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編者按：本論文主要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的決定性因素；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由要素投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率增長(zhǎng)為主是湖北省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的基本途徑；從三個(gè)方面推動(dòng)湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等進(jìn)行講述，包括了效率或生產(chǎn)率的差別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)換代的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視、潛在的比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中沒(méi)有得到應(yīng)有的、充分的利用或發(fā)揮等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

【摘要】湖北省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上形成區(qū)域性滯后的主要原因并不是經(jīng)濟(jì)區(qū)位上的不利地位,而是落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才是湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵詞】湖北省發(fā)展方式全要素生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的決定性因素

近30年來(lái),湖北省的經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)保持了較快速度的增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)10.4%,2007年達(dá)9230.8億元,人均GDP已達(dá)2279美元;工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,湖北省已建設(shè)了以大型企業(yè)為骨干,以汽車(chē)、鋼鐵、石化、紡織、食品、電力、機(jī)械、化工部門(mén)為主體的制造業(yè)體系。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,光纖光纜、光通信、激光加工、3C和3S軟件、生物醫(yī)藥、電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域在全國(guó)領(lǐng)先,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)的三分之一,“中國(guó)光谷”產(chǎn)值有望趕超千億元。然而,一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是:湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距沒(méi)有縮小,而且在中部周邊幾省橫向比較亦不占領(lǐng)先位置。2005年湖北GDP總值全國(guó)排位13位,人均GDP排19位。2006年,全省GDP增長(zhǎng)率為12.4%,是近十年來(lái)最高增速,但在全國(guó)只居16位,中部六省排第3位。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)大部分指標(biāo),湖北省也落后于周邊各省。建國(guó)前30多年,湖北省的農(nóng)業(yè)、制造業(yè),在全國(guó)處于較領(lǐng)先地位,然而現(xiàn)在湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只居中間,甚至中等偏下的地位。如果這種情況任其發(fā)展下去,湖北省要實(shí)現(xiàn)中部率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)越來(lái)越困難。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體,必然形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不平衡。湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種相對(duì)滯后,是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展(增長(zhǎng))區(qū)域不平衡規(guī)律所決定的。只有客觀、深入分析湖北省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊各省經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展各種因素,才能形成一套使湖北經(jīng)濟(jì)走出區(qū)域發(fā)展滯后的困境實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的正確的思路與對(duì)策。有一種主流的看法認(rèn)為,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不均衡基本因素在于是否存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已成為全球市場(chǎng)體系的重要力量,中國(guó)內(nèi)地形成了三個(gè)具有全球影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心區(qū)域:即以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈,以廣州、深圳為主的珠三角經(jīng)濟(jì)圈,京津唐為軸心的環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)帶。湖北省地理位置使其置身于這些世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心區(qū)域的外部。政策上看,湖北既沒(méi)有享受東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策,也沒(méi)有被納入中央西部大開(kāi)發(fā)政策體系之中。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),湖北省的這種地理位置是造成其經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域上相對(duì)滯后的不可忽視的原因。然而,決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地域差距根本因素是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近十年來(lái),國(guó)內(nèi)一些學(xué)者運(yùn)用西方新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)公式及全要素生產(chǎn)率理論分析決定國(guó)內(nèi)各省份之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的因素。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,尤其是人均GDP增長(zhǎng)率取決于要素投入增長(zhǎng)、全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度。因此,導(dǎo)致湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域性差距主要原因是生產(chǎn)率方面的差距。具體來(lái)說(shuō),與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后,是由以下具體原因引起的。

一是效率或生產(chǎn)率的差別。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展總指標(biāo)為109分,其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率由全國(guó)第10位降至第14位,效率得分由46分減至38分;從單位能耗GDP看,其指標(biāo)排在全國(guó)第18位;單位GDP用水消耗指標(biāo)由2004年17位跌至27位;固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)從2004年0.62降至2005年0.58,排名由10位跌至15位。而最重要的全要素生產(chǎn)率(TFP)增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì),湖北省在全國(guó)幾乎是最差的。1996年—2003年,除中部湖北、安徽、西部、貴州、青海、西藏外,其他省區(qū)域TFP均在提高,而湖北下降了1.3%。2005年湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益為166.66,比全國(guó)平均值低10.5個(gè)百分點(diǎn),大部分指標(biāo)落后于周邊省份。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)換代的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是:第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)重,高出全國(guó)平均比重4.1個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重低10個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)比重也低10個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)比重高達(dá)73%;第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較慢。湖北是農(nóng)業(yè)大省,但不是強(qiáng)省,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代水平、產(chǎn)業(yè)化水平低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率難以提高,制造業(yè)是湖北經(jīng)濟(jì)的骨干、中心,但也是老工業(yè)基地,面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)換代的繁重任務(wù)。

三是湖北作為農(nóng)業(yè)大省,其城鄉(xiāng)分割、二元化結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的三農(nóng)問(wèn)題,比沿海地區(qū)嚴(yán)重得多。2003年湖北省農(nóng)民人均純收入雖然達(dá)到2567元,但比全國(guó)平均水平少55元,不到浙江的50%,并只相當(dāng)于江蘇的61%、廣東的63%。據(jù)測(cè)算,在做若干扣除后,湖北城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距為7倍,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大。2006年以前,農(nóng)村每年新增勞動(dòng)力44萬(wàn)人,富余勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)600萬(wàn),農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平、市場(chǎng)化水平、龍頭企業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增殖能力與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距?？h市財(cái)政實(shí)力嚴(yán)重不足、農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重,村莊衰落、農(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生產(chǎn)條件、社會(huì)保障欠債較多。

四是潛在的比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中沒(méi)有得到應(yīng)有的、充分的利用或發(fā)揮。湖北省高等院校林立、科研院所實(shí)力雄厚,但湖北省的科技進(jìn)步水平卻不高。雖然與2004—2005年相比,湖北科技進(jìn)步指數(shù)有所提高,但各項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó),位列全國(guó)中等水平;科研院所的成果轉(zhuǎn)換率較低;各類(lèi)人力資源的利用率遠(yuǎn)低于沿海地區(qū);制造業(yè),尤其是重工業(yè)是湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,相比西部地區(qū)以自然資源豐裕優(yōu)勢(shì),以及沿海相當(dāng)區(qū)域的制造業(yè)以加工貿(mào)易、帖牌生產(chǎn)為模式為主,它是具有一定優(yōu)勢(shì)的;但這一產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì),由于仍推行粗放的增長(zhǎng)方式或發(fā)展方式,也沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

可以看出,正是粗放、外延型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及不合理發(fā)展方式等導(dǎo)致了湖北省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平差距擴(kuò)大。因此,只有盡一切努力加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才能真正促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)在中部率先崛起的目標(biāo)。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由要素投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率增長(zhǎng)為主是湖北省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的基本途徑

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)容上只是包含增長(zhǎng)方式,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)。通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn),全要素生產(chǎn)水平的差距是造成湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性滯后的主要原因。要盡一切努力提高工業(yè)企業(yè)TFP,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,即逐漸放棄要素投入為主的增長(zhǎng)模式改變?yōu)槿厣a(chǎn)增長(zhǎng)為主的增長(zhǎng)模式。有學(xué)者對(duì)比研究了湖北和廣東在大中型工業(yè)增長(zhǎng)方式的差異。1995—2004年廣東省大中型工業(yè)的固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)7.2%,勞動(dòng)力年平均增長(zhǎng)18.6%,工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)19.8%,其中TFP的貢獻(xiàn)為13.6%,要素投入增長(zhǎng)僅為6.2%。在TFP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中,技術(shù)進(jìn)步的效應(yīng)為11.6%,技術(shù)效率的貢獻(xiàn)為2%。投入的要素6.2%貢獻(xiàn)中,資本的貢獻(xiàn)為1.6%,勞動(dòng)的貢獻(xiàn)為4.7%。而湖北省,10年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率平均為14.3%,勞動(dòng)力平均增長(zhǎng)率為-5.7%,工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)率為11.5%。其中TFP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為1.3%,要素投入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為10.2%?？梢钥闯?廣東工業(yè)增長(zhǎng)的源泉主要是生產(chǎn)率,特別是技術(shù)進(jìn)步的提高,而湖北工業(yè)增長(zhǎng)高度依賴(lài)于資本的投入。那么導(dǎo)致湖北省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)TFP增長(zhǎng)差異的具體因素是技術(shù)進(jìn)步、人力資本投資、制度化、市場(chǎng)化水平。在技術(shù)進(jìn)步方面,2001年上海的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、專(zhuān)利人數(shù)、引進(jìn)技術(shù)個(gè)數(shù)分別22625萬(wàn)元、212777個(gè)、1126884萬(wàn)美元;湖北省為105236萬(wàn)元、4322個(gè)、141431萬(wàn)元美元。除了企業(yè)研發(fā)投資費(fèi)用外,后兩項(xiàng)指標(biāo)上海一個(gè)市就比湖北省高近百倍、十倍;人力資本方面,2001—2002年,上海人均教育經(jīng)費(fèi)1244元,湖北為285.59元,每10萬(wàn)人中受高等教育人數(shù)上海為6534個(gè),湖北為1566個(gè),盡管湖北省無(wú)論在中等普通教育還是高等教育水平在全國(guó)應(yīng)居于前位,但比起上海市仍相差很遠(yuǎn)。從市場(chǎng)水平的全國(guó)排序上,1999年上海排第8,而湖北排16位;從非公有制所占比重看,上海也遠(yuǎn)高于湖北省。這就決定了上海的TFP增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于湖北(1996—2003年間,上海TFP增長(zhǎng)9.05%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為80%;湖北TFP增長(zhǎng)率僅為3.81%,貢獻(xiàn)率為40%左右)。

通過(guò)分析可以明確,湖北省與上海、廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的差異。湖北經(jīng)濟(jì)是典型的高投入、低產(chǎn)出模式,其固定資本投資增長(zhǎng)率比廣東高一倍,其產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率則低了80%左右。為了推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,尤其是工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)努力做好以下工作。

一是充分利用湖北武漢市是“兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇,大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè),尤其是骨干龍頭企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能、降耗、節(jié)水、減排,提高資源的循環(huán)利用率的工作。湖北是能源、資源生產(chǎn)短缺的省,重點(diǎn)部門(mén)如鋼鐵、汽車(chē)、石油、化工等行業(yè)又都是資源消耗高、對(duì)環(huán)保要求和資源循環(huán)利用要求極高的行業(yè)。政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),要對(duì)湖北的節(jié)能降耗減排、資源循環(huán)利用的現(xiàn)狀進(jìn)行深入清查,制定相應(yīng)目標(biāo)、規(guī)劃;在投資項(xiàng)目、招商引資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作上,對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)置相應(yīng)門(mén)坎,制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)要注意從設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備更新、管理各個(gè)環(huán)節(jié)著眼于節(jié)能、降耗、減排及資源循環(huán)利用水平。每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都要樹(shù)立這樣觀念,節(jié)能、降耗、減排、資源循環(huán)利用是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。汽車(chē)部門(mén)就要按全球先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)大力開(kāi)發(fā)低能耗、低排放、混合動(dòng)力的產(chǎn)品;石化部門(mén)要將治污、治廢當(dāng)作提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本工作。政府有關(guān)部門(mén)要為各企業(yè)推廣一些成熟、先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)為節(jié)水工藝、降耗、循環(huán)利用、減排新技術(shù)創(chuàng)造條件,為企業(yè)搞好服務(wù);并將此項(xiàng)工作作為企業(yè)考核、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前,湖北工業(yè)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是淘汰各種落后、過(guò)剩的生產(chǎn)能力,加大固定資本更新、技術(shù)改造的力度,爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)淘汰省內(nèi)各工業(yè)企業(yè)一切落后生產(chǎn)力成份。要建立新建項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制;同時(shí)政府要采取財(cái)政、金融措施,消除企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、工藝更新的所有顧慮。

二是充分利用湖北省科技資源、人才資源豐富的優(yōu)勢(shì),大力鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。更新創(chuàng)新組織,大型企業(yè)都要設(shè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu),建立企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)合的股份合作方式的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè),為中高端技術(shù)、研發(fā)人才的自主創(chuàng)業(yè)提供方便,建立并完善對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)企業(yè)的技術(shù)尖子、對(duì)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮重大作用的人要考慮比照企業(yè)高層管理人員相同甚至更高的報(bào)酬,對(duì)技術(shù)成果可以予以?xún)r(jià)值評(píng)估,并轉(zhuǎn)作企業(yè)的股份;高度重視人力資本投資、重視企業(yè)基層技術(shù)人才及中高級(jí)技師的培養(yǎng),采取措施鼓勵(lì)員工學(xué)技術(shù),搞好企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要大幅提高科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步,培訓(xùn)方面的投入。

三是努力提高湖北省的市場(chǎng)化水平及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。市場(chǎng)化程度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約TFP增長(zhǎng)率的制度性原因。在這兩個(gè)方面要下大功夫:一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),加強(qiáng)市場(chǎng)的一體化、競(jìng)爭(zhēng)性程度建設(shè),杜絕地方保護(hù)主義;另一方面要更進(jìn)一步重視非公有制經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展。當(dāng)前,湖北非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以有以下具體路徑:結(jié)合中小企業(yè)成長(zhǎng)推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)要以民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為主;鼓勵(lì)全員自主創(chuàng)業(yè);擴(kuò)大民營(yíng)資本能夠進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍;利用承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);政府要完善對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系,解決中小企業(yè)、非公企業(yè)融資難問(wèn)題;在稅收、勞動(dòng)法執(zhí)行等諸方面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督管理,提高民營(yíng)企業(yè)的綜合素質(zhì)。

四是在固定資產(chǎn)投資方面,在穩(wěn)定投資率、投資成長(zhǎng)率情形下,要千方百計(jì)地提高投資本身的效率。通過(guò)強(qiáng)化增強(qiáng)投資成本及其約束機(jī)制,規(guī)范投資主體、行為,抑制投資沖動(dòng);改善、加強(qiáng)對(duì)全省基建項(xiàng)目的管理,對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)前景、投資預(yù)算、建設(shè)周期、施工質(zhì)量,要予以關(guān)注;根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),提高投資質(zhì)量;進(jìn)一步深化投融資體制,項(xiàng)目決策評(píng)估制度改革。各政府、黨政部門(mén)要從投資主體、主導(dǎo)者角色中退出,不要關(guān)注“招商引資”這類(lèi)事情,努力提升政府的服務(wù)力、執(zhí)行力。

三、從三個(gè)方面推動(dòng)湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

為了促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,達(dá)成中部率先崛起之目標(biāo),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的前提條件下,要做好三方面的工作。

1、調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代

貫徹省委、省政府“產(chǎn)業(yè)第一”、“工業(yè)興省”戰(zhàn)略,抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。工業(yè)企業(yè)發(fā)展是制約全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距的主要因素。近幾年來(lái),湖北在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式上,取得了很大成績(jī)。主要表現(xiàn)在:中小企業(yè)成長(zhǎng)迅速,全省規(guī)模以上企業(yè)單位2008年突破1萬(wàn)家,達(dá)10660家,比2007年新增1600家;規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平提升迅速,全省千億元行業(yè)已達(dá)6個(gè),汽車(chē)、鋼鐵、石化、電力、食品,形成還包括光電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。經(jīng)過(guò)2008—2009年的世界金融危機(jī),受沖擊較大的廣東省、浙江省開(kāi)始下決心實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),而湖北省許多地方、部門(mén)的官員,似乎沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)在又到了決定湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們應(yīng)當(dāng)牢牢抓住機(jī)遇,下決心將湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來(lái),否則我們不僅無(wú)法縮小與上海、廣東、浙江的差距,而且相比周邊各省也會(huì)越來(lái)落后。要樹(shù)立這樣觀念:實(shí)現(xiàn)“彎道超越”或跨越式發(fā)展,并不取決于要素投入有多高、項(xiàng)目上馬有多快,靠繼續(xù)維持目前這種粗放的、外延型發(fā)展方式支撐湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)跨越是不可能的。要素投入增長(zhǎng)會(huì)抑制TFP的增長(zhǎng);投資增長(zhǎng)是有界限,且不可長(zhǎng)久、持續(xù)的,要素投入的下降是一個(gè)必然趨勢(shì)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要圍繞六大重點(diǎn)行業(yè),鋼鐵、汽車(chē)、石化、食品、紡織、光電子信息產(chǎn)業(yè),實(shí)行以下產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的戰(zhàn)略舉措:上規(guī)模,即擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模、骨干龍頭企業(yè)的規(guī)模;促配套、興集群,圍繞骨干企業(yè)、項(xiàng)目采取措施推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展;重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,盡最大力量拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,力爭(zhēng)更多部門(mén)發(fā)展空間;同時(shí),要以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力(包括核心技術(shù)、核心人力資源、差異性競(jìng)爭(zhēng)能力)為手段,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品,力爭(zhēng)占據(jù)各行業(yè)部門(mén)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置;重點(diǎn)行業(yè),企業(yè)要高度重視品牌經(jīng)營(yíng),爭(zhēng)取有更多全國(guó)知名品牌產(chǎn)生,爭(zhēng)取產(chǎn)生世界知名品牌。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要逐漸放棄低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略。改革工資制度,企業(yè)要建立合理工資分配政策,建立企業(yè)員工正常加薪制度;改進(jìn)企業(yè)管理,逐步形成以人為本、以員工為本、以客戶(hù)為中心的民主化、合理化的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體系。

2、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,消除城鄉(xiāng)二元化分割帶來(lái)的日趨嚴(yán)重三農(nóng)問(wèn)題

近幾年來(lái),湖北省抓住“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”這一機(jī)遇,為解決湖北三農(nóng)問(wèn)題,推出一系列重要舉措,取得了一定成效。根據(jù)湖北省“三農(nóng)”的實(shí)際情況,為了推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變,可以實(shí)行以下舉措。

(1)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2008年以來(lái),根據(jù)四川成都、重慶市的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),湖北的鄂州市,武漢的漢南區(qū)及襄樊、荊門(mén)等地區(qū)紛紛開(kāi)始了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和改革”的試點(diǎn),取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在,應(yīng)當(dāng)在全省各地逐步推開(kāi)這些經(jīng)驗(yàn),要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng),以城市化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,就要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化教育發(fā)展、政治發(fā)展,納入到城市發(fā)展的統(tǒng)一架構(gòu)之中。加速城鄉(xiāng)之間資本、人力資源及其他生產(chǎn)要素互相流動(dòng);構(gòu)建統(tǒng)一城鎮(zhèn)發(fā)展體系,努力發(fā)展小城鎮(zhèn),并形成一大批強(qiáng)村、中心村。

(2)進(jìn)行制度創(chuàng)新,從土地、金融、財(cái)政、人力資源四個(gè)方面,消除或緩解“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)村集體所有制土地制度改革是當(dāng)前農(nóng)村體制改革的重心。土地股份合作制應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體土地制度改革的基本方向。這項(xiàng)改革要確保土地集體所有權(quán)屬不變,保護(hù)村集體(農(nóng)民)土地上的權(quán)益,首先是土地的收益權(quán)即集體土地出租、入股收益。應(yīng)允許集體土地有權(quán)以股份方式參與任何土地非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),大幅提高土地征用費(fèi),減少直止土地征購(gòu),使農(nóng)民有權(quán)享有土地市場(chǎng)化交易形成的增值收入的相當(dāng)部分;同時(shí)要使村集體對(duì)土地流轉(zhuǎn)使用真正具有支配、控制權(quán),對(duì)土地使用有自主決策權(quán),使農(nóng)民有能力保護(hù)自己利益;鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu),村鎮(zhèn)銀行小額信貸公司及一些民間專(zhuān)項(xiàng)投資(基金)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,恢復(fù)并重建鎮(zhèn)村金融體系。為了重建村級(jí)自主公共財(cái)政,需要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展,這是解決村集體收入或自主公共財(cái)政空殼村現(xiàn)象,重建村鎮(zhèn)公共服務(wù)體系、社會(huì)保障及農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展唯一可行的辦法。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要有較大的發(fā)展。圍繞地域資源狀況,大力發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),發(fā)展扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),使農(nóng)民能夠據(jù)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)鏈條上獲得增殖的空間;從根本上消除用農(nóng)副產(chǎn)品剪刀差、土地交易、農(nóng)村金融資源、人力資源流失所產(chǎn)生的農(nóng)村整體貧困化趨勢(shì)的漫延。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),深化新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加快“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”,“百鎮(zhèn)千村工程”及區(qū)域一體化試驗(yàn)區(qū)步伐,探索解決新農(nóng)村建設(shè)各種具體問(wèn)題。

3、湖北省要千方百計(jì)創(chuàng)造條件,發(fā)展自己潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并努力消除在經(jīng)濟(jì)地域上的比較劣勢(shì)

通過(guò)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等一系列契機(jī),充分發(fā)揮湖北省科技資源、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力放在主要靠依托于人力資本投資增長(zhǎng)主導(dǎo)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上來(lái)。形成合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)大力發(fā)展交通、物流、縮小武漢與上海的距離,使長(zhǎng)江沿線(xiàn)城市、地區(qū)盡可能多地納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之中;展開(kāi)湖北各市、縣與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的全方位經(jīng)濟(jì)合作。沿海經(jīng)濟(jì)圈大多是外向型經(jīng)濟(jì),在轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展模式中要經(jīng)歷很多困難。湖北省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上;要防止承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的“新陷井”:不能過(guò)多通過(guò)承接轉(zhuǎn)移將沿海加工貿(mào)易、貼牌生產(chǎn)的落后形式嫁接到內(nèi)地;不能因?yàn)闁|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使湖北省喪失自己實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的時(shí)機(jī),并使其陷入全國(guó)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布體系的中低端位置陷井;這樣,湖北省與上海、廣東、浙江的差距只會(huì)越拉越大;提高湖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),尤其是鋼鐵、汽車(chē)、石化及光電子信息產(chǎn)業(yè)抗“經(jīng)濟(jì)周期”、“危機(jī)”干擾的能力。