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內(nèi)容提要國際發(fā)展援助是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。戰(zhàn)后六十年中，國際發(fā)展援助在對(duì)世界和平發(fā)展和減少人類貧困等方面發(fā)揮了積極推動(dòng)作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的“援助依賴癥”，即受援國難以擺脫援助而自我發(fā)展。本文在歸納總結(jié)國際研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“援助依賴”是由援助授受雙方共同造成的，需要雙方共同努力來消除。隨著我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展壯大，對(duì)外援助的力度將會(huì)不斷加強(qiáng)。防止援助依賴，提高援助效率和效果，也是我國在制定對(duì)外援助政策和實(shí)施方案中需要特別重視的問題。

關(guān)鍵詞國際發(fā)展援助援助效果援助依賴

國際發(fā)展援助已走過了近六十年的歷程。其間，一些國家和地區(qū)經(jīng)過國際援助和自身的努力迅速發(fā)展起來；但是大多數(shù)受援對(duì)象，尤其是南部非洲的大部分國家在經(jīng)歷了長時(shí)間的援助以后，不但沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，反而經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，貧困人口不減反增，而且對(duì)援助產(chǎn)生了不同的程度的依賴。

對(duì)外援助是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)外交的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往不斷擴(kuò)大，對(duì)外援助的數(shù)量逐年增加，廣大發(fā)展中國家對(duì)我國援助的期待也不斷增大。本文旨在總結(jié)和分析國際發(fā)展援助中的援助依賴現(xiàn)象，以期對(duì)我國調(diào)整對(duì)外援助的方針政策和實(shí)施方法，提高援助效果，增強(qiáng)受援國發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)和諧共榮的目標(biāo)提供參考。

一、“援助依賴”的概念

到目前為止，國際上關(guān)于“援助依賴”一直沒有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的解釋有：孟加拉學(xué)者認(rèn)為，援助依賴是一種思想狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，受援國失去了為自己發(fā)展而思考的能力，因此而放棄對(duì)援助的控制；還有人認(rèn)為，援助依賴是一種狀態(tài)，是指一國在沒有外國資金和技術(shù)援助的情況下，其政府的很多核心功能無法正常發(fā)揮，比如機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和維持、提供基本的公共服務(wù)等，這種狀態(tài)即可認(rèn)為其處于“援助依賴”中。

可見，援助依賴首先是一種狀態(tài)，即產(chǎn)生依賴的受援國在沒有外部援助支持的情況下，其國內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其發(fā)展計(jì)劃和政策措施就無法付諸實(shí)踐，即使依賴程度輕微，在不得到援助的情況下只能放慢發(fā)展的步伐，舉步維艱；其次，這種狀態(tài)又是一種結(jié)果，即在經(jīng)過了長期外部“輸血”以后，不但沒有真正建立自身的“造血功能”，還有可能破壞了這種功能。

長期接受發(fā)展援助削弱了自我發(fā)展能力，從表面上看，是一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。任何一種現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在必定有其原因，所以，找到產(chǎn)生“依賴”的原因是消除“依賴”的前提。

二、援助依賴產(chǎn)生的原因剖析

援助存在授受兩個(gè)方面，援助依賴的原因也就要從這兩個(gè)方面進(jìn)行剖析，歸納起來，一般認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）受援國落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和羸弱的政治制度和管理體制

1.落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和人力資源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是接受援助的原因之一，但是欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力又是援助得以發(fā)揮作用的基本條件。長期以來，廣大發(fā)展中國家一窮二白，缺乏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且缺乏能夠制定發(fā)展規(guī)劃的管理人才和技術(shù)人才，所以，在接受的援助過程中，受援國基本上處于被動(dòng)地位，只能被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)的援助國制定的建設(shè)方案，不能根據(jù)自己的國情和需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系。

2.脆弱低效的政治制度和管理體制

如果受援國有持續(xù)穩(wěn)定的政治體制和較高水平的管理機(jī)制，一般更有利于其根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展需要來確定受援項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，同時(shí)，通過高水平的管理使援助項(xiàng)目達(dá)到最佳效果。

西方援助國傾向于認(rèn)為民主的政治體制更有利于援助發(fā)揮效用，并要求受援國建立民主制度。但是，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在法治條件較差、治理水平不高的情況下，一些發(fā)展中國家雖然采用了西方式民主政治體制，政府定期更換卻導(dǎo)致了發(fā)展政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的不良后果。當(dāng)權(quán)者考慮的核心問題是如何能維持政權(quán)，如何在任期內(nèi)維護(hù)既得利益。為了達(dá)到這些目的，他們必須維持現(xiàn)狀和獲得更多的政治支持；所以在接受援助過程中，他們傾向于用援助來“賄賂”選民或支持自己的利益團(tuán)體。這種類型的政府一方面廣泛宣揚(yáng)其任期內(nèi)獲得國際發(fā)展援助的數(shù)量，以此來證明自身獲得外部援助的能力，并希望以此使選民相信他們的執(zhí)政能力；同時(shí)他們更傾向于把外來的援助當(dāng)作揮霍和賄賂選民的資本。這樣的政府通常把援助對(duì)經(jīng)濟(jì)和國家建設(shè)方面的作用當(dāng)作次要目標(biāo)。在這種情況下，援助往往會(huì)加重受援國的腐敗程度。而另一方面，一個(gè)集權(quán)體制的政府可能具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，其政策具有很強(qiáng)的連續(xù)性，鮮有短期的執(zhí)政行為，在這種情況下，援助就會(huì)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。DeborahBrutigam通過對(duì)博茨瓦納和我國臺(tái)灣這兩個(gè)受援效果較好的國家和地區(qū)的比較研究后得出結(jié)論，認(rèn)為這兩者都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：都具有集權(quán)的、獨(dú)立的政治體制。

關(guān)于政治體制和政府治理對(duì)援助效果的影響方面的研究近年來非常多。一些西方學(xué)者認(rèn)為，受援國政府的政治體制和管理水平既可能促進(jìn)也可能阻礙援助發(fā)揮作用。如果受援國經(jīng)濟(jì)有轉(zhuǎn)好的跡象或者受援國政府希望對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革，援助會(huì)對(duì)其改革和發(fā)展起到推動(dòng)作用；相反，如果受援國政府沒有改革的打算，援助可能對(duì)舊有體制起到固化作用，放大舊體制的弊端和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

（二）援助國的國家利益與援助“殖民主義”

摩根索認(rèn)為，無論什么形式的對(duì)外援助，本質(zhì)都是政治性的，主要的目標(biāo)都是促進(jìn)和保護(hù)國家利益。援助國向落后國家提供援助，總是夾雜著其自身的政治或經(jīng)濟(jì)意圖。他們絕對(duì)不會(huì)對(duì)那些可能對(duì)援助國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的行業(yè)提供幫助，而是常常根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來安排援助活動(dòng)。而由于落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)與脆弱低效的政治制度和管理體制，受援國在決定援助的內(nèi)容和方式上，常常處于被動(dòng)地位，不能主導(dǎo)自身的發(fā)展。

這樣，受援國很容易陷入被經(jīng)濟(jì)“殖民”的陷阱。瑞德爾提出了援助的殖民性理論，認(rèn)為援助的實(shí)質(zhì)是一種新的殖民手段，援助國與受援國之間的新關(guān)系不過是原宗主國與殖民地之間的關(guān)系，只不過是換了一種和平的殖民方式。布勞特就在他的理論中把所有援助，包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和所有雙邊援助協(xié)議看作是“殖民技術(shù)工作的直接繼續(xù)”，所不同的是原來的“殖民技術(shù)官員”換成了“外國顧問”或者“聯(lián)合國專家”。

援助殖民主義理論具有明顯的不足之處，甚至是偏頗之處，雖然它可以部分地解釋某些特定情況下個(gè)別發(fā)達(dá)國家對(duì)一些發(fā)展中國家進(jìn)行的雙邊援助，但不能解釋全部，也不能解釋多邊發(fā)展援助，如聯(lián)合國系統(tǒng)的發(fā)展援助，因?yàn)槎噙叞l(fā)展援助具有較強(qiáng)的中立性，已經(jīng)在很大程度上過濾掉了雙邊援助的政治性和單向利益性；它更不能解釋發(fā)展中國家之間的互相幫助，比如南南合作，比如我國向其他發(fā)展中國家提供援助，這種援助是建立在平等互利基礎(chǔ)上的發(fā)展合作。

但是，在沒有完整的經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)能力、強(qiáng)有力的政治制度和管理體制的情況下，受援國的發(fā)展進(jìn)程就像是一張白紙，如果一味按照援助者的意圖來涂抹，最終只能成為援助國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充，形成實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。

（三）長期過度接受援助

國際發(fā)展援助中，援助國和機(jī)構(gòu)在選擇援助目標(biāo)時(shí)，往往從自身利益和目的出發(fā)。所以，在國際援助當(dāng)中往往會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況：當(dāng)多個(gè)援助機(jī)構(gòu)都發(fā)現(xiàn)某個(gè)援助領(lǐng)域不符合自己的利益和興趣時(shí)，即使是受援國急需的，也可能無人問津；而對(duì)于符合他們利益和興趣的領(lǐng)域，就會(huì)有多個(gè)國家或機(jī)構(gòu)的援助同時(shí)出現(xiàn)，產(chǎn)生重復(fù)投資、過度投資，造成這個(gè)領(lǐng)域?qū)υ膰?yán)重依賴。

就經(jīng)濟(jì)整體而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為，高強(qiáng)度援助，即援助占受援國GDP的比重過大是造成援助依賴的主要原因。如果這個(gè)比重長期在10%以上，則可以說明受援國對(duì)援助產(chǎn)生了依賴。Brutigam通過世界銀行提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在人口100萬以上、援助超過其GDP10%或以上的30個(gè)國家中，至少有20個(gè)國家接受的這種高強(qiáng)度援助狀態(tài)都維持了十年以上，而且，這些國家都產(chǎn)生了嚴(yán)重的援助依賴現(xiàn)象。可見，援助強(qiáng)度與援助依賴是成正比的，一旦援助額占其GDP的比重達(dá)到比較高的水平，就很難回落，援助依賴也就難以避免。但是，Brutigam通過對(duì)我國臺(tái)灣地區(qū)和韓國的研究發(fā)現(xiàn)，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，援助占其GDP的比重都很高（有時(shí)甚至超過10%），但它們并沒有產(chǎn)生援助依賴，其原因應(yīng)該與強(qiáng)有力的中央集權(quán)制度有關(guān)。三、我國接受外援和對(duì)外援助的效果和經(jīng)驗(yàn)

（一）我國接受外援的效果和經(jīng)驗(yàn)

我國隨著改革開放，自20世紀(jì)70年代末開始接受國際發(fā)展援助，至今已有三十年歷史。在我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，國際發(fā)展援助對(duì)吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)人才和融入國際社會(huì)等方面都起到了積極的推動(dòng)作用，不但沒有出現(xiàn)其他受援國家的援助依賴現(xiàn)象，而且形成了自己的成功發(fā)展道路，被國際社會(huì)稱為“北京共識(shí)”。

總結(jié)我國接受援助的經(jīng)驗(yàn)，沒有產(chǎn)生援助依賴的原因可以概括如下：

1.正確的指導(dǎo)原則

我國在接受國際發(fā)展援助中，以“獨(dú)立自主、自力更生、以我為主、為我所用”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持國際援助必須符合我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不得干涉我國內(nèi)政，而且在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中必須以我為主。這樣，就將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在我們自己手里。

2.比較完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量

經(jīng)過建國后三十多年的自力更生、艱苦奮斗，在接受援助之初，我國已經(jīng)建立了比較完善的經(jīng)濟(jì)體系，也具備了自我發(fā)展的基本技術(shù)力量，因此，在接受援助的過程中，我國有力量確定自己發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，也有力量在接受援助的談判中堅(jiān)持自己的要求，按照自己的發(fā)展需求和優(yōu)先次序確定援助內(nèi)容和方式。因此，來自國際社會(huì)的發(fā)展援助得以成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效補(bǔ)充。

3.強(qiáng)有力的政治保證

我國在對(duì)國際發(fā)展援助的規(guī)劃和執(zhí)行過程中，中央政府堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理有序，積極、主動(dòng)、有效地利用國際發(fā)展援助，為最大限度地發(fā)揮外援的作用提供了重要的政治保障。

（二）中國對(duì)外援助的效果和經(jīng)驗(yàn)

我國對(duì)外援助始于20世紀(jì)50年代。我國至今已向一百多個(gè)國家和區(qū)域組織提供了援助，幫助受援國建成各類項(xiàng)目約2000個(gè)。這些項(xiàng)目涉及受援國生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通以及社會(huì)公共設(shè)施等。除成套項(xiàng)目外，我國還向受援國無償提供了大量的物資援助，并培訓(xùn)培養(yǎng)了各類技術(shù)和管理人才十萬人。為減輕受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)，我國還無條件減免了部分友好重債貧窮國和最不發(fā)達(dá)國家的部分債務(wù)。此外，我國政府向許多國家和地區(qū)提供了緊急人道主義援助。我國的援助在受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，贏得了受援國政府和人民以及國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

從援助者的角度看，我國的對(duì)外援助沒有導(dǎo)致受援助國的援助依賴，原因大致如下。

1.著眼于增強(qiáng)受援國自我發(fā)展能力、合作共贏的指導(dǎo)思想

與西方國家援助不同的是，我國與廣大發(fā)展中國家一樣，都是剛剛擺脫西方列強(qiáng)剝削，正在進(jìn)行國家建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的困難感同身受。我國的對(duì)外援助不像西方發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家居高臨下的援助，而是發(fā)展中國家對(duì)發(fā)展中國家的相互幫助。

1964年，總理訪問亞非十四國時(shí)提出了“中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”，強(qiáng)調(diào)平等互利的基本精神，提出中國將切實(shí)幫助受援國自力更生，力求使受援國真正受益，盡量減輕受援國的負(fù)擔(dān)以及嚴(yán)格履行承擔(dān)的義務(wù)。20世紀(jì)80年代，我國的對(duì)外援助在注重社會(huì)效益的同時(shí)，更加重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，所奉行的對(duì)外援助的指導(dǎo)思想仍然是平等互利、共同發(fā)展和不干涉別國內(nèi)政的原則。中國在今后的援助工作中將繼續(xù)以平等互利為基本精神，在對(duì)外合作中支持國際社會(huì)幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力，合作共贏。

2.根據(jù)受援國需要進(jìn)行援助，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重要基本條件是完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長、見效慢，是許多援助者不愿提供的。但是，我國對(duì)發(fā)展中國家提供的許多援助都放在了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如鐵路、公路、電站、港口等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了基本條件，受到了受援國政府和人民的熱烈歡迎。受援國政府和人民把中國稱為非洲的“全天候的朋友”。正是由于我國對(duì)外援助是從增強(qiáng)發(fā)展中國家自我發(fā)展能力的角度出發(fā)的，是發(fā)展中國家間相互幫助和平等合作性質(zhì)的援助，因而帶動(dòng)了我國與非洲各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成了互惠互利、和諧共贏的發(fā)展與合作新格局。

四、結(jié)論

可以看出，援助依賴問題的產(chǎn)生，既有援助國不良的動(dòng)機(jī)、援助機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)與合作等外部因素的作用，同時(shí)也有受援國自身政治經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)水平和管理能力等內(nèi)部原因。援助國和機(jī)構(gòu)不能推卸自身對(duì)消除援助依賴所負(fù)有的責(zé)任。提供援助不僅要從自身?xiàng)l件出發(fā)，也需要充分考慮受援國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，從有利于受援者增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力出發(fā)。援助依賴現(xiàn)象的消除需要援助授受雙方共同努力。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，綜合國力不斷提高，對(duì)外援助不斷增加。西方傳統(tǒng)的援助國認(rèn)為我國已經(jīng)是國際社會(huì)中一直重要的援助力量，并且以懷疑的眼光研究我國對(duì)外援助是否給受援國造成負(fù)擔(dān)。對(duì)外援助是具有重要戰(zhàn)略意義的國際經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，在新的國際發(fā)展環(huán)境中，我國將以建設(shè)“持久和平、共同繁榮的和諧世界”為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持平等互利、合作共贏的指導(dǎo)思想，在援助工作中，要特別重視支持發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力，既要避免援助依賴現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也要做出努力，化解和消除國際社會(huì)對(duì)我國對(duì)外援助的疑慮、誤解和敵意。

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