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摘要：二級財務(wù)管理制度是由各高校為了適應(yīng)新形勢下的辦學(xué)要求，根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》建立起的新的財務(wù)管理體制。本文通過闡述校院兩級財務(wù)管理改革必要性的基礎(chǔ)上，對完善二級財務(wù)管理體制的思路進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：高校；校院兩級；財務(wù)管理；體制

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生人數(shù)都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢，財務(wù)日常事務(wù)日趨復(fù)雜，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”已經(jīng)難以適應(yīng)今后辦學(xué)要求，使得發(fā)展規(guī)模較大的高校探索推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的創(chuàng)新模式，進(jìn)一步完善校院兩級財務(wù)管理體制的改革勢在必行。

一、校院兩級財務(wù)管理改革的必要性與現(xiàn)實意義

（一）優(yōu)化資源配置效率，實現(xiàn)科學(xué)的整體發(fā)展目標(biāo)

高校原有的財務(wù)“集中管理”，雖利于高校統(tǒng)籌規(guī)劃，但存在經(jīng)費分配和各二級學(xué)院需求的配比矛盾，不僅降低學(xué)校資金的使用效率，而且造成教學(xué)的資源浪費，無法滿足財務(wù)管理科學(xué)化的整體發(fā)展目標(biāo)要求。因此，通過建立財權(quán)責(zé)任明晰的二級管理體制，提升各學(xué)院自主權(quán)，樹立學(xué)院使用經(jīng)費的責(zé)任意識和節(jié)約意識，促進(jìn)更加合理運用和調(diào)配資金，推進(jìn)財務(wù)管理科學(xué)化進(jìn)程。

（二）適應(yīng)辦學(xué)環(huán)境變化，調(diào)動學(xué)院發(fā)展積極性，提高內(nèi)部管理的活性

高校原有管理權(quán)由于過多集中在學(xué)校層，導(dǎo)致院系自主發(fā)展受限。因此，高校財權(quán)下移，賦予學(xué)院獨立自主財權(quán)，各個學(xué)院可以根據(jù)自身財力狀況，制定合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。同時，通過建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的二級財務(wù)管理體系，樹立財務(wù)管理理念，激發(fā)教職工的主人翁意識，有助于提高內(nèi)部管理的主動性和創(chuàng)造性，對構(gòu)建資源節(jié)約型高校有著重要的意義。

二、完善校院兩級財務(wù)管理機(jī)制的思路

（一）明確責(zé)權(quán)利，健全二級財務(wù)管理運行機(jī)制

首先，學(xué)校主抓宏觀層面的總量控制，財務(wù)制度政策、資金管理和核算由學(xué)校統(tǒng)籌管理，而預(yù)算和支出管理，可將財權(quán)下放，讓學(xué)院充分擁有自主權(quán)，并制定配套的評價和監(jiān)督機(jī)制，對各學(xué)院實施目標(biāo)管理。其次，學(xué)校賦予學(xué)院財務(wù)自主權(quán)，院長作為第一責(zé)任人，應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任和理財意識，對本學(xué)院承擔(dān)完全的理財責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)活動真實、完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后，財務(wù)部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能定位，做好經(jīng)費預(yù)測和下?lián)埽{(diào)整核算辦法，把好違規(guī)收支關(guān)口，增強(qiáng)信息化水平，為校院做好服務(wù)。

（二）學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理控制和制度建設(shè)

具體來說，學(xué)校層面主要應(yīng)以完善制度為主，根據(jù)二級財務(wù)管理的新特點，特別是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管制度進(jìn)行修訂和改進(jìn)，確保財政資金的安全、可控。學(xué)院層面，應(yīng)以制度建設(shè)為主，結(jié)合本院實際情況來制定各項財務(wù)制度，確保各項收支有章可循，提高財務(wù)活動的規(guī)范性，從而優(yōu)化經(jīng)費使用。

（三）建立健全的目標(biāo)管理制度及二級預(yù)算管理體系

學(xué)校財權(quán)下移后，為提高學(xué)院經(jīng)費的使用效率，應(yīng)采用考核績效指標(biāo)與經(jīng)費掛鉤的目標(biāo)管理制度。通過獎懲調(diào)動學(xué)院自主管理積極性。其次建立二級預(yù)算管理體系，可采取由上而下和由下而上相結(jié)合的方法，學(xué)校層面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)測定并下達(dá)二級學(xué)院的經(jīng)費指標(biāo)。學(xué)院方面可根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，對經(jīng)費支出各個指標(biāo)逐項審查核算，建立“成本費用“分解指標(biāo)，有效控制經(jīng)費使用并提高其使用效率。比如首先對下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費按項目進(jìn)行分類管理，同時與教學(xué)有直接關(guān)聯(lián)的支出確認(rèn)為成本，如學(xué)生的設(shè)備費、實習(xí)差旅費等等；有間接關(guān)聯(lián)的支出計入費用，比如辦公經(jīng)費、招待費等，確保教學(xué)支出，減少費用支出。另外，對學(xué)校下達(dá)的關(guān)于科研、學(xué)科等一次性項目建設(shè)資金可單獨設(shè)立專項經(jīng)費；對學(xué)院開展的各種培訓(xùn)獲得的創(chuàng)收，可單獨劃分下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)，取得創(chuàng)收分成。根據(jù)學(xué)院完成年度績效考核的前提下，經(jīng)費結(jié)余可核定留用，來激勵各個學(xué)院作為未來的發(fā)展動力。

（四）制定并優(yōu)化財務(wù)績效指標(biāo)

評價體系強(qiáng)調(diào)對二級學(xué)院實行目標(biāo)管理，需建立科學(xué)有效的財務(wù)管理績效評價體系，對促進(jìn)工作目標(biāo)的完成尤為重要。二級學(xué)院績效指標(biāo)可具體為：1、計劃完成程度指標(biāo)，包括學(xué)費收取績效、二級經(jīng)費完成績效等。2、生均資源占用指標(biāo)，包括教學(xué)儀器與學(xué)生人數(shù)比、實驗實習(xí)和學(xué)生活動費與學(xué)生人數(shù)比、教學(xué)支出與教師人數(shù)比等。3、科研成果指標(biāo)，包括科研經(jīng)費年增長率、人均科研經(jīng)費等。4、教學(xué)及其他資源投入情況指標(biāo)，主要評價學(xué)院當(dāng)年在教學(xué)及以外的投入完成情況。

（五）增強(qiáng)財務(wù)部門的服務(wù)與監(jiān)督職能

高校實行校院兩級財務(wù)管理后，財務(wù)部門應(yīng)改變工作思路，將工作職能向服務(wù)、協(xié)調(diào)、分析、考核轉(zhuǎn)變。充分利用計算機(jī)技術(shù)，通過查詢、分析，隨時提供動態(tài)數(shù)據(jù)，為學(xué)校和學(xué)院提供決策數(shù)據(jù)，并且可對學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)警控制。還可以利用校園網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時傳遞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況等財務(wù)信息，以便調(diào)控資金流向，實現(xiàn)二級財務(wù)管理監(jiān)督的動態(tài)化和準(zhǔn)確化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐云麗,石琦,雷鳴.淺析高校財權(quán)下移與校院兩級財務(wù)管理改革.經(jīng)濟(jì)師,2015.

作者：馬靜 單位：河南工業(yè)大學(xué)財務(wù)處