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      天然林保護工程建設(shè)中檔案管理分析

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      天然林保護工程建設(shè)中檔案管理分析

      天然林保護工程檔案是指在工程建設(shè)全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。天然林保護工程檔案對工程建設(shè)、管理、維護和地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用,因此,我們要加強天然林保護工程檔案管理工作,規(guī)范天然林保護工程檔案流程,提高天然林保護工程檔案管理水平,以更好地為天然林保護工程建設(shè)服務(wù)。

      1天保工程文件材料收集、整理與歸檔的內(nèi)容

      1.1工程管理

      上級批復(fù)和下達(dá)的天保工程實施方案,上級下達(dá)的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林撫育、人員分流安置等方面的年度計劃;上級有關(guān)部門制定和的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),本級上報的各種文件和材料,本級有關(guān)部門制定和的各類文件、管理辦法、規(guī)章制度;機構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命等行政管理類材料;與上級主管部門和下級單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、項目書,工作總結(jié),領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、紀(jì)要、會議材料、培訓(xùn)材料;工程自查、復(fù)查和核查報告,績效考評報告,各種統(tǒng)計報表、驗收報告材料;宣傳報道、先進集體和個人表彰材料,違法違紀(jì)事件的處理材料;案件舉報材料及查處結(jié)果;工作簡訊、簡報等。

      1.2木材停伐減產(chǎn)

      森林分類經(jīng)營區(qū)劃;采伐限額與年度木材生產(chǎn)計劃,上級主管部門批復(fù)的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計,采伐證,伐區(qū)檢查驗收資料,木材生產(chǎn)登記臺賬,年度統(tǒng)計報表等;人工林采伐試點的有關(guān)資料等。

      1.3公益林建設(shè)

      公益林建設(shè)實施方案,人工造林、飛播造林、封山育林及其他公益林建設(shè)項目的作業(yè)設(shè)計、協(xié)議書、合同書、責(zé)任書,招投標(biāo)過程形成的資料,種苗供應(yīng)的有關(guān)材料,施工文件,檢查驗收材料,施工監(jiān)理資料,林權(quán)證發(fā)放情況,后期管護情況和經(jīng)營利用情況,災(zāi)害損失和核銷情況等。

      1.4森林資源管護

      森林資源管護方案,管護體系的組織結(jié)構(gòu),管護人員資料,管護人員責(zé)任書、合同書、協(xié)議書,管護項目招標(biāo)過程形成的資料;管護區(qū)基本情況(責(zé)任區(qū)、公布區(qū)、小班卡片等),管護日志與巡山記錄,管護工作檢查記錄,管護人員培訓(xùn)、考核記錄,管護站點、管護設(shè)備、管護標(biāo)牌的建設(shè)、使用及維護情況;相關(guān)的資金使用情況;違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況,亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報告、處理和損失情況,森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報告、處理和損失情況;資源開發(fā)與利用情況;保護森林資源宣傳活動的記錄;森林資源的調(diào)查、監(jiān)測資料等。

      1.5森林撫育、后備資源培育

      上級主管部門下達(dá)的計劃、批復(fù)的作業(yè)設(shè)計,采伐證,施工合同、協(xié)議、責(zé)任書、招標(biāo)材料,檢查驗收資料,安置職業(yè)就業(yè)情況,年度統(tǒng)計報表等。

      1.6富余人員分流安置

      富余人員分流安置實施方案、在冊與在崗職工明細(xì)、匯總表,分流到森林資源管護、公益林建設(shè)、森林培育、森林撫育、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料;下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)情況,再就業(yè)情況,其他下崗職工明細(xì)、匯總表,享受經(jīng)濟補償金、失業(yè)保險待遇或者納入最低生活保障的有關(guān)情況;單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細(xì)、匯總表,分流安置情況。

      1.7社會保障和政社人員

      在冊職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險明細(xì)、匯總表;公檢法、文教衛(wèi)生、社會公益事業(yè)等政社性人員明細(xì)、匯總表;分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)辦社會機構(gòu)的執(zhí)行情況等。

      1.8國家級公益林和地方公益林補償

      公益林生態(tài)效益補償資金支付情況,管護合同、責(zé)任書、管護記錄及檢查驗收報告等。

      1.9資金到位和使用

      各級下達(dá)的中央資金計劃、地方資金計劃,資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告,各項資金使用情況統(tǒng)計表、年度決算及相關(guān)材料;公益林建設(shè)、后備資源培育、森林撫育等工程項目的結(jié)算清單,離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細(xì)、匯總表及憑證,工資及其他經(jīng)費的支出憑證,國家級公益林和地方公益林補償兌現(xiàn)支出憑證等。

      1.10其他政策執(zhí)行情況落實

      地方政府責(zé)任情況;森工企業(yè)主輔分離的情況;國有林場、國有森工企業(yè)改革的情況;后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況;示范點建設(shè)和工程效益監(jiān)測的有關(guān)資料等。

      2天保工程檔案歸檔的門類

      包括文書檔案、技術(shù)與管理檔案、會計檔案、照片檔案、音像及電子介質(zhì)檔案、實物檔案、電子檔案等門類的檔案材料。天保工程各門類檔案是一個單位全宗中不可分割的部分,各種門類檔案按照有關(guān)規(guī)定自編檔號、各成體系、分類整理、統(tǒng)一編號,編制案卷目錄或者歸檔文件目錄。和本單位各門類檔案統(tǒng)一集中在本單位檔案集中保管,保持一個單位檔案全宗的連續(xù)性和完整性。

      3天保工程檔案的分類

      檔案的分類,就是對立檔單位所形成的檔案按其來源、產(chǎn)生時間、內(nèi)容和形成的異同,分成若干層次和類別,構(gòu)成有機的體系。它包括選擇分類方法、制訂分類方案、劃分檔案材料(文件的歸類)和案卷(文件)排列等具體內(nèi)容。一個立檔單位內(nèi),檔案分類方案可以分三級類目。一級類目是綜合室,二級類目是文書檔案、技術(shù)與管理檔案、會計檔案、專門檔案等分類;三級類目中,文書檔案包括內(nèi)部處室(科室),技術(shù)與管理檔案包括本單位所有形成的基建、設(shè)備等,會計檔案包括會計報表、賬本、工資冊、憑證等。一個單位全宗內(nèi)的檔案分類,一是按照幾大塊分類的文書檔案(黨、政、工、團、行政),科技檔案,會計檔案等,這個在黨政機關(guān)和事業(yè)單位運用得較多;二是按照《企業(yè)檔案工作規(guī)范》十大分類的方法、要求進行分類的,即經(jīng)營管理類、生產(chǎn)管理類、行政管理類、黨群管理類、產(chǎn)品生產(chǎn)類、科研開發(fā)類、項目建設(shè)類、設(shè)備儀器類、會計業(yè)務(wù)類、職工管理類。

      天然林保護工程檔案是各級林業(yè)部門檔案全宗中不可分割的重要組成部分,必須嚴(yán)格按照國家林業(yè)局、國家檔案局的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,根據(jù)國家對公文材料的要求,從源頭上規(guī)范文件材料的形成,依據(jù)天保工程的工作需要,明確檔案管理要求。天保工程工作中形成的文件材料必須由檔案形成單位集中保管,科學(xué)管理。

      作者:曲延巧 單位:自治區(qū)林業(yè)廳辦公室

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