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摘要：虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇作為中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的重要組成部分，至今已舉辦過(guò)三屆，并取得了豐碩成果，具有較高的國(guó)際知名度和較廣泛的國(guó)際影響力。為了更好地推動(dòng)虹橋論壇快速發(fā)展，本文從虹橋論壇舉辦現(xiàn)狀出發(fā)，在分析問(wèn)題與不足的基礎(chǔ)上，提出對(duì)策建議，為更好地推動(dòng)虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇；影響力；建議

虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇(簡(jiǎn)稱(chēng)虹橋論壇)作為中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的重要組成部分，由商務(wù)部和上海市政府聯(lián)合主辦，2018年以來(lái)迄今已舉辦過(guò)三屆，在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了重要作用，擁有較高的國(guó)際知名度，尤其是通過(guò)舉辦世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了虹橋論壇在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。虹橋論壇不僅是進(jìn)博會(huì)的一張亮眼名片，更是宣示我國(guó)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放的重要舞臺(tái)。為了更好推動(dòng)虹橋論壇快速發(fā)展，本文從虹橋論壇舉辦現(xiàn)狀出發(fā)，在分析問(wèn)題與不足的基礎(chǔ)上，提出對(duì)策建議，為更好地推動(dòng)虹橋論壇發(fā)展提供借鑒。

1虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇基本情況及特點(diǎn)

1.1基本情況

2018年11月5—10日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，同期首屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)，以“激發(fā)全球貿(mào)易新活力，共創(chuàng)開(kāi)放共贏新格局”為主題，設(shè)置“貿(mào)易與開(kāi)放”“貿(mào)易與投資”和“貿(mào)易與創(chuàng)新三場(chǎng)”平行論壇，嘉賓們圍繞經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如何重振國(guó)際貿(mào)易與投資，聚焦新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開(kāi)熱烈討論，呼吁各國(guó)抓住第四次工業(yè)革命，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，積極探索創(chuàng)造性解決方案，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2019年第二屆進(jìn)博會(huì)如期舉行，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇以“開(kāi)放創(chuàng)新，合作共贏”為主題，設(shè)置主論壇和五場(chǎng)分論壇，各國(guó)政要、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、跨國(guó)公司董事長(zhǎng)和總裁等全球政商學(xué)研界知名人士擔(dān)任發(fā)言嘉賓，共同為支持經(jīng)濟(jì)全球化、抵制貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易體制獻(xiàn)言獻(xiàn)策。2020年疫情在全球蔓延，第三屆進(jìn)博會(huì)在上海如期舉辦，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇以“同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、開(kāi)放合作共享未來(lái)”為主題，邀請(qǐng)各國(guó)知名人士、企業(yè)家和知名學(xué)者等舉辦多場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下論壇，共同研討疫情防控常態(tài)化全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。過(guò)去三年，虹橋論壇不僅為世界各國(guó)人士溝通交流重大議題提供平臺(tái)，也是國(guó)際社會(huì)發(fā)出“中國(guó)聲音”“虹橋聲音”的重要渠道，更是解決目前各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易摩擦導(dǎo)致互信下降的良好途徑，在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了重要作用。

1.2主要特征

第一，政府支持力度大。國(guó)家主席連續(xù)出席三屆論壇開(kāi)幕式并做主旨演講，這在同類(lèi)論壇中是前所未有的，確立了虹橋論壇高起點(diǎn)、高定位的品牌地位。還邀請(qǐng)其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及國(guó)內(nèi)外政商學(xué)界頂級(jí)嘉賓參會(huì)，舉辦規(guī)格之高也為論壇舉辦之冠，對(duì)虹橋論壇樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。同時(shí)在品牌宣傳、論壇展示及服務(wù)接待等方面，政府給予大力支持。因此，虹橋論壇雖然僅舉辦三屆，但已成為有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、產(chǎn)學(xué)界嘉賓和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人共商國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的高層次交流平臺(tái)，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展貢獻(xiàn)了“虹橋方案”和“虹橋智慧”。第二，與進(jìn)博會(huì)融合進(jìn)行。虹橋論壇與進(jìn)博會(huì)同期進(jìn)行，在進(jìn)博會(huì)議題下展開(kāi)分層次研討，為進(jìn)博會(huì)提供發(fā)聲渠道。在具體舉辦過(guò)程中，由主論壇和多層次分論壇同時(shí)進(jìn)行，并在主選題下分出多個(gè)選題，每屆論壇主題設(shè)置緊扣全球發(fā)展新趨勢(shì)，多為世界范圍熱點(diǎn)和全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、外交和社會(huì)等方面，突出開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，從而可以在更大范圍邀請(qǐng)全球企業(yè)家、專(zhuān)家和學(xué)者參加，匯聚不同領(lǐng)域人士對(duì)全球問(wèn)題的觀察視點(diǎn)，催生新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)對(duì)全球問(wèn)題的共識(shí)、共情和共享。

2問(wèn)題與不足

2.1論壇宗旨特色不鮮明

目前僅有進(jìn)博會(huì)官方網(wǎng)站介紹虹橋論壇背景，缺乏明確的宗旨和具體章程，而且由于虹橋論壇屬于進(jìn)博會(huì)的伴生內(nèi)容，自身論壇的特色不突出，使論壇面目模糊，面向受眾的定位不準(zhǔn)，難以與達(dá)沃斯論壇等相提并論。

2.2論壇議題寬泛

盡管每屆論壇的議題都結(jié)合世界范圍內(nèi)的熱點(diǎn)議題而定，但較為寬泛且吸引力不足?；仡欉_(dá)沃斯論壇歷年選題，可以看出每到年份節(jié)點(diǎn)，如千禧年或每個(gè)10年的起點(diǎn)，主題都確定為能夠引起全世界共鳴的人類(lèi)發(fā)展共同關(guān)注的話(huà)題，并且在每一年的論壇議題方面，都以當(dāng)下比較流行的話(huà)題引起觀眾的興趣，引發(fā)輿論話(huà)題和公眾熱議，進(jìn)而擴(kuò)大論壇影響力。

2.3論壇組織方式有待完善和優(yōu)化

目前虹橋論壇由商務(wù)部和上海市政府共同管理，組織機(jī)構(gòu)為進(jìn)博局，屬于行政管轄下的論壇運(yùn)作模式。由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求與論壇運(yùn)作機(jī)制不完全匹配和對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致論壇的組織機(jī)構(gòu)不健全，如論壇研究院、專(zhuān)家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)論壇議題選擇和論壇學(xué)術(shù)影響力及權(quán)威性有著直接影響。從國(guó)際大環(huán)境看，非官方性可以更好發(fā)揮論壇的公共外交平臺(tái)作用，突出論壇的公共性、開(kāi)放性、平等性的意義。

3對(duì)策建議

3.1突出論壇特色，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策影響力

第一，突出中國(guó)特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)”宗旨。建議在未來(lái)每屆虹橋論壇下常設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)以“中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)”主題平行論壇，緊扣全球發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體及企業(yè)界需求，突出開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，并配合共建“一帶一路”和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)主張，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名人士共議熱點(diǎn)話(huà)題，促進(jìn)中國(guó)與世界其他地區(qū)全方位的交流與合作，為全球政商學(xué)界提供對(duì)話(huà)交流平臺(tái)。這樣既有助于突顯我國(guó)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)的逐年進(jìn)展成效，又有利于群議群策，共謀中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)大計(jì)。第二，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)合作”的政策主張。在三屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中，都對(duì)我國(guó)進(jìn)一步高水平對(duì)外開(kāi)放做了政策宣布。這些政策宣布有力地促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)一步高水平對(duì)外開(kāi)放，一系列具體舉措隨之逐步落實(shí)落細(xì)落地，極大地提升了虹橋論壇的影響力。站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，將虹橋論壇進(jìn)一步打造成建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“輿論場(chǎng)”，是論壇的重要任務(wù)。因此，建議在論壇期間，以平行論壇形式或以政策會(huì)形式，邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委、省級(jí)政府、重點(diǎn)開(kāi)放地區(qū)、地方政府進(jìn)行進(jìn)一步高水平開(kāi)放有關(guān)政策的和說(shuō)明，邀請(qǐng)重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品主要企業(yè)負(fù)責(zé)人等，傳遞我國(guó)進(jìn)口需求信息，讓國(guó)外與會(huì)者了解我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策和擴(kuò)大進(jìn)口需求信息。第三，打造全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)。隨著綜合國(guó)力的逐步提升，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力大幅提升，為虹橋論壇發(fā)出“虹橋聲音”貢獻(xiàn)“虹橋智慧”提供了有力條件。為此建議：一是與國(guó)際組織建立溝通合作機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家政府參與相關(guān)論壇，或者邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織在論壇上有分量的研究報(bào)告，或采取類(lèi)似進(jìn)博會(huì)主賓國(guó)的形式，邀請(qǐng)典型國(guó)家舉辦該國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的專(zhuān)場(chǎng)會(huì)。二是從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體出發(fā)，建議采取類(lèi)似二十國(guó)集團(tuán)的形式，形成各國(guó)經(jīng)貿(mào)政策溝通協(xié)調(diào)、增進(jìn)共識(shí)的常設(shè)交流機(jī)制(如稱(chēng)“虹橋機(jī)制”)，并能形成類(lèi)似“虹橋聲明”的共同文件，以改善全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，合力打造高質(zhì)量開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

3.2健全論壇組織機(jī)構(gòu)，提升論壇組織策劃能力

從國(guó)內(nèi)外知名論壇的發(fā)展實(shí)踐看，為論壇建章立制，有助于更好促進(jìn)論壇發(fā)展，提高論壇品牌的識(shí)別力。一是制定論壇章程，作為指導(dǎo)論壇開(kāi)展活動(dòng)的基本依據(jù)，也是體現(xiàn)論壇異質(zhì)性的主要標(biāo)志。建議緊緊圍繞我國(guó)進(jìn)一步高水平對(duì)外開(kāi)放這一核心，站在服務(wù)進(jìn)博會(huì)視角，制定論壇章程形成論壇的鮮明宗旨，細(xì)化論壇規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，確立明確的行動(dòng)指南。二是組建論壇理事會(huì)。吸納論壇理事會(huì)成員以廣泛性和代表性相結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選擇國(guó)內(nèi)外政商學(xué)界等知名人士加入論壇理事會(huì)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大虹橋論壇國(guó)際影響力；同時(shí)也邀請(qǐng)社會(huì)知名人士作為成員，全面了解社會(huì)民眾需求，使虹橋論壇更多地反映實(shí)際發(fā)展訴求。三是完善多元化組織架構(gòu)體系，可以同時(shí)擁有緊密型機(jī)構(gòu)與松散型機(jī)構(gòu)兩種形態(tài)。在組織架構(gòu)內(nèi)部，可以分為決策層、執(zhí)行層、咨詢(xún)層等層級(jí)，并分為常設(shè)機(jī)構(gòu)與非常設(shè)機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)。在常設(shè)機(jī)構(gòu)中，增加專(zhuān)職人員和專(zhuān)業(yè)人才，提升論壇日?；顒?dòng)組織和籌劃能力。四是建立虹橋論壇官方網(wǎng)站。目前虹橋論壇網(wǎng)站與進(jìn)博會(huì)網(wǎng)站結(jié)合在一起，建議充實(shí)論壇內(nèi)容，比如論壇討論實(shí)錄和專(zhuān)家互動(dòng)等。同時(shí)，建議在條件成熟時(shí)建立論壇多語(yǔ)種官方網(wǎng)站，以此為載體，定期論壇消息、研究報(bào)告等，從提高論壇的易識(shí)別性、易用性來(lái)提升論壇的國(guó)際影響力。

3.3強(qiáng)化智庫(kù)功能，提升論壇影響力

一是設(shè)立虹橋論壇研究院。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，匯全國(guó)產(chǎn)學(xué)研各界之力，設(shè)立虹橋論壇研究院，負(fù)責(zé)論壇議題選題、輿情分析、論壇學(xué)術(shù)研究與交流、論壇發(fā)展等工作。作為論壇的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以虹橋論壇為依托，可將論壇交流內(nèi)容轉(zhuǎn)化成權(quán)威性研究報(bào)告，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智庫(kù)功能，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展；也可就某一議題定期多語(yǔ)種研究報(bào)告、出版論壇議題報(bào)告等，發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，從而提高虹橋國(guó)際論壇的影響力。這方面可以借鑒達(dá)沃斯論壇經(jīng)驗(yàn)，在達(dá)沃斯論壇框架下先后成立了“全球競(jìng)爭(zhēng)力網(wǎng)絡(luò)”“全球風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)”“戰(zhàn)略洞察力”三個(gè)研究性下屬組織，每年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，不僅作為衡量各國(guó)政府履職業(yè)績(jī)的衡量指標(biāo)，還是各國(guó)企業(yè)投資的重要參考，對(duì)提升達(dá)沃斯論壇聲譽(yù)貢獻(xiàn)巨大。二是充分發(fā)揮虹橋論壇秘書(shū)處組織協(xié)調(diào)能力，廣泛建立國(guó)內(nèi)外資源網(wǎng)絡(luò)。(1)積極吸引有指標(biāo)意義的各國(guó)政府官員和企業(yè)家、國(guó)際組織代表參加虹橋國(guó)際論壇，同時(shí)積極吸納世界各地的會(huì)員和理事，按貢獻(xiàn)度、知名度劃分會(huì)員和理事等級(jí)，為會(huì)員提供權(quán)威的行業(yè)資訊、行業(yè)報(bào)告等增值服務(wù)。(2)與會(huì)議行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)展公司、會(huì)議場(chǎng)地、航空公司、酒店等建立合作機(jī)制，對(duì)有關(guān)國(guó)際會(huì)議進(jìn)行登記備案，通過(guò)他們向國(guó)際會(huì)議組織者告知相關(guān)政策要求并提供咨詢(xún)服務(wù)，使其選擇在我國(guó)舉辦國(guó)際會(huì)議之前能夠充分掌握并遵守相關(guān)規(guī)定，更高質(zhì)量的在華舉辦國(guó)際會(huì)議。(3)建立廣泛的“官產(chǎn)商學(xué)媒”各界人士組成的松散型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)同亞洲各國(guó)官方和民間智庫(kù)的聯(lián)系，整合世界各國(guó)智庫(kù)資源，為虹橋論壇的未來(lái)發(fā)展提供外部智力支持，包括舉辦各種“頭腦風(fēng)暴”活動(dòng)，助力企業(yè)研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

3.4形成論壇穩(wěn)定、廣泛的國(guó)際合作關(guān)系

一是繼續(xù)加強(qiáng)與包括世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等在內(nèi)的國(guó)際組織的合作關(guān)系，了解這些組織的關(guān)切所在，邀請(qǐng)他們與會(huì)或致辭，可能的話(huà)也邀請(qǐng)他們?cè)谡搲陂g所屬組織的有關(guān)政策報(bào)告。二是加強(qiáng)與歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))知名國(guó)際論壇的合作關(guān)系，定期到以“金磚四國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和其他國(guó)家舉辦國(guó)際性論壇(如虹橋論壇“年會(huì)+地區(qū)峰會(huì)”)，或者在我國(guó)舉辦“虹橋論壇+年度峰會(huì)”，類(lèi)似夏季達(dá)沃斯論壇，從而提升虹橋論壇國(guó)際影響力。三是加強(qiáng)與世界知名的國(guó)際會(huì)議組織合作交流，如國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)(ICCA)、國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟(UIA)和國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)(UFI)等，積極參加這些國(guó)際會(huì)議組織舉辦的年會(huì)等活動(dòng)，利用協(xié)會(huì)資源，加強(qiáng)同會(huì)員國(guó)家、城市之間的交流，吸取行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握最新行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。

3.5強(qiáng)化政府組織優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化論壇運(yùn)營(yíng)模式

商務(wù)部、上海市政府以及其他部委都支持虹橋論壇的發(fā)展，在論壇的實(shí)際運(yùn)作中政府特色和政策趨向非常明顯，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)保障模式進(jìn)行優(yōu)化。建議增加公共品投資，提升政府公共服務(wù)水平，用高水平的常態(tài)化公共服務(wù)來(lái)保障論壇年會(huì)的需求，全面推進(jìn)配套服務(wù)和運(yùn)行保障等項(xiàng)目整治提升供給質(zhì)量；同時(shí)可借鑒達(dá)沃斯論壇的成功做法，在會(huì)務(wù)接待方面嘗試商業(yè)化運(yùn)作，引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置水平，提升論壇組織服務(wù)水平。此外，為保證論壇能按時(shí)實(shí)施，必須制定出各階段任務(wù)的具體落實(shí)時(shí)間表，時(shí)間表是督促檢查的依據(jù)，也是掌握進(jìn)度、調(diào)整快慢的準(zhǔn)繩，掌握各輪會(huì)議通知的發(fā)出時(shí)間、抵達(dá)和簽到的時(shí)間。因此，如能科學(xué)地制定出會(huì)議籌備的時(shí)間進(jìn)度表，嚴(yán)格按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，各項(xiàng)籌備工作便能一一帶動(dòng)，為國(guó)際會(huì)議籌備工作的順利完成起到了督促和保障作用。

3.6加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，提升論壇軟實(shí)力

人才是論壇組織、運(yùn)營(yíng)和策劃等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加大對(duì)國(guó)際會(huì)議翻譯、服務(wù)、接待等人才的培訓(xùn)力度，盡快培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際會(huì)議業(yè)慣例、精于會(huì)議業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、善于會(huì)議組織和管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提高虹橋論壇服務(wù)質(zhì)量和管理水平。與此同時(shí)，注重引進(jìn)國(guó)際論壇高端專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)論壇高質(zhì)量快速發(fā)展。

作者:依紹華 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院