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一、“新協(xié)議”和“辦法”的實施目標比較
“新協(xié)議”的實施目標是強化資本約束和提高風險資本框架的敏感度,建立全面風險管理機制;對風險高的借款人采用更高的資本,低風險則低資本,而且對操作風險提出了明確的資本要求。對于能夠提供全面準確的計量指標并能有效地控制各類風險的銀行,“巴塞爾新資本協(xié)議”將通過降低資本要求的形式給予明確的鼓勵。巴塞爾委員會認為銀行內(nèi)部各類風險的有效監(jiān)督檢查十分重要。同時監(jiān)管當局在必要時采取相應(yīng)的監(jiān)管糾正措施,間接地鼓勵銀行建立完善的控制框架,改善內(nèi)部程序?!稗k法”實施的目標是在實施1998年協(xié)議的基礎(chǔ)上逐步提高資本監(jiān)管的水平,在實施商業(yè)銀行資本充足率管理辦法的動態(tài)進展過程中縮小與“新協(xié)議”的差距,逐步完成資本監(jiān)管向國際統(tǒng)一規(guī)則的趨同和過渡。商業(yè)銀行資本充足率管理辦法也旨在建立激勵相容的資本監(jiān)管制度,充分體現(xiàn)激勵和約束相平衡的原則。在“辦法”中,商業(yè)銀行承擔維持資本充足率的最終責任,對商業(yè)銀行實行分類管理,獎優(yōu)限劣,促使商業(yè)銀行完善約束機制,穩(wěn)健發(fā)展;為商業(yè)銀行多渠道籌集資本奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。辦法還為商業(yè)銀行多種渠道補充資本提供了法律依據(jù)。今后商業(yè)銀行將主要通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、長期次級債等補充資本金。
二、“新協(xié)議”和“辦法”的具體內(nèi)容比較
1、商業(yè)銀行資本充足率管理辦法的創(chuàng)新
“辦法”采納了“新協(xié)議”有關(guān)風險資產(chǎn)的規(guī)定,與1998年協(xié)議相比有幾大突破,總體上符合我國目前的監(jiān)管實際。一是商業(yè)銀行資本充足率管理辦法首次規(guī)定對資本充足率監(jiān)督檢查,1998年協(xié)議沒有規(guī)定對資本充足率進行定期檢查,這次商業(yè)銀行資本充足率管理辦法具體明確了監(jiān)管職責,核心內(nèi)容是按資本充足率的高低,把商業(yè)銀行分為三類,即資本充足、資本不足和資本嚴重不足的銀行,并分別采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。二是要求在充分計提貸款損失準備基礎(chǔ)上計算資本充足率。過去對各銀行風險特別是對投資損失的風險難以防范,現(xiàn)在對風險資產(chǎn)和一般資產(chǎn)計提損失準備都提高了標準。貸款損失準備應(yīng)計入成本,這樣會使各銀行的可分配利潤減少,致使目前各行的資本充足率有所下降。三是合理確定各類資產(chǎn)的風險權(quán)重。商業(yè)銀行資本充足率管理辦法對1998年資本協(xié)議不合理的規(guī)定進行了調(diào)整。四是對信用風險做出更嚴格的規(guī)定。商業(yè)銀行資本充足率管理辦法在計算風險資產(chǎn)中要求對表外業(yè)務(wù)的信用風險計提資本成本,并規(guī)定表外業(yè)務(wù)信用轉(zhuǎn)換系數(shù)和交易對手的風險權(quán)重。
2、商業(yè)銀行資本充足率管理辦法與巴塞爾
新資本協(xié)議的監(jiān)管要求差別“辦法”從風險管理目標和政策、資本充足率計算的并表范圍、資本、資本充足率、信用風險和市場風險幾個方面細化了披露要求。而“新協(xié)議”的執(zhí)行涉及風險管理模式的變化、人才困境和內(nèi)部授權(quán)等變化,在有限的過渡期內(nèi),我國銀行業(yè)完全跟進“新協(xié)議”有一定的難度。我國商業(yè)銀行通過改進風險管理水平,選擇與自身情況相適應(yīng)的方式和內(nèi)容,規(guī)劃和分步實施“新協(xié)議”是可采取的務(wù)實措施。
作者:未鐘琴 單位:江西財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院
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