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強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的最終發(fā)展目標(biāo)是取消地級(jí)市。地級(jí)市是我國(guó)現(xiàn)存的行政管理體系中的一環(huán)，即省-市-地級(jí)市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地級(jí)市原本起著承上啟下的作用，希望通過(guò)地級(jí)市促進(jìn)我國(guó)縣域的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的水平，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，地級(jí)市現(xiàn)已成為縣域發(fā)展的阻礙，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)講究獨(dú)立自主發(fā)展，而地級(jí)市對(duì)所管轄的縣管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，限制了縣域的發(fā)展，這被概括為三大“漏斗效應(yīng)”：一是“財(cái)政漏斗”，由于一些地級(jí)市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，靠自身財(cái)力不足以每年拿出幾個(gè)億的資金維持地級(jí)市運(yùn)轉(zhuǎn)，只能靠行政手段對(duì)下“抽血”、對(duì)上截留，地級(jí)市成了對(duì)縣的“抽水機(jī)”，而且地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項(xiàng)目也安排在市區(qū)，從而使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大；二是“權(quán)力漏斗”，爭(zhēng)權(quán)和爭(zhēng)利益的事情不斷在一些地級(jí)市和縣級(jí)市之間發(fā)生，在市的全方位領(lǐng)導(dǎo)下，縣的自主權(quán)受限很多；三是“效率漏斗”，在市管縣的體制下，地級(jí)市這一級(jí)形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，管理層次過(guò)多，審批過(guò)多，成本高，效率低下。由于以上原因，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃建議中提出進(jìn)行省直管縣的試點(diǎn)工作，這是對(duì)近幾年來(lái)一些地方政府進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革并取得良好效果的一種積極回應(yīng)。

隨著強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的發(fā)展，地級(jí)市的許多行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給下屬的縣域，“擴(kuò)權(quán)”縣市漸漸和地級(jí)市平起平坐，地級(jí)市逐漸回歸為本來(lái)意義上的次中心城市，取消地級(jí)市就成了自然而然的結(jié)果。從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到取消地級(jí)市，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題，但在這個(gè)過(guò)程中涉及到現(xiàn)存的地級(jí)市的權(quán)力和利益格局，會(huì)遇到地級(jí)市的巨大阻力。比如，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省在推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的過(guò)程中就阻力重重，一直沒(méi)取得成效，其主要原因就是作為既得利益的地級(jí)市不愿意放權(quán)，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面地方政府要大膽革新，將權(quán)力逐步下放；另一方面，擴(kuò)權(quán)的縣域要盡快地發(fā)展起來(lái)，給政府以支持，促使政府向縣域放權(quán)，進(jìn)而取消地級(jí)市。

對(duì)我國(guó)中部地區(qū)來(lái)講，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。我國(guó)中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有縣或縣級(jí)行政管理區(qū)499個(gè)，人口規(guī)模56.8萬(wàn)人，占全國(guó)縣域人口的30.9，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值29.4億元，占全國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7，位列全國(guó)第二。

強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的實(shí)證研究

2002年8月，浙江省把313項(xiàng)本該屬于地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限“空降”至20個(gè)縣級(jí)行政區(qū)頭上，紹興、溫嶺、慈溪、諸暨、余姚等17個(gè)縣和杭州、寧波的三個(gè)區(qū)，涵蓋了計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等12大類(lèi)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，幾乎囊括了省市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面。文件里用四個(gè)字來(lái)表述擴(kuò)權(quán)的總體原則：“能放都放”，即除國(guó)家法律、法規(guī)有明文規(guī)定的外，須經(jīng)市審批或由市管理的，由擴(kuò)權(quán)縣(市)自行審批、管理；須經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，由擴(kuò)權(quán)縣直接報(bào)省審批，報(bào)市備案，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委辦文件規(guī)定須經(jīng)市審核、審批的事項(xiàng)，原則上也要放。具體操作中可以采取兩種形式，一是采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸、個(gè)案處理的辦法；二是積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委辦授權(quán)或同意。后來(lái)，浙江省又把“省直接管縣”的行政體制改革和財(cái)政體制改革擴(kuò)大到全省的63個(gè)縣或縣級(jí)市。

浙江實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，縣財(cái)政直接歸省財(cái)政管轄。同時(shí)，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)均由省直接任命。在財(cái)權(quán)和人事權(quán)方面實(shí)際上接近于“省管縣”行政體制?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”使浙江省各縣直接掌握了行政大權(quán)和經(jīng)濟(jì)大權(quán)，極大地推動(dòng)了浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)浙江省一直占據(jù)著全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣近1/3的席位，擁有著4000多個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、逾5000億元的年成交額，創(chuàng)造了農(nóng)民人均純收入連續(xù)20年排名全國(guó)各省區(qū)之首的記錄。浙江省武義縣在上世紀(jì)90年代還戴著“貧困帽”，繼2003年首次實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值突破100億元后，2005年又創(chuàng)下新的高峰，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值135億元，完成財(cái)政總收入7.2億元，增速為26，10年間武義縣財(cái)政總收入增長(zhǎng)了近8倍，武義縣迅速發(fā)展靠的一個(gè)重要原因就是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的體制改革。

全國(guó)多個(gè)省份效仿和學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中包括中部地區(qū)的湖北省和河南省。自2003年6月起，湖北省決定對(duì)大冶、漢川、宜都、京山、恩施等20個(gè)縣市“擴(kuò)權(quán)”，以前市州一級(jí)掌握的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限下放，即“省管縣”?！皵U(kuò)權(quán)”涉及20多個(gè)政府部門(mén)，包括計(jì)劃、商務(wù)、國(guó)土、交通、建設(shè)、稅務(wù)等，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有領(lǐng)域。把多達(dá)239項(xiàng)的審批、審核權(quán)限，從地市下放給縣，實(shí)行信息、項(xiàng)目、資金從省直達(dá)到縣。湖北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有力地促進(jìn)了湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年，20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1492億元，占湖北省縣域的43.4，同比增長(zhǎng)11。完成地方財(cái)政收入40.9l億元，占湖北省縣域的40.5?？h均GDP達(dá)74.6億元，比省縣域平均水平高65，縣均地方財(cái)政收入達(dá)2.05億元，比省縣均高54％，縣均居民儲(chǔ)蓄存款余額超出全省縣均55.5％。擴(kuò)權(quán)當(dāng)年，湖北京山縣就和浙江客商簽訂了一個(gè)8億元的投資項(xiàng)目，目前，京山已成為全國(guó)最大的紙箱、紙盒包裝機(jī)械的生產(chǎn)和出口基地。2005年，湖北省又對(duì)10多個(gè)縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革，由此推動(dòng)了全省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。新近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年前3季度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快：76個(gè)縣(市、區(qū))完成地區(qū)生產(chǎn)總值2885.21億元，占全省生產(chǎn)總值的57.3；完成地方財(cái)政總收入159.58億元，同比增長(zhǎng)15.84；工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，前3季度縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值454.69億元，同比增長(zhǎng)22.22，增速高出全省2.62個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入累計(jì)同比增長(zhǎng)29.26；農(nóng)民收入進(jìn)一步增加，前3季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入累計(jì)1961.58元，同比累計(jì)增長(zhǎng)14.8，其中江夏、新洲、大冶、夷陵等14個(gè)縣（市、區(qū)）增幅在20％以上。

2004年5月22日，河南省政府出臺(tái)的《擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》賦予鞏義、固始等5縣(市)與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)大了偃師等30個(gè)縣(市)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。到了2005年5月，經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，河南省所有擴(kuò)權(quán)的縣（市）社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都有所發(fā)展，尤其是5個(gè)享受省轄市權(quán)限的縣(市)，發(fā)展得更快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年河南省5個(gè)省直管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)總體上比一般縣市要快，省直管縣GDP增長(zhǎng)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)27.9％，略高于一般縣市的增長(zhǎng)，人均GDP水平也高于一般縣市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二三產(chǎn)業(yè)比重也比一般縣市高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快一些，比如，非農(nóng)業(yè)人口高于一般縣市增長(zhǎng)比例；省直管縣市財(cái)政收入2004年增長(zhǎng)37.4％，比一般縣市高了大約兩個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入占

GDP的比重比一般縣市高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，人均財(cái)政收入的水平也比其他縣(市)高。

中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)不像西部那么薄弱，有些縣市發(fā)展較好，有推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ),并且湖北、河南等省進(jìn)行了較大規(guī)模的試點(diǎn)并取得了一定的成效?！笆晃濉币?guī)劃建議提出進(jìn)行省直管縣的試點(diǎn)工作，中部地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促使中部崛起早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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2.楊凌，湯傳稷.強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，嬗變并“磨合”著.河南日?qǐng)?bào)，2005-06-28

內(nèi)容摘要：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)在我國(guó)一些地方取得了顯著成效，筆者在實(shí)證研究的

基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)

在我國(guó)最早進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)并卓有成效的是我國(guó)的浙江省。早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)，但在當(dāng)時(shí)阻力很大。