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摘要：隨著高等院校自主權(quán)的拓寬、創(chuàng)收項(xiàng)目的增多，個(gè)別高校在財(cái)務(wù)管理方面一些違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原因在于：會計(jì)工作受行政權(quán)力干擾；會計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置不盡合理；會計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。鑒于此，必須加強(qiáng)國家宏觀監(jiān)管力度和高校內(nèi)部控制力度，制定教育經(jīng)費(fèi)使用的信息反饋制度、創(chuàng)收項(xiàng)目審批制度、創(chuàng)收資金申報(bào)審計(jì)制度、資金支付限額授權(quán)審批制度、重大資金項(xiàng)目集體審議聯(lián)簽制度。同時(shí)，加快會計(jì)委派制度的實(shí)施，使之形成強(qiáng)有力的校內(nèi)控制的管理體系，以利于高校開源節(jié)流，降低辦學(xué)成本，提高資金使用效益，遏止違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：高等院校；會計(jì)制度；國家監(jiān)督管理；內(nèi)部控制制度

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為了適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對教育投入的力度在不斷加大。隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，我們欣喜地看到，國家為教育事業(yè)尤其是高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，使我國高等教育的規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了迅速提高。與此同時(shí)，也必須看到，隨著國家政企分離、權(quán)力下放等各項(xiàng)改革政策的相繼出臺，也使教育領(lǐng)域特別是高等院校的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)制度方面存在的一些問題逐漸浮出水面。分析這些問題的成因，制定行之有效的解決方案，已成為當(dāng)前高校會計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前高校會計(jì)工作存在的問題及其根源

適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校自主權(quán)在不斷拓寬，在高等教育經(jīng)費(fèi)逐年增加的同時(shí)，院校自主立項(xiàng)的創(chuàng)收也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而為高等教育事業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，應(yīng)該指出的是，盡管國家加大了對教育經(jīng)費(fèi)的投入，但卻忽視了對所投資金的跟蹤問效，對資金的正確使用和使用后的效益缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使賬外設(shè)賬、挪用公款、貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，盡管有些院校對自主辦學(xué)，增加創(chuàng)收有所認(rèn)識，但由于受本位主義的影響，沒能把各項(xiàng)收入納入學(xué)校的預(yù)算之中進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，仍存在著相當(dāng)一部分的遺漏、隱匿現(xiàn)象。尤其是下屬學(xué)院仍存在著截留創(chuàng)收項(xiàng)目收入，另設(shè)“小金庫”搞資金體外循環(huán)的違規(guī)行為?？梢哉f，在部分高校會計(jì)職能由此而被逐漸淡化。

上述問題的存在究其根源，主要是（1）受高校行政權(quán)力的干擾。某些高校的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者，利用手中的自主權(quán)，干擾會計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指示甚至強(qiáng)令會計(jì)人員篡改會計(jì)數(shù)據(jù)、假造票據(jù)。加之會計(jì)人員從屬于高校的行政管理并受高校權(quán)力的制約，單位領(lǐng)導(dǎo)者可以直接左右財(cái)會人員的人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，所以，無論是從地位上或權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。（2）會計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置不盡合理。部分高校會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員崗位的設(shè)置尚有不合理之處，會計(jì)人員崗位責(zé)任制、分支機(jī)構(gòu)職能范圍及崗位職責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定。特別是一些規(guī)模較小的院校，仍存在會計(jì)人員身兼多職和有崗無人以及崗位空缺的現(xiàn)象。這勢必造成財(cái)務(wù)管理的混亂局面，為弄虛作假、偷逃稅費(fèi)等違紀(jì)違法行為打開了方便之門。（3）會計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。少數(shù)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏對違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會計(jì)制度，會計(jì)法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，給國家造成不應(yīng)有的損失。此外，個(gè)別會計(jì)人員不注重自身學(xué)習(xí)，法律意識淡薄，綜合素質(zhì)低下，抵制不住金錢的誘惑，為謀取個(gè)人私利不惜鋌而走險(xiǎn)，侵吞國家資財(cái)，從而走向犯罪的深淵。

二、加強(qiáng)國家宏觀監(jiān)督管理體系建設(shè)，并發(fā)揮其應(yīng)有的效能

（一）制定國家對教育經(jīng)費(fèi)撥款資金使用的信息反饋制度。信息反饋制度的建立，可以及時(shí)掌握資金的流向和資金使用情況，及時(shí)糾正資金使用中的不合理行為，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，有效地控制國有資產(chǎn)的流失。

（二）制定創(chuàng)收項(xiàng)目申報(bào)審批制度。在鼓勵(lì)高校利用特有的優(yōu)勢開展創(chuàng)收活動(dòng)的同時(shí)，對創(chuàng)收項(xiàng)目的建立實(shí)行申報(bào)審批制度。通過申報(bào)審批，一是可以避免同類項(xiàng)目的過多重復(fù)，減少投資的浪費(fèi)；二是可以杜絕以高校的名義為個(gè)人謀取私利（收益歸個(gè)人，虧損歸高校）的違規(guī)項(xiàng)目立項(xiàng)，堵住變相侵吞國有資產(chǎn)的暗渠。

（三）制定創(chuàng)收資金申報(bào)制度。實(shí)行創(chuàng)收資金申報(bào)制度，是創(chuàng)收項(xiàng)目申報(bào)審批制度的延伸，是對創(chuàng)收項(xiàng)目投資決策的再度審核。它不僅可以及時(shí)掌握所投資建設(shè)的項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果，及時(shí)調(diào)整、糾正投資建設(shè)過程中所出現(xiàn)的誤差，更重要的是，可以有效地控制偷稅漏稅和利用創(chuàng)收資金設(shè)立“小金庫”為個(gè)人謀取私利的違法違紀(jì)行為。

（四）制定會計(jì)工作定期審計(jì)制度。國家審計(jì)部門應(yīng)對高校及各行各業(yè)的會計(jì)工作實(shí)行半年或一年一次的定期審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)追究會計(jì)工作中的違紀(jì)違法操作行為，及時(shí)遏止各類侵吞國有資產(chǎn)行為的發(fā)生與繼續(xù)，把國有資產(chǎn)損失控制到最低限度。

三、建立健全高校會計(jì)內(nèi)部控制制度，定崗定責(zé)，各盡其職

（一）制定會計(jì)出納分開制度。會計(jì)出納混作是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)案件的重要原因，所以必須把二者截然分開，分別建立會計(jì)科和出納科，定崗定責(zé)，各司其職，且現(xiàn)金出納員、外匯出納員、審核員、復(fù)核員不能相互兼任，會計(jì)檔案不能由出納人員監(jiān)管，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)。

（二）制定貨幣資金支付限額明確授權(quán)審批范圍制度。在貨幣資金支付使用方面，應(yīng)制定并明確公布各級領(lǐng)導(dǎo)人員的授權(quán)審批范圍和越權(quán)審批處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)授予出納員對超越授權(quán)審批范圍或缺少必要相關(guān)證明的貨幣資金業(yè)務(wù)拒絕辦理的權(quán)力，以確保此項(xiàng)制度的實(shí)施。

（三）制定重大資金項(xiàng)目決策集體審議聯(lián)簽制度。為了確保資金的合理支付，對重大資金支付項(xiàng)目的決策，必須由高校領(lǐng)導(dǎo)集體和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人集體審議，通過并聯(lián)合簽發(fā)資金支付決議后，方可辦理。同時(shí)，應(yīng)授予出納員對不執(zhí)行制度的重大資金支付業(yè)務(wù)拒絕辦理的權(quán)力和越級反映情況的權(quán)力。

（四）制定重要崗位競爭選拔擇優(yōu)聘任制度。重要的會計(jì)崗位必須通過競爭選拔擇優(yōu)聘用。要選用那些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的會計(jì)人員來擔(dān)任。同時(shí)，應(yīng)定期或不定期地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)考核和業(yè)務(wù)自檢，促使會計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。使之成為理財(cái)?shù)哪苁?，防范違紀(jì)違法行為的尖兵。

除此之外，還應(yīng)在現(xiàn)金庫存限額、銀行賬號、銀行支付結(jié)算辦法、印章保管、崗位責(zé)權(quán)利等方面加強(qiáng)控制力度，以形成完整的高校內(nèi)部控制體系，使之起到制止各種浪費(fèi)性支出和預(yù)防各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為發(fā)生的作用。

四、加快落實(shí)會計(jì)委派制度，促進(jìn)外部控制與內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合

目前，高校內(nèi)部制約機(jī)制尚不健全，對國有資產(chǎn)的控制缺乏直接的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督效果也不盡人意。由政府部門向高校委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，參與高校重大資金決策，寓監(jiān)督于管理之中，寓監(jiān)督于會計(jì)工作之中，對國家向高校撥付的教育經(jīng)費(fèi)資金的使用實(shí)行全過程監(jiān)控，既能較好地解決國有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問題。也有效地控制了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者憑主觀意志謊報(bào)、虛報(bào)收支現(xiàn)象的發(fā)生。如此，可以及時(shí)準(zhǔn)確地向上級主管部門報(bào)送各類會計(jì)報(bào)表，提高會計(jì)信息質(zhì)量，從而使國家全面掌握各高校的真實(shí)經(jīng)營情況，并根據(jù)實(shí)際情況制定出行之有效的教育改革指導(dǎo)方案。

實(shí)施會計(jì)委派制度，取消了會計(jì)人員對被派往單位的依附關(guān)系，可以解決會計(jì)人員的后顧之憂，排除各種干擾，增強(qiáng)會計(jì)人員的責(zé)任心和事業(yè)心，使他們敢于堅(jiān)持原則，依法行使職權(quán)，自覺地抵制個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者為謀取私利授意、指使、強(qiáng)制其篡改會計(jì)數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為；自覺地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國家和公眾利益。

實(shí)施會計(jì)委派制度，可以把外部控制與內(nèi)部控制有機(jī)地結(jié)合起來，對會計(jì)人員的職責(zé)范圍、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)會計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身的綜合素質(zhì)和工作能力，直接地、有效地控制會計(jì)人員利用職務(wù)之便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象發(fā)生