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1我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的外部制約因素

1.1政府部門不適當(dāng)?shù)母深A(yù)

作為一種政府主導(dǎo)性的制度安排,我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從一開始就與各級(jí)政府部門衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系。有別于西方各國(guó)以寬松的政策環(huán)境來(lái)支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,我國(guó)各級(jí)政府更多的采取了行政介入方式。這種行政式的介入不可避免的也產(chǎn)生了許多問(wèn)題,例如:在扶持過(guò)程中行政介入太多、力度過(guò)大,在管理上沒有很尊重農(nóng)民的意愿,從而事與愿違;或者是因?yàn)榫τ邢?由政府牽頭組建后就無(wú)暇顧及,使其處于松散狀態(tài),難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;或者是不加干預(yù)也不加扶持,任其自生自滅。但從某種程度上說(shuō),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)?shù)卣闹贫瓤蚣芟聞?chuàng)建與發(fā)展的,需要政府合理的扶持。

1.2法律體系不健全

“依法治國(guó)”是我國(guó)的基本戰(zhàn)略選擇,為了達(dá)到提高農(nóng)民組織化程度的目標(biāo),不但要有國(guó)家的政策支持,而且需要確立起基本的法律框架。但這兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情形皆不容樂觀。雖然2006年10月31日,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò),并于2007年7月1日起施行。這一專門法規(guī)的出臺(tái)有利于解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的諸多問(wèn)題。但還沒有出臺(tái)與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的配套實(shí)施辦法。

1.3宏觀經(jīng)濟(jì)、教育制度對(duì)其發(fā)展存在諸多不利因素

(1)國(guó)家壟斷糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)體制和農(nóng)用種子、化肥等專營(yíng)制度等,限制了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合法涉足這類物資購(gòu)銷的權(quán)利。農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革滯后也制約了土地資源的適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng),從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)的商品化程度,削弱了農(nóng)民參與的積極性。

(2)對(duì)農(nóng)民合作知識(shí)的培訓(xùn)、教育制度不健全。眾所周知,我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不夠,同時(shí),也缺少這方面的專家。大多數(shù)農(nóng)民合作組織還是通過(guò)某個(gè)致富帶頭人發(fā)起的,其組織結(jié)構(gòu)、組織形式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面需要完善和專業(yè)指導(dǎo)。然而,全國(guó)還沒有農(nóng)業(yè)高校設(shè)置合作經(jīng)濟(jì)專業(yè),而具有較高合作經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐水平的人才缺乏,難以向廣大農(nóng)民進(jìn)行教育和宣傳,對(duì)其實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。

1.4政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策制度不完善,扶持力度小

據(jù)調(diào)查,當(dāng)下國(guó)家財(cái)政部給予其扶持的每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目資金一般為20萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)部為10萬(wàn)元,省約3萬(wàn)元,到市、縣一級(jí)政府大約1萬(wàn)元。其資金來(lái)源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主,由于社員不穩(wěn)定,所籌集的股金遠(yuǎn)不能滿足需要,導(dǎo)致在設(shè)備技術(shù)引進(jìn)與改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)開拓與信息收集等與專業(yè)化的大公司差距太大。沒有自己的銷售網(wǎng)絡(luò),難以單獨(dú)拓展市場(chǎng),很難向農(nóng)戶提供有效的服務(wù),使農(nóng)戶對(duì)組織缺乏信賴,兩者聯(lián)系不緊密。沒有財(cái)產(chǎn)作為抵押,交易中承諾的可信度低,履行合同規(guī)定義務(wù)的可約束性很脆弱,很難與其他市場(chǎng)主體確定經(jīng)濟(jì)合同和從事大規(guī)模的銷售活動(dòng)。

2政府相應(yīng)的解決措施

2.1加快立法建設(shè),優(yōu)化法制體系

責(zé)任明確、法律形態(tài)清楚是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)主體的本質(zhì)要求。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組建運(yùn)營(yíng)必須納入法制化的軌道,這既是組織本身發(fā)展的需要,也是政府有效維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求?；诜寝r(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的合作經(jīng)濟(jì)組織尚未普及,缺乏綜合立法基礎(chǔ),同時(shí)也無(wú)法將農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、信用社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入一部法律,國(guó)家已于2006年10月31日頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,并已于2007年7月1日實(shí)施。因此,在現(xiàn)在已經(jīng)制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況下,國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)該法的實(shí)施辦法,從制度上明確合作組織的性質(zhì)、法人地位、產(chǎn)權(quán)制度、成員資格、登記程序、運(yùn)行機(jī)制、分配方式等,是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的迫切需要。同時(shí),各級(jí)政府要盡快明確國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道金融支持和服務(wù)的辦法、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,做到有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

2.2規(guī)范政府行為,合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

政府與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站、經(jīng)管站、供銷社等職能部門和實(shí)體,往往通過(guò)興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以有效行使其職能;另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立與運(yùn)行需要政府在財(cái)政、管理等各方面的支持。其實(shí),基于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史現(xiàn)實(shí),行政組織的介入與影響是可以理解的,也是需要的,問(wèn)題的關(guān)鍵在于,在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中,政府部門對(duì)自身角色定位的認(rèn)知和介入方式的把握。我國(guó)政府應(yīng)始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則和“扶持不干預(yù),引導(dǎo)不參與”的基本準(zhǔn)則,規(guī)范政府行為。

2.3改善宏觀政策環(huán)境,規(guī)范和加強(qiáng)政府扶持

(1)從財(cái)政資金扶持來(lái)看,財(cái)政支持既是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織舉辦各種事業(yè)穩(wěn)定的資金來(lái)源,也是政府通過(guò)合作組織落實(shí)有關(guān)政策、興辦公益事業(yè)的重要保障。中央財(cái)政已列專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織予以扶持,許多地方政府把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并明確使用重點(diǎn),發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,目前政府要重點(diǎn)對(duì)符合以下條件的組織予以財(cái)政支持:①以享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民為主體,初具規(guī)模且產(chǎn)權(quán)明晰、成員股權(quán)相對(duì)平均;②以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品為依托,符合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃;③對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入有較強(qiáng)帶動(dòng)能力;④規(guī)范執(zhí)行合作制原則,運(yùn)行機(jī)制合理,財(cái)務(wù)和分配制度健全,實(shí)行贏余返回,具有良好示范作用;⑤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全,有統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)商標(biāo)和產(chǎn)品包裝。扶持的主要目的要定位于增強(qiáng)生產(chǎn)能力、市場(chǎng)開拓能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)將采取多種形式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。同時(shí),鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù);并對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部融資和保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼等給予支持。這樣多股力量形成合力,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

(2)從稅收優(yōu)惠看,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度,提供稅收優(yōu)惠。學(xué)者認(rèn)為,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組織生產(chǎn)、銷售自己的產(chǎn)品及其加工品,應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅,或者實(shí)行低稅率;對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工需要從國(guó)外進(jìn)口的設(shè)備和技術(shù),應(yīng)免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅;對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的股息、紅利等資金收益,應(yīng)免征個(gè)人所得稅,以促使更多的農(nóng)民參加各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(3)從宏觀政策環(huán)境看,政府還要推動(dòng)完善有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的合作知識(shí)普及、技術(shù)推廣、內(nèi)外貿(mào)易等制度,同時(shí)提供業(yè)務(wù)支持,扶持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大政策、法規(guī)宣傳力度,堅(jiān)決遏制各種向其亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為,同時(shí)指導(dǎo)其照章辦事,依法經(jīng)營(yíng);打破條塊分割格局,建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)以服務(wù)為宗旨,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品有效交易,增加成員收入為目的的社會(huì)組織,合理的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易體制是其功能發(fā)揮的必要外部條件。只有打破條塊分割格局,建立自由的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)貿(mào)易和規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,其購(gòu)運(yùn)銷核心功能才能正常發(fā)揮。

摘要:首先從宏觀的角度分析了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在法律體系、政府部門的干預(yù)、政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策制度以及宏觀經(jīng)濟(jì)、教育制度等四大方面的外部制約因素。其次,就其外部制約因素為基礎(chǔ),闡述了政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

2.4積極組織培訓(xùn),普及合作組織知識(shí)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種新生事物,對(duì)其有一個(gè)不斷普及和深化的過(guò)程,而培訓(xùn)工作則是普及合作知識(shí),培養(yǎng)合作企業(yè)家的有效手段。第一,應(yīng)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作組織的負(fù)責(zé)人,以及從每個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定比例的農(nóng)戶成員,分期分批進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。第二,可考慮在全國(guó)建立幾個(gè)合作教育學(xué)院或在已有的農(nóng)業(yè)高校設(shè)置合作經(jīng)濟(jì)專業(yè),專門承擔(dān)有關(guān)農(nóng)業(yè)合作組織的研究和培訓(xùn)工作。第三,要充分利用政府的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與推廣工作,對(duì)廣大農(nóng)民開展合作教育。

2.5推動(dòng)對(duì)外開放,為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入新活力

(1)農(nóng)民專業(yè)合作組織活動(dòng)地域空間過(guò)窄,影響其快速發(fā)展。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查表明,目前有561%的合作組織的業(yè)務(wù)覆蓋范圍在縣域之內(nèi),僅265%的合作組織實(shí)現(xiàn)了跨省經(jīng)營(yíng)。這既制約了合作組織之間的互利互助與優(yōu)化組合,又影響到合作組織之間經(jīng)驗(yàn)、信息的交流與借鑒,不利于合作組織又快又好地發(fā)展。因此,實(shí)行對(duì)外開放,推動(dòng)合作組織面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源,特別是推動(dòng)合作組織之間的交流與合作,具有重要意義。

(2)大力推動(dòng)?xùn)|、中、西地區(qū)間農(nóng)民專業(yè)合作組織的交流合作。從目前情況看,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作組織的發(fā)展,起步較早,組織形態(tài)比較成熟,資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等比較充足,具有暢通的市場(chǎng)渠道和較好的商品品牌,但土地、勞動(dòng)力等資源相對(duì)缺乏。而中西部地區(qū)的合作組織則起步較晚,組織形態(tài)和經(jīng)營(yíng)管理水平較低,資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素缺乏,但具有比較充裕的土地、勞動(dòng)力資源。兩者合作,有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),而且兩地的基層干部、農(nóng)民都具有交流與合作的強(qiáng)烈愿望。因此各地政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì),做好組織推介和穿針引線工作,促成這種合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。特別是中西部地區(qū)的各級(jí)政府,應(yīng)從本地實(shí)際和特色出發(fā),主動(dòng)組織招商展團(tuán)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,搭建招商平臺(tái),采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法,積極推動(dòng)合作組織之間的合作,實(shí)現(xiàn)資源共享,合作共贏,使合作組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]張朝兵.論政府在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的角色定位[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,(18).

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;農(nóng)民專業(yè)合作社法;制約因素