事務(wù)管理工作改革的一個大膽償試，這樣做有三條好處：

一是隨著機(jī)構(gòu)的建立，力量進(jìn)一步充實(shí)，職責(zé)進(jìn)一步拓寬；

二是各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視會計工作，提高了會計的社會地位；

三是可以更好地為會計人員服務(wù)，為各單位做好會計工作服務(wù)。

●"會計委派制"的會計管理模式

進(jìn)入90年代后，特別是在1995年朱镕基總理提出"整頓會計工作秩序的約法三章"后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，整頓會計工作秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，不少地進(jìn)行了以會計人員委派制為主要形式的會計人員管理體制的改革試點(diǎn)，由于試點(diǎn)取得了明顯的效果，在1998年、1999年召開的中紀(jì)委全會上，作為反腐倡廉，標(biāo)本兼治的措施之一，中紀(jì)委正式提出試行會計人員委派制，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止1998年底，全國共有105個地級區(qū)（市），414個縣（市）進(jìn)行了會計委派制的試點(diǎn)。

實(shí)行會計委派制的具體做法：

第一，會計人員與所在單位脫鉤，歸屬同級財政編制，或者單獨(dú)成立國家及各地方會計局實(shí)行統(tǒng)一管理；

第二，會計人員的工資、補(bǔ)貼、福利等均由相應(yīng)會計主管部門發(fā)放，或會計局發(fā)放，各單位統(tǒng)一向會計主管部門或會計局上交工資基金；

第三，會計人員的人事檔案、任免、考核獎懲等均由會計主管部門或會計局直接管理。

從試點(diǎn)情況看會計委派制的主要形式有：

一是直接管理形式。

二是委派財務(wù)總監(jiān)的形式。

三是委派主管會計的形式。

四是財會集中制形式(也稱為“零戶統(tǒng)管”形式)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)會計計主管人員委派形式。

六是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行賬目集中核算管理。

七是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部由集團(tuán)(或總公司)向下屬企業(yè)委派會計人員的形式。

會計委派制試點(diǎn)的效果，主要體現(xiàn)在：

一是強(qiáng)化了國有資產(chǎn)和財務(wù)管理，有效地防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失；

二是為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；

三是穩(wěn)定了會計隊(duì)伍，提高了會計人員的素質(zhì)；

四是提高了會計基礎(chǔ)工作水平，規(guī)范了會計工作秩序；

五是加強(qiáng)了會計監(jiān)督，提高了會計信息的質(zhì)量；

六是會計管理工作得到重視，會計管理隊(duì)伍得到充實(shí)。

應(yīng)該肯定，設(shè)立會計局的探索和進(jìn)行會計委派制的試點(diǎn)，都是進(jìn)一步改革和完善我國政府主導(dǎo)型會計管理體制的有益嘗試。

實(shí)行會計委派制所產(chǎn)生的相應(yīng)的問題：

(1)會計主管部門或會計局與企業(yè)、單位的關(guān)系變得復(fù)雜化，有可能打擊企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營積極性；

(2)委派的會計人員企業(yè)、單位不接收怎么辦?

(3)委派到不同單位的會計人員工作質(zhì)量如何評價?工資待遇是平均發(fā)放，還是按勞分配?會不會出現(xiàn)“平均主義”、“大鍋飯”?

(4)被委派會計人員與所在單位“共謀激勵”如何防范?

(5)什么樣的企業(yè)采用委派制?是否所有規(guī)模、所有所有制形式的企業(yè)單位都派會計人員？

(6)我國企業(yè)單位眾多，需委派的會計人員隊(duì)伍非常龐大，會計人員哪里來?怎樣管理?

(7)會計人員隊(duì)伍龐大，必然加大會計人員監(jiān)管成本，擴(kuò)充會計管理機(jī)構(gòu)和人員，政府機(jī)構(gòu)龐大，政府開支如何解決？

(8)是只委派會計主管人員，還是所有會計人員都委派?

(9)與會計人員委派制相適應(yīng)，會計師事務(wù)所人員是否要委派?如果不委派，審計費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)?

(10)在注冊會計師受托審計過程中，如果出現(xiàn)純會計人員失職，甚至已經(jīng)給企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)工作造成重大影響的責(zé)任由誰負(fù)責(zé)?

(11)財務(wù)會計與管理會計是否應(yīng)單獨(dú)設(shè)置?如果不單獨(dú)設(shè)置，會計預(yù)測、決策問題如何解決?

(12)如果被委派會計人員工作不能忠于職守，故意為難所在單位或人員，所在單位的投訴如何解決?

(13)國家會計人才儲備如何解決?有些企業(yè)、單位申請開業(yè)，有些企業(yè)、單位可能隨時申請破產(chǎn)清算，會計人才儲備多少是適中的呢?如若儲備不足，影響工作；儲備過多，加大成本。當(dāng)以上種種問題一時還不能找到很好的解決辦法時，我們認(rèn)為還是進(jìn)一步完善間接管理模式為好。