高校法制教育的特點(diǎn)
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法學(xué)教育從廣義上講，包括一切能夠增進(jìn)人們法律知識(shí)和法律實(shí)踐技能，以及塑造人們法律思想意識(shí)的活動(dòng)。狹義的法學(xué)教育，則是指國(guó)家通過學(xué)校有目的、有計(jì)劃、有組織地向?qū)W生傳授系統(tǒng)化的法學(xué)理論，培養(yǎng)其法律實(shí)踐技能，造就從事法律職業(yè)的專業(yè)人才的活動(dòng)。通常意義上，法學(xué)教育是指狹義的法學(xué)教育。而對(duì)于其他傳授法律知識(shí)、增進(jìn)人們法治觀念的活動(dòng)，則往往稱之為法制教育。法制教育與法學(xué)教育既有聯(lián)系又有區(qū)別，高校法制教育與高校法學(xué)教育同樣如此。
從兩者的聯(lián)系來看，高校法制教育和高校法學(xué)教育都是在高等院校開展的，以課程教學(xué)為主要形式的教育方式。從課程教學(xué)內(nèi)容來看，高校法制教育中的法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容源于法學(xué)專業(yè)知識(shí)，是其中的最基礎(chǔ)性部分。從教育效果來看，兩者都有助于大學(xué)生法律知識(shí)的掌握和法律意識(shí)的塑造，有助于將大學(xué)生培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代法治觀念的高素質(zhì)公民，促進(jìn)法治化社會(huì)進(jìn)程，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，這是其共同之處。盡管如此，高校法制教育與高校法學(xué)教育之間仍有顯著區(qū)別。由于兩者都以課程教學(xué)為主，因此，通過法律基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)課的比較，可以得出彼此在諸多方面存在不同:
第一，法律基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)課在教學(xué)內(nèi)容上對(duì)法律知識(shí)的要求有所不同。法律基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容雖源于法學(xué)專業(yè)知識(shí)，但只是其最基礎(chǔ)性部分，在法學(xué)專業(yè)知識(shí)中所占的比重很小。在具體的教學(xué)內(nèi)容方面，法律基礎(chǔ)教學(xué)涉及法理學(xué)、憲法及一些實(shí)體部門法和程序法的知識(shí)，但偏向于對(duì)法學(xué)基本原理、概念和憲法等基本知識(shí)的掌握，對(duì)于各實(shí)體部門法和程序法，只在很短的篇幅內(nèi)作了淺顯、粗略的介紹，文字表述也十分簡(jiǎn)潔、凝練。而法學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置則覆蓋了整個(gè)法學(xué)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，包括法理學(xué)、法制史、憲法、民法、商法等高校法學(xué)教育的14門核心課程。各核心課程均以相關(guān)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、自成體系，對(duì)于具體的法學(xué)概念、法學(xué)原則和法學(xué)專業(yè)術(shù)語等也都有詳盡的闡述和介紹。因此，在法律知識(shí)方面，法律基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)課的要求明顯不同，無論在深度上還是廣度上都有重大區(qū)別。
第二，法律基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)課的教學(xué)對(duì)象、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)方法有所不同。法律基礎(chǔ)課的教學(xué)對(duì)象是大一學(xué)生，其學(xué)歷層次單一，專業(yè)背景各異，既包括法學(xué)專業(yè)，也包括非法學(xué)專業(yè)，而且后者在數(shù)量上居于絕大多數(shù)。在教學(xué)時(shí)間上，法律基礎(chǔ)課程僅在一學(xué)期內(nèi)開設(shè)，新課程方案啟動(dòng)后，法律基礎(chǔ)教學(xué)時(shí)間在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中被壓縮為8—10課時(shí)，僅占一學(xué)期該課程的三分之一甚至不足，因此教學(xué)時(shí)間十分有限。而法學(xué)專業(yè)課的教育對(duì)象是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，且涵蓋?？粕⒈究粕⒋T士生、博士生等不同學(xué)歷層次。在教學(xué)時(shí)間上，法學(xué)專業(yè)課程需要花費(fèi)三至四年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)地講授。在教學(xué)方法上，法學(xué)專業(yè)課基于其專業(yè)特性，具有一些獨(dú)特的教學(xué)方法，如診所式教學(xué)法對(duì)掌握法律專業(yè)知識(shí)和技能的要求很高，因此對(duì)法律基礎(chǔ)課程教學(xué)就不宜適用。
第三，法律基礎(chǔ)課與法學(xué)專業(yè)課的上述區(qū)別根源于兩者在學(xué)科屬性和教學(xué)目標(biāo)定位上的不同。在學(xué)科屬性上，法律基礎(chǔ)課屬于馬克思主義一級(jí)學(xué)科下設(shè)的思想政治教育二級(jí)學(xué)科，而法學(xué)專業(yè)課屬于法學(xué)學(xué)科。在教學(xué)目標(biāo)上，法律基礎(chǔ)課主要是通過傳授法律基礎(chǔ)知識(shí)，使學(xué)生了解馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，掌握憲法和有關(guān)法律的基本精神和內(nèi)容，增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，提高法律素質(zhì);而法學(xué)專業(yè)課則旨在傳授系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，培育法律職業(yè)技能，為國(guó)家培養(yǎng)、造就專門的法律專業(yè)人才。
可見，法律基礎(chǔ)課的重要特點(diǎn)在于思想教育性，而法學(xué)專業(yè)課的特點(diǎn)則在于職業(yè)技能性。對(duì)于前者而言，并不要求培養(yǎng)大學(xué)生具有高深的法律專業(yè)知識(shí)和熟練的法律職業(yè)技能，而是重在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制觀的思想政治教育，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大學(xué)生科學(xué)的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的總體目標(biāo)。而后者盡管也擔(dān)負(fù)著思想政治教育的任務(wù)，但畢竟以法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育為主，重在法學(xué)專業(yè)人才培育。
二、高校法制教育與普法運(yùn)動(dòng)的比較
開展普法教育是社會(huì)主義法制建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。普法教育旨在在公民中普及法律知識(shí)、提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。因此，從廣義上看，無論是高校法制教育，還是高校法學(xué)教育，都可以涵蓋在普法教育的范圍之內(nèi)。從狹義上看，普法教育則是指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門在特定的時(shí)間段開展的、具有特定內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，即通常所說的“普法運(yùn)動(dòng)”。
自1985年至今，我國(guó)已先后開展了五次大規(guī)模的普法運(yùn)動(dòng)。1985年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中共中央宣傳部和司法部《關(guān)于向全體公民普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，隨后第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，由此揭開了我國(guó)“一五”普法(1986年－1990年)的序幕。1990年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中共中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃》，開始了“二五”普法(1991年－1995年)。1996年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃》，此為“三五”普法(1996年－2000年)。此后又開展了“四五”普法(2001年－2005年)和“五五”普法(2006年－2010年)。高校法制教育與普法運(yùn)動(dòng)之間既存在著密切的聯(lián)系，也有顯著的區(qū)別。兩者的關(guān)聯(lián)之處體現(xiàn)在:
從歷史淵源上看，早在1985年《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》中就提出，學(xué)校是普及法律常識(shí)的重要陣地，要求在青少年中具體落實(shí)開展普法教育，普及法律常識(shí)，高校法制教育也因此被納入到普法規(guī)劃之中。正是在“一五”普法期間，國(guó)家教委決定在高校開設(shè)法制教育課程，成為面向大學(xué)生普法的重要方式。
從目標(biāo)導(dǎo)向上看，高校法制教育在很大程度上受普法目標(biāo)導(dǎo)向的影響，呈現(xiàn)出方向一致的走向。如高校法制教育的初步奠基階段以法律知識(shí)普及為主，就與“一五”普法以“向全體公民基本普及法律常識(shí)”的目標(biāo)任務(wù)有關(guān);其穩(wěn)步發(fā)展階段以觀念引導(dǎo)為主，以培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)為核心，與“二五”普法強(qiáng)調(diào)“法制宣傳教育的關(guān)鍵是培養(yǎng)社會(huì)主義的民主與法制觀念”，“三五”普法要求“進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念”有密切關(guān)聯(lián);而其全面調(diào)整階段突出了大學(xué)生的法律素質(zhì)培育，也與“四五”普法“努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，及“五五”普法要求“進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo)完全一致。
從教育對(duì)象上看，高校法制教育面向的是高等院校中全體在校大學(xué)生，而歷次普法運(yùn)動(dòng)則將青少年，特別是將大中學(xué)校的在校學(xué)生作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象。這是因?yàn)榇髮W(xué)生是國(guó)家、民族的希望和未來，大學(xué)生知法、懂法才能更好地守法、用法、護(hù)法，成為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的合格人才，從而推動(dòng)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。因此，大學(xué)生是高校法制教育和普法運(yùn)動(dòng)的共同教育對(duì)象。高校法制教育與普法運(yùn)動(dòng)之間盡管聯(lián)系密切，但也存在著明顯的區(qū)別。這主要體現(xiàn)在:
第一，在教育對(duì)象上，普法運(yùn)動(dòng)針對(duì)的是包括工人、農(nóng)(牧、漁)民、學(xué)生、知識(shí)分子、干部、軍人、其他勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民，是一項(xiàng)面向全民的教育活動(dòng)。普法運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象除了大學(xué)生外，還包括中小學(xué)生等其它青少年群體，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、司法人員等。因此，普法運(yùn)動(dòng)的教育對(duì)象范圍比高校法制教育更為寬廣。
第二，在教育內(nèi)容上，高校法制教育的內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，而普法運(yùn)動(dòng)則與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，在不同的階段普法內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)各有不同，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)目的性。如“一五”普法的內(nèi)容主要是“十法一條例”，(即憲法、民族區(qū)域自治法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法和治安管理處罰條例)具有啟蒙、掃盲的性質(zhì);“二五”普法以宣傳憲法為核心、以專業(yè)法為重點(diǎn)，標(biāo)志著普法活動(dòng)開始轉(zhuǎn)向?qū)W用結(jié)合、依法治理的軌道;“三五”普法內(nèi)容表現(xiàn)為學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的理論，著重抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及;“四五”普法重在依法行政、打造法治政府，行政許可法、行政復(fù)議法，公務(wù)員法等法律法規(guī)的普及、學(xué)習(xí)成為亮點(diǎn);“五五”普法與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)以及倡導(dǎo)堅(jiān)持社會(huì)主義法治的理念緊密關(guān)聯(lián)，其內(nèi)容是通過開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)以及法治文化建設(shè)等，來全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會(huì)法治化管理水平。
第三，在教育途徑和方式上，高校法制教育表現(xiàn)為在學(xué)校中以法律基礎(chǔ)教學(xué)為主要途徑和方式;而普法運(yùn)動(dòng)與之比較而言，途徑則更為廣泛，形式更為多樣。普法運(yùn)動(dòng)沒有校園圍墻的限制，青少年宮、文化館、俱樂部、影劇院、居民社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等均可成為普法教育的場(chǎng)所;法制講座、報(bào)紙書籍、廣播、電視中的法制宣傳欄目、法制宣傳教育網(wǎng)站、法制短信、法制攝影、法制動(dòng)漫、法律咨詢、電話熱線等均是普法教育的形式。其中，特別是電視媒體由于其普遍性、形象性和生動(dòng)性，已成為人們接受普法教育的主要載體，成為普法教育的主要途徑;而新興的網(wǎng)絡(luò)媒體由于其互動(dòng)性、即時(shí)性等優(yōu)
勢(shì)，也在普法教育中發(fā)揮著越來越重要的作用。高校法制教育與普法運(yùn)動(dòng)的上述區(qū)別是由高校法制教育的學(xué)科課程特性所決定的?！皩W(xué)科是教育教學(xué)的基礎(chǔ)和依托，教育是通過學(xué)科來進(jìn)行的”;
同時(shí)，學(xué)科的進(jìn)程和安排又體現(xiàn)為具體的課程。課程的概念特指“學(xué)校教育的經(jīng)驗(yàn)組織方式”，它是學(xué)校教育的基本載體，本質(zhì)上是“學(xué)校有目的、有計(jì)劃地提供給學(xué)生的、有助于學(xué)生發(fā)展的教育經(jīng)驗(yàn)”。
可見，學(xué)科課程是針對(duì)學(xué)校教育而言的，是學(xué)生在學(xué)校這一特定教育環(huán)境中所獲得的直接經(jīng)驗(yàn)與間接經(jīng)驗(yàn)的總和。高校法制教育主要通過法律基礎(chǔ)教學(xué)這一直接學(xué)科課程途徑進(jìn)行，不論是課程設(shè)置、教材配置、師資建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法等，都是嚴(yán)格地按照教育教學(xué)的規(guī)范和要求，通過學(xué)校課堂教育的方式加以呈現(xiàn);此外，即使是間接的或是隱性的課程等也多在校園范圍內(nèi)開展，學(xué)生所獲得的教育性經(jīng)驗(yàn)是由學(xué)校場(chǎng)所所提供的。因此，這必然決定了高校法制教育的教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育途徑和方式與普法運(yùn)動(dòng)有所不同。高校法制教育的學(xué)科課程特性使其更具理論性和系統(tǒng)性，而普法運(yùn)動(dòng)由于重在宣傳、普及，往往形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)但理論性、系統(tǒng)性相對(duì)不足。
因此，與高校法學(xué)教育相比，高校法制教育的特點(diǎn)在于思想教育性;與普法運(yùn)動(dòng)相比，高校法制教育的特點(diǎn)在于學(xué)科課程性。充分認(rèn)識(shí)、掌握其特點(diǎn)，有助于我們?cè)趯?shí)際的教學(xué)活動(dòng)中抓住重點(diǎn)，有的放矢，取得良好的教學(xué)效果，更好地開展、實(shí)施高校法制教育。
