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一、勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的發(fā)展及其相關(guān)立場

美國的勞工集團(tuán)的主要組成成員美國勞工聯(lián)合會—產(chǎn)業(yè)組織大會,簡稱勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián),是目前美國唯一包括不同行業(yè)的綜合性全國組織。它由106個不同行業(yè)的工會組成,目前擁有1300萬會員。美國勞工聯(lián)合會的前身是美國與加拿大有組織的行業(yè)工會與勞工聯(lián)合會。該組織于1881年11月在匹茲堡成立。1886年發(fā)動了“五一”全國總罷工,是年底改組為“勞聯(lián)”。1866-1900年間,會員從13萬多人猛增至近55萬人。1935年10月在勞聯(lián)的代表大會上,由于內(nèi)部分歧,成立了一個產(chǎn)業(yè)組織委員會,這就是“產(chǎn)聯(lián)”的前身。該委員會擁有會員約100萬人,不久該委員會被勞聯(lián)開除。1938年該委員會改組為“產(chǎn)聯(lián)”,劉易斯任主席。1955年2月,“產(chǎn)聯(lián)”與“勞聯(lián)”在紐約召開合并大會,定名為“勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)”,擁有140多個國際性和全國性的工會,約有會員1600萬人,這個數(shù)量當(dāng)時占工會會員總數(shù)的85-90%,占工人總數(shù)的34%。

但是,自60年代起,由于全球經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,以制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的會員開始減少,其政治實力也隨著其經(jīng)濟(jì)實力的減弱而下降。不過,工會在全國利益集團(tuán)中仍然具有重要的地位,能夠產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懥?。勞?lián)—產(chǎn)聯(lián)擁有規(guī)范的管理人員和運(yùn)作手段,在華盛頓設(shè)有很大的總部,有專職的院外活動人員,還擁有一個單獨(dú)的立法部門。通過這些機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)會員工會的院外活動?！傲硗?它還有一個政治教育委員會,專門研究和處理總統(tǒng)和議員的競選、國會和行政部門的立法和決策,并且負(fù)責(zé)推動基層群眾性政治活動?！盵1]

勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)作為美國最大的工會組織,不僅關(guān)心工人的直接利益,而且注意政治、社會問題,人權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、移民工人、社會安全、婦女地位、全球經(jīng)濟(jì)等等都是他們關(guān)注的重點。本文重點分析勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在全球經(jīng)濟(jì)上的政治立場。

從歷史上看,美國工會自產(chǎn)生以來一貫熱衷于通過參與和發(fā)動政治活動保護(hù)自身利益。其影響力體現(xiàn)在對加入美國工會的企業(yè)雇員在工資、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療福利等方面的保護(hù),而“在企業(yè)培育期或經(jīng)營困難的時候,任何涉及工會會員的裁員、減薪、解雇,都將因遭遇工會的反對而變得異常敏感。甚至在企業(yè)出賣轉(zhuǎn)讓乃至破產(chǎn)時,他們的善后安置都棘手得令人生畏”。[2]而勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題的關(guān)注也一樣是從它所代表的美國勞工群體利益出發(fā)的。

勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在全球經(jīng)濟(jì)方面的立場主要有以下幾方面:

1、反對全球化。比如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織,以及和美國貿(mào)易、生產(chǎn)緊密聯(lián)系的北美自由貿(mào)易協(xié)定、中美洲自由貿(mào)易協(xié)定、美洲自由貿(mào)易區(qū)等等,都是勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)反對和譴責(zé)的目標(biāo)。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)認(rèn)為這些組織和協(xié)定,制造了不公平的貿(mào)易環(huán)境和工作機(jī)會。他們認(rèn)為世貿(mào)組織是跨國公司進(jìn)行全球擴(kuò)張的工具,認(rèn)為在世貿(mào)組織的協(xié)助下,跨國公司更容易將制造業(yè)工序轉(zhuǎn)移到落后國家,利用當(dāng)?shù)剌^低的用工條件進(jìn)行剝削。而將美洲自由貿(mào)易區(qū)稱之為“一個錯誤的選擇”,應(yīng)該創(chuàng)造一個“有更公平工作環(huán)境的世界”。[3]

2、關(guān)注各國工人(尤其是婦女、兒童)人權(quán)和工作福利。譴責(zé)大量的美國公司和資本為了尋求更廉價的勞動力和生產(chǎn)成本,把生產(chǎn)部門遷到一些不注重工人福利和權(quán)利的國家和地區(qū),從而導(dǎo)致大量美國工人失業(yè)。[4]可以看出,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)關(guān)注別國工人的福利人權(quán),其根本出發(fā)點還是為了美國工人的就業(yè)率。

針對這些方面,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)提出了自己需要面對的挑戰(zhàn)和努力的目標(biāo):“勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨以下三個挑戰(zhàn):通過增強(qiáng)國際性團(tuán)結(jié),努力改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)規(guī)則,在本土努力奮斗,使得工會在國家政治事務(wù)中占一席之地?！薄皠诼?lián)—產(chǎn)聯(lián)的目的是改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)規(guī)則,通過國際性的勞工合作和教育,在更廣的范圍內(nèi)通過非暴力的團(tuán)體協(xié)作的方式爭取平等協(xié)商、公正和民主,從而獲得廣泛基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。”[5]

二、勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的政治參與活動方式

作為美國幾大主要的利益集團(tuán)之一,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)擁有雄厚的人力和經(jīng)濟(jì)資源,可以通過多種方式來維護(hù)自己的利益,影響政治事務(wù)。

1、支持競選。支持競選需要大量資金,1996年,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)花費(fèi)3500萬美元首次在全國范圍內(nèi)為數(shù)十個國會議員候選人的競選作廣告,估計選舉期間的整個費(fèi)用將達(dá)到1億美元。[6]在2004年總統(tǒng)預(yù)選進(jìn)行得如火如荼之際,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)又宣布支持與產(chǎn)業(yè)界關(guān)系密切的候選人克里,克里如能當(dāng)選,將會通過適當(dāng)方式投桃報李,支持勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的某些觀點和行動。

2、與各種有影響力的國際勞工組織合作,資助各種相關(guān)的基金會和活動,擴(kuò)大勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的影響力和覆蓋范圍。2001年5月1日,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)和國際自由勞工聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起了在全球148個國家的工作場所、工會禮堂、政府辦公室等處張貼海報,宣傳國際勞工組織的工作權(quán)力的基本原則,向工人們宣傳相關(guān)知識,這是工人運(yùn)動史上最大的一次國際性公共宣傳活動。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)還向設(shè)在加州的勞改研究基金會提供了大量資助,勞改基金會的交換條件是幫助其搜集有關(guān)中國出口勞改產(chǎn)品的證據(jù),資助人權(quán)組織監(jiān)督中國的人權(quán)狀況。

3、組織協(xié)調(diào)罷工、游行示威、動員消費(fèi)者聯(lián)合抵制等發(fā)動大量民眾的活動來產(chǎn)生影響。憑借成員數(shù)量的優(yōu)勢,罷工歷來是勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)用來影響政府政策和立法機(jī)構(gòu)的重要手段之一。而勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)更可以參與到其他工會組織的罷工等活動中,借此獲得更多的政治權(quán)力和行政資源。2002年10—11月,代表一萬多名美西港口工人的國際碼頭和倉庫裝卸工人聯(lián)盟進(jìn)行罷工,勞資雙方陷入僵持。工會方面后來邀請參與談判的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的首席財務(wù)官理查德·特魯姆卡參與。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)這個勢力巨大的工會組織的介入,緩和了資方強(qiáng)硬立場。最終談判獲得了成功。

1999年12月西雅圖的新一輪全球貿(mào)易談判,很大程度上正是因為勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)及其他工會組織的大規(guī)模示威游行活動而胎死腹中。在一些國際組織的重大會議的會場周圍,經(jīng)?？梢砸姷焦M織的大批游行人群,這也成為勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)喚起媒體和相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注的一招殺手锏。

4、其他現(xiàn)代利益集團(tuán)頻繁采用的影響方式。比如打電話、寫信、發(fā)電子郵件、到議員選區(qū)辦公室登門游說來直接影響立法和行政決策者,為決策立法者提供情報和材料,幫助他們進(jìn)行專題研究,起草法案和投告,聽證會上作證,參加顧問委員會;或者越過參與決策者直接動員社會公眾表態(tài),比如公開倡議書、公民投票等等。通過這些方式,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)參與的活動也獲得了一系列的成功。比如說服國會議員抵制了一系列貿(mào)易擴(kuò)張法律,包括:1998年3月克林頓總統(tǒng)訪問撒哈拉沙漠以南非洲后延長該地區(qū)各國貿(mào)易優(yōu)惠待遇的議案;延長中美洲國家貿(mào)易優(yōu)惠的措施;擴(kuò)大北美自由貿(mào)易協(xié)定的計劃;以及對不發(fā)達(dá)國家“實質(zhì)上所有”的出口產(chǎn)品免稅和不受配額限制的建議。

三、勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)活動對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)所代表的集團(tuán)的利益,所秉持的宗旨以及所采取的各種游說和影響政治的手段,在針對中國的問題上表現(xiàn)得相當(dāng)充分。

在1992年的大選中,為了競選利益,為了獲得勞工集團(tuán)和國防承包商的支持,當(dāng)時的布什不顧中國的強(qiáng)烈抗議,公然向臺灣出售先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī),使本已緊張的美中關(guān)系再度出現(xiàn)新危機(jī)。至于2003年美國給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)的風(fēng)波中,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)更是采取了各種手段,甚至派了上萬人到國會山上游說國會議員拒絕給與中國永久正常貿(mào)易地位。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的勢力影響了許多國會議員,為了自己的選票,他們必須在這個問題上聽從勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的意見。

而目前,從自身所代表的美國制造業(yè)工人的利益出發(fā),勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在中美貿(mào)易、中國工人工資等問題上,一直積極活動,頻繁呼吁要對中國進(jìn)行制裁或者相關(guān)限制,控制來自中國的廉價而競爭力強(qiáng)勁的商品。2004年3月,向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份指控中國為壓低工資而降低產(chǎn)品成本并要求聯(lián)邦政府對此展開調(diào)查的請求報告。這份也被稱之為訴狀的報告認(rèn)為,根據(jù)保守的估計,中國對工人權(quán)力的忽視使得工人工資至少下降了47—86%,相應(yīng)的是中國產(chǎn)品的價格相應(yīng)地下降了11—44%(如果按照他們的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,中國制造業(yè)商品價格將提升12%—77%),要求布什政府動用“301條款”對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,理由是中國不公平的貿(mào)易競爭給美國制造業(yè)帶來幾十萬人失業(yè),也導(dǎo)致了美中貿(mào)易出現(xiàn)了巨額赤字。4月30日,布什政府對美國勞工聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會所提交的請愿書,作出了駁回的決定。對此,約翰·霍布金斯大學(xué)亞洲研究中心的中國問題專家博蒂利爾認(rèn)為:“中國和印度都存在大量剩余勞動力,社會發(fā)展水平和工業(yè)化程度不高,在這種情況下,工人權(quán)益方面出現(xiàn)的落后局面是難免的。這不是中國一個國家的特殊情況,而是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象。單就這個問題對中國提出指責(zé)是不公平的?！盵7]

勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的一系列做法的確給中美貿(mào)易以及其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來一些阻礙。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)把中國廉價生產(chǎn)力和美國對華貿(mào)易出現(xiàn)巨大逆差以及美國工作機(jī)會流失聯(lián)系在一起,力圖阻止美國的產(chǎn)業(yè)向中國進(jìn)行轉(zhuǎn)移。由于勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的成員以制造業(yè)工人為主,因此工廠的轉(zhuǎn)移將直接導(dǎo)致其成員人數(shù)的減少,壓低工會與資方討價還價的本錢,進(jìn)而削弱其影響力,另一方面,制造業(yè)工人利益受損,也使得勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)對自己所代表的工人無法交代。

總理的“政府工作報告”明確提出,要利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的時機(jī),促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。美國的一些州政府已經(jīng)制定了法律,禁止美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行外包業(yè)務(wù),美國的參議院也正考慮制定法律,阻止由美國政府組織的外包項目。這些行動說明美國政府已經(jīng)在國內(nèi)就業(yè)問題上向勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)為代表的工會組織妥協(xié)。隨著中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,中美之間貿(mào)易問題的繼續(xù)存在,以勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)為代表的強(qiáng)大工會利益集團(tuán)可能會加大活動和影響的力度,中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級計劃隨之也會受到相應(yīng)的負(fù)面影響。

勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)所積極參與并發(fā)揮重要作用的這些活動,都給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其他關(guān)系的發(fā)展設(shè)置了人為的障礙,帶來了不少負(fù)面影響,是我們在中美關(guān)系發(fā)展中必須面對的問題。必須認(rèn)識到勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)行動的出發(fā)點是為了維護(hù)自身作為一個勞工利益集團(tuán)所代表的美國相當(dāng)一部分下層勞工的利益,對此做針對性的工作是非常必要的。