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學(xué)生及其家庭主要是出于學(xué)生本人或家庭中的孩子發(fā)展的需要，而選擇消費國外的教育服務(wù)并為留學(xué)者“買單”（如自費留學(xué)）；政府及社會機構(gòu)主要是為了國家或機構(gòu)的發(fā)展，而選擇消費國外的教育服務(wù)并為留學(xué)者“買單”（如公派留學(xué)）。教育服務(wù)貿(mào)易的典型特征就是付費且跨國的教育選擇。兩種跨國教育服務(wù)消費方式相比較，選擇效用最大化的教育服務(wù)當(dāng)屬主體為學(xué)生及其家庭的付費且跨國的教育選擇。國際教育服務(wù)貿(mào)易理論為當(dāng)今世界不同的國家和地區(qū)之間市場化的教育服務(wù)貿(mào)易提供了理論基礎(chǔ)，也為美國、德國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家開拓國際職業(yè)教育市場，籌措辦學(xué)經(jīng)費提供了理論依據(jù)。

1教育服務(wù)納入《國際教育貿(mào)易服務(wù)總協(xié)定》后的發(fā)展

烏拉圭回合談判，自1986年9月開始到1994年4月，歷時7年半。通過該回合談判，世界貿(mào)易組織將教育服務(wù)納入到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易的范圍之內(nèi)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》把教育服務(wù)劃分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、高等教育服務(wù)和其他教育服務(wù)五大類。在世界貿(mào)易組織中，有47個國家（歐盟作為一個國家）于2006年3月至少對其中的一個教育服務(wù)類別作出了承諾，其中有38個國家承諾開放本國包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育市場。美國、德國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家憑借本國良好的教育資源優(yōu)勢，信息、人才和管理優(yōu)勢，紛紛在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架內(nèi)對本國包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育作出承諾，積極開放本國包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的教育市場。與初等教育領(lǐng)域和中等教育領(lǐng)域相比，美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育領(lǐng)域的承諾，限制很少或者基本沒有限制。據(jù)美國一項全國性調(diào)查，在20世紀(jì)80年代中期的美國社區(qū)學(xué)院中，招收有海外留學(xué)生的社區(qū)學(xué)院高達(dá)80%以上。在美國一些優(yōu)質(zhì)社區(qū)學(xué)院，海外留學(xué)生的比例甚至高達(dá)學(xué)生總數(shù)的50%。

20世紀(jì)80年代末，在美國社區(qū)學(xué)院留學(xué)的海外學(xué)生有5萬人之眾，相當(dāng)于美國本科教育階段海外學(xué)生總數(shù)的1／3[1]。開拓國際教育市場，為美國籌措了大量的辦學(xué)經(jīng)費。據(jù)美國有關(guān)方面的統(tǒng)計，1997年，美國通過開拓國際教育市場籌措了83億多美元的經(jīng)費，2007年，美國開拓國際教育市場籌措了135億多美元的經(jīng)費[2]。在加拿大，包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校依據(jù)國際教育服務(wù)貿(mào)易理論，大力開拓我國的高等教育市場。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，截至2002年底，加拿大與我國合作辦學(xué)的機構(gòu)已經(jīng)達(dá)74個；從1994年至今，加拿大與我國合作辦學(xué)的項目已經(jīng)達(dá)140個，涉及25個省、直轄市和自治區(qū)[3]。其中，加拿大不列顛哥倫比亞理工大學(xué)與我國11所高等職業(yè)院校開展了職業(yè)、技術(shù)類專業(yè)的合作辦學(xué)。開拓國際教育市場，為加拿大籌措了大量的辦學(xué)經(jīng)費。據(jù)加拿大有關(guān)方面的統(tǒng)計，1997年，加拿大通過開拓國際教育市場，籌措了近5億美元的經(jīng)費，2000年加拿大開拓國際教育市場，籌措了7.9億美元的經(jīng)費[2]。在德國，職業(yè)學(xué)院和應(yīng)用科技大學(xué)等高等職業(yè)院校依據(jù)國際教育服務(wù)貿(mào)易理論，大力開拓國際教育市場。據(jù)德國有關(guān)方面的統(tǒng)計，1992年，德國應(yīng)用科技大學(xué)招收了22600名海外留學(xué)生，占德國高等學(xué)校招收的海外留學(xué)生總數(shù)的18.1%。目前，德國應(yīng)用科技大學(xué)簽訂的德外合作辦學(xué)協(xié)議高達(dá)1700多項，覆蓋70多個國家。如，德國埃斯圖林根應(yīng)用科技大學(xué)已經(jīng)與我國、美國、英國、法國、新加坡、馬來西亞、約旦和捷克等40個國家的高等學(xué)校簽訂了合作辦學(xué)項目協(xié)議（見迪特里系1997年在“中德高等應(yīng)用型人才培養(yǎng)經(jīng)驗與發(fā)展趨勢研討會”上所作報告《德國應(yīng)用科技大學(xué)25年發(fā)展的經(jīng)驗及其與中國高等院校的合作關(guān)系》）。

2教育準(zhǔn)市場化理論

2.1教育準(zhǔn)市場化理論的起源

英國開拓國際職業(yè)教育市場籌措辦學(xué)經(jīng)費所依據(jù)的理論是教育準(zhǔn)市場化理論。這一理論起源于英國社會對凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的批判和對英國福利國家政策的批評。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)是二戰(zhàn)以來英國政黨政治共識的根基，是福利國家這一龐大體系能夠在英國建立的基礎(chǔ)。直至20世紀(jì)70年代末，撒切爾夫人擔(dān)任英國首相，凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)才受到激烈的批判，海耶克主義自由市場觀點嶄露頭角，這一觀點主導(dǎo)了撒切爾執(zhí)政時期的教育政策。自由市場觀點認(rèn)為：自由市場這只無形的手優(yōu)越于精心研究的、理性的政府計劃。市場體制是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和國民財富增長的最佳發(fā)生器。自由市場這只無形的手能夠以人類思維無法理解的方式，協(xié)調(diào)無數(shù)個體的不同需要并使之得到滿足[4]。

2.2教育準(zhǔn)市場化理論在英國的實施

海耶克主義自由市場觀點把完全市場和準(zhǔn)市場作為市場運行的兩種基本形式。所謂完全市場的運行形式，適用于許多公用事業(yè)，如水、氣、電、通訊等。為保護消費者的利益，政府可以把這些公用事業(yè)向私有部門拍賣，政府只需通過與私有部門簽訂“服務(wù)水平協(xié)議”等方式，對其進行松散的管理。而至于教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)部門，則適合采取準(zhǔn)市場的運行形式。20世紀(jì)80年代以來，英國政府將自由市場機制引入教育領(lǐng)域，對英國的教育進行改革，目標(biāo)是建立與傳統(tǒng)的以生產(chǎn)者（政府和教育主管部門）為主導(dǎo)的體制完全不同的以消費者（受教育者和家長）為主導(dǎo)的體制。依據(jù)教育準(zhǔn)市場化理論，政府是教育服務(wù)的投資者和購買者，包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校是教育服務(wù)的提供者及投資對象，英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校獲取政府相應(yīng)資助的基本途徑是向消費者（受教育者和家長）提供優(yōu)質(zhì)、高效的教育服務(wù)。在這一市場化運作的系統(tǒng)中，包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育市場，是一種真正意義上的準(zhǔn)市場。在這一準(zhǔn)市場中，政府所扮演的是教育服務(wù)購買者，即顧客的角色，代表最終消費者（受教育者和家長）向包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校等教育服務(wù)提供者購買教育服務(wù)。依據(jù)教育準(zhǔn)市場化理論，在教育領(lǐng)域采取準(zhǔn)市場的運作形式能夠有效地限制各種社會團體和壟斷機構(gòu)濫用利己主義權(quán)力[5]。實質(zhì)上，英國教育準(zhǔn)市場化理論的根本目的是在英國建立以消費者（受教育者和家長）驅(qū)動的教育市場，通過將自由市場機制引入教育領(lǐng)域，來優(yōu)化包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量，實現(xiàn)英國教育制度向受教育者及其家長提供高質(zhì)量的、多樣化的教育選擇，利用自由市場這只無形的手協(xié)調(diào)英國技能勞動力的供求關(guān)系，從而提高英國國家配置技能勞動力資源的質(zhì)量和效率的目的。開拓國際高等職業(yè)教育市場、招收更多的海外留學(xué)生，正是英國教育準(zhǔn)市場化改革的重要內(nèi)容之一，是英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校的準(zhǔn)市場化改革拉開了英國大力開拓國際高等職業(yè)教育市場的帷幕。正是在英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校進行的準(zhǔn)市場化改革之后，開拓國際高等職業(yè)教育市場才成為英國包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校在海外開展的一項頗具影響的活動，并為英國掙取了十分可觀的財政收入。據(jù)英國有關(guān)方面的統(tǒng)計，1989年英國開拓國際教育市場、進行跨國教育的收入為22.1億美元，1997年為40.8億美元[6]。

3教育產(chǎn)業(yè)理論

3.1教育產(chǎn)業(yè)理論的肇端

教育產(chǎn)業(yè)理論是當(dāng)今世界許多國家，如英國、澳大利亞、美國、新加坡和新西蘭等國開拓國際職業(yè)教育市場籌措辦學(xué)經(jīng)費所依據(jù)的理論。在當(dāng)今世界，率先提出教育“產(chǎn)業(yè)”的是英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院的教師莫林•伍德爾。其論文《在英國大學(xué)教育中的生產(chǎn)力傾向》，從理論框架、投入與產(chǎn)出構(gòu)成和教育效率等方面對教育“產(chǎn)業(yè)”進行了分析。美國教育經(jīng)濟學(xué)家E•科恩首次提出“教育是產(chǎn)業(yè)”的觀點。他在其專著《教育經(jīng)濟學(xué)》中首次提出，教育與其他產(chǎn)業(yè)一樣，能夠創(chuàng)造價值，具有產(chǎn)業(yè)的屬性。教育產(chǎn)業(yè)概念提出之后，隨著教育投資、教育供需市場分析、教育經(jīng)濟學(xué)等一系列理論和方法的出現(xiàn)，教育產(chǎn)業(yè)理論逐步形成。依據(jù)教育產(chǎn)業(yè)理論，包括職業(yè)教育在內(nèi)的非義務(wù)教育階段的教育，除具有自身特有的性質(zhì)外，還具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，即必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和投入產(chǎn)出規(guī)律，必須遵循生產(chǎn)與消費互相制約、相互促進的規(guī)則和能夠滿足社會需要的特質(zhì)，屬于產(chǎn)業(yè)。

3.2教育產(chǎn)業(yè)理論的支撐

應(yīng)該說，正是在市場經(jīng)濟發(fā)展的特定背景下，以提高教育投資效率為目的，教育產(chǎn)業(yè)理論才應(yīng)運而生的。關(guān)于教育收益和教育貢獻率的研究是教育產(chǎn)業(yè)理論的有力支撐。在這一方面，享有“人力資本理論之父”的舒爾茨和經(jīng)濟學(xué)家丹尼森作出了突出的貢獻。1961年，運用“經(jīng)濟增長余數(shù)分析法”，舒爾茨對教育形成的人力資本在美國1929-1957年之間國民經(jīng)濟增長額中做出的貢獻進行了研究，得出教育形成的人力資本的貢獻率約為33%的結(jié)論；1962年，丹尼森也運用“因素分析法”，對教育形成的人力資本在美國1929-1957年之間國民經(jīng)濟增長額中做出的貢獻進行了研究，得出了教育形成的人力資本的貢獻率約為23%的研究結(jié)果[7]。雖然舒爾茨和丹尼森得出的結(jié)論，其數(shù)據(jù)差距較大，但它們卻同時都表明教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，尤其表明對于個體和社會（國家）來說，教育都能夠帶來不錯的收益。對教育貢獻率的研究顯示，美國教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模巨大，2000年美國教育產(chǎn)業(yè)的市場容量達(dá)7400億美元，并且美國教育總支出以每年6％的速度增長。在英國，教育產(chǎn)業(yè)對英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻達(dá)5.6％。在澳大利亞，教育產(chǎn)業(yè)對澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達(dá)5.5％[8]。教育產(chǎn)業(yè)理論認(rèn)為，既然教育能為經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，能給社會（國家）和個人帶來巨大的收益，就可以在一定的范圍內(nèi)將非義務(wù)教育作為產(chǎn)業(yè)來運作，并在開拓國際教育市場以籌措辦學(xué)經(jīng)費中發(fā)揮重要作用。

3.3發(fā)達(dá)國家在高等教育中貫徹教育產(chǎn)業(yè)理論的政策

正是在教育產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代末，英國、澳大利亞、美國、新加坡和新西蘭等國所進行的教育產(chǎn)業(yè)實踐在包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育投資方面率先突破了完全依靠國家撥款的局面，進行收費制度的改革，開始實行“全成本收費”政策。其中最具有代表性的國家當(dāng)屬澳大利亞。1987年澳大利亞公布了名為《高等教育：政策討論書》的教育綠皮書，明文指出向海外學(xué)生收取全額的學(xué)費，這一舉措極大地增加了澳大利亞包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費。澳大利亞《高等教育財政法》明確規(guī)定，所有在澳大利亞高等學(xué)校（包括高等職業(yè)院校）留學(xué)的海外學(xué)生，都必須向本校繳納全部培養(yǎng)成本，在包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的所有高等學(xué)校均不得擅自降低對海外學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，澳大利亞政府解除了長期以來對海外留學(xué)生市場所實行的管制，允許包括高等職業(yè)院校在內(nèi)的所有高等學(xué)校根據(jù)本校的實際直接招收海外留學(xué)生，海外留學(xué)生所繳納的全額學(xué)費和學(xué)雜費歸招生高校全權(quán)處理，同時高等學(xué)校原先享有的政府撥款保持不變。

4結(jié)語

教育國際化是世界教育發(fā)展的必然趨勢。在這一大趨勢下，我國教育正在融入國際教育交流的潮流之中。綜上所述，20世紀(jì)80年代以來一些發(fā)達(dá)國家依據(jù)國際教育服務(wù)貿(mào)易理論、教育準(zhǔn)市場化理論和教育產(chǎn)業(yè)理論，努力開拓國際職業(yè)教育市場、為本國職業(yè)教育的發(fā)展籌措大量的辦學(xué)經(jīng)費的經(jīng)驗和做法，對于中國開拓國際職業(yè)教育市場、讓中國職業(yè)教育走向世界，具有一定的啟示意義。

作者：黃日強李凱偉劉治民單位：東華理工大學(xué)南京師范大學(xué)音樂學(xué)院南昌市汽車機電學(xué)校