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「內(nèi)容提要」本文從推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府機(jī)制改革，建立有效宏觀控制體系和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系四個方面，闡述了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康地增長應(yīng)必備的條件和與此配套的一系列改革措施。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)增長/結(jié)構(gòu)/市場體系/資源配置

「正文」經(jīng)濟(jì)增長是指社會生產(chǎn)能力的提高所帶來的實際國民收入的增長。盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，無疑是每個國家的既定目標(biāo)。然而如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，走出一條適合本國國情的快速、高效的經(jīng)濟(jì)增長之路，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)增長的因素既有宏觀因素，又有微觀因素。宏觀上主要表現(xiàn)在國有企業(yè)改革不徹底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)市場上人們的消費(fèi)需求不足，投資品市場上企業(yè)投資需求不足，社會保障體系不完善、不健全以及國際經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定，全球股市下跌等方面。微觀上主要表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不好，勞動力素質(zhì)低下及失業(yè)，下崗人數(shù)增加等方面。這些方面均抑制了我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。我們認(rèn)為，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)快速增長和高效的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)注重解決以下幾方面問題。

一、推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立

以“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為顯著特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是搞活國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟(jì)、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對世紀(jì)之交激烈的國際競爭，我們要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就必須要徹底轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體，依法實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。國有企業(yè)要想徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的各種配套改革，解決好劃清產(chǎn)權(quán)界限，把產(chǎn)權(quán)同行政權(quán)利、政治權(quán)利分開，使產(chǎn)權(quán)能自由交易、資本能自由流動。在這些問題當(dāng)中，出資者所有權(quán)的問題是最關(guān)鍵的，出資者所有權(quán)不理順，由其派生的法人財產(chǎn)關(guān)系必然會出現(xiàn)種種扭曲的現(xiàn)象。

在推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還應(yīng)同步推進(jìn)以下幾方面與此配套的改革。

1、加快國有資產(chǎn)管理體制的改革。對各類國有企業(yè)的國有資產(chǎn)制定管理規(guī)則制度和辦法，并從總量上監(jiān)控國有資產(chǎn)的運(yùn)行狀況。國有資產(chǎn)管理體制的改革是深層次的改革，具有多方面的帶動性。

2、強(qiáng)化管理，減員增效，實施再就業(yè)工程。發(fā)展是硬道理，管理是硬工夫。只有嚴(yán)格管理，才能出好產(chǎn)品，高效益。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想、精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，合理配置生產(chǎn)要素；要加強(qiáng)現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、成本管理，實行管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，使市場競爭的壓力變?yōu)榧訌?qiáng)和改善管理的動力。搞好再就業(yè)，轉(zhuǎn)變下崗職工的擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)門路，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

3、完善市場執(zhí)法監(jiān)督體系。運(yùn)用多種手段，執(zhí)行各類市場規(guī)則，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

4、加快金融體制改革步伐。國有商業(yè)銀行是金融市場的主體，必須具有法人地位。它應(yīng)成為追求贏利機(jī)會、獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險、自負(fù)盈虧的真正的金融企業(yè)。

5、加大國有企業(yè)的重組力度，促進(jìn)存量國有資產(chǎn)的合理流動，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6、按照《公司法》和公司章程規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從整體上搞活國有企業(yè)的關(guān)鍵，也是加速經(jīng)濟(jì)增長的動力。當(dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)存在的突出問題是條塊分割，經(jīng)濟(jì)體制不順，增長方式粗放，經(jīng)營機(jī)制不活，以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復(fù)，使企業(yè)患上了“市場不適應(yīng)癥”，經(jīng)濟(jì)效益低下。面對這種狀況，如果不抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競爭力，就將會使越來越多的產(chǎn)品被迫退出國內(nèi)外市場，那么國民經(jīng)濟(jì)也就無法保持“高增長、低通脹”的發(fā)展格局。

首先，我們必須打破條塊分割體制，以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為起點，對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和重組。其次，應(yīng)集中財力、物力和精力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的命脈部門、高精尖和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。再次，要加大科技投入，加速技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，充分調(diào)動科技人員和職工群眾的積極性和創(chuàng)造熱情，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐。最后，要實行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，努力創(chuàng)造出技術(shù)含量高、附加值高、市場占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，為整個經(jīng)濟(jì)社會安全、穩(wěn)定、持續(xù)、高效地發(fā)展提供保證。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)注重以下三方面：一是努力開拓國內(nèi)外市場和加快優(yōu)勝劣汰與資產(chǎn)重組的步伐；二是對“新的增長點”如住房、汽車、教育，應(yīng)從改善消費(fèi)環(huán)境、降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量入手，來滿足不斷增長的需求，以此來帶動經(jīng)濟(jì)增長；三是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)升級投資之間保持一定的比例。

三、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立有效的宏觀體系

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，改變過去的經(jīng)濟(jì)管理方式。政府應(yīng)把屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職能放給企業(yè)；把資源配置的職能轉(zhuǎn)移給市場；把屬于社會中介監(jiān)督、服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會中介組織，從而使政府管理的職能切實轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，使政府從行政性的直接管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理。政府在經(jīng)濟(jì)活動過程中應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。同時，還應(yīng)盡快清理思路，排除思想觀念、意識形態(tài)以及既得利益等方面的種種障礙，在制度創(chuàng)新上做一些實實在在的工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個優(yōu)越的環(huán)境。

目前我國經(jīng)濟(jì)尚處于經(jīng)濟(jì)緊縮時期，由于總需求不足，產(chǎn)生了下崗、失業(yè)人數(shù)的增加，對此政府部門雖已采取了一系列措施，如增加政府轉(zhuǎn)移支付，降低存款準(zhǔn)備金率，降低存、貸款利率，在二級市場上買進(jìn)政府債券等措施。但是，由于宏觀調(diào)控體系尚未健全，使得有的措施收效甚微。因此，必須深化計劃、財政、金融等體制改革，建立起計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機(jī)制。在實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性，使國民經(jīng)濟(jì)擺脫忽而經(jīng)濟(jì)膨脹、忽而經(jīng)濟(jì)緊縮的狀態(tài)，從而走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。

四、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

市場是連接生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。社會主義市場體系由商品市場、生產(chǎn)要素市場和金融市場三大類別組成。實踐證明：單一商品市場不能很好發(fā)揮市場機(jī)制的作用。因此，建立和健全生產(chǎn)要素市場和金融市場，對經(jīng)濟(jì)增長會起積極的推動作用。

所謂生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)中的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能。其中，勞動力和資本這兩個重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，它們只有進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，才能更好地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前我國現(xiàn)有就業(yè)人口的素質(zhì)普遍較低，許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)因存在大量低素質(zhì)勞動而難以采用高新技術(shù)；一些技術(shù)含量較高的技術(shù)密集型企業(yè)，由于人力資本不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度十分有限。因此，加大人為資本投入，提高勞動者素質(zhì)，使要素價格市場化，會對經(jīng)濟(jì)增長起至關(guān)重要的作用。

金融市場是實現(xiàn)資金融通的場所。一個健全、完善的金融市場應(yīng)該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，這些市場應(yīng)合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，銀行業(yè)及其信用制度都還不很發(fā)達(dá)，對金融市場的管理還缺乏經(jīng)驗。在這種條件下，健全利率機(jī)制，大力發(fā)展短期資金市場，逐步完善長期資金市場，建立、健全證券市場監(jiān)管體系等至關(guān)重要，最終形成以中央銀行為核心，以國有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的高效率金融體系。使我國金融市場能高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會資金的配置，從而促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

在商品市場中，放開價格管制，充分發(fā)揮價格的市場機(jī)制作用，使企業(yè)真正參與市場競爭，接受市場考驗，在競爭中優(yōu)勝劣汰。這樣，使有限的資源得到合理配置，使企業(yè)根據(jù)市場行情作出抉擇，決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問題。

總而言之，要在“看不見的手”和“看得見的手”兩手并用下，使我國經(jīng)濟(jì)增長富有活力和效率，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)定目標(biāo)。

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