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【文章摘要】隨著財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起以市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，以理財為重點，利于自我發(fā)展為目的的財務(wù)管理機制。但是，如今行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在問題比較突出，不利于我國財政資金的利用和社會主義事業(yè)的發(fā)展。

針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的突出問題，提出有利于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策，意義重大。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對其自身發(fā)展及其社會職能的行使有著重要的作用。但是，從近幾年會計法規(guī)執(zhí)法檢查來看，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問題，尚待進一步規(guī)范。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理有著與世界其他各國相對應(yīng)的部門財務(wù)管理相比，既有共性（一般性），也有其個性（特殊性）

共性主要包括制度層面及制度執(zhí)行層面；而個性主要體現(xiàn)在我國經(jīng)濟體制方面的問題。

（一）制度層面的問題我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度層面的問題主要是相關(guān)制度不健全或不合理。主要包括以下幾個方面：

（1）財政專項資金存在審批把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外，專項資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

（2）行政事業(yè)單位往來款項管理失控，呆壞賬比例較高。據(jù)統(tǒng)計，行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)50％以上，且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在單位采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導(dǎo)致的后果。

（3）年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬不及時，財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不力。年度終了，單位財務(wù)部門因沒有及時清理結(jié)算，容易造成往來款項往往由于跨年度責(zé)任不清，從而而形成呆賬、壞賬，財政資金使用效率低下。

（二）制度執(zhí)行層面的問題行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作在執(zhí)行過程中，針對出現(xiàn)的問題，相關(guān)制度制定者會結(jié)合情況，加強制度建設(shè)。然而，即使在一個成熟的制度環(huán)境下，也會出現(xiàn)一系列問題，即制度執(zhí)行不力帶來的問題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問題主要包括：資金（包括財政資金和預(yù)算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計劃性不強，預(yù)算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重；財務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問題是人為問題，因此，產(chǎn)生的問題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點。

（三）體制方面的問題行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制方面的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：財政管理體制改革方面和經(jīng)濟體制方面。首先，財政管理體制改革一個重要方面是分稅制改革的推進，預(yù)算外資金從政府財政預(yù)算資金中分離出來，不僅沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，并且在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算資金緊，預(yù)算外資金松的問題。財政管理體制改革的初衷是中央政府對地方和部門放權(quán)讓利的行為，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門，提高其工作積極性。但在這種機制下，如果部門單位在利益機制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，勢必導(dǎo)致分配主體多元化、社會分配不公或“尋租”行為的產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。再者，財政管理體制的改革，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)。在這種機制下，一些部門的工作重點往往是如何加強對預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴大，因此會加大對企業(yè)的行政干預(yù)。加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開放學(xué)習(xí)的展開。最后，也是所有行政事業(yè)單位都會面臨的問題，即經(jīng)濟體制改革問題。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響較深，其財務(wù)管理意識比較薄弱，甚至先進的財務(wù)管理理論知識都沒有接觸過，加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視。因此，其在執(zhí)行財務(wù)管理工作時往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無實質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）完善制度，增強制約機制各部門、各單位都應(yīng)在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、本單位的實際，建立起切實可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度，相互制約，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。建立健全科學(xué)高效的內(nèi)部財務(wù)管理機制，一是要建立、健全內(nèi)部會計制度，保證部門、單位內(nèi)部會計工作有序進行，如會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，促使會計人員依法履行職責(zé)，保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容。制度制定過程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能照搬硬抄，并且內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系，在制度執(zhí)行過程中，要通過考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格貫徹執(zhí)行既定制度，針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題完善制度。

（二）加強財會隊伍建設(shè)，儲備財務(wù)管理人才首先要使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，使其從觀念上認(rèn)真對待財務(wù)管理工作。具體包括：各級領(lǐng)導(dǎo)部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財政、財務(wù)制度的自覺性，增強財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰?；定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。二是要加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的，具有會計或?qū)徲媽I(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強財會和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲備職能，對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識和重用，并加強對其進行后續(xù)教育工作，使其日后成為單位財務(wù)管理部門的負責(zé)人。超級秘書網(wǎng)

（三）加強財政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律目前，針對行政事業(yè)單位財經(jīng)紀(jì)律松弛的問題，財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向把各種專項資金管好用好。同時，要加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，特別是在機構(gòu)改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產(chǎn)，搞好接收，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機，以明顯不合理價格變賣財產(chǎn)、私分財產(chǎn)隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的行為而造成不必要的損失浪費。通過嚴(yán)格落實責(zé)任，對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機制，堵住

各種漏洞，防治腐敗。這里強調(diào)一下，預(yù)算外資金是滋生腐敗等問題最多的一項內(nèi)容，各個單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶對預(yù)算外資金進行核算和控制，包括對預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預(yù)算外資金使用效率進行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度財務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見預(yù)算工作貫穿財務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。另外，要進一步細化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。最后，建立健全科學(xué)評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依總之，隨著市場化腳步的加快，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心，只有遵循財務(wù)管理的規(guī)律，避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū)，才能使的行政單位在推動一方經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會主義各項事業(yè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有作用，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟和社會效益的雙贏。

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