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論文關鍵詞：環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系科技合作

論文摘要：環(huán)太湖地區(qū)，可以在區(qū)域行政協(xié)調(diào)體系制度的保障下，以產(chǎn)業(yè)集群為依托，通過加快科技創(chuàng)新中介的發(fā)展，以建立一個以長三角為背景的、開放式的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系，從而促進區(qū)域社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

1區(qū)域創(chuàng)新體系研究的興起

1987年，英國著名技術創(chuàng)新研究專家弗里曼首次提出了國家創(chuàng)新體系的概念，他認為國家創(chuàng)新體系是指由公共和私有部門的機構組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)，并強調(diào)系統(tǒng)中各行為主體的制度安排及相互作用。區(qū)域創(chuàng)新體系理論是從國家創(chuàng)新體系理論演化發(fā)展而來的，是國家創(chuàng)新體系研究的一個延伸和發(fā)展。由于國家創(chuàng)新體系理論僅僅強調(diào)了國家范圍內(nèi)的創(chuàng)新活動，而忽視了一國國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)域的特殊情況。最早提出區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念的是英國卡迪里大學的教授庫克，他認為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構等構成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新，其目的在于推動區(qū)域內(nèi)新技術或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉化。我國于20世紀90年代末，在國家創(chuàng)新系統(tǒng)框架內(nèi)開始關注區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。在1999年召開的全國技術創(chuàng)新大會上，完善和發(fā)展國家創(chuàng)新體系被當作一項長期戰(zhàn)略任務提了出來。黨的十六大，把加強國家創(chuàng)新體系建設與經(jīng)濟發(fā)展結合起來，使其具有了更為明確的經(jīng)濟政策內(nèi)涵。十七大報告更將提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略核心的高度。

2構建環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)實意義

2．1有助于提升環(huán)太湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力

2003年，長三角兩省一市科技行政部門在杭州召開了“長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設論壇”會議，會上決定成立“長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議”。自此，長三角城市間的科技創(chuàng)新合作日益增多。然而地域相近、人緣相親的環(huán)太湖五市在科技創(chuàng)新領域方面的參與度卻相對滯后。在2004年長江三角洲首批聯(lián)合科技攻關項目的9家第一承擔單位中，環(huán)太湖區(qū)域僅有1家，在l3家參加單位中，環(huán)太湖區(qū)域僅有2家；長三角地區(qū)首批啟動海關通關一體化的四個城市中，沒有一個環(huán)太湖城市。這些都與環(huán)太湖區(qū)域“長三角核心腹地”的經(jīng)濟地位極不相稱。

因此，加強環(huán)太湖區(qū)域的科技協(xié)作，提升這一區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新能力，顯得十分必要。而構建環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系則有利于形成環(huán)太湖地區(qū)共同的利益核心，建立共贏機制，加強科技創(chuàng)新領域的合作，可減少惡性競爭，避免區(qū)域內(nèi)重復建設造成的創(chuàng)新資源的浪費，為環(huán)太湖地區(qū)發(fā)展提供資源、技術等共享的新平臺，從而提升這一地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

2．2有助于優(yōu)化環(huán)太湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構狀況是決定一個地區(qū)區(qū)域競爭力的重要因素，而產(chǎn)業(yè)結構水平在很大程度上取決于科技創(chuàng)新的能力和水平。因此，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，促進科技進步，就成為一個地區(qū)解決產(chǎn)業(yè)結構層次低、技術水平低、經(jīng)濟效益差等問題的重要突破口。加強環(huán)太湖區(qū)域的科技合作，優(yōu)化配置人才、信息等各種創(chuàng)新要素，降低創(chuàng)新成本，形成要素集成、網(wǎng)絡互動、系統(tǒng)開放、良性發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，可以充分滿足高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和產(chǎn)品結構調(diào)整對技術支撐的要求；可以推動創(chuàng)新擴散，加快從企業(yè)創(chuàng)新擴散到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、從單個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴散到產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的速度；可以促進高新技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的棲息地，并聚積資本、技術和人才等要素，塑造區(qū)域品牌，進而推動整個環(huán)太湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的提升。

2．3有助于推動整個長三角區(qū)域創(chuàng)新體系的構建

近年來，區(qū)域科技合作與發(fā)展，引起了國家的高度重視。國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略作為促進科技發(fā)展的一項重要任務提出來。環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建立將打破行政區(qū)劃界限，以制度創(chuàng)新促進實現(xiàn)環(huán)太湖地區(qū)的創(chuàng)新聯(lián)系和互動，充分發(fā)揮這一地區(qū)科技成果吸收、轉化的優(yōu)勢，合理有效地利用區(qū)域內(nèi)科技資源，聯(lián)手推進創(chuàng)新源泉、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境的建設，逐步提高環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的能力，從而推動這一地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實踐，對整個長三角及其他地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，也都具有十分重要的借鑒意義，同時也為我國國家創(chuàng)新體系的建設打下良好的基礎。

3建設環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路

為促進環(huán)太湖地區(qū)創(chuàng)新要素的合理配置，加大環(huán)太湖地區(qū)科技協(xié)作和科技資源共享的力度，提升環(huán)太湖地區(qū)的競爭力，需在構建環(huán)太湖地區(qū)行政協(xié)調(diào)體系的制度保障下，以產(chǎn)業(yè)集群為依托，通過加快科技創(chuàng)新中介的發(fā)展，建設一個以長三角為背景的開放式的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系。

3．1建立環(huán)太湖地區(qū)行政協(xié)調(diào)體系，為環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供制度保障

長期以來，環(huán)太湖地區(qū)以其共同的地緣文化形成了取長補短、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結構，但人為的行政分割導致的地方保護卻嚴重阻礙了這一地區(qū)區(qū)域之間的進一步聯(lián)合。而在環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系的建設過程中又不可避免地會遇到一些跨行政區(qū)的重大科技基礎設施建設、重大科技資源流動以及跨區(qū)域科技成果轉化等問題。因此有必要通過構建環(huán)太湖地區(qū)的行政協(xié)調(diào)體系來解決這些問題，為環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供制度保障。

區(qū)域行政協(xié)調(diào)體系指為保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會各個方面圍繞共同的目標協(xié)調(diào)發(fā)展而建立的區(qū)域性管理機構。區(qū)域內(nèi)各級政府在建立區(qū)域性組織機構的基礎上，運用經(jīng)濟、行政等手段來促進區(qū)域內(nèi)各成員協(xié)調(diào)發(fā)展?！霸谑袌鼋?jīng)濟體制下，行政協(xié)調(diào)與市場調(diào)節(jié)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的兩種基本方式。其中，市場調(diào)節(jié)發(fā)揮著主導和基礎的作用，行政協(xié)調(diào)是對市場調(diào)節(jié)的一種補充。在單一的市場機制調(diào)節(jié)下，由于各地方政府作為利益主體對自身利益最大化的追求以及利益主體之間的信息不對稱等因素的影響，區(qū)域合作極有可能會失敗。在這種情況下加強行政協(xié)調(diào)可以起到彌補‘市場失靈’的效果?！?/p>

依據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，構建區(qū)域行政協(xié)調(diào)機制的有效途徑是建立相應的跨區(qū)域管理機構，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方利益，推進包括科技合作在內(nèi)的區(qū)域合作，實現(xiàn)科技要素的優(yōu)化配置。如美國在整治田納西河谷時設立的田納西河谷管理局，這一機構在整治田納西河谷的過程中充分發(fā)揮了跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、組織及管理功能，收到了良好的效果。具體到環(huán)太湖區(qū)域，作為大長三角核心區(qū)域的小三角，環(huán)太湖區(qū)域可嘗試構建實體性的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機構，由該機構對環(huán)太湖地區(qū)的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行協(xié)調(diào)，聯(lián)合部署、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)科技資源的合理配置，以達到1加1大于2的目的，從而使環(huán)太湖地區(qū)整體的區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升。

3．2以產(chǎn)業(yè)集群為依托，夯實環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的基礎

加大培育產(chǎn)業(yè)集群的力度，是構建具有環(huán)太湖區(qū)域特色創(chuàng)新體系的基礎。產(chǎn)業(yè)集群是形成區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式。相互關聯(lián)的企業(yè)集中在一個區(qū)域中，產(chǎn)業(yè)間的緊密合作構成一種網(wǎng)絡關系，一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種環(huán)節(jié)的技術突破，就會帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的群體技術進步，形成其他區(qū)域不可復制的創(chuàng)新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群這種產(chǎn)業(yè)空問組織形式能夠創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，其具有的群體競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。產(chǎn)業(yè)集群特別是高新技術產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域創(chuàng)新體系的形成、完善中發(fā)揮著核心作用，已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的基礎和活力所在。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要載體，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，它可以促成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新氛圍。因此，建設環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系的關鍵是促成環(huán)太湖地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，文化相近，長期以來受上海輻射，輕工業(yè)、電子等多個產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域形成了包括上游原材料、加工設備和下游銷售商以及中介服務在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群。但是這一區(qū)域的集群存在產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一，以及以勞動密集型和資金密集為主，對國外市場依賴性大等制約產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮的缺限。建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎的具有環(huán)太湖區(qū)域特色的創(chuàng)新體系，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律，找準環(huán)太湖地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)服務支撐體系，共同營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，培育分工合理、聯(lián)系緊密、具有區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

3．3加快科技創(chuàng)新中介的發(fā)展，營造環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的良好環(huán)境

科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化必須有一個環(huán)境服務體系來支撐，它體現(xiàn)了創(chuàng)新體系市場化運作的機制。中介機構或稱為區(qū)域市場支持服務體系，是一個多向互動的樞紐和平臺，構成了市場服務支撐體系。企業(yè)逐漸通過中介機構同大學、科研機構進行溝通，從而達到推動科學技術轉化為生產(chǎn)力的目的。學校和科研機構則通過這個樞紐來了解市場需求。作為創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技中介機構成為科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)。

近年來，環(huán)太湖地區(qū)的科技中介組織逐步發(fā)展壯大，但卻存在發(fā)展水平參差不齊、服務單一的問題。一是支持科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的服務機構不全。雖然環(huán)太湖五市都建立了一批工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是諸如科技評估、技術產(chǎn)權交易、創(chuàng)業(yè)投融資服務等中介組織在環(huán)太湖地區(qū)還發(fā)展得不夠成熟，難以適應這一地區(qū)快速發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)的需要。二是現(xiàn)有的科技中介機構多數(shù)是從政府部門分離出來的，或是由事業(yè)單位改制而來的，沒有從根本上改變原來行政部門、事業(yè)單位的服務理念和方式，運作機制缺乏創(chuàng)新、不夠靈活。因此，需要努力在環(huán)太湖區(qū)域培育和發(fā)展起一批以現(xiàn)代企業(yè)制度為支撐的科技創(chuàng)新中介服務機構，構建門類齊全、功能完善的社會化服務體系，推進生產(chǎn)力促進中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、科技咨詢與評估等中介機構的改革與發(fā)展，培育服務功能強的無形資產(chǎn)評估、風險投資、招投標以及科技法律、審計、專利等中介機構。這樣才能構建起一個擁有完善科技中介服務網(wǎng)絡體系保障的、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的新型環(huán)太湖區(qū)域。

3．4加強與周邊城市的科技創(chuàng)新協(xié)作，形成以長三角為背景的、開放式的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系

不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎、地理位置和市場環(huán)境的差異，決定了各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)存在著差異性。一個地區(qū)在構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時，不僅要顧及本地區(qū)的實際情況，還要考慮與周邊地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。建設環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系應充分考慮長三角的大環(huán)境，將這一地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設和整個長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設有機地融合在一起。

程家安將長江三角洲地區(qū)城市的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略目標分為三個層次，第一個層次城市的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略目標是長三角的知識創(chuàng)新基地與知識源；第二個層次城市的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略目標是技術開發(fā)中心；第三個層次城市的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略目標是技術擴散與應用中心。環(huán)太湖區(qū)域城市中蘇州、無錫兩市經(jīng)濟實力、研發(fā)能力都相對較強，其技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標應該定位于第二層次，即應該以上海、南京、杭州為知識源頭，加強技術學習和技術集成，加快對第一層次城市新知識和高新技術的吸收，推動高新技術的產(chǎn)業(yè)化，以將蘇州、無錫建設成環(huán)太湖區(qū)域也是長江三角洲區(qū)域的技術研究中心、工藝開發(fā)中心和創(chuàng)新擴散中心。而常州、嘉興、湖州三市則定位為第三層次的城市，其技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標因該是主動接軌第一層次和第二層次，充分利用好前兩個層次城市的知識和技術的輻射，把握第一、第二層次城市產(chǎn)業(yè)轉型和技術轉移的機會，加強技術的引進、消化與吸收，從而促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級和優(yōu)化。這樣，則將環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系的建設有機地融合到長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設的整體規(guī)劃中，形成以長三角為背景的、開放的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系。