軍隊理財人員管控探討
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1.完善原有制度。進一步明確和細化財務業(yè)務分管制度、印章分管制度、財務交接制度、財務復核制度、財務對賬制度和財務崗位輪換制度，規(guī)定制度執(zhí)行的強制性。而且要對制度執(zhí)行時間、制度執(zhí)行主體、執(zhí)行監(jiān)督主體和監(jiān)督方式等內容予以明確，保證原有制度發(fā)揮出更大的監(jiān)控效益。2.明確管理目標。要積極借鑒地方新的管理方式，逐步引入目標管理模式。在制定經(jīng)費預算和新的年度工作計劃時要明確經(jīng)費和任務的責任主體，并對主體的權利義務給予詳細闡述，細化管理目標。在此基礎上，要伴隨有目標完成的核查和處理機制，促進目標的有效落實，提高理財人員的積極主動性。3.及時新建制度。對于目前正在積極推行的軍隊資金集中收付和公務卡支付結算方式，要從財務集中統(tǒng)管的各個側面出發(fā)，及時新建和完善相關的資產(chǎn)管理、會計集中核算、資產(chǎn)標準、資產(chǎn)處置、資金結算報銷方式、監(jiān)管方式等一系列配套制度。
嚴格軍隊理財人員行為的監(jiān)督檢查
1.強化事前和事中監(jiān)督。要轉變突擊檢查的慣性思維，在制度上逐步明確事前監(jiān)督的重要性。我軍要逐步強化經(jīng)費預算編制的審核力度，針對各個預算項目支出組織研究，對開支目的不明和開支效益較低的項目予以撤銷，對相關負責人不夠明確，目標分解不到位的要及時要求補充，為監(jiān)督理財人員行為的合規(guī)和有效性打下基礎；要強化日常經(jīng)費支出前的審批制度，防止隨意開支的現(xiàn)象發(fā)生；在日常經(jīng)費開支過程中，要利用信息化手段實時監(jiān)控，出現(xiàn)問題苗頭就立即開始監(jiān)控。2.拓展監(jiān)督途徑。要在專項監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督檢查、上級定期檢查等方式的基礎上，充分發(fā)揮廣大官兵的群眾監(jiān)督作用。我軍要增加“財務透明化”建設，可以采用公告欄、書面?zhèn)鏖?、軍網(wǎng)內部公示、走訪調查、開設信箱等方式來保證財務的適當公開和透明。并且，增加全體官兵的監(jiān)督意識，提倡舉報制度，樹立良好的財務管理道德風氣，杜絕浪費節(jié)約開支。
拓展軍隊理財人員行為的控制手段
1.強化財務信息化建設。不斷完善軍隊系統(tǒng)的功能，借助我軍內部網(wǎng)絡實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和傳輸，保證上級對下級監(jiān)督的即時性。同時，結合銀行資金集中收付的配套軟件，在我軍現(xiàn)有軟件中加入相關分析監(jiān)測功能，達到對理財人員資金劃撥和開支報銷的實時控制，形成完備的預警機制。2.強化人員信息觀念培養(yǎng)。強化我軍財務系統(tǒng)主官和業(yè)務人員的信息還念培養(yǎng)，組織相關課程進行信息化知識的灌輸，提高軍隊各級財務人員對現(xiàn)行信息化理財手段的了解。尤其要對負有監(jiān)督責任的人員和部門進行經(jīng)常性的輔導，強化監(jiān)督人員對信息化監(jiān)督的認知和運用能力。在此基礎上，要定期組織業(yè)務考核，衡量監(jiān)督主體對財務監(jiān)控信息化手段的運用，促進學習和掌握技術的積極性。
拓寬軍隊理財人員行為的控制內容
美國學者愛德華•A•羅斯提出，群眾在受到暗示后，就會發(fā)生相互影響。軍隊理財人員行為控制不僅要從監(jiān)督檢查方面進行，還要非常重視對其整體環(huán)境建設和心理環(huán)境的疏導。1.營造良好軍隊理財環(huán)境。要逐步強化法制建設、體制建設和人才建設，對過去一些“首長意識”、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象進行改善，限制領導的個人權利，增強財務決策的民主性，保證財務執(zhí)法的嚴肅性，促進經(jīng)費管理的效益性。形成“講效益、講法制、講民主”的良好理財環(huán)境，促進軍隊理財人員行為自控能力的不斷提升。2.強化財務人員心理疏導。要經(jīng)常組織財務人員對新興財務業(yè)務和手段的學習，重視制度落實和完善的“緩沖期”，建立相應的緩沖機制，在時間上保證財務人員對新方法手段的接受程度。同時，要通過專題座談、意見收集、面對面溝通等方式，強化對財務人員心理疏導，促進相關問題的解決，提高人員理財?shù)姆e極性。
本文作者：錢小嬌趙偉平作者單位：武漢大學
