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一、當今經(jīng)濟全球化的新質(zhì)量

(一)當今經(jīng)濟全球化的定義是其新質(zhì)量的一個反映

對當今經(jīng)濟全球化,人們所下的定義真可謂成千上萬,但大致上依然可以把它們歸為三類,即制度論、網(wǎng)絡論和傳統(tǒng)論。

1.制度論。制度論者的共同點是,他們都從制度的角度觀察當今的經(jīng)濟全球化,不過彼此也有所差別,從一般生產(chǎn)關系論到美國主使論,一層比一層更加尖銳。第一種制度論者認為,全球資本并不是不停地在全球范圍從一個國家流到另一個國家的民族資本的代數(shù)總和,而是一種有機的、超國家的和生產(chǎn)的社會關系。第二種制度論者著重考察的是全球市場經(jīng)濟。阿蘭•伯努瓦在《面向全球化》一文中指出:“用卡爾•波拉尼的話來說,最好這樣來界定全球化,它是從國際經(jīng)濟向真正的全球市場經(jīng)濟的轉變。前者被認為是運轉方式和管理方式各不相同的民族和地方經(jīng)濟的總和,后者則是由統(tǒng)一的規(guī)則體系所控制的”(阿蘭•伯努瓦,1996)。第三種制度論者則直截了當?shù)刂赋?經(jīng)濟全球化乃是資本主義體系在世界范圍內(nèi)的擴展。喬治•索羅斯寫道:“全球經(jīng)濟實際上應被視為全球資本主義體系”(喬治•索羅斯,1998)。埃倫•米克辛斯•伍德認為:“資本主義已經(jīng)成為一種真正的全球現(xiàn)象?！彼^全球化,指的就是“資本主義本身的普遍化,它的社會關系、它的運動法則、它的矛盾的普遍化——商品經(jīng)濟、資本積累和追求最大限度利潤的邏輯已經(jīng)滲透到我們生活的各個方面”(埃倫•米克辛斯•伍德,1996)。赫伯特•吉爾施在德國《明鏡》周刊上寫道,全球化只是一個用于發(fā)展已久的過程的新名詞,在這個發(fā)展過程中,資本主義將其經(jīng)濟方式擴展到了世界的邊緣地區(qū)(《明鏡》周刊,1999)?！都~約時報》則載文強調(diào),“全球化的意思是,資本主義正在向一度是社會主義統(tǒng)治的地方擴展”(《紐約時報》,1998)。第四種制度論者的觀點更加尖銳。他們認為,全球化只是正在擴展而遍及整個地球的西方市場的帝國主義化過程,這是一種由全球化的受害者使之內(nèi)在化的帝國主義。全球化是對西方經(jīng)濟行為大規(guī)模摹仿的結果。第五種制度論者則是把全球化判定“是美國激發(fā)的一場取消全球經(jīng)濟管制的運動”(《國際先驅(qū)論壇報》,1997)。

2.網(wǎng)絡論。網(wǎng)絡論者認為,經(jīng)濟全球化既是一種狀態(tài),又是一種過程。這個過程是網(wǎng)絡化的增長。對于這一網(wǎng)絡化的發(fā)展進程,有些學者比較側重從全球視角進行考察,另一些學者則強調(diào)全球化乃是世界中心區(qū)域的網(wǎng)絡化。德國科隆大學教授于爾根•弗里德里希斯代表前一種觀點,德國左翼學者約阿吉姆•比朔夫主張后一種觀點。于爾根•弗里德里希斯認為,網(wǎng)絡化過程主要包括三個方面的內(nèi)容:第一,相互依存日益加深。第二,轉移范圍越來越大。無論是服務與監(jiān)督職能機構的轉移,還是各項生產(chǎn)要素的轉移,這些轉移的范圍都越來越大。第三,權力集中于少數(shù)國家。約阿吉姆•比朔夫的觀點同上述觀點有相通之處,只是他更強調(diào)全球化主要指的是世界中心區(qū)域的網(wǎng)絡化。比朔夫?qū)懙?經(jīng)濟全球化被說成是現(xiàn)代資本主義的一種重要發(fā)展趨勢。這里說的是這樣一個事實:各大洲、各民族都處于一個聯(lián)系緊密的生產(chǎn)、商貿(mào)、信息和通訊網(wǎng)絡之內(nèi)。然而,這種網(wǎng)絡化主要指的是世界中心區(qū)域的網(wǎng)絡化,它反映著(發(fā)達)資本主義國家之間的結構變化。全球化“與其說是指由于世界范圍內(nèi)一種新的質(zhì)的變化而把所有地區(qū)都納入市場和市場發(fā)展,不如說它指的是資本主義中心區(qū)域經(jīng)濟空間的一種更為緊密的聯(lián)結。絕對不會由于全球化而使一個多世紀以來形成的、在資本主義區(qū)域和邊緣地帶之間使前者居于主導優(yōu)勢的世界經(jīng)濟結構瓦解。相反,由于許多社會主義國家的崩潰,這個資本主義的優(yōu)勢地位加強了。因此,全球化是反映主要資本主義國家之間結構變化的一種現(xiàn)象”(約吉阿姆•比朔夫,1996)。

3.傳統(tǒng)論。傳統(tǒng)論者用來界定經(jīng)濟全球化的概念和判斷其進程,主要是借助于國際貿(mào)易等等一系列重要的經(jīng)濟指標。他們認為,對全球化最貼切的概念理解是以貿(mào)易聯(lián)系的密切程度為基準。根據(jù)這種見解,世界出口率越高,貿(mào)易額在世界生產(chǎn)中所占的比例越高,世界經(jīng)濟就越是全球化。從這個意義上說,20世紀下半葉事實上是一個持續(xù)不斷的全球化時期,因為世界出口率已從1965年的9.1%,上升到了1998年的24.3%,2005年將進一步擴張到大約28%(OskarLafontaine、ChristaMueller,1998;《世界報》,1999)。有的學者更強調(diào)國際貿(mào)易自由化是經(jīng)濟全球化的基礎。在當今的經(jīng)濟全球化中,國際金融市場與國際直接投資的重要性正在以更快的速度提高。

(二)當今經(jīng)濟全球化新質(zhì)量的主要內(nèi)容

上述三類定義,固然能在一定程度上反映經(jīng)濟全球化的某些新內(nèi)涵,但是,當今經(jīng)濟全球化新質(zhì)量的主要內(nèi)容還表現(xiàn)在其他方面。這里指的是國際經(jīng)濟活動、國際經(jīng)濟組織和國際信息網(wǎng)絡。

1.國際經(jīng)濟活動。國際經(jīng)濟活動由來已久。早在1913年,歐洲列強按當年價格計算的進出口商品貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比,已經(jīng)達到很高的水平,到1993年,歐洲列強的相應指數(shù)似乎沒有多大變化,法、德、英分別為32.4%、38.3%和40.5%,只有美國上升到了16.8%(保•赫斯持、格•湯普森,1996)。在海外投資方面,1913年英國海外投資年均約占國內(nèi)收入的9%(阿•肯伍德、阿•洛赫德,1996)。這就使得一些人認為,今天資本流動對經(jīng)濟的影響程度還沒有達到19世紀的水平,世界并沒有更加全球化。然而,現(xiàn)實生活表明,當今的經(jīng)濟全球化確實在使國際經(jīng)濟活動具有新的質(zhì)量。

第一,國際資本力量有了空前的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計,全球直接投資額1995年已達3150億美元,到1998年進一步增至4300億美元,累計余額約為40000億美元。全球5.5萬家跨國公司的產(chǎn)值約占世界總產(chǎn)值的30%,貿(mào)易額約占世界總貿(mào)易額的60%,對外投資約占全球直接投資的90%。跨國公司巨頭的力量膨脹更為明顯。1998年全球500家大公司的銷售總額為114634億美元,資產(chǎn)總額為389893億美元,雇員總數(shù)為3969萬人(《財富》,1999)。資本力量在金融領域的擴張尤為突出。西方發(fā)達國家的金融資產(chǎn)總額已達30多萬億美元,全球外匯市場日成交量達到15000億美元。國際金融市場的這種發(fā)展,固然對世界經(jīng)濟有積極影響的一面,但同時,這種脫離實物交易的金融交易,使世界經(jīng)濟幾乎變成了一個大賭場(其中實物交易不超過2%)。如此巨大的資本力量會對世界經(jīng)濟結構發(fā)生重要的影響。

第二,在貿(mào)易領域,經(jīng)濟生活國際化不僅在數(shù)量規(guī)模上得到擴展,而且在質(zhì)量上也在日益改變。如果說,世界出口在世界生產(chǎn)中所占的比重在20世紀初期大約為7—9%,那么到1998年,這一比重已經(jīng)上升到了24.3%。人們預測,到2005年,世界商品和勞務出口總額將達114000億美元,屆時將占世界生產(chǎn)的28%。同時,出口商品的結構已經(jīng)發(fā)生了變化,制成品貿(mào)易地位大大提高。

第三,在國際投資方面所發(fā)生的變化比貿(mào)易領域更為突出。僅就最近15年而言,國際直接投資就增加了6.5倍,到1998年底,累計余額達40000億美元(《經(jīng)濟學家》,1997;《聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計》,1999)。如果說,當今跨越國界經(jīng)濟活動的日益發(fā)展,其內(nèi)容不僅包括商品和資本,而且包括信息、知識、技能與制造技術等等,那么,國際直接投資的迅猛發(fā)展正在對世界經(jīng)濟面貌的改變發(fā)生重大的影響。“舊世界經(jīng)濟”的主要標志是部門之間的國際分工,主要途徑是通過國際貿(mào)易,國際貿(mào)易中工業(yè)制成品的地位已超過了原材料;“新世界經(jīng)濟”的主要特征則是,日益增大的一部分生產(chǎn)與財富在整個世界范圍內(nèi)創(chuàng)造和分配。組織世界生產(chǎn)是經(jīng)濟全球化新質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。由法國經(jīng)濟部、安達信公司和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議對300家大公司所作的一項調(diào)查結果表明,在這些公司的各項經(jīng)營指標中,預計在1996—2002年間,開設在國外的分支公司,其營業(yè)額所占的比重將由47%升至56%,產(chǎn)值由35%增加到45%,就業(yè)則由34%擴充到42%(《世界報》,1998)。國際直接投資促進“新世界經(jīng)濟”形成還有更深遠的意義,它是國際經(jīng)濟力量對比關系變動的助推器。自從工業(yè)革命在歐洲發(fā)生以來,世界上已經(jīng)出現(xiàn)了四次大規(guī)模的資本流動浪潮。第四次浪潮始于1990年,其規(guī)模大大超過了前幾次,絕對金額以數(shù)以萬億美元計,相對規(guī)模僅次于第一次,平均約占資本輸出國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%(金中夏,1998)。

目前,第四次浪潮還在持續(xù)。第四,與國際貿(mào)易和國際直接投資相比,國際金融市場的發(fā)展,其速度之迅猛,影響之巨大,都是歷史上無法比擬的(表1)。在1972—1995年間,(按當年價格計算的)世界生產(chǎn)增長了7倍,世界出口擴大了12倍,而國際金融市場則膨脹了43倍(《議會》,1998)。國際金融市場的擴大,一方面固然在一定程度上方便了企業(yè)和國家的投資、籌資和融資;另一方面,國際金融市場的這種發(fā)展,必然導致世界經(jīng)濟非物質(zhì)化傾向的日益增強,使世界經(jīng)濟更具流動性、投機性和風險性。據(jù)阿蘭•伯努瓦估計,今天世界范圍內(nèi)流通的貨幣總量高于產(chǎn)品實際價值的15倍。結果是全球化以普遍消除資本的區(qū)域性為特征,正在使資本重新組合,“流動空間”正取代“地域空間”。換句話說,地域正在被網(wǎng)絡取代,而網(wǎng)絡不再對應于某一具體區(qū)域,而是被納入世界市場內(nèi),不受任何國家的政治限制。政治空間和經(jīng)濟空間在歷史上第一次開始不再聯(lián)系在一起,這是當今經(jīng)濟全球化更深層的含義。這個“金融社會”與跨國公司、國際資本和國際組織日益擴大和強化的活動聯(lián)系在一起,使各國經(jīng)濟政策日益受制于外部世界的框架條件。

2.國際經(jīng)濟組織。當今經(jīng)濟全球化新質(zhì)量的另一項重要內(nèi)容,關系到國際經(jīng)濟組織。戰(zhàn)后產(chǎn)生的一系列國際經(jīng)濟組織,既是經(jīng)濟全球化的有力工具,又是它的強大動力(見表2)。與以往的經(jīng)濟生活國際化相比,當今經(jīng)濟全球化的一個明顯特點是,它在一定程度上可以說是“有組織的”。在美國主導下于40年代末建立的一系列重要國際經(jīng)濟組織,都是美國為尋求建立一個首先有利于自己的開放式的國際經(jīng)濟,“以防止另一次經(jīng)濟衰退并遏制共產(chǎn)主義”而作的努力(羅伯特•基奧恩、約瑟夫•奈,1998),但在客觀上也在一定程度上推動世界經(jīng)濟發(fā)展。國際經(jīng)濟組織對經(jīng)濟全球化的重要作用,主要通過實施組織管理和制定規(guī)章制度兩條渠道加以體現(xiàn)。在實施組織管理方面,國際經(jīng)濟組織做了大量的工作。關貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織,通過其在過去半個多世紀中所進行的多個回合談判及其結果,來對國際貿(mào)易實行具體管理。1995年,世界貿(mào)易組織在日內(nèi)瓦正式成立?？梢灶A期,它將對國際貿(mào)易的組織管理發(fā)揮更大的作用。在制定世界經(jīng)濟規(guī)則方面,國際經(jīng)濟組織也具有重大影響。在全球化迅猛發(fā)展的背景下,世界經(jīng)濟規(guī)則起著日益重要的作用。這些國際規(guī)章制度,雖然從理論上講,“一種建立在規(guī)章制度基礎上的全球性體制的作用,不可能超越其最薄弱環(huán)節(jié)所能承受的程度”(《金融時報》,1998),但是實際上,目前通行的世界經(jīng)濟規(guī)則顯然大多都打著美國的印記,有利于西方國家。然而,這決不意味著發(fā)展中國家將永遠處于無助和無所作為的狀態(tài),畢竟時代已經(jīng)變遷了。在國際投資領域,美國和經(jīng)合組織其他28個富國正在就《多邊投資協(xié)議》進行談判。該條約對投資自由化將起到巨大的作用。此外,在蒙特利爾,有關人員正在研究公司在全球股票市場登記股票的準則。在瑞士的巴塞爾,負責協(xié)調(diào)各國中央銀行工作的國際清算銀行已公布旨在指導所有國家銀行檢查工作的新“核心原則”。這些原則能夠決定哪些國家進入全球金融市場,其目的是迫使第三世界國家消除銀行系統(tǒng)存在的問題。

3.國際信息網(wǎng)絡。技術革新特別是信息技術革命,以及由此形成的國際信息網(wǎng)絡,是當今經(jīng)濟全球化新質(zhì)量的又一項重要內(nèi)容,已使真正的全球化成為可能。國際信息網(wǎng)絡對經(jīng)濟全球化的發(fā)展影響巨大。第一,新的溝通技術使空前規(guī)模的資金流動成為可能。目前全球外匯市場一天的交易額已達15000億美元,而1985年一天僅為1900億美元。國際金融市場的這種迅速發(fā)展,使“金融化”成了經(jīng)濟全球化的核心內(nèi)容,使世界經(jīng)濟“非物質(zhì)化”日益增強。第二,發(fā)達的國際信息網(wǎng)絡使跨國公司真正在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售成為可能。根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)字,1995年跨國公司通過國外分公司銷售了70000億美元的貨物,明顯超過當年世界出口總值?？鐕镜膰馍a(chǎn)是以其國外直接投資為基礎的。到1996年底,這種投資已超過30000億美元,1998年則更達到40000億美元。世界全部專利技術國際使用費的70%是在跨國公司母子公司之間支付的(《經(jīng)濟學家》,1997)。第三,更為重要的是,國際信息網(wǎng)絡的發(fā)展,其主要得利者是西方發(fā)達國家,特別是美國。阿蘭•伯努瓦指出:“古典的傳媒在傳播其他地方所發(fā)生的事情上是有限的,而因特網(wǎng)卻能把它的用戶運送到所謂‘其他地方’去?！蛱鼐W(wǎng)造就了一種新的生活方式,人們可以稱它為電子游牧生活,同時也是一種電子殖民主義。正如耐森•撒爾和馬歇爾•壽克盧漢的追隨者在多倫多大學指出的:‘因特網(wǎng)的力量最終表現(xiàn)為它讓整個世界都像北美人(確切些說像美國人——作者)一樣去思考,去寫’”(阿蘭•伯努瓦,1996)。然而,國際信息網(wǎng)絡也具有縮小差距的效應,存在著超越的可能性。由于它能降低成本,減少進入市場的壁壘,為獲取信息和技術提供機會,以及迫使企業(yè)朝著更加“靈活化”的方向進行改革等等,大國強國可以利用這些變化,小國弱國也可以利用這些變化;國家力量可以利用這些變化,非國家力量也可以利用這些變化。對發(fā)展中國家來說,機會還是存在的。

二、經(jīng)濟全球化的局限性

強調(diào)當今經(jīng)濟全球化的新質(zhì)量和重要性,決不意味著可以掩飾它所具有的矛盾性和局限性。這些局限性主要表現(xiàn)為:趨向同一性與日益多樣性同時并存;超越主權與主權國家在同時加強;市場力量與政府作用在同時加強;地區(qū)化與全球化在同時加強;世界經(jīng)濟財富增長與社會分配更加不公同時存在;對跨國公司和以其為主體的國際經(jīng)濟活動的作用不宜過于夸大等。前三點表明了經(jīng)濟全球化內(nèi)在的矛盾性;世界經(jīng)濟財富增長與社會分配更加不公,反映了全球化所蘊含的消極面;地區(qū)化與全球化在同時加強,象征著世界各國對全球化的參與程度和形式的參差不齊;對跨國公司和以其為主體的國際經(jīng)濟活動的作用不宜過于夸大,則意味著經(jīng)濟全球化發(fā)展的相對限度。

(一)趨向同一性與日益多樣性并存

隨著全球化和市場原則普遍化的進程,各國之間的經(jīng)濟、政治、社會和文化的交織和相互依存日益密切,這種趨勢必然導致同一性的增強。這種同一性涉及到不同的社會組織模式、法律與社會制度以及機構的設置及其運作等,所有這一切都將日益以是否符合世界市場經(jīng)濟的要求和國際規(guī)則為準。同時,這種同一性還表現(xiàn)為最有競爭力的某些強國的壟斷性,它們力圖將一種全球的生產(chǎn)方式逐漸擴展到所有國家。在這一點上,他們既是世界主義者,又是沙文主義者,兩極相通。之所以說他們是世界主義者,是因為他們否認基于某一具體模式中人性觀點的民族差異;說他們是沙文主義者,是因為他們只想使“西方文明”這一具體模式普遍化。然而,我們也應該看到,日益加劇的競爭必然會促使人們尋找更加多種多樣的辦法來適應和解決世界市場上出現(xiàn)的新問題,產(chǎn)生更加豐富多彩的經(jīng)濟、政治和社會創(chuàng)新,形成各不相同的經(jīng)濟和社會形態(tài)。所有這些受歷史影響鑄成的各色各樣的體制結構、模式標準和文化特點,都將繼續(xù)突破全球市場的“定則”。事實上,在承認人們的取向模式和消費模式日益趨同的同時,還需要確認的是,在長期歷史發(fā)展過程中所形成的區(qū)域特殊性絕對沒有消失。世界上不會存在一種“無所不包,無所不能”的資本。今天在很大程度上不受控制、沒有國籍的國際金融產(chǎn)業(yè)部門和民族國家金融體系之間實際上存在著一種二元結構。因此,認為現(xiàn)代民族國家只能孤立無助地聽任國際金融資本運動和權力擺布的觀點是錯誤的。

(二)超越主權與主權國家在同時加強經(jīng)濟全球化正在把人們引進一個世界經(jīng)濟發(fā)展的新時期,其標志是,由西方國家主導的資本主義經(jīng)濟管理的全球化空間與其政治與社會管理的民族國家空間之間的分裂。在這些條件下,居統(tǒng)治地位的資本利益的邏輯會要求賦予全球化的經(jīng)濟管理以優(yōu)先權,其代價是削弱民族國家的功能。這種邏輯體現(xiàn)在占統(tǒng)治地位的媒體竭力號召取消國家的社會干預,進行大規(guī)模的私有化以及采取全面的反國家活動之中。經(jīng)濟全球化之所以會導致民族國家逐漸失去權力,是一系列作用的結果,其中包括國際資本日益增強的流動性,跨國公司跨越國界的經(jīng)濟活動,市場全球化,地區(qū)和國際經(jīng)濟一體化,國際經(jīng)濟組織的功能,以及日益加劇的國際競爭。所有這些都使國家政府逐漸意識到其宏觀經(jīng)濟政策的可行性正在受到銷蝕。關于在經(jīng)濟全球化條件下國家主權受到限制的問題,即使在西方學者那里也是有爭論的。邁克爾•林德指出,如果19世紀出現(xiàn)了亞當•斯密學派、馬克思主義者和李斯特學派的辯論,20世紀出現(xiàn)亞當•斯密學派和馬克思主義者的辯論,那么21世紀應當出現(xiàn)亞當•斯密學派和李斯特學派之間的辯論。一方希望現(xiàn)在實行不干涉主義的全球資本主義,另一方則設想把全球資本主義的社會市場模式看作是在不同國家和地區(qū)發(fā)展道路上幾代人的談判結果。亞當•斯密學派認為全球市場一體化會促進國家和地區(qū)的發(fā)展,而李斯特學派則認為全球市場一體化應當出現(xiàn)在國家和地區(qū)發(fā)展之后。亞當•斯密學派希望到2000年最晚在2020年建立全球市場,而李斯特學派則愿意把完全一體化的全球市場推遲到2200年或者推遲到3000年(邁克爾•林德,1998)。其實,即使在經(jīng)濟全球化時代,國家主權的核心部分也并沒有受到嚴重銷蝕。但是,國家的作用的確比以前變得更加復雜、更加矛盾了。在新的時期,國家的任務就是要在日益具有跨國性的環(huán)境中執(zhí)行“民族”政策?，F(xiàn)代國家的任務就是要解決這一矛盾。在某種意義上可以說,這是一場全球化與本土化之爭。全球化與本土化兩個動力之間的緊張關系構成了當今世界事務的核心。而且兩股力量相互聯(lián)系,互為因果,好像全球化的每一次擴展都會導致本土化的增加,反之亦然。實際上,本地的、民族國家的跨國交往不一定是相互排斥的。因為現(xiàn)實是,出于正當理由人類事務需要在所有這些層面上組織起來;人們的某些需要只有通過身邊的組織才能滿足,還有一些需要只有通過民族國家才能充分滿足,也有一些需要則要通過跨國實體得到滿足(詹姆斯•N•羅西瑙,1997)。

(三)市場力量與政府作用在同時加強在經(jīng)濟全球化的背景下,有一系列因素在促進市場力量的加強,但在經(jīng)濟事務中國家權力卻在相對減少。過去20年間,世界范圍內(nèi)普遍實行的放松管制甚至取消管制就反映了這種趨勢,反過來又強化了這種趨勢。但是,促進政府作用加強的因素也在增加:資本主義國家經(jīng)濟與社會生活本身越來越復雜,需要加大政府的調(diào)節(jié)力度。事實上,全球化在加強政府的作用。政府的作用雖然與過去有所不同,但它仍然是至關重要的。從七八十年代自由市場經(jīng)濟理論與政策在西方占上風以來,在那里的三類國家中(以美國、日本為代表,政府總支出約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3;以德國、法國為代表,約占1/2;以瑞典為代表,約占2/3),政府總支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重迄今為止均呈上升趨勢。

(四)地區(qū)化與全球化在同時加強最近20年,在經(jīng)濟全球化明顯推進的同時,地區(qū)化也在迅速發(fā)展。到目前為止,根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計,世界上已出現(xiàn)了144個區(qū)域性經(jīng)濟集團,而國際貨幣基金組織的調(diào)查數(shù)為68個,貿(mào)易振興會的推算數(shù)則為101個。在進入90年代以后,地區(qū)化的發(fā)展勢頭特別猛烈。這種狀況表明,當前我們所面臨的也許更多的并不是全球一體化,而是諸如北美、日本、歐洲等發(fā)達國家內(nèi)部的區(qū)域一體化。對于西方國家來說,區(qū)域化首先是為了確保自己在區(qū)域內(nèi)的各種利益,同時借此力爭在外部世界獲取更多利益。此外還可以用來作為政治籌碼。對于發(fā)展中國家而言,它們當然也要借此保護自己的利益,同時把地區(qū)化作為將來進入世界經(jīng)濟一體化更高層次的一個階梯。但是,地區(qū)化并不一定能夠成為通向全球化可靠的階梯。相反,地區(qū)性協(xié)定有可能成為國際沖突的新根源。世界貿(mào)易組織前總干事魯杰羅認為,地區(qū)主義無疑還將繼續(xù)擴散,問題在于這些集團是會向著獨自發(fā)展,還是能夠日益融合成為一種普遍的全球化環(huán)境,最終消除它們各自的傾向性特征。對于這一點,至少今天還是沒有把握的。在當今世界中,區(qū)域化的重要性并不次于全球化。

(五)世界經(jīng)濟財富增長與社會分配更加不公經(jīng)濟全球化通常使各項生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)更自由、更有效地流動和配置,從而在客觀上導致經(jīng)濟財富的增加。從長期來說,世界財富增加將有助于普遍提高民眾的福利水平。但目前我們所看到的卻是社會分配的更加不公。這是由下述一系列原因促成的。第一,制度的原因。在資本主義制度下,正如黑格爾所說,富裕社會也不會富足到可以減少由其制造的大量苦難。第二,市場力量發(fā)展的原因。全球化往往同自由市場力量發(fā)展聯(lián)系在一起,它促進了那種威脅社會整合的不平等的發(fā)展,因為它使半壟斷又回到市場力量之中。第三,競爭的原因。福利國家本是勞資妥協(xié)的歷史產(chǎn)物,它是資本為滿足一些社會要求而作出的一項策略調(diào)整。但全球化破壞了這一社會契約。顯然,并非只有南方國家受到這種待遇。在北方,全球化意味著激烈的跨國競爭,這種競爭通過出口和直接投資方式,正在影響工資和就業(yè)狀況。第四,結構變動的原因。全球化的另一個嚴重后果是就業(yè)人員結構的變化,它導致了收入變化。調(diào)查表明,收入很高的專業(yè)技術人員的勞動崗位在增加,中等收入的工人職員的勞動崗位在減少,低工資的勞動崗位則大幅度增加。這種發(fā)展的結果是,社會分配不公的現(xiàn)象在加劇。1960年,世界最富的20%的人口,人均收入為最窮的20%人口的大約30倍,而1998年上升到78倍。隨著全球化的發(fā)展,大約自七八十年代開始,一些舊的標準價值模式已漸漸不被重視,代之而起的是后福利主義資本主義。它的意識形態(tài)理論內(nèi)容主要是更加提倡個人自由、個人主義以及推崇個人成就,強調(diào)由個人自我承擔責任等。在經(jīng)濟上則是標準化商品的大規(guī)模生產(chǎn)和與此相聯(lián)系的勞動形式被種種“靈活化”所取代。與之相對應的則是一個越來越分裂的社會。經(jīng)濟全球化的發(fā)展,并不意味著發(fā)展中國家的狀況注定會越來越惡化。事實上,一些發(fā)展中國家也從全球化中獲得了利益。例如在70年代中期,東亞10個家庭中有6個生活在貧困線上,到了90年代中期,這個數(shù)字減少到了10個家庭中有2家生活在貧困之中(世界銀行,1997a)?，F(xiàn)在的問題在于,從全球化中獲益的發(fā)展中國家太少。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的1999年度《人類發(fā)展報告》顯示,從全球化中獲益的發(fā)展中國家還不到20個。80多個發(fā)展中國家的個人收入低于10年前的水平。

(六)對經(jīng)濟全球化的進程和作用不宜夸大在過去的20年中,特別是在最近的10年里,經(jīng)濟全球化確實發(fā)展得相當迅速,其影響力不可低估,但它還遠沒有根本改變世界經(jīng)濟依然是由各民族國家經(jīng)濟作為主體的格局。我們這里僅以投資為例。1997年世界國內(nèi)生產(chǎn)總值為281570億美元,其中22%用于投資,為61954億美元;國外直接投資總計為4230億美元,約占6.8%。這一年,發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值合計為59097億美元,其中25%用于投資,為14774億美元;引進外國直接投資為1720億美元,約占11.6%;發(fā)達國家的相應數(shù)字為223219億美元,21%,46876億美元,2510億美元,外資占國內(nèi)總投資的5.3%(《世界發(fā)展報告》,1998/99)。雖然,跨國投資增加很快,其重要性在日益提高,但是就全球范圍而言,國外直接投資依然起著輔助作用。表4是90年代中期跨國公司的業(yè)務在部分發(fā)達國家所占比例?？鐕?5%的產(chǎn)值迄今依然是在母國生產(chǎn)的。在美國,制造業(yè)跨國公司的資產(chǎn)70%是在國內(nèi),服務業(yè)則為74%;在日本,制造業(yè)跨國公司的資產(chǎn)97%是在國內(nèi),服務業(yè)則為92%。研究表明,真正意義上的跨國公司并不多。世界上最大的跨國公司都不是“國際化指數(shù)”最高的公司(“國際化指數(shù)”系指國外投資占該公司投資總額的比重、國外銷售占該公司銷售總額的比重和國外雇用人員占該公司雇用人員總數(shù)的比重,這三項比重的平均值)。據(jù)1995年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議資料,“國際化指數(shù)”最高的10家跨國公司,其中有4家是瑞士的(雀巢為首),其他6家分別來自加拿大、瑞典、比利時、荷蘭、英國和法國。問題是為什么跨國公司沒有大量地投資于工資和稅收最低的地區(qū)?這里有三個原因。一是新技術的發(fā)展提高了機器、設備等固定資產(chǎn)的重要性,降低了可變成本的重要性,這種狀況減少了向低收入國家和地區(qū)投資以降低成本的可能性。二是新的生產(chǎn)手段強調(diào)了生產(chǎn)者和供應者之間的地理差距,這賦予了當?shù)毓獓蕴赜械膬?yōu)勢,因而推動了地區(qū)性而非全球性資源網(wǎng)的發(fā)展。三是母國基地對于跨國公司至關重要。國內(nèi)制度框架使之獲得了貿(mào)易協(xié)會、培訓、金融制度、國家和地方政府的支持。正是這種支持構成了其競爭優(yōu)勢(琳達•韋斯,1997)。世界市場并不只是一個跨越國界交換商品、資本和人員的場所,而且還是一系列國際機構的活動空間。人們本來寄希望于這些機構能夠擔當起民族國家正在失去的一些職能。然而,迄今為止,這些國際機構所專注的事情是在世界范圍內(nèi)推進自由化和削弱各民族國家的調(diào)節(jié)能力。這些機構既缺乏民主監(jiān)督,又沒有公眾合法性的壓力。它們并不能彌補各民族國家已經(jīng)受到限制的活動余地。重要的國際組織只是起著全面推進自由化的發(fā)動機的作用?，F(xiàn)存的國際機構,或者缺乏應有的權限,或者缺乏行動能力,或者被少數(shù)幾個大國所把持。它們使世界市場經(jīng)濟相對處于無調(diào)節(jié)狀態(tài),在機構效能方面則處于不發(fā)達狀態(tài)。

三、經(jīng)濟全球化與中國國家利益

上述對于當今經(jīng)濟全球化新質(zhì)量與局限性的論述,應是我國考慮對全球化的態(tài)度與政策的基礎。“新質(zhì)量”為我們揭示了全球化的重要性、客觀性、開放性和強制性;而“局限性”則為我們闡明了全球化的相對性、有限性、多樣性和靈活性。這二者的結合決定著中國如果不參與全球化,就沒有出路;相反,如果無條件地參與全球化,也沒有出路。事實上,在全球化的環(huán)境中,時時刻刻都在進行著一場制度的競爭(西方主流派經(jīng)濟學家都鼓吹的資本主義制度)、思想理念的競爭(他們大多宣揚新自由主義)和政策競爭(他們多數(shù)主張放松或解除管制);同時,全球化又是一場國家、部門、企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)率的競爭。這個生產(chǎn)率的競爭是決定命運的競爭,其核心環(huán)節(jié)是企業(yè)。在這些競爭中,人們不僅可以利用全球化的開放性,而且也可以利用全球化的局限性來發(fā)展經(jīng)濟。例如,國際規(guī)則規(guī)定不能對出口實行補貼,不能對一個企業(yè)實行補貼,但是對科研卻可以補貼,美國50%的科研工作都得到了政府的補貼。當然,對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說,我們要有條件地參與經(jīng)濟全球化,還必須明確這些重要條件是什么。

(一)經(jīng)濟增長

目前,大多數(shù)中國人的生活水平正在進入小康階段,這是真正偉大的歷史性成就。但是,按照美國芝加哥大學教授、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅伯特•W•弗格爾1999年6月26日在北京所作的題為《美中經(jīng)濟發(fā)展之比較》學術講演中所引用的資料,目前中國的實際人均收入正處于美國1897年左右的水平,農(nóng)業(yè)勞動力所占比重相當于美國1880年的水平,城鎮(zhèn)人口所占比重則為1890年的水平,差距達百年之大;只有某些社會人文指標相對接近,小學生所占人口比重為美國20世紀50年代水平,中學生所占人口比重達70年代水平,預期壽命則為1966年水平。因此,中國仍須進一步擴展經(jīng)濟規(guī)模,合理提高經(jīng)濟增長速度。我國的進出口貿(mào)易總額已從1978年的360億美元逐步增長到了1998年的3240億美元,對外依存度(進出口貿(mào)易額/國內(nèi)生產(chǎn)總值)則從13%提高到了33.7%(世界銀行,1997b)。誠然,貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)總值比重這個衡量經(jīng)濟開放的指標在某種程度上不完全說明問題,因為中國的貿(mào)易大約有一半屬來料加工),所以中國的開放度其實并沒有那么大,但是無論如何是顯著提高了(筆者估計中國對外依存度目前實際為20%左右)。①截至1998年底,全國累計批準設立外商投資企業(yè)為324620家,合同外資金額為5724.95億美元,實際使用外資金額為2671.09億美元。在批準設立的324620家外商投資企業(yè)中,目前仍在運營的企業(yè)約25萬家,已終/中止或停止運營的企業(yè)近7萬家,直接就業(yè)人員達1800多萬人,占非農(nóng)業(yè)勞動力人口的11%左右。在證券投資方面,中國市場潛力很大。到目前為止,流入中國的外資還不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%,而16個吸引了大量外資的發(fā)展中國家的平均比率約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%?？傊?流入中國的外國直接投資目前約占流入發(fā)展中國家總額的40%;中國占所有發(fā)展中國家獲得的跨國商業(yè)信貸中的15%,并且已開始利用不斷增長的證券投資資金(世界銀行,1997b)。當然,僅僅“開放政策”還不一定會自然而然地帶來經(jīng)濟增長。雖然薩克斯和瓦爾納在1995年的一篇題為《經(jīng)濟改革與全球一體化進程》的論文中認為,平均而言,實行開放貿(mào)易政策的發(fā)展中國家可以增加2個百分點的增長率,但與此同時,他們也強調(diào)指出,開放政策和其他一系列國內(nèi)改革須同時發(fā)生。所以他們的研究并不能說明,在其他改革不出現(xiàn)的情況下,僅僅實行開放政策會對經(jīng)濟增長有何影響。而在這個“其他方面”,中國已經(jīng)做了許多事情,但還須做更多事情。

(二)經(jīng)濟進步

“經(jīng)濟進步”的核心是提高經(jīng)濟質(zhì)量水平,大到宏觀經(jīng)濟結構,小到一件件具體產(chǎn)品。首先,對外開放的最大功能在于它加快了中國的改革進程。離開這一點,就根本談不上什么經(jīng)濟進步。從計劃經(jīng)濟轉軌到市場經(jīng)濟,開放的促進作用是無法估量的。其次,對外開放加快了中國經(jīng)濟的發(fā)展速度,縮短了走向現(xiàn)代化的時間。再次,對外開放大大提高了中國經(jīng)濟的整體素質(zhì)。最后,中國國內(nèi)統(tǒng)一市場正在加速形成。

(三)經(jīng)濟安全

經(jīng)濟全球化對世界各國都提出了經(jīng)濟安全問題。因為全球資本主義本身就包含著一系列內(nèi)在的缺陷。人們正生活在一個他們從未經(jīng)歷過的發(fā)展與不穩(wěn)定并存的時代。特別是金融市場具有天生的不穩(wěn)定性,國際金融市場就更是如此。這兩年來亞洲市場出現(xiàn)的混亂向人們提出了一些嚴重的問題,它們涉及到如何恰當?shù)卮_定匯率、如何處理泡沫資產(chǎn)、銀行監(jiān)管不足和不容忽視的金融信息的匱乏等問題。對于游資的沖擊,從理論上說,美國和歐洲金融市場規(guī)模龐大,高度發(fā)達,足以化解資本流入量僅占經(jīng)濟產(chǎn)值2%的游資的沖擊。而在馬來西亞和泰國,這種資金一旦脫身而去,則會造成災難性的打擊。因為在90年代中期,游資總共占這兩國經(jīng)濟產(chǎn)值的一半之多(丹尼爾•羅森,1999)。對于中國來說,人們擔心經(jīng)濟全球化可能會損及國家經(jīng)濟安全。這大體上有五方面原因:第一,對外開放步步深入,包括加入世界貿(mào)易組織,可能會沖擊我國一些產(chǎn)業(yè)部門,由此還可能發(fā)生相關聯(lián)的失業(yè)等社會問題;第二,經(jīng)濟全球化既傳導經(jīng)濟景氣,也傳導經(jīng)濟衰退,因此,它會增大有關國家經(jīng)濟的波動性;第三,國際金融市場巨額資金的流動性、投機性和風險性,一方面在某些方面有益于世界經(jīng)濟,但另一方面又使世界經(jīng)濟增加了發(fā)生大危機的可能性;第四,由于對外經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展,有人擔心我國的經(jīng)濟生活和某些經(jīng)濟部門可能被外國人控制,至少在很大程度上受制于人;第五,某些人還有若干制度性的考慮。我們認為,只要做好各方面的工作,我國完全能夠確保經(jīng)濟安全。

1.首先,我們要辦好國內(nèi)的事情。建立實力雄厚的國內(nèi)經(jīng)濟,是保障我國經(jīng)濟安全的基礎條件。為此,除了致力于進一步發(fā)展我國的國民經(jīng)濟之外,更要繼續(xù)對我國的經(jīng)濟管理體制進行改革。與此同時,我們還必須正確地選擇政治戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略。在政治戰(zhàn)略方面,越來越多的國家正在提高其對外部環(huán)境的控制,其辦法是建立或加強權力聯(lián)盟。對外是在地區(qū)或國際層次上建立跨國聯(lián)盟,對內(nèi)是在國內(nèi)市場上形成國家與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)盟,后者的合作關系特別重要,它是國家能力的真正核心。在發(fā)展戰(zhàn)略方面,我們要把出口導向、進口替代、重視國內(nèi)市場三者結合起來。

2.我國要重視參與國際經(jīng)濟合作。隨著經(jīng)濟全球化的進展,對國際經(jīng)濟合作的要求日益增大。這種合作既反對自由放任主義,又反對經(jīng)濟民族主義。國際經(jīng)濟合作盡管困難重重,但它的重要性正在被越來越多的人所認識,可以說,“在過去10年里國際性的經(jīng)濟關系對世界穩(wěn)定與繁榮所起的重要作用超過了對外關系的任何一個領域”(《法蘭克福匯報》,1998)。我們應積極參與國際合作。例如,有人對“最后貸款人”問題提出建議,要使國際貨幣基金組織正式承擔起拯救陷入危機的國家和在危機爆發(fā)之前提供所需流動資金的責任。但是,要想有資格獲得援助,有關國家必須滿足金融和管理規(guī)定。對“全球監(jiān)管”問題,有人建議國際貨幣基金組織或另外新設一個機構監(jiān)督各國政府、中央銀行以及私人金融機構公開資料,使債權人可在此基礎上評估風險。對“控制對沖基金”問題,各中央銀行將監(jiān)管巨額私人基金的跨國界轉移,并分享信息以抵御投機性攻擊。對“資本控制”問題,世界銀行和其他機構建議發(fā)展中國家限制游資過多流入。智利對短期貸款和證券投資“征稅”的做法被視為典范(《商業(yè)周刊》,1999)。在這些改革設想中,無疑有些打著西方的印記。即使如此,中國也應取積極合作的態(tài)度,盡量擴大其中的合理內(nèi)容,進一步提出自己的建議性方案。

3.要加強內(nèi)部的有效控制。最近兩年東亞金融危機的教訓提醒我們,必須加強內(nèi)部的有效控制。在東亞金融危機中,“首先離開本地市場的投資者是那些掌握最多信息的本地投資者”。“第一批將資金轉移到國外的是印度尼西亞的工業(yè)家,因為他們借入的是美元,如果不在本幣貶值以前換成外幣,他們就要破產(chǎn)。如果在匯率為5500∶1而不是在2300∶1時償還貸款,企業(yè)債務的實際價值就不止翻一番”。“首批逃離的還是局內(nèi)人。國際基金管理者跨國界調(diào)動大筆資金的能力給人留下了深刻印象,他們大大加快了某些力量打壓價格的速度,但與某些膚淺的關于‘全球化’的一般論調(diào)相反,他們從來都無法引發(fā)危機”(萊斯特•瑟羅,1998)。此外,為確保經(jīng)濟安全,政府必須要有收拾殘局的能力。

(四)經(jīng)濟主權

世界各國大多數(shù)經(jīng)濟專家學者認為,經(jīng)濟全球化正在銷蝕國家經(jīng)濟主權。德國赫姆尼茲技術大學社會學教授狄特瑪爾•布洛克在對當今的經(jīng)濟全球化過程與歷史上早在歐洲“漫長的16世紀”就已經(jīng)開始的經(jīng)濟全球化作區(qū)分時指出,“如果把經(jīng)濟與國家之間的關系作為研究的中心,那么,人們就可以區(qū)分出兩次經(jīng)濟全球化所產(chǎn)生的截然相反的效果。在美國社會歷史學家伊曼紐爾•瓦勒斯坦證明已形成‘現(xiàn)代世界體系’的那一歷史階段中,民族國家產(chǎn)生了。全球勞動分工意義上的經(jīng)濟全球化(在當時)至少是導致民族國家誕生的一個根源。而今天恰恰相反,我們所碰到的經(jīng)濟全球化過程卻使民族國家,至少是以社會福利國家形式出現(xiàn)的民族國家受到威脅,并且被挖掉基礎”(狄特瑪爾•布洛克,1997b)。具體一些來說,的確存在著一系列因素影響到國家經(jīng)濟主權。第一,國家之間的競爭使民族國家推行本國政策的能力受到削弱。第二,國際經(jīng)濟組織的權力和影響。例如國際貨幣基金組織和世界銀行的作用有時候就是強迫第三世界國家經(jīng)濟服從于償還國債的命令等。第三,過去國家間的貿(mào)易談判涉及一些國家行為,而今,貿(mào)易外交的風險已遠遠越過國界,談判涉及國家內(nèi)部的制度。第四,隨著信息技術的發(fā)展,地域正被網(wǎng)絡取代。第五,西方霸權性的干涉主義理論。美國金融家索羅斯早在兩年前就提出了干涉他國內(nèi)政的理論。他說:“一個國家內(nèi)部發(fā)生的事會影響到其他國家和整個世界。因此,在這些國家推進民主和自由也應該成為一項重要的政策目標。”“干涉別國的內(nèi)部事務是危險的和艱難的,但是不去干預有時甚至會更危險”(喬治•索羅斯,1998)。然而,對于經(jīng)濟全球化損蝕國家經(jīng)濟主權的問題,不宜作過度的渲染。連克魯格曼都認為,雖然商品、資本和技術在國際上越來越多的流動已經(jīng)完全改變經(jīng)濟競爭方式,這是一個普遍公認的真理,從而使許多人認為國家不再有權利控制他們自己的命運,政府完全受國際市場支配,但是,“關于國家自主權消亡的報道是嚴重夸大其詞的”(《紐約時報》,1997)。對于我國來說,維護國家經(jīng)濟主權與經(jīng)濟安全同等重要。在這些問題上,我們固然要考慮到時代的變遷,但從根本上說,國家主權問題是不容討論的。我國需要采取恰當?shù)拇胧?/p>

(五)經(jīng)濟地位

目前我國所處的國際經(jīng)濟地位還有待于進一步提高。在世界生產(chǎn)中,1998年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占3.1%(按當年匯率折算,以世界國內(nèi)生產(chǎn)總值1998年的295000億美元為基數(shù)②);而《1998年世界科學報告》按購買力平價法計算的中國國內(nèi)生產(chǎn)總值則占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.2%(北美、西歐各占22.2%)。這種計算對真實反映各國人民的生活水平有重要參考價值,但如果借此來衡量當前中國的國際經(jīng)濟地位則會給人以一種扭曲的印象。因為在國際貿(mào)易、國際金融、國際資本、國際投資、國際援助、國際旅游等等方面世人所使用的都是“硬通貨”。此外,人們還應當考慮到,在衡量一國的國際經(jīng)濟地位時,除了首先要重視以一系列數(shù)量指標反映的國家經(jīng)濟實力之外,人們還必須考察該國在世界經(jīng)濟科技中的先進度、對國際經(jīng)濟組織的影響力、對制訂國際經(jīng)濟規(guī)則的參與力以及該國制度模式對世界其他國家的吸引力。在所有這些方面,我國都需作出努力。