地方人大充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，對(duì)維護(hù)法制統(tǒng)一性、權(quán)威性，保障改革發(fā)展具有十分重要意義，同時(shí)這也是地方人大及其常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。在監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督功能和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合。督促公、檢、法機(jī)關(guān)推進(jìn)錯(cuò)案責(zé)任追究制，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)施個(gè)案監(jiān)督，依法糾正公安、法院系統(tǒng)辦理一些顯失公正的案件。

二是人大多種形式監(jiān)督相結(jié)合。開展對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督的形式，主要有聽取報(bào)告、開展視察、檢查、執(zhí)法評(píng)議等，在實(shí)際監(jiān)督工作中，我們應(yīng)當(dāng)因事制宜，靈活運(yùn)用，多項(xiàng)并舉，有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。如針對(duì)法院案件執(zhí)行難和案件積壓、超期審判等突出問(wèn)題，常委會(huì)應(yīng)組織專項(xiàng)檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告，督促法院抓案件執(zhí)行工作和案件的審理工作，解決長(zhǎng)期積壓的案件和已判決未執(zhí)行案件，從而提高辦案時(shí)效和執(zhí)法質(zhì)量。根據(jù)反腐敗和社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)開展嚴(yán)打、綜合整治、打擊職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，促進(jìn)反腐敗和嚴(yán)打斗爭(zhēng)的深入開展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是人大對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督與其他外部監(jiān)督形式相結(jié)合。監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法，如開展述職評(píng)議請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、組織部門領(lǐng)導(dǎo)參加，與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，在檢查中，對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察等部門參加，積極發(fā)揮和借助其他外部監(jiān)督的“剛性”作用，對(duì)司法腐敗行國(guó)形成強(qiáng)有力的約束。

四是監(jiān)督與支持相結(jié)合。監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既是相互制約又是相輔相成的。人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，除了檢查、督促以外，更多還是支持他們搞好工作，為他們出謀劃策，創(chuàng)造條件。因此，人大及其常委會(huì)在啟動(dòng)監(jiān)督程序之前，應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督部門充分溝通，讓對(duì)方了解監(jiān)督的意義，共同為監(jiān)督工作的具體步驟作出安排。對(duì)一些被監(jiān)督部門工作存在的困難，而他們自己不便提出的時(shí)候，人大可以為他們出面呼吁，幫助他們解決困難。

五是人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。把監(jiān)督的動(dòng)力和威力植根于人民群眾之中，緊緊依靠廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約。一方面人在法律監(jiān)督工作要堅(jiān)持公開化。只要是法律允許的，都要通過(guò)多種形式進(jìn)行公開，吸引廣大人民群眾參與。如在評(píng)議中向代表印發(fā)征求意見(jiàn)表，向相關(guān)人員征求意見(jiàn)，進(jìn)行民意測(cè)評(píng)等，這樣，人民群眾方方面面的監(jiān)督通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)得以強(qiáng)化，權(quán)力機(jī)關(guān)依靠強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)輿論來(lái)監(jiān)督，增加了剛性。另一方面，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法公示制，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。建立審判、檢務(wù)、警務(wù)公開制度，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，拓寬人民群眾的知情渠道，增強(qiáng)人民反對(duì)和解決司法腐敗問(wèn)題的勇氣和決心，使錯(cuò)案枉法行為沒(méi)有藏身之處。

對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)司法公正、保護(hù)人民群眾的切身利益和依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有十分重要的意義。XXX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)自XXXX年成立以來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極進(jìn)取，不斷探索對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的新形式，遵循有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的原則，使監(jiān)督工作收到實(shí)實(shí)在在的效果，取得了可喜的成績(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)：

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

我市人大常委會(huì)始終認(rèn)為抓好司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的保證。

第一，把好任命關(guān)。在選舉、任命過(guò)程中，把法律素質(zhì)高、公正執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀干部選拔到政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，特別注意選拔任命好“一把手”，這對(duì)于保證整個(gè)隊(duì)伍公正執(zhí)法具有重要的意義。

第二，抓好司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，增強(qiáng)法律意識(shí)和公正執(zhí)法觀念，為廣大干警作出表率。

人大司法個(gè)案監(jiān)督，是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)在近年來(lái)的工作實(shí)踐中逐步探索出的一種行之有效的監(jiān)督方式。它是在司法監(jiān)督工作中，普遍注重對(duì)本級(jí)司法機(jī)關(guān)辦理個(gè)別的、具體的案件實(shí)施監(jiān)督，以保證憲法與法律在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施。阿瓦提縣十三屆人大常委會(huì)成立以來(lái)，嚴(yán)格依照憲法和法律賦予的職權(quán)，本著求公正公平、辦實(shí)好好事的原則，以受理人大代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪為突破口，十分注重做好個(gè)案監(jiān)督工作，對(duì)司法個(gè)案監(jiān)督工作進(jìn)行了大膽嘗試，共受理來(lái)信來(lái)訪申訴案件257件（次），其中有關(guān)司法方面的申訴案件多達(dá)115件（次），列入個(gè)案監(jiān)督的8件（次），全部得到了公正處理，主要糾正了辦案單位調(diào)查不細(xì)、用證不實(shí)、辦案不公、不規(guī)范及定性不準(zhǔn)等問(wèn)題，為促進(jìn)法院嚴(yán)肅辦案、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，受到了廣大人民群眾的好評(píng)，得到了縣委的肯定，樹立了人大在人民群眾中的新形象，為*縣建設(shè)成南疆創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、人民生活最好的縣城創(chuàng)造良好的法制環(huán)境做出了不懈的努力。

一、適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保個(gè)案監(jiān)督有序進(jìn)行

這幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，群眾維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的不斷提高，對(duì)一些判決不公的案件，越來(lái)越多群眾到人大來(lái)上訪，他們希望人大來(lái)幫助他們維護(hù)法律的公平。這種現(xiàn)象迫使我們?nèi)舜蟛扇”匾姆墒侄巫龊萌罕姷膩?lái)信來(lái)訪工作，幫助群眾捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。為此，十三屆人大常委會(huì)成立以來(lái)，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)把搞好個(gè)案監(jiān)督作為糾正司法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的切入點(diǎn)和推進(jìn)公正司法、依法治縣工作的一種必要手段和重要形式，列入常委會(huì)的議事日程并且常抓不懈：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組書記和主任對(duì)個(gè)案監(jiān)督工作高度重視，親自抓此項(xiàng)工作，并對(duì)工作做了具體分工，由分管法制工作副主任協(xié)助做好組織實(shí)施工作；二是抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為提高常委會(huì)組成人員自身的法律素質(zhì)，常委會(huì)特別注重有計(jì)劃地安排相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用黨組學(xué)習(xí)時(shí)間和每周三的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日安排專題法律學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)法律知識(shí)貫穿到人大常委會(huì)組成人員的日常工作中；三是抓法律顧問(wèn)。20*年，縣人大常委會(huì)成立了法律顧問(wèn)組，參與對(duì)縣人大常委會(huì)受理的對(duì)司法部門及其人員申訴、控告、檢舉案件的調(diào)查、視察，提供法律咨詢服務(wù)等，主要為縣人大常委會(huì)開展個(gè)案監(jiān)督工作提供監(jiān)督意見(jiàn)。四是抓外出取經(jīng)。常委會(huì)還十分注重借鑒各地開展個(gè)案監(jiān)督好的做法和經(jīng)驗(yàn)，專門組織了以法制委為主的考察組，到烏魯木齊市新市區(qū)人大進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，使人大開展司法個(gè)案監(jiān)督的工作有了更深層次的了解，一開始就有了較高的起點(diǎn)，促進(jìn)了這項(xiàng)工作大膽、有效、健康地開展。

二、注重程序，分門別類，確保個(gè)案監(jiān)督有章可循

我們?cè)谒痉▊€(gè)案監(jiān)督中十分注重監(jiān)督的程序，保證個(gè)案監(jiān)督慎重、依法、有序進(jìn)行。具體做法由法工委根據(jù)群眾來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題或者領(lǐng)導(dǎo)的批辦件進(jìn)行認(rèn)真分析，把一些涉及法律和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及案件列為個(gè)案監(jiān)督范圍，將個(gè)案劃分為“一般案件”和“重要案件”兩類。“一般案件”按照常委會(huì)的要求，由法工委向有關(guān)司法機(jī)關(guān)交辦，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)限期向常委會(huì)或法工委匯報(bào)案件及處理情況將辦理結(jié)果答復(fù)申訴人。重要案件：先由法工委對(duì)案件進(jìn)行初審，從中了解案件性質(zhì)，并將初審情況及意見(jiàn)向分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)該案有必要繼續(xù)監(jiān)督時(shí)，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)或法工委主任再向常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后召開主任會(huì)議，做出實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的決定并成立調(diào)查組；后由調(diào)查組根據(jù)該案的具體性質(zhì)及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查取證，準(zhǔn)確地掌握情況，形成客觀、公正、全面的調(diào)查報(bào)告，向主任會(huì)議或人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告；最后由主任會(huì)議或常委會(huì)對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，形成個(gè)案監(jiān)督的具體意見(jiàn)，并要求承辦機(jī)關(guān)對(duì)案件核查，將案件核查情況及處理結(jié)果向主任會(huì)議或常委會(huì)報(bào)告。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確保個(gè)案監(jiān)督彰顯效果

摘要:近幾年，隨著我國(guó)司法體制改革的進(jìn)一步深化，地方人大需在保證司法改革有序開展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化司法監(jiān)督工作，這成為一個(gè)新的實(shí)踐性問(wèn)題。通過(guò)分析地方人大以往司法監(jiān)督的實(shí)踐情況，可以發(fā)現(xiàn)地方人大開展司法監(jiān)督工作依然存在諸多問(wèn)題。為順應(yīng)我國(guó)司法體制改革的發(fā)展，地方人大必須加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督工作，以滿足普遍公民對(duì)司法公正需求的期待。

關(guān)鍵詞:司法改革;地方人大;司法監(jiān)督;改進(jìn)

地方人大司法監(jiān)督是我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵組成部分，為了保證司法權(quán)力的正確運(yùn)行，要求地方必須依法對(duì)司法工作實(shí)施監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告指出：“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用；加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督?！笨梢?jiàn)，加強(qiáng)人大司法監(jiān)督已成為一項(xiàng)政治任務(wù)，同時(shí)更是一項(xiàng)艱難卓絕的法治建設(shè)重任。黨的報(bào)告中也明確提出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！边@為我國(guó)地方人大加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督工作指明了方向。當(dāng)前我國(guó)人大司法監(jiān)督工作獲得了重大成就，然而人大司法監(jiān)督職能并未得到充分發(fā)揮，也未滿足當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度[1]。在新時(shí)期司法體制改革背景下，各級(jí)地方人大常委會(huì)必須積極研究自身司法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及其解決辦法，才能更好地完成我國(guó)司法體制的改革。

一、當(dāng)前地方人大司法監(jiān)督工作面臨的困境

（一）缺乏高素質(zhì)的人大司法監(jiān)督隊(duì)伍。地方人大司法監(jiān)督工作的性質(zhì)表現(xiàn)為：行政性、法律專業(yè)性，即要求工作人員必須具備較高的行政工作素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是，由于受到我國(guó)地域發(fā)展水平的限制，地方人大工作人員普遍存在專業(yè)水平不足、缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，這就無(wú)可避免地增大了司法監(jiān)督工作的難度，極易發(fā)生監(jiān)管不到位、不及時(shí)的狀況。同時(shí)，司法監(jiān)督活動(dòng)具有比較強(qiáng)的專業(yè)性。例如，一件普通的刑事案件涉及到諸多的司法環(huán)節(jié)，包括：立案?jìng)刹?、審查起訴、法院審判等，涉及的人員類型比較多、知識(shí)層面比較復(fù)雜，環(huán)節(jié)不同則所使用的監(jiān)督手段和專業(yè)知識(shí)也不同，這就要求司法監(jiān)督人員具備較高的法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)、豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。此外，司法體制改革所要求的辦案質(zhì)量終身責(zé)任制，在根本上已經(jīng)高規(guī)格的限制和監(jiān)督著法官和檢察官，這些工作人員已承受了高度的工作壓力及精神壓力，若人大還監(jiān)督其辦理個(gè)案的質(zhì)量，勢(shì)必會(huì)大大打擊其工作積極性。而怎樣判斷法院和檢察院是否真正落實(shí)司法責(zé)任，是否正確劃分錯(cuò)案責(zé)任，只有具備高深的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能在更大程度上做到明辨是非，若通過(guò)外行來(lái)對(duì)內(nèi)行進(jìn)行監(jiān)督，往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，無(wú)法發(fā)揮實(shí)效[3]。此外，司法工作的特點(diǎn)在于：極強(qiáng)的實(shí)踐性和專業(yè)性。人大開展司法監(jiān)督工作時(shí)，往往需要借助類似案例來(lái)監(jiān)督司法工作中的薄弱點(diǎn)，這就要求相關(guān)人員必須具有扎實(shí)的法律知識(shí)、豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)確保其能夠有效開展司法工作，做到實(shí)事求是，找準(zhǔn)“病因”，下好藥，最終才能確保司法監(jiān)督工作獲得理想的效果。然而在具體的司法監(jiān)督工作中，人大司法監(jiān)督相關(guān)人員的專業(yè)性不足，這就影響了自身司法監(jiān)督的效果。

（二）欠缺對(duì)人大司法監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。監(jiān)督理念是否正確，直接關(guān)系到人大司法監(jiān)督制度是否獲得理想的效果、切實(shí)地發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段，關(guān)于人大司法監(jiān)督的理念存在以下四點(diǎn)有失公允的地方：（1）監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)過(guò)于注重追求實(shí)體正義，忽視了程序正義（程序公正和司法效率），同時(shí)，更加注重司法微觀和個(gè)體問(wèn)題，而忽視司法宏觀、整體問(wèn)題；（2）缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性，認(rèn)為應(yīng)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提出監(jiān)督事項(xiàng)，而人大及其常委會(huì)只需審查和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)所提出的專項(xiàng)報(bào)告等即可，并未發(fā)揮自身的主動(dòng)引領(lǐng)作用；（3）在監(jiān)督和支持層面上，過(guò)于注重人大的司法監(jiān)督，而忽視支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)；（4）在事后監(jiān)督與事中監(jiān)督層面上，過(guò)于注重事后監(jiān)督，而忽視事中監(jiān)督[4]。

同志們：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督,努力在依法行政工作上取得新進(jìn)展

㈠準(zhǔn)確把握推進(jìn)依法行政的工作重點(diǎn)。一是以創(chuàng)建示范活動(dòng)為載體，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。縣法建辦要在全縣選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范單位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面規(guī)范依法行政

行為。二是以便民為民為目標(biāo)，著力推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，整合七站八所功能，全力搭建便民服務(wù)綜合平臺(tái)，將涉及群眾切身利益的各種公共服務(wù)事項(xiàng)，盡量納入便民服務(wù)中

心集中辦理，切實(shí)方便群眾辦事。三是以完善決策機(jī)制為手段，著力推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。要進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，充分發(fā)揮政府顧問(wèn)團(tuán)作用，對(duì)

涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證制度，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。四是以政務(wù)公開為抓手，著力推進(jìn)陽(yáng)光政