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一、我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

就我國自身而言，2009年匯率和通脹對出口增長的貢獻基本消失，在全球貿(mào)易量收縮9%的背景下，國內(nèi)出口政策的調(diào)整很難改變?nèi)瓿隹谑湛s的趨勢。產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，對國家一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺提出了極為嚴峻的挑戰(zhàn)，且這種影響可能會持續(xù)3～5年。微觀層面的信貸緊縮短期內(nèi)難以消失，宏觀層面刺激供給的寬松政策不能有效化解市場層面需求不足的風險，很難在經(jīng)濟回暖前解決微觀層面信貸緊縮的難題。2008年10月以來，我國出臺了一系列防止經(jīng)濟急劇減速的宏觀經(jīng)濟政策，盡管這些政策從設計上兼顧了長期和短期目標，但在操作上更側(cè)重于短期保增長的目標，對于長期促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構的發(fā)展改革措施重視不夠，加大了我國經(jīng)濟發(fā)展的長期風險。

在2009年4月23日舉辦的“2009年經(jīng)貿(mào)形勢報告會”上，工業(yè)和信息化部部長李毅中同志指出，工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局。此次金融危機對我國工業(yè)造成了嚴重的影響，國際國內(nèi)市場需求萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)量下降，原材料市場價格大幅下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大，工業(yè)行業(yè)贏利能力持續(xù)下降。

工業(yè)和信息化部重點開展的七項主要工作包括：一是積極推動相關政策的出臺和落實；二是制定和實施十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；三是加大對企業(yè)技術改造、重組和結(jié)構調(diào)整的支持；四是加大對中小企業(yè)發(fā)展的政策支持；五是抓好科技重大專項和重大裝備發(fā)展，推動技術進步與成果轉(zhuǎn)化；六是啟動第三代移動通信（3G）牌照發(fā)放工作，支持集成電路、平板顯示等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是組織和引導企業(yè)強化管理、提高素質(zhì)。

二、我國以化工產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩問題亟待解決

世界石油和化學工業(yè)整體陷入低迷，下游產(chǎn)業(yè)對石化原料的需求量不斷萎縮，受國際金融危機影響，我國一些石化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題進一步凸顯。2009年8月26日，工業(yè)和信息化部的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》表明，化工等行業(yè)存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

1.產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)形式中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤認為，我國化工行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為結(jié)構性過剩和階段性過剩。其中，結(jié)構性過剩主要表現(xiàn)為：一是原材料結(jié)構不合理；二是產(chǎn)品結(jié)構不合理；三是技術水平落后，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競爭力弱；四是企業(yè)結(jié)構不合理，規(guī)模小，消耗高，能源效率低。階段性過剩主要表現(xiàn)為：世界經(jīng)濟發(fā)展形勢較好的時候（比如2003～2007年），很多產(chǎn)品出現(xiàn)供應緊張局面，并由此新上了一批項目，而金融危機爆發(fā)后，就導致了產(chǎn)能過剩的問題。盡管目前經(jīng)濟正在不斷恢復，但這是一個緩慢的過程，不可能一下子恢復到2007年的水平，如何解決產(chǎn)能過剩成為一個難題。

2.國家4萬億元投資計劃與產(chǎn)能過剩的關系國家4萬億元的投資計劃與產(chǎn)能過剩確實存在矛盾。但也應該看到，我國4萬億元的投資主要集中于鐵路、公路、機場三項，實際上是用在了基礎設施建設、農(nóng)村醫(yī)療和教育等方面，工業(yè)并不是重點。本文所指的產(chǎn)能過剩并不是說所有行業(yè)都存在過剩，而是部分行業(yè)過剩。即使在化工行業(yè)，也不是所有產(chǎn)品都過剩，對于那些并不過剩以及需要鼓勵發(fā)展的行業(yè)，如某些新型農(nóng)藥產(chǎn)品、化肥中的鉀肥和磷肥、煉油乙烯、有機硅和新材料等，國家還應繼續(xù)給予支持。

3.產(chǎn)能過剩的本質(zhì)與原因由于資本的逐利性，前幾年企業(yè)對上項目積極性很高，試圖通過產(chǎn)能擴張帶動企業(yè)發(fā)展，但金融危機爆發(fā)后，產(chǎn)生了嚴重的后果。此外，地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，也鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)能。

4.解決產(chǎn)能過剩問題的途徑一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策；二是堅決淘汰落后產(chǎn)能；三是加強風險能力分析；四是加大創(chuàng)新力度；五是國家建立退出機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；六是可以考慮把一些閑置產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到資源產(chǎn)地或產(chǎn)品需求地；七是鼓勵上新產(chǎn)品、新技術的項目，提高行業(yè)競爭力。

三、我國進出口總值下降趨勢明顯

2009年1~9月，全國進出口總值為15578.2億美元，同比下降20.9%，其中出口8466.5億美元，下降了21.3%；進口7111.8億美元，下降了20.4%。2009年9月，全國進出口總值為2189.4億美元，同比下降10.1%，其中出口1159.4億美元，下降了15.2%；進口1030.1億美元，下降了3.5%。

1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)進口同比大增，出口同比大減

商務部產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)監(jiān)測表明，2009年1~9月，鋼材、鋼坯折合為粗鋼的出口總量同比減少68%以上，進口總量同比增長36.9%。進口同比大增，出口同比大降，形勢十分嚴峻。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，在2009年遭受以美國和歐盟為代表的國家和地區(qū)反傾銷反補貼（簡稱“雙反”）的行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)首當其沖，涉及金額占所有遭遇雙反行業(yè)總金額的60%，而我國則占了40%。

2.紡織服裝產(chǎn)業(yè)出口跌幅最大

2009年10月底，中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長孫瑞哲表示，2009年中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)出口將創(chuàng)30年來最大跌幅。他進一步解釋說，海關公布的9月份的紡織服裝產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)之所以略有好轉(zhuǎn)，主要是受國外原有庫存基本消耗完畢以及圣誕節(jié)采購開始進行的影響。盡管出口數(shù)據(jù)有所起色，但并不足以判斷經(jīng)濟是否已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)暖。[1]

四、我國非金融類對外直接投資快速增長

2009年一到三季度，我國境內(nèi)投資者共對全球112個國家和地區(qū)的1612家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資（下同）328.7億美元，同比增長0.5%。其中，2009年三季度當季對外直接投資204.7億美元，同比增長190.4%，較上季度環(huán)比增長135.3%。第三季度對外直接投資超過了前兩個季度的總和，這也是2009年以來我國非金融類對外直接投資首次出現(xiàn)增長。統(tǒng)計顯示，2009年一到三季度我國對外直接投資在1億美元以上的國家（地區(qū)）有17個，較上年同期增加了4個。以收購方式實現(xiàn)的直接投資為143億美元，占我國同期投資總額的43.5%，收購領域主要涉及采礦業(yè)、制造業(yè)等。但從對外直接投資的省市區(qū)排名情況看，排在第一位的湖南省對外直接投資額為100909萬美元，而排在最后一位的青海省為101萬美元，[2]兩者相差很大，這也從一個側(cè)面反映了我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展存在的極大差距。

五、我國吸收外商直接投資下降，但有回暖趨勢

2009年1~9月，全國新批設立外商投資企業(yè)16348家，同比下降21.41%；實際使用外資金額637.66億美元，同比下降14.26%。但2009年9月當月，全國新批設立外商投資企業(yè)2217家，同比增長10.63%；實際使用外資金額78.99億美元，同比增長18.93%。2009年1~9月，對華投資前十位的國家和地區(qū)（以實際投入外資金額計算）依次為：中國香港（370.77億美元）、中國臺灣（50.77億美元）、日本（32.35億美元）、新加坡（26.63億美元）、美國（26.2億美元）、韓國（19.81億美元）、英國（9.51億美元）、德國（9.44億美元）、加拿大（6.56億美元）、中國澳門（6億美元），前十位的國家和地區(qū)實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的87.5%。[3]

六、國際需求仍然萎縮，擴大內(nèi)需依然面臨困難

有關國際組織的預測表明，世界經(jīng)濟衰退的基本態(tài)勢尚未得到根本改變，全球貿(mào)易下滑并未見底。我國外貿(mào)下降幅度較大，近期出現(xiàn)了收窄的趨勢，勞動密集型產(chǎn)品出口由降轉(zhuǎn)升，出口降幅開始收縮，我國吸收外資大幅下降，實際使用外資降幅收窄，外需萎縮尚未發(fā)生根本改變。在國內(nèi)消費方面，商務部部長陳德銘同志總結(jié)了以下幾個特點一是當前國內(nèi)消費價格同比下降；二是農(nóng)村市場消費增長超過城市；三是汽車、住房消費降溫勢頭趨緩；四是生產(chǎn)資料價格環(huán)比企穩(wěn)；五是“家電下鄉(xiāng)”成效明顯。但我國擴大消費仍然面臨一些困難，比如中高檔產(chǎn)品消費已經(jīng)開始受到影響，農(nóng)村消費保持較快增長勢頭難度較大，城鎮(zhèn)居民消費能力和消費意愿均有所下降，等等。

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的消費是理性的，也是對具有貨幣支付能力的購買力的正確反映，提高國內(nèi)消費需求對于經(jīng)濟增長的作用是一個漸進的過程，既需要調(diào)整國民收入中一次分配的比例，加大對醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的投入，也需要加強城鄉(xiāng)流通服務設施的建設。從國家的長遠發(fā)展來看，擴大消費的根本支撐在于，從收入分配著手，完善國家社會保障體系。

七、反對和遏制貿(mào)易保護主義是全球共同的任務

針對世界金融危機和全球經(jīng)濟衰退帶來的嚴重的、破壞性極強的影響，各國政府采取了不同尋常的應對措施：一方面全力刺激經(jīng)濟，促進增長和就業(yè)；另一方面強化金融機構，提振市場信心。然而，在各國的應對政策中，采取貿(mào)易限制措施的逐漸增多，全球貿(mào)易保護主義滋生，威脅世界經(jīng)濟貿(mào)易的復蘇。反對和遏制貿(mào)易保護主義知易行難，要國際社會的共同合作與努力。[4]世界銀行2009年3月2日的報告《貿(mào)易保護：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔憂》稱，盡管2008年11月在華盛頓召開的二十國（G20）領導人峰會承諾要致力于反對貿(mào)易保護主義，避免出現(xiàn)新的世界貿(mào)易壁壘，但從那時起，20個國家中有17個最終實行了47項不同程度的貿(mào)易限制措施。

在47項限制貿(mào)易的措施中，發(fā)達國家占12項，且全部采取了出口補貼和相應的支持措施；發(fā)展中國家占35項，其中有31%采取了出口補貼的形式。同時，反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量激增。自2008年下半年開始，各國提起的反傾銷措施快速增加，2008年全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量較2007年增長了15%，而最終被認定為傾銷并施以懲罰性關稅的案件數(shù)量增長了22%。此外，還有其他種類繁多的貿(mào)易限制措施。在所有貿(mào)易保護措施中，提高關稅僅占1/3，且全部為發(fā)展中國家所采用，而其余2/3均采取了隱性保護主義方式，除出口補貼、反傾銷調(diào)查外，還包括對進口產(chǎn)品實行非自動許可證、限定進口商品入關口岸、提高進口商品標準等，這些使得對貿(mào)易保護的認定變得愈加困難。金融危機和經(jīng)濟危機是全球經(jīng)濟失衡的一種極端表現(xiàn)，而貿(mào)易保護主義很可能使危機雪上加霜。這是各方都必須竭力避免的局面。穩(wěn)定全球經(jīng)濟與金融形勢是當前最為重要的任務，應對貿(mào)易保護主義是全球共同的任務，需要各國達成共識。

從全球角度看，防止貿(mào)易保護主義加劇的途徑主要有兩個：第一，加強協(xié)調(diào)。全球性的危機需要全球化的解決方法。面對全球貿(mào)易保護主義的不斷增強，世界各國有必要協(xié)同合作，共同面對挑戰(zhàn)。第二，依托多邊。嚴格遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)則和紀律，進行公平開放的貿(mào)易，維持開放的貿(mào)易體系，是促進世界經(jīng)濟貿(mào)易恢復增長、抵制貿(mào)易保護主義的重要保障和有效工具。