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論文關鍵詞：廊坊區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對策研究

論文摘要：本文就廊坊如何建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行了探討，分析了廊坊構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在主體要素方面的問題，并結合國內外構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的實踐探索，提出了構建廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的思路與對策。

1區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建的幾種模式

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的英文表述為RegionalInnova—ti0nSystem(RIS)。伴隨著全球經濟一體化和區(qū)域集團化過程和知識經濟的興起，國際和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究成為經濟發(fā)達國家提高區(qū)域性集團全球經濟與科技競爭力的重要組成部分。一般認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個區(qū)域內參加新科技發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學、研究機構、中介機構以及政府等共同組成的，為創(chuàng)造、儲備、使用和轉讓知識技能和新產品的相互作用的網絡系統(tǒng)。

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，區(qū)域科技園區(qū)創(chuàng)新是其中重要的內容?；诓煌瑓^(qū)域的特點和差異性，結合各地創(chuàng)新體系建設的實踐，區(qū)域科技園區(qū)創(chuàng)新模式大致可歸納為以下幾種：

1．1以美國硅谷為代表的高科技產業(yè)綜合體模式

這種模式的優(yōu)點是既注重研究開發(fā)，又注重產業(yè)發(fā)展，更重視研究開發(fā)與產業(yè)界的合作，形成了具有鮮明特色的產學研一體化的創(chuàng)新模式。美國硅谷電子信息產業(yè)是以斯坦福大學為創(chuàng)新源，并且在發(fā)展過程中始終得到斯坦福大學在技術和人才上的支持。晶體管、個人計算機、集成電路核心技術、微信息處理技術等一大批高水平技術創(chuàng)新成果都源于斯坦福等一批大學，這為硅谷的迅速崛起，進而成為世界最高水平的電子信息產業(yè)研發(fā)和制造中心奠定了基礎。

1．2以我國臺灣新竹為代表的技術園區(qū)模式

這種模式的特點把重心放在高技術制造業(yè)，側重于引進技術，以發(fā)展技術密集的外資工業(yè)為主。臺灣新竹科技園區(qū)有一套完善的人才中介機構、管理咨詢機構、金融機構、各類評估機構、信息服務機構，以及提供法律、財務、管理等服務的其他中介機構，它們構成了技術協(xié)同創(chuàng)新服務體系。

1．3以日本筑波為代表的科學城模式，這種模式的特點是側重于科學研究

第二次世界大戰(zhàn)結束時，日本基礎經濟研究較為薄弱為了追趕歐美，采取了一條由“模仿創(chuàng)新”走向“自主創(chuàng)新”的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點引進歐美重大創(chuàng)新技術，此基礎上進行二次創(chuàng)新。在創(chuàng)新活動中，政府通過法律，經濟和組織管理手段在制度，環(huán)境和政策層面，引導創(chuàng)新活動的方向，刺激大學和企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，保護創(chuàng)新成果和協(xié)調創(chuàng)新主體間的矛盾。

1．4以深圳、北京、上海為代表的市場主導和政府主導模式

深圳區(qū)域創(chuàng)新體系是由市場主導和選擇的，真正形成了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。深圳有良好的融資條件、寬松的政策環(huán)境、領先的商業(yè)意識和完善的市場機制以及毗鄰香港的地理位置。作為移民城市存在著有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，創(chuàng)業(yè)、求實、艱苦奮斗的精神已經融入深圳的創(chuàng)業(yè)實踐中。北京區(qū)域創(chuàng)新體系是政府主導型，政府在一定程度上擔當了科研開發(fā)的主體。如果說深圳的區(qū)域創(chuàng)新主要靠“外引”，北京則主要是“內生”。上海區(qū)域創(chuàng)新體系是市場和政府共同主導型，憑借卓越的商業(yè)氛圍、深厚的工業(yè)基礎、企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、長江三角洲經濟體的聯(lián)動。

從以上區(qū)域模式中可以看出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建必須營建具有各自特色的區(qū)域創(chuàng)新網絡。這個創(chuàng)新網絡實際上就是以企業(yè)為中心，企業(yè)之間，企業(yè)與大學和研究機構、政府之間密切合作，中介機構積極參與，各種不同創(chuàng)新行為主體相互激發(fā)而形成的具有知識流通能力和創(chuàng)新能力的機構系統(tǒng)。這種主體式的網絡結構系統(tǒng)，就能夠實現(xiàn)創(chuàng)新主體間創(chuàng)造性地組合集成，就能夠實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置，就能夠實現(xiàn)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的相互協(xié)同。

2構建廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主體要素的問題分析研究表明，主體要素企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府，在構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)過程中履行其職能的程度決定了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)集成的效果和效率。目前，廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主體要素存在的問題主要有以下幾點。

2．1廊坊市區(qū)域技術創(chuàng)新整體能力需進一步提高

2006年廊坊市新認定和復審高新技術企業(yè)34家，總數達到305家，新認定和復審高新技術產品45種，總數達到404種。全市實現(xiàn)高新技工貿總收人221．5億元，增長20．6％；高新技術產業(yè)增加值54．6億元，增長21．3％。民營科技企業(yè)總數發(fā)展到548家，技工貿總收入100．3億元，分別比上年增長18．4％和31．0％。全年取得科技成果51項，其中，達到國際先進水平9項，達到國內領先水平21項，國內先進水平20項，省內領先水平l項。全年獲省級科學技術獎6項，市級科技進步獎30項。全年專利申請量559件，專利授權量286件。

雖然廊坊市在技術創(chuàng)新方面取得了顯著成績但與技術創(chuàng)新先進地區(qū)相比，差距仍然較大。當前制約廊坊市企業(yè)技術創(chuàng)新主要因素有企業(yè)技術創(chuàng)新的能力、企業(yè)技術創(chuàng)新的動力、企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系三大方面。由于科技經費投人主要依賴于政府，而作為科技投人主體的企業(yè)，投人經費較少，其科技投人占銷售收人的比重較低。廊坊的大多數企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的地位尚未真正樹立，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，還未形成完整的體系。從全市的整體情況看，大多數企業(yè)自身的科研開發(fā)能力較為薄弱，自主開發(fā)能力不強，缺乏原始創(chuàng)新能力，產品更新?lián)Q代慢，檔次低，市場適應能力差，具有高技術、高附加值的產品比重較小。

2．2廊坊市與大學和科研機構的關系需要進一步明確

區(qū)域創(chuàng)新的根本在于人才。目前，廊坊區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構建必須要解決以下問題：一是科技隊伍的總量不足，專業(yè)技術人員緊缺；-是人才結構不合理，不能適應高新技術產業(yè)領域內的科技創(chuàng)新能力的提高。首先是專業(yè)結構不合理，信息技術、生物技術、新材料技術、環(huán)保產業(yè)等高技術領域的人才緊缺；其次是職業(yè)結構不合理，專業(yè)技術人員只有20％分布在企業(yè)，而近80％的專業(yè)技術人員則分布在高等學校、科研院所及事業(yè)單位。三是高層次人才嚴重不足。四是充分發(fā)揮人才積極性，提高知識創(chuàng)新和成果轉化與應用能力的機制還有待優(yōu)化和完善。廊坊尚未形成有利于區(qū)域知識創(chuàng)新與擴散的良好社會氛圍，市場優(yōu)化配置人才資源的機制及成果轉化與產業(yè)化的機制還未完善，人才浪費的問題沒有根本解決，社會保障體系的不完善使人才引進工作滯后。

目前廊坊市境內擁有幾十家省部級大專院校和科研單位，如何使這些單位融人廊坊市經濟社會發(fā)展中，成為廊坊市社會經濟發(fā)展重要力量，一個亟待解決的問題就是改變目前廊坊市與省部所屬的境內大學科研單位賓客關系，使它們成為廊坊市發(fā)展建設的主人，成為構建廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支撐力量。駐廊坊市的各高校和科研單位也應主動把地方經濟、社會發(fā)展問題等作為自己的科研對象，研究本地區(qū)的科技經濟發(fā)展問題，這也是大學和科研單位產業(yè)成果的重要源地。

2．3區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)集成管理手段需要進一步完善

政府在完善區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用是十分重要的。政府的作用主要是制定有關政策法規(guī)，提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，促進知識的生產、傳播和利用，為創(chuàng)新活動的開展創(chuàng)造良好環(huán)境社會氛圍。由于廊坊區(qū)域創(chuàng)新體系建設基礎較薄弱，科技競爭能力不強，因此充分發(fā)揮政府的指導、扶植及宏觀調控作用，通過制定合理的政策法規(guī)，激勵和引導企業(yè)技術創(chuàng)新，重點支持基礎研究、社會公益研究和人力資源開發(fā)，并積極建立規(guī)范化的管理和服務模式，協(xié)調沖突和合作關系，降低區(qū)域創(chuàng)新體系的運行成本，為廊坊區(qū)域創(chuàng)新體系的高效運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

作為構建廊坊區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的設計者和管理者，如何把構建創(chuàng)新系統(tǒng)和各種要素系統(tǒng)集成起來，是地方政府在中央提出建設創(chuàng)新型國家方針后的重要職責。廊坊市地處中國經濟快速發(fā)展的環(huán)渤海中心地帶，為廊坊市經濟社會發(fā)展提供了可利用的豐富科技和物力資源，也為廊坊提供了良好的發(fā)展機遇。集成管理是廊坊市構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要手段。如何把環(huán)渤海區(qū)域內優(yōu)質的創(chuàng)新資源集成于廊坊市，培育廊坊市創(chuàng)新的富饒土壤，提高城市創(chuàng)新指數，有效的建設創(chuàng)新型區(qū)域，是構建廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要研究課題，把本地區(qū)創(chuàng)新資源集成為區(qū)域內具有競爭力的創(chuàng)新能力是當地政府經濟發(fā)展的重要職責。

2．4廊坊市的科技中介機構和服務體系需要進一步健

廊坊目前的科技中介機構和服務體系仍處于起步階段，未形成社會化、網絡化的創(chuàng)新中介服務體系。已成立的科技中介機構不多，從業(yè)人員少，規(guī)模小，資源分散，服務水平和質量偏低，行業(yè)自律性不強，主動服務的意識較差，企業(yè)化、市場化的運作機制尚未真正起來，遠遠不能適應科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的需要，影響了全省區(qū)域創(chuàng)新體系的建設和健康發(fā)展。

由于以上因素的制約，目前廊坊市企業(yè)技術創(chuàng)新整體上正處于引進開發(fā)和組合創(chuàng)新階段，還有待于向集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新階段發(fā)展。

3構建廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的思路與對策

針對構建廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的問題研究，結合國內外構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的實踐探索，提出以下關于構建廊坊市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的思路與對策：

3．1通過制度設計，以一系列引導性政策，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

按區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合水平分類，河北省屬于追趕集團，需要通過構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)追趕領先集團，也就是通過研究省市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成經驗，結合本地區(qū)經濟文化的因素，通過一系列的制度設計，建設具有本地區(qū)特色的創(chuàng)新系統(tǒng)。作為主體要素的政府，需要通過政策導向大力推進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成，例如制定創(chuàng)新人才引進政策、創(chuàng)新企業(yè)資金支持政策等。

3．2通過形象塑造，以良好的創(chuàng)新環(huán)境聚集國內外創(chuàng)新資源

從歷史角度看，所有的創(chuàng)新系統(tǒng)都是在市場與政府的共同作用下自然形成的。創(chuàng)新系統(tǒng)是不斷深化、不斷完善的。在這樣一個過程中，創(chuàng)新文化與創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。在市場經濟體制下，形象也是生產力，政府是區(qū)域形象的經營者。政府只有通過以創(chuàng)新為核心的服務形象、領導形象、市場形象、社會形象、文明形象、城市形象、市民形象工程，塑造廊坊市嶄新的創(chuàng)業(yè)佳地的新形象，形成全民以創(chuàng)新求發(fā)展的觀念，組織以創(chuàng)新求業(yè)績，務實創(chuàng)新的行為規(guī)范，營造創(chuàng)新文化氛圍，這樣才能聚集國內外的創(chuàng)新資源。

3．3通過技術創(chuàng)新，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，獲取企業(yè)創(chuàng)新績效

調查研究表明制約企業(yè)技術創(chuàng)新有效進行的關鍵因素是企業(yè)技術創(chuàng)新的動力不足、能力不強、服務體系不完善。只有企業(yè)愿意并有能力開展技術創(chuàng)新活動，依托強有力的服務支撐體系，企業(yè)技術創(chuàng)新才能具有活力。提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，首先要提高企業(yè)的創(chuàng)新需求，這是強化創(chuàng)新能力的內在動力。政府主要通過完善市場競爭機制和知識產權保護措施等，從外部環(huán)境上保障企業(yè)從技術創(chuàng)新中獲得競爭優(yōu)勢，并實現(xiàn)對經濟效益的追求目標，保護企業(yè)技術創(chuàng)新積極性。其次，要制定相關政策，引導企業(yè)增加科研開發(fā)投入。第三，鼓動幫助企業(yè)建立風險共擔、利益共享的技術聯(lián)盟，讓企業(yè)善于經營區(qū)域內外的創(chuàng)新資源。

3．4通過共享機制，培育區(qū)域內在創(chuàng)新與發(fā)展具有影響力的研發(fā)機構、

廊坊市地理位置得天獨厚，位于京津兩大直轄市之間，京津的科技、教育、文化優(yōu)勢使廊坊市具有得天獨厚的創(chuàng)新資源集成優(yōu)勢。政府通過共享機制，聚合集成京津及本市科技、教育資源，鼓勵支持確定“不為我有但為我用”的針對促進產業(yè)規(guī)劃的主導產業(yè)的發(fā)展的重點試驗研發(fā)中心、技術中心和研發(fā)機構，以增強區(qū)域的自主研發(fā)、自主創(chuàng)新能力，盡早地使區(qū)域經濟發(fā)展由投資驅動，變?yōu)閯?chuàng)新驅動。

3．5通過科技園區(qū)建設，建立園區(qū)的技術創(chuàng)新體系，增強自主研發(fā)能力

當前，科技工業(yè)園區(qū)面臨著以增強自主創(chuàng)新能力為重點的第二次創(chuàng)業(yè)，大幅度提高自主創(chuàng)新能力是新時期科技工業(yè)園區(qū)的重要任務。以企業(yè)為主體，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系是推進自主創(chuàng)新的一個重大舉措。隨著高新技術產業(yè)的迅速發(fā)展和經濟全球化的不斷溶入，世界各國產業(yè)結構的重心正在向信息產業(yè)和知識產業(yè)調整?？萍脊I(yè)園區(qū)就是這種調整新興產業(yè)的發(fā)展結果，科技工業(yè)園的創(chuàng)新能力就表現(xiàn)在圍繞園區(qū)產業(yè)鏈形成較為完善的技術創(chuàng)新服務體系。其中包括各類信息服務機構、企業(yè)孵化器、知識產權機構、資產評估機構、投融資機構、技術服務機構，在園區(qū)中營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)提供全過程服務，有力的推動科技型中小企業(yè)健康快速成長。

3．6通過集成管理，將區(qū)域內外的創(chuàng)新資源聚合、優(yōu)化、集成為區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢

改革開放以來廊坊市經濟社會快速發(fā)展，就是思路創(chuàng)新的結果。在一個個創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導下，形成廊坊市四個省級經濟技術開發(fā)區(qū)、東方大學城、新世紀步行街和眾多的工業(yè)園，取得了可喜的業(yè)績，但比較而言沒有形成創(chuàng)新的優(yōu)勢。在當今創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型城市規(guī)劃發(fā)展中，創(chuàng)新資源開發(fā)和利用已成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的關鍵。建立一個既能發(fā)揮市場作用，又能根據國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略有效動員和組織創(chuàng)新資源，既能夠激發(fā)創(chuàng)新主體自身活力，又能實現(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是形成區(qū)域經濟和諧發(fā)展的關鍵。在原有的經濟社會發(fā)展基礎上，集成新創(chuàng)意、新技術、新文化、新制度、新管理，為廊坊市各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、步行街、大學城和眾多的建設項目在創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略中注入新的活力，例如吸引國內外人才經營各產業(yè)園區(qū)，把東方大學城建成產學研結合的教育基地，在新世紀步行街第五大街的基礎上創(chuàng)辦廊坊的文化創(chuàng)意園區(qū)，在香河、霸州等縣市產業(yè)園區(qū)的基礎上創(chuàng)建環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。