同志們：

今天我們舉行這個研討會，就我國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題進行研討，進一步明晰科技創(chuàng)新在保證人類能源可持續(xù)供給中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，這對于進一步動員和組織全院力量，支撐我國能源可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)開展科技創(chuàng)新，具有重要意義。借此機會，我就有關(guān)問題談些看法，與同志們共同商討。

一、充分認識建設(shè)能源可持續(xù)發(fā)展體系的緊迫性和必要性

保證能源供應(yīng)是人類社會賴以生存和發(fā)展的最重要條件之一。當(dāng)今世界，能源與環(huán)境問題并列成為人類社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，影響著人類社會發(fā)展的進程與未來。我們面臨的主要挑戰(zhàn)是：

化石能源開始耗竭。在19世紀以前的農(nóng)業(yè)社會，主要依靠可再生能源（太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能）作為一次能源。自工業(yè)革命以來，煤的開發(fā)利用逐步取代了木柴，經(jīng)歷約半個世紀后成為全球的主要一次能源。20世紀，人類開始大規(guī)模開發(fā)利用石油和天然氣，成為化石能源世紀。今天，煤、石油與天然氣已占世界能源消耗總量的80%以上?；茉床豢稍偕?，終將逐漸耗竭?！坝凸尽笔澜缒茉唇y(tǒng)計報告顯示，2002年全世界煤炭的探明儲量為9845億噸，中國為1145億噸，按目前產(chǎn)量計算，可開采216年，中國為105年；天然氣可采儲量為150萬億立方米，按世界天然氣年產(chǎn)量2.4萬億立方米計算，可開采約為61年，中國約為45年；石油可采儲量為1430億噸，按當(dāng)前石油產(chǎn)量34億噸計算，約可開采為40年，中國約為20年。全世界已經(jīng)認識到，人類必須逐步減小化石能源份額，增大可再生與新型能源份額，向著建立能源可持續(xù)發(fā)展體系過渡。

化石能源的使用等引起的氣候變暖與環(huán)境污染日益嚴重?；茉吹氖褂玫纫鸬沫h(huán)境變化受到全球關(guān)注。全球變暖已經(jīng)是無可爭議的客觀現(xiàn)實，南北極的冰架在明顯地消融，喜馬拉雅山的冰川退后。在我國，燃煤引起的城市大氣污染和造成的酸雨面積已超過國土面積的1/3；1990年以來，我國CO2排放量增加幅度較大，目前年排放總量已為世界第二，以過度消耗資源能源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；迅速發(fā)展的汽車導(dǎo)致機動車輛尾氣排放大幅增加。必須走能源節(jié)約的發(fā)展道路，必須更加清潔地使用化石能源，減少對環(huán)境的污染，發(fā)展低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟，大幅減少CO2等的排放，共同應(yīng)對氣候變化。

一、引言

當(dāng)今世界，氣候變化己成為威脅人類生存和發(fā)展的首要問題，受到國際社會的強烈關(guān)注，而人類活動對化石能源大量需求產(chǎn)生的二氧化碳是引發(fā)全球氣候變化的重要原因之一。自2003年英國政府率先提出建設(shè)“低碳社會”并力主發(fā)展低碳經(jīng)濟后，美國于2007年出臺了《低碳經(jīng)濟法案》；日本2008年提出了新的防止全球變暖的“福田藍圖”；歐盟也于2008年形成了低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架；我國政府更是在全國范圍內(nèi)大力推行節(jié)能減排，國家主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”?？梢哉f，減少二氧化碳排放，引導(dǎo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國的共識和必然選擇。在致力于減少二氧化碳排放的政策工具中，碳稅被認為是最有效的減排措施而被廣泛采用。所謂碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的一種環(huán)境稅。該稅主要是通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量或碳排量課稅以減少化石燃料的消耗和二氧化碳的排放，從而減緩全球變暖，達到環(huán)境保護的目的[1]。碳稅政策的相關(guān)研究最早可追溯至福利經(jīng)濟學(xué)家庇古（1962）提出的“庇古稅”理論，即通過課稅實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，該理論成為政府治理環(huán)境污染，推行碳稅政策的主要理論依據(jù)之一。鮑莫爾和奧茨（1975）拓展了“庇古稅”模型，提出了“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)—定價方法”，即政府首先設(shè)定一個環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)將稅率調(diào)整至最佳水平[2]。二十世紀末，伴隨著對全球氣候問題的研究，碳稅政策研究真正成為一個嶄新的課題。皮爾斯（1991）在對碳稅的分析中正式提出了“雙重紅利”理論，認為通過征收碳稅可以相應(yīng)減少其他產(chǎn)生扭曲現(xiàn)象的稅收收入，從而增加社會福利。第一份紅利是環(huán)境質(zhì)量的改善；第二份紅利是其他稅收產(chǎn)生的扭曲減少，從而對就業(yè)和投資等方面產(chǎn)生積極影響。目前，在給定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標(biāo)限定下，稅率可能會逐漸升高進而引起劇烈的經(jīng)濟波動，而碳稅收入的利用方式對碳稅政策的最終經(jīng)濟影響具有決定性的作用[3]。相對于國外學(xué)者的長期研究，我國學(xué)者對于碳稅政策的研究起步較晚，而且主要集中在稅制構(gòu)建方面，對于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下的碳稅政策研究相對較少。在全球低碳發(fā)展的趨勢下，如何有效設(shè)計我國的碳稅政策以適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)要求值得探討。

二、低碳經(jīng)濟模式是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路

低碳經(jīng)濟模式是與高碳經(jīng)濟模式相對而言的，它是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，實施一場能源革命，建立一種較少排放二氧化碳等溫室氣體以減緩氣候變化，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式[4]。低碳經(jīng)濟模式的核心內(nèi)容是在市場機制的基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和激勵機制，推動低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳能源的開發(fā)利用，通過調(diào)整經(jīng)濟社會的發(fā)展模式和發(fā)展理念，促進整個經(jīng)濟社會向高能低耗和低碳排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[5]。其實質(zhì)是如何提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟對解決我國當(dāng)前面臨的碳減排的國際政治壓力較大，國內(nèi)能源與環(huán)境問題突出、經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題意義重大。

（一）低碳經(jīng)濟模式可以減輕我國面臨的碳減排的國際政治壓力目前，我國碳排量僅次于美國，估計到2020年就會達到甚至超越美國的碳排水平。由于我國1998年簽署的《京都議定書》將于2012年到期，盡管我國明確了“自愿承諾減排”對全球負責(zé)的原則，并且，在2009年的哥本哈根會議上，我國政府承諾2020年在2005年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)單位GDP碳排量減少40%-45%、非化石能源消耗占全部能源消費的比重由2009年的9.9%提高到2020年的15%[6]。但在《京都議定書》到期后，歐美等發(fā)達國家將會脅迫我國承擔(dān)與發(fā)達國家同樣的減排義務(wù)，這勢必會阻礙我國的工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展，而減輕這種壓力的途徑就是謀求低碳發(fā)展，以便在國際政治舞臺上掌握更多的主動權(quán)。

（二）低碳經(jīng)濟模式有助于我國開展能源外交，保障我國的能源安全能源是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，能源安全問題是繼軍事安全、糧食安全和金融安全后的又一大安全問題。對于經(jīng)濟總量與能源消費同時高速增長的我國而言，未來發(fā)展必將面臨能源短缺的局面。發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于我國能源供給的多元化，降低目前主要依賴煤炭等化石能源，且能源消費結(jié)構(gòu)單一的潛在風(fēng)險，提高我國應(yīng)對能源危機的能力，確保國家的能源安全與穩(wěn)定。

一、總體思路和工作要求

（一）總體思路。以核準(zhǔn)核實地區(qū)能源消費總量為目標(biāo)，從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度，重點加強能源消費統(tǒng)計制度建設(shè)。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)我省各行業(yè)的能耗特點，建立健全以規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)（單位）全面調(diào)查、規(guī)模以下（限額以下）企業(yè)（單位）抽樣調(diào)查、重點能耗企業(yè)（單位）重點調(diào)查以及科學(xué)推算等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

（二）工作要求。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際，逐步建立和完善能源統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計調(diào)查體系。各市、縣（市、區(qū)）要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度和調(diào)查體系，各有關(guān)部門、協(xié)會、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按統(tǒng)計制度的要求，加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)，從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實提供統(tǒng)計資料。

二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計

（一）按國家要求逐步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。

（二）建立6000千瓦以下電力生產(chǎn)企業(yè)電力產(chǎn)量統(tǒng)計制度。

一、總體思路和工作要求

（一）總體思路。以核準(zhǔn)核實地區(qū)能源消費總量為目標(biāo)，從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度，重點加強能源消費統(tǒng)計制度建設(shè)。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)我省各行業(yè)的能耗特點，建立健全以規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)（單位）全面調(diào)查、規(guī)模以下（限額以下）企業(yè)（單位）抽樣調(diào)查、重點能耗企業(yè)（單位）重點調(diào)查以及科學(xué)推算等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

（二）工作要求。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際，逐步建立和完善能源統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計調(diào)查體系。各市、縣（市、區(qū)）要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度和調(diào)查體系，各有關(guān)部門、協(xié)會、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按統(tǒng)計制度的要求，加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)，從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實提供統(tǒng)計資料。

二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計

（一）按國家要求逐步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。

（二）建立6000千瓦以下電力生產(chǎn)企業(yè)電力產(chǎn)量統(tǒng)計制度。

教學(xué)目標(biāo)

知識目標(biāo)

使學(xué)生了解化學(xué)反應(yīng)中的能量變化，理解放熱反應(yīng)和吸熱反應(yīng)；

介紹燃料充分燃燒的條件，培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約能源和保護環(huán)境意識；

通過學(xué)習(xí)和查閱資料，使學(xué)生了解我國及世界能源儲備和開發(fā)；

通過布置研究性課題，進一步認識化學(xué)與生產(chǎn)、科學(xué)研究及生活的緊密聯(lián)系。