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摘要：引進外資、擴大進口對我國經(jīng)濟發(fā)展是非常有益的，同時對產(chǎn)業(yè)安全又是有風險的。當前，我國產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品品牌、市場占有率、技術自主性、主體民族性、結構層次、政策效果等方面，都面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，政府應當及時完善引資法律體系，健全產(chǎn)業(yè)安全管理體制，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，從而形成有利于保障國家產(chǎn)業(yè)安全的大環(huán)境；企業(yè)應當實施“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“品牌戰(zhàn)略”，不斷提高自主創(chuàng)新水平，努力增強自身競爭力。

關鍵詞：經(jīng)濟全球化；產(chǎn)業(yè)安全；外國直接投資；產(chǎn)業(yè)結構；技術

1經(jīng)濟全球化與中國品牌安全

品牌是企業(yè)為自己的商品確定的一種名稱、術語、標記、符號或設計，或是它們的組合運用，是便于消費者把該商品與眾多競爭對手的商品區(qū)分開來的手段。外國直接投資的迅猛增長，使中國民族工業(yè)品牌面臨嚴重的生存危機。

民族品牌的所有者多為國有企業(yè)，它們在轉軌時期因發(fā)展的需要和資金缺乏，都主動或被迫選擇了合資的道路，將品牌及有形資產(chǎn)入股。國有企業(yè)因投資較少，在合資公司中通常無法控股，因此受制于人。外商利用控股優(yōu)勢，掌握了合資企業(yè)的采購、供應、銷售、財務等要害部門，制定有損中方利益的生產(chǎn)、營銷戰(zhàn)略。

一些國際知名大公司憑借資本和技術優(yōu)勢，在投資中明確要求生產(chǎn)的產(chǎn)品使用它們的品牌。有些合資企業(yè)最初保留了中華品牌，但在經(jīng)營過程中，外方憑借控股優(yōu)勢，采取減少廣告費、降低產(chǎn)量、提高價格等多種不正當手段封殺中華品牌。與此同時，外方利用中國企業(yè)原有的生產(chǎn)線和勞動力大規(guī)模生產(chǎn)自有品牌，利用合資企業(yè)的資金大張旗鼓地為自有品牌做廣告宣傳。因此，從20世紀90年代初期起，許多耳熟能詳?shù)闹腥A名牌逐漸遠離人們的視野，如日用品中的活力28、熊貓、白貓、美加凈、中華等。

“熊貓”牌洗衣粉原屬于北京日化二廠的產(chǎn)品，在20世紀90年代曾是一個國內(nèi)知名洗衣粉品牌。1994年，北京日化二廠以品牌、廠房等作為股份與美國寶潔公司合資。寶潔公司以65%的股份控制合資公司，并以1.4億元買斷了“熊貓”品牌50年的使用權。為了加快寶潔品牌取代熊貓品牌的進程，控股公司將熊貓洗衣粉的價格提高50%。該方法實施7年后，熊貓洗衣粉的產(chǎn)量下降為原來的6.67%。合資公司遏制了熊貓品牌的發(fā)展，卻為寶潔品牌的全面擴張鋪平了道路。

2經(jīng)濟全球化與中國市場安全

外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和進口產(chǎn)品，在中國的許多產(chǎn)品市場占有壟斷地位。

外資企業(yè)在行業(yè)中所占的產(chǎn)量和銷量比例與日俱增。2002年的統(tǒng)計顯示，轎車行業(yè)中三資企業(yè)占有68%的份額，電梯行業(yè)中三資企業(yè)占有70%的份額，彩色顯像管行業(yè)中三資企業(yè)占有65%的份額，機床行業(yè)中外商占有62%的份額，洗滌行業(yè)中合資企業(yè)的產(chǎn)量已達全國總量的40%。2004年國家工商行政管理總局公平交易局的調(diào)查報告指出，美國微軟占有中國電腦操作系統(tǒng)市場的95%，瑞典利樂公司占有中國軟包裝產(chǎn)品市場的95%，法國米其林占有中國子午線輪胎市場的70%，美國思科占有中國網(wǎng)絡設備行業(yè)市場的60%，美國柯達占有中國感光材料市場的50％以上，芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉等跨國公司共占有中國手機市場的70%，美國IBM占有中國IA服務器市場的19.3%，日本索尼占有中國照相機行業(yè)市場的18%。

跨國公司在中國建立了龐大的營銷網(wǎng)絡?？逻_的影像零售網(wǎng)絡目前擁有8000多家零售店，成為規(guī)模僅次于中國郵政的全國性網(wǎng)絡。我國年消耗彩卷1億多個，但外國品牌“柯達”、“富士”兩大寡頭的產(chǎn)品充斥市場，國產(chǎn)品牌僅有“樂凱”在艱難支撐。在一些限制性較強的行業(yè)，跨國公司采取合資的方式建立了本土化的銷售網(wǎng)絡。如在成品油零售市場，BP、?？松梨趦杉夜就ㄟ^與中石化、中石油開展合作、合資，僅在廣東一省就建立了1000多座加油站。

跨國公司對中國市場的占有率越來越高，使中國財富大量外流，民族產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境惡化。

3經(jīng)濟全球化與中國技術安全

3.1跨國公司限制技術轉移的策略與中國技術安全

跨國公司在進行技術轉移時，遵循自身利益最大化原則，側重于充分利用東道國的比較優(yōu)勢。從國際生產(chǎn)的地區(qū)分布上，跨國公司一般將高技術、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)配置在母國或其他發(fā)達國家，而將中低檔技術、低附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)配置到發(fā)展中國家。根據(jù)小島清的“逆貿(mào)易導向型對外投資”理論和赤松的“雁行發(fā)展”模式，東道國引入的一般只是投資國即將淘汰的技術。目前，中國是發(fā)展中國家，擁有的比較優(yōu)勢是勞動力價格和自然資源價格，這就決定了跨國公司轉移的絕大部分技術是一般技術。

此外，跨國公司為了保持技術壟斷地位，牟取巨額超額利潤，總是將最先進的技術控制在內(nèi)部核心企業(yè)中。例如，微軟牢牢控制著視窗軟件的源代碼。發(fā)達國家出于經(jīng)濟和政治方面的考慮，嚴格控制高新技術擴散，而跨國公司90%以上的研究和開發(fā)工作是在母國進行。因此，中國極難通過跨國公司引進世界最先進而又最適用的技術。

3.2合資企業(yè)對跨國公司的技術依附與中國技術安全

外資企業(yè)在進行投資決策時，總是選擇實力較強、效益較好的中國企業(yè)作為合作伙伴。這些企業(yè)原本具有一定的技術開發(fā)能力，但合資后外方憑借控股優(yōu)勢，削弱甚至取消我國企業(yè)原有的技術開發(fā)機構，迫使合資公司直接采用外資母公司研究開發(fā)機構提供的技術。

2001年前后對120家合資企業(yè)的調(diào)查顯示，沒有設立技術研究與開發(fā)機構的企業(yè)達49%。而在設有研發(fā)機構的合資企業(yè)中，這些機構目前也主要是從事應用技術研究、產(chǎn)品測試等活動，基礎性研究仍然是由跨國公司總部完成?！叭Y”工業(yè)企業(yè)的研究與開發(fā)費用僅占銷售收入的0.4%。合資企業(yè)在技術開發(fā)上依附外國的狀況，嚴重削弱了我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

3.3跨國公司在華企業(yè)的“獨資化”趨勢與中國技術安全

為了加強技術封鎖，近年來跨國公司在華企業(yè)的“獨資化”趨勢上升。

外國直接投資（FDI）進入我國有三種方式，即中外合資、中外合作、外商獨資。在20世紀80年代以前，外國直接投資進入我國以中外合作方式為主，以后中外合資方式占據(jù)主導地位，近年來外商獨資企業(yè)快速發(fā)展。

這三種方式在采用技術的先進程度、組織控制的嚴密程度等方面，都有明顯的差異。以中外合資和外商獨資為例。中外合資方式可以為中方人員提供了較多的接觸跨國公司技術和管理經(jīng)驗的機會，具有較高的技術外溢效應，因此跨國公司只會向中外合資企業(yè)轉移一般技術。外商獨資方式使跨國公司擁有完整的決策權，可以實行嚴格的技術保密制度，因此跨國公司愿意向在華企業(yè)轉移先進技術甚至部分核心技術。

統(tǒng)計資料顯示，世界500強在華投資企業(yè)使用母公司最先進技術的比重迅速上升，90年代中期僅為14%，2001年達43%，2002年接近80%。但是，高新技術轉移的對象是外商獨資公司，中國其他類型的企業(yè)包括中外合資、中外合作企業(yè)，都很難從中受益?？鐕就ㄟ^加大企業(yè)內(nèi)部化控制的力度，弱化了獨資公司對中國技術進步的影響。

綜上所述，我國在引進外資的過程中失去了許多產(chǎn)業(yè)的市場份額，但我國獲得的技術主要是國外二、三流技術，而且我國原有的技術研發(fā)機構遭到嚴重削弱。如果我國不能較快地形成技術創(chuàng)新能力，就會產(chǎn)生引進外資越多、對國外技術依存度越大的風險。

此外，經(jīng)濟全球化還使中國傳統(tǒng)工藝技術面臨泄露的威脅。我國擁有的許多傳統(tǒng)工藝技術，如景泰藍、雙面繡、云南白藥、工藝陶瓷、人參栽培等，在世界上獨一無二，久負盛名。使用這些工藝技術生產(chǎn)的產(chǎn)品暢銷世界各地，深受各國人民喜愛。這些工藝技術是國家禁止、限制出口的技術，也是長期以來無數(shù)外商覬覦的對象。如果有關企業(yè)、有關部門在管理上稍有不慎，致使這些傳統(tǒng)工藝技術擴散到國外，就會給我國的相關產(chǎn)業(yè)造成難以估量的損失。已有一些外商借與國內(nèi)企業(yè)合資生產(chǎn)之機，竊取我國的傳統(tǒng)工藝技術，甚至以之申請專利。4經(jīng)濟全球化與中國產(chǎn)業(yè)主體安全

跨國公司在進行投資決策時，往往選擇中國有發(fā)展前途的部門和行業(yè)作為投資領域，選擇各行業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)作為合作伙伴，并且將控股作為前提條件。

5經(jīng)濟全球化與中國產(chǎn)業(yè)結構安全

從產(chǎn)業(yè)結構看，外資投向有如下特點：重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)和基礎設施建設；重投資規(guī)模小、回收期短、收益高、風險小的一般加工工業(yè)，輕精加工工業(yè)；重勞動密集型產(chǎn)業(yè)，輕資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年，外商直接投資總額中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資所占比例分別為1.91％、67.01％、31.08％；外資在中國制造業(yè)總資本中所占的平均比例為27.76％，而在橡膠塑料制品、金屬制品、木材加工與家具制造、紡織服裝、造紙印刷等行業(yè)總資本中所占比重分別為45.17%、41.06％、36.05％、34.37％、33.18％。

外資投向不合理是近年來我國產(chǎn)業(yè)結構失衡的重要原因。外資高度集中地投向第二產(chǎn)業(yè)，特別是集中投向勞動密集型加工業(yè)，這種現(xiàn)狀不符合我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，導致重復建設問題日益嚴重，加劇了部分產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)能力的結構性過剩。

6經(jīng)濟全球化與中國產(chǎn)業(yè)政策安全

重點行業(yè)和企業(yè)對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展具有重大影響，是政府實施產(chǎn)業(yè)政策的重要渠道。它們被外資控制，就會嚴重削弱政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力?？鐕镜陌l(fā)展戰(zhàn)略以最大限度占領東道國市場、獲取超額利潤為目的，很少兼顧東道國的社會效益。因此，外商的投資行為有時與我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構政策的主旨相悖。

按照WTO規(guī)則，我國政府在入世后必須放棄部分宏觀調(diào)控權力，這增加了與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整最直接相關的貨幣政策、財政政策、匯率政策之間的協(xié)調(diào)配合難度。

7維護中國產(chǎn)業(yè)安全的對策

引進外資、擴大進口對我國經(jīng)濟發(fā)展是非常有益的，同時對產(chǎn)業(yè)安全又是有風險的。為達到興利除弊的目的，政府應當及時完善引資法律體系，健全產(chǎn)業(yè)安全管理體制，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，從而形成有利于保障國家產(chǎn)業(yè)安全的大環(huán)境；企業(yè)應當實施依靠質(zhì)量與品牌取勝的戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新水平，努力增強其產(chǎn)品的非價格競爭力。

7.1完善相關法律體系

取消賦予外資企業(yè)“超國民待遇”的規(guī)定，使內(nèi)外資企業(yè)在同等條件下競爭。我國現(xiàn)行的招商引資法律、法規(guī)的主旨，是通過給予外商優(yōu)惠政策來吸引外資。例如，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一以前，在華外資企業(yè)的平均稅負約為12%，而我國一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負達24%，國有大中型企業(yè)更高達30%。此外，各級地方政府在企業(yè)用地的批準、數(shù)量和租金等方面都給予外資優(yōu)惠待遇，這種引資政策既惡化了民族企業(yè)的競爭環(huán)境，又違反了WTO國民待遇原則和《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》，即使是從履行國際義務的角度來說也應當徹底取消。

建立健全反壟斷法律體系。制定統(tǒng)一、規(guī)范的《外資管理法》，規(guī)定外國投資的原則、外資的定義、審查批準程序、出資方式、持股比例、資本轉讓、資本及利潤的匯出、投資期限、國有化征用及其補償、投資爭議解決方式等內(nèi)容。外商控制國內(nèi)企業(yè)股份，涉及到企業(yè)的產(chǎn)權流動。目前，我國有關產(chǎn)權交易的法律、法規(guī)不完善，因此外商收購中國企業(yè)所涉及的法律問題相當復雜。例如，對于有充分理由被認定可能妨礙公平或違反公共利益的收購，對于可能影響公司股東和雇員利益的收購，對于生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)和特殊行業(yè)（特別是關系到國計民生的行業(yè)）的收購，我國尚未制定相應的政策和法律條款。此外，要配套建立健全反不正當競爭法、反傾銷法、企業(yè)并購法、商業(yè)秘密法、反賄賂法等。

7.2建立健全國家產(chǎn)業(yè)安全管理體制

建立健全引進外資的國家產(chǎn)業(yè)風險管理與安全防范機制。設立專門研究機構，建立國家產(chǎn)業(yè)安全信息庫、評估指標體系，跟蹤中國利用外資的相關信息，履行產(chǎn)業(yè)安全的預警職能和研究職能。借鑒國外經(jīng)濟安全的經(jīng)驗和研究成果，采用科學、高效的方式，對產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)的各項指標進行持續(xù)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行的參數(shù)偏離標準值或接近危險值就及時預警，立即督促政府及相關產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門迅速作出反應。

7.3實施加速產(chǎn)業(yè)結構升級的政策

大力推進科技創(chuàng)新，不斷提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的層次，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整來適應、承接國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，塑造一群新興主導產(chǎn)業(yè)，改造一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟增長方式從外延型、粗放型向內(nèi)涵型、集約型轉變。

加強外商直接投資的產(chǎn)業(yè)準入審批工作，提高引資的質(zhì)量。鼓勵科技含量高的外商直接投資進入，嚴格限制甚至禁止資源密集耗費型、環(huán)境污染型外商直接投資進入。當前，要特別警惕環(huán)境污染型外資借“西部大開發(fā)”之機混入西部地區(qū)。

7.4增強企業(yè)競爭力

政府應消除小企業(yè)過多、過濫造成的無序競爭狀態(tài)，為重點企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的市場環(huán)境，提供多種融資渠道；借鑒美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，為我國的幼稚產(chǎn)業(yè)提供合理保護；集中國力，加大對主導產(chǎn)業(yè)的投入，培養(yǎng)一批在世界同行業(yè)中競爭力位居前列的民族跨國公司，把中國龐大但零散的生產(chǎn)能力整合成強大的國際競爭力。

企業(yè)要實施“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“品牌戰(zhàn)略”，增強自主創(chuàng)新能力，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。價格低廉的產(chǎn)品容易遭遇進口國政府的反傾銷、保障措施，技術含量不高的產(chǎn)品難以跨越進口國的技術性貿(mào)易壁壘。品牌產(chǎn)品不僅擁有穩(wěn)定的消費者群體，還包含較大的附加值。因此，企業(yè)應當摒棄低價競銷、以量取勝的傳統(tǒng)思路，加大研發(fā)投入的力度，提高產(chǎn)品的技術含量，注重打造自身的品牌。

參考文獻

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