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【摘要】現(xiàn)階段，盡管我國的國民經濟正處于飛速上升時期，但是各種環(huán)境問題也隨之而來，對公眾的生存環(huán)境造成了一定的威脅。為了順利推進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，國家制定了公眾參與環(huán)境保護制度，以期望公眾能從自身做起，切實維護自身的生存環(huán)境。本文結合筆者多年來的工作經驗，就環(huán)境法中公眾參與制度的不足之處進行了簡單的論述，并提出了針對性的建議，希望對相關工作者起到拋磚引玉的作用。

【關鍵詞】環(huán)境保護；公眾參與；不足；措施

公眾參與制度以國家環(huán)境法為理論依據，賦予公眾一定的權利，是促使其積極參與到環(huán)境保護中去的一項制度，已經成為世界上大多數(shù)國家實施環(huán)境法時所遵循的基本原則。所謂公眾參與原則，是指圍繞現(xiàn)代環(huán)境法民主和法制的要求展開，鼓勵廣大群眾對污染和破壞環(huán)境的行為作斗爭，積極行使對環(huán)境監(jiān)督保護的職責，從根本上推動了環(huán)境法制建設的順利進行。因此，也被稱之為環(huán)境保護的民主原則。當前，盡管我國的公眾參與環(huán)境保護制度取得了一定的發(fā)展，但是不可避免的也暴露出了一些問題。

1缺乏細致的法律規(guī)定

現(xiàn)有的各項法律并沒有對公眾參與制度作出具體的規(guī)定，比如說憲法、環(huán)境基本法以及各類行政性法律法規(guī)等雖然也都涉及到了該方面的規(guī)定，但是并沒有具體的實施計劃，所以導致公眾無從下手，不知道以什么途徑、什么方式或者參照哪一種程序來行使自己的權利。此外，現(xiàn)有的法律也沒有對公眾的自身權益做出具體的規(guī)定，如果公眾在進行環(huán)境保護時受到了非法的侵害，那么其應該采取何種措施維權，以及如何定論侵權行為人的犯罪行為等，其都沒有做出細致的實施準則，所以無形中增加了該項制度開展的難度。

2缺乏明確具體的參與事項

盡管環(huán)境法以法律法規(guī)的形式規(guī)定了公眾的參與權，但是大部分法律都沒有對公眾的參與事務做出具體的規(guī)定，所以漸漸使得公眾被排除在了環(huán)境管理事項之外。尤其是，在科技迅速發(fā)展的今天，很多管理事項上都結合了一定的高新科技，由于涉及到了一些專業(yè)的知識所以就更加忽視了公眾的參與權，這顯然是不對的。該制度絕不能因為技術因素而推開公眾，管理者必須深刻認識到沒有了公眾參與的環(huán)境法等于形同虛設。

3缺乏有效地參與途徑

盡管環(huán)境法對公眾參與環(huán)境管理的途徑和決策的途徑進行了規(guī)定，比如主要通過論證會、聽證會以及征求意見為參與途徑，然后通過人民代表大會制度安排人大代表參與決策，公眾參與途徑單一且實際效果并不理想，再加上沒有必要的程序支持，使得公眾無法在第一實際時間通過多種途徑獲得和環(huán)境相關的信息，也不能通過有效地途徑參與到環(huán)境建設中去，最終造成公眾不能有效地行使自己的權利。

4缺乏必要的環(huán)境信息支持

環(huán)境法對公眾獲取信息和參與決策方面并沒有進行具體的規(guī)定，現(xiàn)已存在的法律法規(guī)也只是基于政府管理部門的角度，沒有從公眾自身的利益出發(fā)。公眾沒有法律上的制度保證和獲取信息的有效途徑;再一個，盡管現(xiàn)階段相關部門會借助于像電視、報紙、網絡媒體等途徑公布一些最新的環(huán)境動態(tài)，但是并沒涉及到與公眾健康息息相關相關的部分環(huán)境因素，導致公眾的環(huán)境保護工作無從下手。

5完善措施

基于以上分析，我們知道在這些因素的作用下，公眾并沒有真正的參與到環(huán)境法的建設中來，不斷行使自己的監(jiān)督權力。所以筆者結合自己的工作經驗，提出了以下幾點建議:

5．1不斷完善環(huán)境法建設，賦予公眾具體的權力

我們必須清楚地認識到，要想真正調動公眾的參與積極性，必須要對公眾的參與途徑、參與方式和程序等進行明確的規(guī)定，建立一個行之有效的模式。此方面我們可以借鑒外國一些國家的優(yōu)秀經驗，像俄羅斯、加拿大等都在環(huán)境保護法方面對公眾的具體參與途徑、行使權力和義務等方面進行了細致的規(guī)定，使公眾有所依據，更好的在法律規(guī)定的范圍內行使自己的監(jiān)督保護職責。

5．2重視非政府組織的力量

改革開放以后，我國與其他國家的交流不斷加強，尤其是在市場經濟不斷發(fā)展的今天，社會趨向于多元化的發(fā)展方向，此時更加突出了非政府組織的力量。環(huán)境保護領域作為一個社會問題比較突出的領域，僅靠政府和企業(yè)的力量難以使該工作有效地開展，而借助民間組織的力量，則能充分調動公眾參與積極性，取得良好的效果。在治理環(huán)境污染方，總有一些政府不方便插手或者無能為力的情況，但是民間環(huán)保組織則不同，他們在環(huán)境保護領域扮演著重要的角色，有著強大的群眾基礎和號召力，不僅可以有效地解決政府比較敏感的問題，而且也能切實監(jiān)督企業(yè)環(huán)境治理的進度。但是，國家并沒有意識到非政府組織的重要性，沒有建立針對性的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，再加上部分群眾也缺乏集體意識，所以這些非政府組織并沒有在環(huán)境保護領域中發(fā)揮應有的作用。因此，一方面國家要結合實際情況，建立和完善非政府組織的相關法律規(guī)定;其次，要加大宣傳力度，提高民眾社團意識，調動其積極參與到環(huán)境建設中來，配合政府進行環(huán)境整治工作，推進和諧社會建設。

5．3建立常態(tài)的信息交流機制

首先，要建立責任追究機制，維護公眾自身的權益，調動公眾參與積極性，為公眾正確行使權力提供基礎保障;其次，建立有效地信息交流機制，不僅要拓寬公眾獲得信息的途徑，而且也要保證公眾提出的建議能夠及時傳達給上級部門，保證上下級之間信息交流的通暢性。此外，對于公眾提出的建議，應該成立專門的組織來受理此事，吸收一些可行性建議，保證公眾真正的參與其中。

5．4引入公益訴訟機制

美國在環(huán)境法中提出了“公民訴訟”的觀點，意思是說公民和政府享有一樣的權力和義務，對企業(yè)違法排污以及環(huán)境保護職能不規(guī)范的管理部門可以提出訴訟，突出強調了公眾參與的重要性。一些發(fā)展中國家如印度、菲律賓等也引入了該訴訟機制，當公眾的環(huán)境公益受到損害時，有權力向政府提出訴訟，尋求相關的保護。而在我國，一方面，政府并沒有對這方面進行針對性的規(guī)定，公益訴訟在我國并沒有實際的約束力;再一個受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾的法律意識也比較淡薄。就算存在一些公眾因此向法院提出公益訴訟，但是法院并沒有受理。環(huán)境屬于廣大人民共同的財產，環(huán)境利益也集社會性和公益性于一身，不論是從理論還是從實踐層面上都能得到很好地解釋，相應的環(huán)境訴訟也具有雙重屬性。因此，在生活中公眾除了保障自身的權益，還必須維護環(huán)境在社會層次中的公共利益。公益訴訟是圍繞公共利益發(fā)展起來的，所以必須在公眾參與環(huán)境法中引入公益訴訟機制，與其他訴訟法律法規(guī)結合在一起，共同推進環(huán)境保護法的順利進行。

6結語

綜上所述，公眾參與制度在環(huán)境保護法中發(fā)揮著重要的作用，盡管現(xiàn)階段，我國的環(huán)境法中公眾參與制度取得了一定的發(fā)展，但是在具體的實施細則以及公眾自身利益等方面還存在一定的局限，阻礙了環(huán)境治理的力度。所以我國政府必須深刻認識到這一點，結合我國的實際情況，不斷借鑒吸收國外一些國家的優(yōu)秀經驗，制定出適合我國社會發(fā)展的公眾參與制度;其次，要努力調動社會各方面的積極性，鼓勵公眾主動參與到環(huán)境保護中來，共同為建設環(huán)境友好型社會而努力。

參考文獻:

［1］邢嘉．我國環(huán)境保護中的公眾參與制度研究［D］．長春:吉林大學，2011．

作者：夏曉云 單位：貴州財經大學