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摘要：通過問卷調(diào)查,全面深入了解南京市外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)和工傷保險的實施情況,以及工傷保險改革的意愿,針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題分析原因,提出了完善南京市外來務(wù)工人員工傷保險制度的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員;工傷保險;現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇南京

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,城市化、工業(yè)化步伐的不斷加快,外來務(wù)工人員日益成為推動南京市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。然而,外來務(wù)工人員的工傷保險卻存在諸多的問題,影響了外來務(wù)工人員的身心健康和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如何保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益,使他們在工傷發(fā)生時得到及時有效的治療,以保證其最大限度的恢復(fù)生產(chǎn)力,成為南京市工傷保險工作的當務(wù)之急。筆者通過對南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員工傷保險現(xiàn)狀進行調(diào)查分析,試圖提出完善南京市工傷保險的政策建議。

1、調(diào)查方法

為了解南京市外來務(wù)工人員工傷保險現(xiàn)狀,本調(diào)查隨機選擇秦淮、白下、玄武、建鄴等4個區(qū)作為南京市主城區(qū)的代表,采用問卷與訪談相結(jié)合的方式進行調(diào)查。問卷涉及外來務(wù)工人員基本情況、安全生產(chǎn)情況、政策聽說情況和外來務(wù)工人員對工傷保險改革的建議等4個方面內(nèi)容。本調(diào)查共發(fā)出問卷320份,實際回收問卷320份,有效問卷率100%。

2、南京市外來務(wù)工人員工傷保險現(xiàn)狀

2.1基本情況

南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員總體素質(zhì)不高,受教育程度普遍為初中(43.1%),其次是高中(22.5%)、小學(18.8%),這也直接或間接地導致了他們的收入處于中等或偏下水平,調(diào)查顯示,接近60%的外來務(wù)工人員月收入在1500元以下。其中包括8.1%的人收入低于南京市最低工資標準(850元)。在務(wù)工形式來看,被企業(yè)(單位)招用在固定崗位就業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的55.2%,自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)(或靈活就業(yè))的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.8%。

2.2安全生產(chǎn)情況

一是工作安全狀況、保障措施較好。南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)情況總體較好,絕大部分外來務(wù)工人員對自己目前工作的安全狀況及安全保障措施還是比較滿意的。這主要與外來務(wù)工人員從事的職業(yè)有關(guān),大部分被訪者都是從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動者,工作本身的安全性好、工傷事故發(fā)生少。二是安全培訓?！吨腥A人民共和國勞動法》明確規(guī)定:用人單位要“對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育”。但是在被調(diào)查者中,接受過安全教育和培訓僅占到總?cè)藬?shù)的51.2%,還有近1/2的人沒有接受過任何形式的安全教育和培訓,這遠遠低于國家規(guī)定的標準。在調(diào)查中還了解到,接受過健康安全教育和培訓的人員基本上是從事企事業(yè)單位的保安、門衛(wèi)等相對安全職業(yè)的人員,而從事建筑、安裝等存在重大安全隱患職業(yè)的外來務(wù)工人員并沒有接受相應(yīng)的安全教育。三是健康檢查和安全保障措施。根據(jù)國家《職業(yè)病防治法》,勞動者享有獲得職業(yè)健康檢查的權(quán)利。而在調(diào)查中,只有1/2左右的人定期進行健康檢查。在接受調(diào)查的人員中,80.63%的被調(diào)查人員表示對自己目前工作的安全保障措施滿意或比較滿意,13.12%的人表示對目前的安全保障措施不太滿意,只有6.25%的人對目前的安全保障措施不滿意。四是疲勞加班。南京市多數(shù)外來務(wù)工人員工作狀態(tài)相對較好。1/2以上(60.9%)的被調(diào)查人員表示,多數(shù)情況下他們不需要在極度疲勞的情況下還必須加班工作,33.8%的人則表示,有時候即使已經(jīng)極度疲勞,還是要加班工作,這部分人主要分布在餐飲行業(yè)等服務(wù)業(yè),他們在生意淡季時清閑,但是在旺季就要加班加點。

2.3對工傷保險政策的了解及實施情況

一是外來務(wù)工人員對工傷保險相關(guān)政策知之甚少。調(diào)查結(jié)果顯示,在《工傷保險條例》、“農(nóng)民工平安計劃”、《南京市工傷保險實施辦法》《南京市建筑業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險辦法》等幾項與南京市外來務(wù)工人員切身相關(guān)的工傷保險政策中,有1/2的外來務(wù)工人員一項政策都沒聽說過,還有32%人只聽說過其中1項。而法律意識薄弱,將直接影響他們運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。二是工傷保障責任的承擔問題。41.56%的被調(diào)查者認為工傷保障的責任應(yīng)由單位承擔,20%的人認為應(yīng)由單位和政府共同承擔,12.5%的人認為工傷保障責任應(yīng)該由政府、單位和個人3方共擔。三是工傷保險率。在320名被調(diào)查者中只有19.69%的人參加了工傷保險,而另外79.69%的人沒有參加工傷保險,工傷保險的參保率很低。在未參加工傷保險的人,有21.77%的人是沒有與用人的單位簽勞動合同,13.28%的人雖然簽了勞動合同,但合同中并沒有有關(guān)工傷保險的相關(guān)條款,值得注意的是,還有包括3.76%不知道工傷保險、不知道辦理途徑等,因為對工傷保險缺乏了解而沒有辦理。

3、存在的問題

調(diào)查結(jié)果反映了南京市主城區(qū)外來務(wù)工人員工傷保險現(xiàn)狀中存在著突出問題:一是工傷保險參保率低;二是外來務(wù)工人員法律知識欠缺,工傷保險維權(quán)意識和能力差;三是用人單位安全培訓不到位。因此,應(yīng)完善南京市外來務(wù)工人員工傷保險制度。

4、對策

4.1擴大工傷保險覆蓋范圍

雖然國家規(guī)定各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都必須按規(guī)定參加工傷保險,但由于外來務(wù)工人員流動性大、對工資待遇要求比較短視等原因,南京市外來務(wù)工人員工傷保險參保率很低。因此,必須強化政府在工傷保險工作層面上的監(jiān)督和規(guī)范職能采取各種強制甚至懲罰措施,強制雇主為雇員辦理工傷保險,防止出現(xiàn)用人單位在工傷保險方面的逃保、漏?，F(xiàn)象。

4.2強化工傷保險法制宣傳,加強法制教育

只有具備熟悉工傷保險法律常識,勞動者才有意識和能力運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。因此,勞動保障部門應(yīng)加大工傷保險法制宣傳力度,在社會群眾,尤其是外來務(wù)工人員群體中進行廣泛宣傳,工會等部門也有責任協(xié)助進行培訓外來務(wù)工人員工傷保險相關(guān)知識,使其與雇主簽訂勞動或勞務(wù)合同時知道要求雇之為自己辦理工傷保險[1,2]。

4.3加強職業(yè)安全健康教育

工傷預(yù)防能大大降低工傷事故的發(fā)生率,進而減少工傷康復(fù)和補償?shù)膲毫?降低工傷保險基金的支出。同時,積極預(yù)防也減輕了勞動者的恐慌和壓力,使其持續(xù)有效地進行生產(chǎn)工作,減少了因工傷事故和職業(yè)病而導致生產(chǎn)停止而帶來的損失[3,4]。政府應(yīng)監(jiān)督用人單位健康安全教育情況,強制其定期開展安全教育和宣傳。

5參考文獻

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