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水利是經(jīng)濟社會的命脈，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供著強力支撐。水管單位要發(fā)展水利經(jīng)濟,關(guān)鍵是要創(chuàng)新。同志曾指出:“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。對于水利行業(yè)來說，水利經(jīng)濟的發(fā)展是改善水管單位工作環(huán)境，提高職工生活水平，穩(wěn)定職工隊伍的有效途徑，既是一個老話題，又是一個新課題。近幾年來，各水管單位在自己發(fā)展中遇到制約其發(fā)展的諸多問題，因此，在當(dāng)前125發(fā)展時期，水管單位怎樣轉(zhuǎn)變觀念，增加經(jīng)營投入，強化經(jīng)營管理，積極做好水利經(jīng)濟綜合經(jīng)營創(chuàng)收工作，以促進水管單位得以持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，是水管單位應(yīng)解決的問題。本文通過對水管單位工作實際發(fā)展問題分析，提出了新時期水管單位經(jīng)濟發(fā)展的新思路和新舉措，并對如何進一步做好水管單位的經(jīng)濟工作提出幾點建議。

1制約水管單位發(fā)展的因素

1.1管理體制不合理

現(xiàn)有的大多數(shù)水管單位的管理體制延續(xù)了長期實行的計劃經(jīng)濟體制，因為社會主義經(jīng)濟體制的建立于不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制原有的弊端現(xiàn)樓無疑，如權(quán)責(zé)不明，機制不靈活，個人的創(chuàng)造性與主觀能動性難以發(fā)揮等特點。另外，水管單位在計劃經(jīng)濟體制下，人員臃腫,管理技術(shù)與手段落后,管理人員的文化、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等,導(dǎo)致管理效果日趨下降,嚴(yán)重影響了水管單位科學(xué)化、規(guī)范化管理,制約著水管單位的生存和各項事業(yè)的發(fā)展。

1.2融資渠道不暢

發(fā)展水利經(jīng)濟，水管單位需投入較大數(shù)額的資金，而在事企分開及強化預(yù)算管理的情況下，水利經(jīng)濟項目很難從事業(yè)單位融資。而通過銀行貸款的方式，其高額的利息支出也將是嚴(yán)重影響水管單位經(jīng)濟的效益，經(jīng)營項目的資本積累速度較慢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和深入，國有資本逐步退出，各單位對水利經(jīng)濟的融資研究不，。導(dǎo)致水管單位融資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)困難，造成經(jīng)濟狀況疲軟。

1.3機制難以突破，產(chǎn)品服務(wù)競爭力差

由于水管單位大多是是公益性事業(yè)單位，多年來形成了一系列的符合自身特點的管理方式和傳統(tǒng)，在經(jīng)營實體的內(nèi)部管理上，很難按真正意義上企業(yè)化的管理模式運作。且在承擔(dān)了大量的公益性責(zé)任的前提下，又要為單位的穩(wěn)定和發(fā)展進行水利經(jīng)濟經(jīng)營活動，同時，單位內(nèi)部經(jīng)營性和公益性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，企業(yè)化運作的政策保障不健全，人員向經(jīng)營崗位分流的阻力較大。實行“內(nèi)部管養(yǎng)分離”又面臨老的人員難以安置，新技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象，加上一些外聘的臨時人員缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，由此造成了生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)同社會上同類經(jīng)營行業(yè)有一定差距，市場競爭力嚴(yán)重不足。

1.4經(jīng)營資質(zhì)不夠

目前，水管單位的經(jīng)營項目較多，目前國家對企業(yè)資質(zhì)的管理更加嚴(yán)格，除一些主營項目外，兼營項目的資質(zhì)申報比較困難，影響了水管單位的整體綜合經(jīng)營效益的發(fā)揮。另外由于國家對經(jīng)營資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，一些單位經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營范圍比以前的有所縮小。這種情況造成水管單位，規(guī)模發(fā)展過小，難以形成一定的產(chǎn)業(yè)群，影響水管總體效益。

2水管單位創(chuàng)收效益建議

2.1切實加強水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立水利經(jīng)濟發(fā)展的新理念

發(fā)展水利經(jīng)營，是水管單位在抓好工程管理工作的基礎(chǔ)上，樹立“以人為本”的發(fā)展觀，推進水管單位經(jīng)濟增長的現(xiàn)實要求，是新時期加快水管單位改革發(fā)展的重要工作。水管單位要切實加強對水利經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人大力協(xié)助，同時要有得力的相關(guān)人員具體落實。建立健全激勵機制，加大考核力度，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動經(jīng)營管理人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時要樹立水利經(jīng)濟發(fā)展的新理念。一是市場經(jīng)濟理念。要立足市場，勇于競爭，通過市場優(yōu)化配置水利資源，做到區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)加銷一體化，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。二是資本運作理念。要強化經(jīng)營水利的觀念，建立多元化投資體制，通過科學(xué)、良性資本的運作，實現(xiàn)水利單位的增值保值。

2.2多方位擴展水利建設(shè)融資渠道

對水管單位來說，雖然上級政府財政每年都撥?？钣糜谒こ探ㄔO(shè)，但其資金遠遠不能滿足各方面話雖李建設(shè)的需要。當(dāng)前，大多數(shù)灌區(qū)與泵站最突出的問題是渠系不配套，防滲率不高。這就需要充分發(fā)揮國家和灌區(qū)的積極性,進一步加大配套和防滲的力度。同時,要拓寬融資渠道,吸引社會資金搞配套,其投入或記入股份參與管理,或作為貸款記息?？傊?改革政策要寬,方法要活,只要有利于搞活搞富灌區(qū)的措施都應(yīng)大膽嘗試。

2.3合理制定水價

首先,根據(jù)水價改革的基本理論、水價核定的基本原則和水價確定的具體方法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,進行水價成本測算,使灌溉水價達到成本水價,實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價,充分運用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。其次,用水要實行“以單位面積定量,計劃用水”的管理辦法,在各級渠道上建立計量設(shè)施,水費計量收取,超用加價。

3.4加強橫向聯(lián)系，團結(jié)協(xié)作，加快經(jīng)營人才的培養(yǎng)和使用

一是水管單位加強與當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位的橫向聯(lián)系。積極取得地方政府的支持和有助幫助，在稅收政策上能夠給予最大優(yōu)惠。同時利用地方的信息、資源渠道，加強合作，實現(xiàn)收入的增長。二是水管單位之間進一步擴大交流。加強水管單位之間的協(xié)作，互通有無，優(yōu)勢互補，互相帶動、互相促進，共同發(fā)展。三是樹立以人為本的思想，把整體性人才資源開發(fā)工作作為一項長期的任務(wù)。要把經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)擺上重要的位置，象重視水利技術(shù)人才一樣重視經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和使用，加速建立一支能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，懂經(jīng)營、善管理的水利經(jīng)濟干部隊伍。

3結(jié)語

水管單位的發(fā)展關(guān)系到社會生活的穩(wěn)定，經(jīng)濟的增長，水管單位的經(jīng)濟效益是水管單位發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在保障水管單位經(jīng)濟效益的前提下，才能發(fā)揮水管單位的優(yōu)勢，保障社會穩(wěn)定，經(jīng)濟增長。增加水管單位的經(jīng)濟效益是一個長期、變化的問題，水管單位應(yīng)根據(jù)自身特點，結(jié)合新時期各方面形式，尋找適合自己的發(fā)展之路。

作者：陳家才