基建項(xiàng)目效益審計(jì)
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對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目效益進(jìn)行審計(jì)，是審計(jì)單位依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章及管理者的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，查出存在的問(wèn)題，提出處理的的意見和建議，達(dá)到規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高基本建設(shè)資金的使用效果，達(dá)到審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)職能。如何開展基本建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，達(dá)到上述目的，本文簡(jiǎn)要論述如下：
一、基建審計(jì)如何實(shí)現(xiàn)從查錯(cuò)糾弊向管理審計(jì)轉(zhuǎn)化；
1、審計(jì)方法要從查錯(cuò)糾弊向改革管理、提高效益、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變；審計(jì)內(nèi)容從審計(jì)合規(guī)性為主向以效益性為主轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為基建審計(jì)的重點(diǎn)，幫助各單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.審計(jì)范圍要從財(cái)務(wù)管理審計(jì)向包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的各方面轉(zhuǎn)變；要在財(cái)務(wù)管理審計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬內(nèi)部審計(jì)的范圍，把基建審計(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部管理審計(jì)、決策審計(jì)、合同審計(jì)等方面上來(lái)，從而提高內(nèi)部審計(jì)的層次。審計(jì)部門要適時(shí)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大審計(jì)范圍，深入到基建的各個(gè)方面，在加強(qiáng)管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、保證基建運(yùn)行質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作用。
3.審計(jì)時(shí)效要從事后審計(jì)逐步向事前、事中、事后轉(zhuǎn)變。目前的基建審計(jì)多為事后審計(jì)，主要起監(jiān)督作用。今后基建審計(jì)的作用不僅限于事后監(jiān)督，更多的是事前預(yù)防與事中控制，它將對(duì)基建進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)內(nèi)容也應(yīng)變?yōu)榻ㄔO(shè)的全過(guò)程、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)，其結(jié)果不僅能收到事半功倍的效果，而且也使審計(jì)工作的自身價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
二、開展基建項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的思考與實(shí)踐
1、做好審前調(diào)查，精心制定審計(jì)方案，為實(shí)施審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
為了順利開展審計(jì)工作，在審計(jì)前要進(jìn)行前期調(diào)查，掌握以下信息：一是摸清立項(xiàng)程序，包括審查該項(xiàng)目是否執(zhí)行國(guó)家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，為審查項(xiàng)目決策立項(xiàng)的程序作準(zhǔn)備。二是摸清工程招投標(biāo)情況，包括對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查，熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，工程的施工方法。三是摸清施工合同內(nèi)容，包括合同中約定的承包范圍、結(jié)算方法。四是摸清結(jié)算資料編制情況，包括工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更及簽證手續(xù)是否齊全，竣工圖紙的審批手續(xù)是否完善。五是深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地，與相關(guān)人員座談，了解工程建設(shè)情況等。
2、理清思路，突出審計(jì)重點(diǎn)，把握好審計(jì)實(shí)施的關(guān)鍵
這里主要抓好三方面工作，一是建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)。二是資金管理審計(jì)。三是竣工決算審計(jì)。
（二）開展投資效益審計(jì)中存在的問(wèn)題及困難
1、投資效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難定，操作難度較大。財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)有一套評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，效益審計(jì)卻沒有統(tǒng)一的可評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。要盡快制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的投資效益審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)投資效益審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告形式等作出明確規(guī)定，以指導(dǎo)和規(guī)范投資效益審計(jì)行為。要建立統(tǒng)一的、普遍適用的投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系，為投資項(xiàng)目效益審計(jì)的開展提供科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。
2、基層審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏投資效益審計(jì)專業(yè)人員。投資效益審計(jì)既要查處問(wèn)題，又要宏觀分析問(wèn)題；既要審查合法性、合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，需具備宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程設(shè)計(jì)、概算、施工財(cái)會(huì)、工程預(yù)決算等相關(guān)知識(shí)，做到這一點(diǎn)，需要高素質(zhì)的審計(jì)人員。
3、審計(jì)手段有待加強(qiáng)，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的重要手段之一，對(duì)提高投資效益審計(jì)起到了重要作用，由于這項(xiàng)工作涉及到專業(yè)性強(qiáng)，還沒有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的審計(jì)軟件。
三、如何從源頭控制建設(shè)工作造價(jià)
如何從源頭控制建設(shè)工作造價(jià)必須全方位全過(guò)程控制建設(shè)工程造價(jià)，一是控制建設(shè)工作的投資，看投資是否合法合理，投資來(lái)源是否正當(dāng)。二是控制建設(shè)成本，使建設(shè)成本合理實(shí)際。三是控制工程造價(jià)，要為防止結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算的“三超”現(xiàn)象，要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核、控制和把關(guān)；要從前期工作開始到對(duì)工程工期、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，進(jìn)行全過(guò)程管理；確保各項(xiàng)費(fèi)用量準(zhǔn)價(jià)實(shí)。
