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摘要：本文在回顧改革開放以來我國價(jià)格改革歷程的基礎(chǔ)上，指出在新形勢(shì)下價(jià)格改革面臨的新問題，并提出解決這些問題的政策建議。

關(guān)鍵詞：價(jià)格改革；趨勢(shì)研究；政策建議

價(jià)格是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，是不同經(jīng)濟(jì)主體之間利益分配的主要手段，是各種生產(chǎn)資料配置的基礎(chǔ)工具，也是國家宏觀調(diào)控的杠桿和社會(huì)穩(wěn)定的政策載體。經(jīng)濟(jì)體制的完善與價(jià)格體制改革密不可分，價(jià)格改革的思路反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想?；仡櫢母镩_放以來我國價(jià)格改革的發(fā)展歷程，找出當(dāng)前價(jià)格改革存在的新問題，對(duì)進(jìn)一步深化改革具有重要作用。

一、價(jià)格改革的歷史沿革

改革開放以來我國價(jià)格改革經(jīng)歷了五個(gè)階段，這五個(gè)階段的總體指導(dǎo)思想是逐步建立和完善價(jià)格形成機(jī)制和管理體制以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。具體分析這五個(gè)階段…可更清楚地了解我國價(jià)格改革的軌跡。

(一)第一階段：改革準(zhǔn)備階段(1979年至1984年)。這一階段價(jià)格改革的指導(dǎo)思想是完善計(jì)劃價(jià)格體制，改革重點(diǎn)是調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，改革思路是價(jià)格的形成遵循調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主。與經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村展開相適應(yīng)，價(jià)格改革以國家有計(jì)劃地調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)為主要改革方式，以大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購和銷售價(jià)格為重點(diǎn)，先后進(jìn)行了六次較大規(guī)模的價(jià)格調(diào)整，同時(shí)調(diào)整了煤炭、化肥、水泥等部分生產(chǎn)資料的價(jià)格。在價(jià)格形成機(jī)制和管理體制方面的改革主要是中央對(duì)地方下放部分價(jià)格管理權(quán)限，分三批逐步放開小商品價(jià)格和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)部分機(jī)電產(chǎn)品試行浮動(dòng)價(jià)，允許企業(yè)在國家規(guī)定的幅度內(nèi)自主靈活定價(jià)，對(duì)部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品實(shí)行“雙軌制”價(jià)格。

(二)第二階段：改革初始階段(1984年底至1988年)。這一階段的指導(dǎo)思想是價(jià)格改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，實(shí)行混合價(jià)格體制，改革的市場(chǎng)取向明顯加強(qiáng)，改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制，改革思路是價(jià)格的形成遵循調(diào)放結(jié)合，以放為主的思想。國家在放開絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，逐步放開大多數(shù)城市耐用消費(fèi)品、生產(chǎn)資料的價(jià)格管制，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)資料全面實(shí)施價(jià)格“雙軌制”，鼓勵(lì)逐步形成市場(chǎng)價(jià)格，形成國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并存的價(jià)格形成和價(jià)格管理的新格局。

(三)第三階段：改革調(diào)整階段(1989年至1991年)。這一階段的主要特點(diǎn)是價(jià)格改革逐步深入，為進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，中央決定實(shí)行“價(jià)格闖關(guān)”。由于闖關(guān)過程中通貨膨脹嚴(yán)重，全國出現(xiàn)搶購風(fēng)和擠兌風(fēng)潮，中央決定放慢價(jià)格改革的速度，以整頓經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹鳌８母锏闹攸c(diǎn)是建立和改善價(jià)格宏觀調(diào)控體系，改革的方式是控中求改，相機(jī)調(diào)放。這一階段我國初步建立和健全了價(jià)格總水平的監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系及某些重要商品的儲(chǔ)備制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，同時(shí)在通貨膨脹受到明顯抑制、市場(chǎng)趨于平穩(wěn)的情況下，有計(jì)劃、分步驟地調(diào)整了5大類20多個(gè)系列的產(chǎn)品價(jià)格。在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上逐步放開了長(zhǎng)期管制的商品價(jià)格，初步形成以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，行政手段為輔，直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的價(jià)格調(diào)控體系。

(四)第四階段：改革鞏固階段(1992年至2001年)。這一階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終確立并居主導(dǎo)地位，價(jià)格改革全面展開。改革的重點(diǎn)是從中央到地方都大面積地放開一批商品勞務(wù)的價(jià)格。對(duì)糧食、生產(chǎn)資料等重點(diǎn)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)大部分工業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)價(jià)。同時(shí)逐步把價(jià)格改革引入城市公共交通、房租、自來水、民用燃料、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，促進(jìn)公用事業(yè)的發(fā)展，從而確立了市場(chǎng)形成價(jià)格的主體地位。在價(jià)格宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，建立中觀調(diào)控體系并加強(qiáng)法制建設(shè)，在此階段我國開始探索要素價(jià)格改革，這也標(biāo)志著我國價(jià)格改革從狹義改革轉(zhuǎn)向廣義改革。

(五)第五階段：改革深化階段(2001年至今)。這一階段價(jià)格改革的指導(dǎo)思想是全面的基礎(chǔ)性改革，以價(jià)格改革帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的價(jià)格完全由市場(chǎng)形成，壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格形成引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格管理側(cè)重在總量調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上有針對(duì)性進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)手段由直接調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)節(jié)。在全球化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)的背景下，價(jià)格管理的范圍逐步由單純的國內(nèi)價(jià)格管理轉(zhuǎn)為國內(nèi)外價(jià)格的統(tǒng)一調(diào)控。這一階段價(jià)格改革的新特點(diǎn)決定新一輪改革不是針對(duì)某種商品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而是政府作為價(jià)格制定和監(jiān)管主體如何實(shí)現(xiàn)職能的根本轉(zhuǎn)變。這一階段是培育成熟的市場(chǎng)主體的過程，也是不同市場(chǎng)主體在價(jià)格形成中合理博弈的過程，以及如何在世界范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)格。

二、現(xiàn)階段我國價(jià)格改革面臨的新問題

(一)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不完全反映供求狀況和資源稀缺程度。對(duì)已完全由市場(chǎng)決定價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品市場(chǎng)，不合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不利于形成成熟的企業(yè)主體。

(二)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的形成缺乏有效監(jiān)管。這使壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的形成不僅不反映產(chǎn)品成本，還成為社會(huì)分配不公平和社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。

(三)價(jià)格改革沒有完全覆蓋生產(chǎn)資料領(lǐng)域。特別是生產(chǎn)性資源產(chǎn)品價(jià)格不反映環(huán)境治理成本和資源稀缺程度，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的落后和不可持續(xù)。

(四)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成有影響力的不同層次市場(chǎng)主體之間的行為目標(biāo)不一致，導(dǎo)致對(duì)均衡價(jià)格的偏離問題沒有引起合理的關(guān)注。

(五)少數(shù)利益集團(tuán)利用媒體等手段對(duì)居民造成虛假的通貨膨脹預(yù)期，使某些產(chǎn)品價(jià)格不合理，偏離均衡價(jià)格問題的現(xiàn)象還沒有得到足夠重視。

(六)對(duì)國際價(jià)格變化反映遲緩。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，價(jià)格形成不僅是一個(gè)國家的內(nèi)部事務(wù)，也受全球供求的影響，而我國價(jià)格監(jiān)管部門和企業(yè)對(duì)國際價(jià)格的變化反映遲緩，容易造成國家或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

三、現(xiàn)階段價(jià)格改革新問題的形成原因分析

(一)沒有形成達(dá)到均衡價(jià)格的公平的市場(chǎng)環(huán)境。政府對(duì)由市場(chǎng)形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品主要實(shí)行監(jiān)管責(zé)任，而不直接參與價(jià)格制定，監(jiān)管手段主要是法律監(jiān)管、行業(yè)自律等。但國家的貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策和福利政策等卻不能為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)提供公平有效的市場(chǎng)環(huán)境。如，國家在實(shí)行緊縮的貨幣政策時(shí)，對(duì)國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在獲得貸款方面的待遇不同，客觀上造成國有企業(yè)的發(fā)展更加容易，在市場(chǎng)價(jià)格形成上的主導(dǎo)權(quán)更明顯。

(二)政府對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管不到位。我國壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格主要是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，而不是由市場(chǎng)形成價(jià)格。政府對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的前提應(yīng)是政府完全認(rèn)知產(chǎn)品成本收益分析、產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進(jìn)水平等，而對(duì)于不參與具體生產(chǎn)過程的政府而言，完全了解這些是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。

(三)中央政府價(jià)格調(diào)控政策被層層弱化。隨著我國財(cái)政體制改革的推進(jìn)，中央政府和地方政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)方面的劃分，使中央政府和地方政府作為價(jià)格調(diào)控監(jiān)管主體之間出現(xiàn)利益上的不一致。中央政府的出發(fā)點(diǎn)是價(jià)格總水平的調(diào)控和社會(huì)穩(wěn)定，地方政府的出發(fā)點(diǎn)是以價(jià)格為手段提高地方財(cái)政稅收以支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致地方政府對(duì)中央政策執(zhí)行動(dòng)力不足。

(四)各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)階段價(jià)格形成過程中的新問題不重視。一是某些利益集團(tuán)利用媒體等現(xiàn)代化的手段制造不真實(shí)的價(jià)格變動(dòng)預(yù)期，給價(jià)格監(jiān)管帶來困難。二是我國的價(jià)格監(jiān)管部門對(duì)國內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系關(guān)注不夠，調(diào)節(jié)方式缺乏。

四、當(dāng)前價(jià)格改革的新思路

(一)價(jià)格改革的重點(diǎn)是如何糾正由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)失靈。政府間合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，政府不直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其職能主要是提供公共產(chǎn)品、服務(wù)及維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境，這種政府職能的轉(zhuǎn)變是價(jià)格改革最根本的前提。解決由于政府間利益不一致導(dǎo)致的價(jià)格扭曲問題的根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不再為政績(jī)或本地區(qū)發(fā)展而扭曲價(jià)格以增加稅收。這要求中央政府和地方政府要重新劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，重新定位政府職能。1994年分稅制改革后，中央和地方間財(cái)權(quán)和事權(quán)分配上嚴(yán)重不均衡，2005年財(cái)政總支出的74％集中在省以下的地方政府，地方政府的直接財(cái)政收入?yún)s只有47.8％，迫于財(cái)政壓力，地方政府將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)獲取更多稅收放到首要地位。在追求利潤(rùn)最大化和成本最小化的雙重刺激下，無論中央政府如何調(diào)節(jié)，地方政府總有直接參與市場(chǎng)價(jià)格形成的沖動(dòng)，所以中央調(diào)控政策很難被落實(shí)，對(duì)能夠形成地方財(cái)政收入的產(chǎn)品和要素也很難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡價(jià)格。

(二)價(jià)格改革的重要手段是培育適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，提供公平公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。事實(shí)上，國有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)一直處于不公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這體現(xiàn)在融資、稅收及政策支持等方面。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)來看，民營(yíng)企業(yè)的充分發(fā)展不僅可實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還可提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，更有利于形成反映市場(chǎng)真實(shí)供求和資源稀缺程度的均衡價(jià)格。

(三)價(jià)格改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是要素市場(chǎng)價(jià)格改革和壟斷行業(yè)價(jià)格改革。要素市場(chǎng)價(jià)格和壟斷行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格由政府直接制定并不具有必然的優(yōu)勢(shì)，由市場(chǎng)形成價(jià)格會(huì)更加反映真實(shí)的市場(chǎng)信息。只有通過競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格才能比較客觀、具體和準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度，進(jìn)而比較科學(xué)地決定要素的聚集程度。壟斷行業(yè)的價(jià)格改革必須伴隨壟斷行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格改革不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是調(diào)節(jié)收入分配公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。但在對(duì)要素市場(chǎng)和壟斷行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格改革的同時(shí)要注意改革的方式、程度和進(jìn)程，因?yàn)橘Y源產(chǎn)品不僅關(guān)系現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系未來的經(jīng)濟(jì)安全，所以要逐步改革，在改革中選擇合適的切入點(diǎn)進(jìn)行漸進(jìn)式改革。

(四)價(jià)格改革要伴隨財(cái)政、貨幣、收入、福利等配套措施的改革。為防止由于價(jià)格改革帶來生產(chǎn)成本上升，造成對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的影響，我國價(jià)格改革要協(xié)調(diào)其他宏觀政策共同改革。目前，要素市場(chǎng)等價(jià)格改革可能帶來的通貨膨脹預(yù)期需要緊縮的貨幣政策予以抵消，而由于價(jià)格改革帶來的生活成本上升，特別是對(duì)城市低收入家庭生活水平的影響需要國家財(cái)政給予適度補(bǔ)貼。從這兩方面看，現(xiàn)階段是我國價(jià)格改革最好的時(shí)機(jī)，我國近年來的財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，而為了防止經(jīng)濟(jì)過熱和抑制通貨膨脹，2008年我國政府提出采取適度從緊的貨幣政策，在這個(gè)時(shí)候?qū)嵤﹥r(jià)格改革會(huì)幫助我國盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的負(fù)面影響降到最低水平。

(五)價(jià)格改革過程中要注意國際環(huán)境的新變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一種產(chǎn)品的價(jià)格形成已不只與本國經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)，而是關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是石油、糧食等戰(zhàn)略物資的價(jià)格形成已不僅僅是經(jīng)濟(jì)事件，而包含很多國際政治因素。我國的價(jià)格主管部門不能只停留在建立預(yù)警機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段上，而要研究我國與主要影響國之間的利益切合點(diǎn)，利用外交等多種手段把重要商品價(jià)格的制定向有利于我國經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。