第一章總則

第一條為加強(qiáng)交通部科技項目的管理，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，依據(jù)國家對科技項目管理的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條交通部科技項目（以下簡稱：科技項目）系指列入交通部科學(xué)技術(shù)項目執(zhí)行計劃的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)項目，主要包括軟科學(xué)研究、工程技術(shù)研究、高新技術(shù)應(yīng)用研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技成果推廣等科技項目。

第三條科技項目管理應(yīng)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持依法管理、明確職責(zé)、管理公開、面向社會、鼓勵創(chuàng)新的原則。

第四條科技項目管理的內(nèi)容主要包括：前期工作、組織與實施、驗收和成果管理等。

第二章科技項目的前期工作

第一章總則

第一條為加強(qiáng)廳科技項目的組織管理工作，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，保證項目的順利完成，依據(jù)科技部《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）、交通部《科技項目管理辦法》，以及*省科技項目管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱科技項目系指列入廳科技計劃的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)項目。主要包括軟科學(xué)研究、工程技術(shù)研究、高新技術(shù)應(yīng)用研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技成果推廣等科技項目。

第三條科技項目管理的內(nèi)容主要包括：項目申報、立項審批、任務(wù)書（合同）簽訂、項目實施、經(jīng)費(fèi)管理、驗收和成果管理等環(huán)節(jié)。

第二章申報與立項

第四條科技項目的提出應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，優(yōu)先考慮全省交通科技發(fā)展規(guī)劃中所確定的重點研究領(lǐng)域，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，推動全省公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展。

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以招投標(biāo)程序設(shè)置流程：招標(biāo)信息自動；申請人采用IC卡管理（用于申請和認(rèn)證），持卡報名進(jìn)行資格申請；招投標(biāo)開標(biāo)管理、自動記錄開標(biāo)信息、檢查投標(biāo)書的有效性、合法性；評標(biāo)工作管理，根據(jù)評標(biāo)細(xì)則自動評審；定標(biāo)工作管理，發(fā)中標(biāo)通知書；合同文件編制及管理、簽約。

其相應(yīng)軟件的功能為：設(shè)置用戶管理權(quán)限，維護(hù)整個系統(tǒng)的安全性，系統(tǒng)采用完善的權(quán)限管理，每個用戶根據(jù)系統(tǒng)管理員分配的對應(yīng)功能模塊操作。靈活設(shè)置項目的各項參數(shù)（包括項目代碼、項目名稱、招標(biāo)單位、業(yè)主單位、招標(biāo)形式、項目類型、發(fā)包方式、項目概況等）。項目資審、評標(biāo)參數(shù)的設(shè)置，包括資審、評標(biāo)評分表設(shè)置、評標(biāo)細(xì)則設(shè)置、資審、評標(biāo)得分方案配置，自動對申請人進(jìn)行資格預(yù)審和評標(biāo)。自動匯總并推薦中標(biāo)人（在實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上投標(biāo)情況下）。生成、編寫資審、評標(biāo)報告、自動形成送審文件，中標(biāo)通知書、合同文件簽約、協(xié)議書。

2、交通建設(shè)項目工程管理工程管理是將一個項目的設(shè)計變?yōu)楫a(chǎn)品的過程。這個過程包括工程項目開工——施工——竣工三個階段。

2.1計量支付管理計量支付管理子系統(tǒng)遵循FIDIC管理模式和國內(nèi)現(xiàn)行的公路工程項目管理模式，適用于各類國內(nèi)工程項目或外資工程項目，提供全面、強(qiáng)大、有效的費(fèi)用管理功能，包括工程臺帳、支付報表、進(jìn)度曲線和成本分析和投資控制等模塊，有效地縮短承包商編制申請報表、監(jiān)理工程師審核支付報表的周期，加快工程款項的及時到位，促進(jìn)工程進(jìn)度，實現(xiàn)動態(tài)費(fèi)用控制。

結(jié)合工程實踐，系統(tǒng)引入了工程臺帳的概念，通過工程臺帳的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)對每一個支付項目的總量控制，而且在臺帳中能夠準(zhǔn)確地反映出每一個支付項目當(dāng)前支付情況、剩余工程量情況，為工程費(fèi)用管理提供了極大的便利。

在交通建設(shè)項目審計過程，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程竣工決算超概（預(yù)）算的現(xiàn)象，超概（預(yù)）算的主要原因是工程變更多，而變更常常較大幅度地超出原設(shè)計和審計人員的邏輯分析，審計人員懷疑有虛假變更，但變更手續(xù)有施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽字，審計人員對于護(hù)坡、邊溝、交通工程等一些可視工程量的真實性可以根據(jù)實地測量進(jìn)行審核，但對于隱蔽工程變更的真實性、必要性就很難審核，因為無法取得充分和準(zhǔn)確的審計證據(jù)。

針對這種情況，我們嘗試了對交通建設(shè)項目實施全過程實時的跟蹤審計。這里所說的跟蹤審計不是一般的意義上的全過程審計（開工前財務(wù)收支審計、建設(shè)期間的財務(wù)收支審計和竣工決算審計），也不是指對審計決定（意見）落實情況進(jìn)行檢查的后續(xù)審計。而是由出資人（代表國家出資的單位）派出審計組（或社會審計組織）到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進(jìn)行的工程建設(shè)（施工預(yù)算、施工組織、現(xiàn)場施工、工程計量、工程計價、工程變更和變更單價、工程結(jié)算、財務(wù)收支等）全過程進(jìn)行實時的跟蹤審計監(jiān)督。

一、跟蹤審計試點情況

我們先后對長潭高速公路路面改造工程、株洲航電樞紐工程、長沙霞

凝港二期工程等項目進(jìn)行了跟蹤審計試點，其中長潭高速公路路面改造工程已審計完畢，其余的跟蹤審計項目仍在進(jìn)行過程中?，F(xiàn)將長潭高速公路路面改造工程跟蹤審計的情況介紹如下：

湖南省長沙至湘潭高速公路為京珠高速公路的一段，起于長沙市區(qū)東北牛角沖互通，止于湘潭馬家河，主線全長44.76公里，為雙向四車道，設(shè)計行車速度120km/h，路基寬度27.5m，路面寬度24m，路面類型為水泥砼路面。該路始建于1994年7月，1996年12月建成通車。

摘要：改革開放以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高新科技的發(fā)展趨勢，我國各行各業(yè)也發(fā)生了很大的變化。交通工程作為與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行業(yè)，也有翻天覆地的變化，其中，交通工程項目管理模式的變化尤為明顯，表現(xiàn)得越來越國際化、科技化、集成化。然而，交通工程項目管理模式在發(fā)展的同時，還存在一些問題與不足。文章主要介紹了交通工程項目管理的發(fā)展趨勢，同時分析了交通工程項目管理模式中存在的問題與不足，并相應(yīng)地提出了解決措施。希望為相關(guān)交通管理人員提供理論幫助，僅供參考。

關(guān)鍵詞：交通工程；項目管理；管理模式；發(fā)展戰(zhàn)略

前言

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體系愈加完善，各行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，融入了信息化元素，使用計算機(jī)等先進(jìn)設(shè)施進(jìn)行工作，使得工作內(nèi)容更加簡潔、便利。對于交通行業(yè)來說，交通工程項目是我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有重要的意義。因此，如何進(jìn)行交通工程項目管理是相關(guān)工作人員面臨的重要課題，需要相關(guān)人員不斷進(jìn)行分析和研究，從而提出相應(yīng)的策略，以此提高交通工程項目管理水平。

1交通工程項目管理的發(fā)展趨勢

1.1交通工程項目管理的國際化