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一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

（一）國際方面

1、國際壓力大，時間緊迫。從波恩到德班，再到多哈氣候大會發(fā)達(dá)國家將矛頭指向了中國。由于中國和美國是碳排放的頭兩號國家，且都沒有減排承諾，很多國家都或明或暗地要求中國也要加入減排承諾，甚至包括美國。發(fā)達(dá)國家總是有意回避對發(fā)展中國家的低碳技術(shù)和資金的扶持義務(wù)。雖然綜合來看，我國人均碳排放還很低，且國外發(fā)達(dá)國家比我們多排放很多年，但壓力仍然越來越大。綜合考慮國內(nèi)的經(jīng)濟狀況，我們不會隨意接受減排承諾，但國際社會的壓力沒有辦法忽視。

2、低碳大國發(fā)展迅速，搶占市場先機。很多低碳大國都積極制定相關(guān)法法規(guī)，完善本國低碳市場，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。如英國、德國、意大利、加拿大等國家都制定了詳細(xì)而明確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這為他們在未來全球低碳市場搶占先機奠定了良好的基礎(chǔ)。我國低碳市場規(guī)模很大，但發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠規(guī)范有效，這將導(dǎo)致我國在全球碳交易市場處于被動地位。

3、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙重重。聯(lián)合國氣候大會大部分時候都會討論低碳技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)給與發(fā)展中國家技術(shù)援助和支持。但在近幾期大會中，發(fā)達(dá)國家往往糾結(jié)于技術(shù)的探討，有意忽略對發(fā)展中國家的技術(shù)援助。我國作為發(fā)展中的大國，依靠技術(shù)援助顯然不現(xiàn)實。低碳技術(shù)作為新興重要技術(shù)，轉(zhuǎn)讓也會遇到種種壁壘，這對我國低碳技術(shù)的發(fā)展非常不利。

（二）國內(nèi)方面

1.能源結(jié)構(gòu)單一。中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。化石能源占絕對比重而清潔能源比重不足，導(dǎo)致我國能源供應(yīng)不可持續(xù)。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

3.技術(shù)水平落后。技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴(yán)重阻礙。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的生產(chǎn)設(shè)備落后、技術(shù)開發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。

4.人口增速迅猛。我國人口眾多，基數(shù)大、增長快、農(nóng)村人口比重大，人口增長所帶來的未來幾十年的就業(yè)問題、資源消費問題和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等問題，都將給中國帶來巨大的挑戰(zhàn)。

5.城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的逐步提高和改善，對能源的需求也不斷的增加，大規(guī)模的城市化將消耗大量的能源及物質(zhì)材料，造成能源的消耗及溫室氣體的大量排放，對中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

6.相關(guān)政策滯后。低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要相應(yīng)的法律法規(guī)制度的保障，我國現(xiàn)處于低碳經(jīng)濟的起步階段，法律、法規(guī)、政策等都非常不完善，很多領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，沒有規(guī)范性文件的約束。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略

（一）力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

鼓勵技術(shù)創(chuàng)新我國一直在努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少以往對基礎(chǔ)能源的過度依賴。高耗能的產(chǎn)業(yè)也是碳排放的主要來源。減少碳排放量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能有力地促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。此過程中，企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰，政府要出臺相應(yīng)的政策，鼓勵采用低碳技術(shù)的行業(yè)的發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，淘汰電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的高耗能的產(chǎn)業(yè)。我們國家僅依賴低碳技術(shù)援助和進(jìn)口是不現(xiàn)實的，也是成本高昂的，我們要積極鼓勵低碳技術(shù)的創(chuàng)新，自主掌握核心技術(shù)，才能在未來低碳市場占有有利地位。

（二）調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)

提升能源利用效率調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)，提升能源的使用效率，是發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：首先，要減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例，提高石油和天然氣在我國經(jīng)濟發(fā)展中的使用比重，這是現(xiàn)階段我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的最好選擇。其次，要采取多種措施提高我國能源的利用效率，下大力氣改進(jìn)我國城鎮(zhèn)工業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)，投資研究太陽能、風(fēng)能等技術(shù)的開發(fā)。再次，積極推動能源開發(fā)的多元化。雖然調(diào)整能源結(jié)構(gòu)能夠極大的降低二氧化碳的排放量，但是這種形式的節(jié)能減排畢竟數(shù)量有限，所以說，要積極推動能源開發(fā)的多元化，開發(fā)無碳排放的新型能源，只有這樣，才能夠從根本上降低二氧化碳的排放量，才能取得低碳經(jīng)濟發(fā)展的重大成就。

（三）完善政策支持

如果單純只依靠市場力量和企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，各企業(yè)更傾向選擇現(xiàn)有的利益，只有通過相關(guān)政策措施，改變外部環(huán)境，創(chuàng)造出合理的激勵機制，才能使得企業(yè)在利益最大化的同時，客觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，一是制定低碳企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、低碳發(fā)展考核辦法等政策體系，強化政府對低碳經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用。二是投資補償及補助。對企業(yè)投資低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定比例的補償和補助，這樣，既能減少企業(yè)的一定損失，又不至于影響企業(yè)自身的風(fēng)險約束機制。三是完善低碳稅收政策，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠，對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)所得稅等方面給予一定的抵免，逐步征收碳稅，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展。四是完善政府的綠色采購制度，擴大政府低碳采購產(chǎn)品范圍，強制或優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品。

（四）加強國際合作

努力實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是我國增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平的唯一選擇。只有與節(jié)能環(huán)保先進(jìn)國家積極開展綠色低碳領(lǐng)域的國際交流與合作，才能更大程度地拓寬發(fā)展道路。一是推動低碳產(chǎn)品貿(mào)易便利化與自由化，著力消除各種貿(mào)易障礙，防止“綠色壁壘”，讓低碳經(jīng)濟發(fā)展惠及更多國家和企業(yè)。二是吸引國內(nèi)外投資者參與中國低碳經(jīng)濟發(fā)展，將綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為吸收外資的重點領(lǐng)域。三是完善多雙邊經(jīng)貿(mào)工作機制，廣泛開展在人才、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地等方面的國際合作，營造有利于國內(nèi)外低碳經(jīng)濟企業(yè)公平競爭發(fā)展的良好環(huán)境。四是積極探索與其他國家之間、企業(yè)之間、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系，為低碳經(jīng)濟發(fā)展探索新的合作模式。

三、結(jié)語

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府要加強低碳經(jīng)濟環(huán)保的重要性和緊迫性的宣傳，引導(dǎo)全社會參與低碳發(fā)展。從政策、法規(guī)、體制上為低碳經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境；喚醒企業(yè)、社會組織和公眾的環(huán)境危機意識，為低碳經(jīng)濟的進(jìn)行營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；引導(dǎo)工商企業(yè)打破其低碳經(jīng)濟的規(guī)模。低碳經(jīng)濟要打破“環(huán)保不低碳，綠色等于消費”的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)利益，樹立集體協(xié)作、節(jié)約環(huán)保的團隊精神，將節(jié)約、減少廢物、避免污染等作為低碳經(jīng)濟長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

作者：龐梅單位：河南九冶建設(shè)有限公司