當(dāng)前隨著輿論監(jiān)督力度的加強(qiáng)和各種問(wèn)責(zé)機(jī)制的逐漸完善，基層工商干部將面臨著越來(lái)越大的履職風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎便會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究。近年來(lái)，基層工商干部因失職、瀆職被追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的事件有所增加。這種趨勢(shì)，給每一位在基層從事工商行政管理業(yè)務(wù)工作的干部敲響了警鐘，如何正確規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，值得每一位基層工商干部深思和警省。本文擬從工商部門面臨的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)類型、引發(fā)原因兩個(gè)方面入手，就基層工商干部如何規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)策性思考分析。

一、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的類型

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來(lái)越明晰。目前，就基層而言，履職風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠，履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。

1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記條線而言，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個(gè)別人員以權(quán)謀私，存在靠山吃山和雁過(guò)拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過(guò)，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認(rèn)真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問(wèn)題的，工商部門的審查責(zé)任將無(wú)法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問(wèn)題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。

2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看，一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)行為。

3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問(wèn)題。

在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上，突出一個(gè)“全”字為開展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)，益陽(yáng)中支將提升全體審計(jì)人員的整體素質(zhì)納入核心議題。一方面，益陽(yáng)中支多次組織召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，專題學(xué)行郭慶平行長(zhǎng)助理和楊立杰司長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)在《中國(guó)金融》、總行《內(nèi)審工作簡(jiǎn)報(bào)》、總行《金融研究報(bào)告》等重點(diǎn)刊物對(duì)央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的重要論述，經(jīng)常閱讀《中國(guó)審計(jì)》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》等審計(jì)權(quán)威報(bào)刊，強(qiáng)化了對(duì)人民銀行績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)和研討。益陽(yáng)中支還結(jié)合上級(jí)行各對(duì)口處室對(duì)中支各科室年度業(yè)務(wù)績(jī)效考核內(nèi)容，在充分討論的基礎(chǔ)上，嘗試著構(gòu)建了對(duì)中支各科室業(yè)務(wù)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。另一方面，益陽(yáng)中支積極廣泛地參加上級(jí)行和內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的內(nèi)審轉(zhuǎn)型知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。僅2012年5至6月，就派3名內(nèi)審人員參加了武漢分行舉辦的2期為期各7天的內(nèi)審轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)中支內(nèi)審人員總數(shù)的50%。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓展了內(nèi)審人員的知識(shí)范圍，提升了內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。

在審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定上，突出一個(gè)“實(shí)”字履職績(jī)效審計(jì)的核心是建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，它是保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正、全面有效的充要條件。為此，益陽(yáng)中支充分利用內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干被武漢分行抽調(diào)參與履職績(jī)效審計(jì)攻關(guān)小組的難得機(jī)會(huì)，認(rèn)真向上級(jí)行和兄弟中支學(xué)習(xí)有關(guān)績(jī)效審計(jì)的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，嘗試著建立了符合央行實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)6個(gè)，二級(jí)指標(biāo)20個(gè)，三級(jí)指標(biāo)73個(gè)(詳見附表)。在建立指標(biāo)體系時(shí)，攻關(guān)小組充分考慮了人民銀行績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性，綜合考量定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。一方面將可以量化的影響績(jī)效的因素通過(guò)設(shè)置指標(biāo)的方式進(jìn)行量化，以便于分析、比較;另一方面對(duì)無(wú)法量化的影響績(jī)效的因素，借鑒國(guó)外的做法，按照“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。益陽(yáng)中支借鑒層次分析法原理，針對(duì)具體指標(biāo)的不同特點(diǎn)，確定了各項(xiàng)指標(biāo)的基準(zhǔn)分值、相應(yīng)權(quán)重、計(jì)算公式和評(píng)價(jià)辦法，總分值100分，按綜合得分情況將履職績(jī)效水平分為“優(yōu)秀”(90－100分)、“良好”(75－90分)、“一般”(60－75分)、“較差”(60分以下)四個(gè)等級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化。

在審計(jì)項(xiàng)目管理上，突出一個(gè)“優(yōu)”字1．審計(jì)項(xiàng)目選取突出一個(gè)“好”字。在績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選取上要充分考慮項(xiàng)目重要性、時(shí)效性和可行性，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮更大的效應(yīng)。一是按照平時(shí)審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控評(píng)估所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)情況所確定的審計(jì)頻率，年初益陽(yáng)中支就計(jì)劃對(duì)轄內(nèi)桃江縣支行(以下簡(jiǎn)稱支行)行長(zhǎng)開展履職績(jī)效審計(jì)并獲中支黨委同意;二是人事部門根據(jù)干部管理的需要，也建議內(nèi)審部門對(duì)轄內(nèi)桃江縣支行行長(zhǎng)開展履職績(jī)效審計(jì)并出具了《履職績(jī)效審計(jì)建議書》;三是益陽(yáng)中支通過(guò)多種途徑對(duì)被審計(jì)單位的干部職工進(jìn)行審前調(diào)查了解，開展可行性研究，他們希望審計(jì)組早日進(jìn)點(diǎn)幫助其查擺一些問(wèn)題，被審計(jì)對(duì)象也希望益陽(yáng)中支通過(guò)對(duì)其的審計(jì)澄清一些事實(shí);四是內(nèi)審部門在年初工作規(guī)劃時(shí)，集思廣益，充分考慮了審計(jì)力量和業(yè)務(wù)水平，提高績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的有效性。通過(guò)以上措施，益陽(yáng)中支確保了在審計(jì)立項(xiàng)時(shí)就把領(lǐng)導(dǎo)重視、部門關(guān)注、群眾關(guān)心的單位作為績(jī)效審計(jì)工作的重點(diǎn)。2．審計(jì)方案編制突出一個(gè)“細(xì)”字。審計(jì)方案編制的是否有針對(duì)性直接決定了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)施的效果。因此，審計(jì)方案必須要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)“量身定制”:一方面，益陽(yáng)中支抓好方案編制環(huán)節(jié)，做到了績(jī)效審計(jì)方案編制中必須要有績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)核心績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選多次召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議討論確定;另一方面，抓好方案調(diào)整環(huán)節(jié)，益陽(yáng)中支在審計(jì)實(shí)施中根據(jù)工作需要和情況變化，不斷完善績(jī)效審計(jì)內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整修正了《履職績(jī)效審計(jì)方案》。3．審計(jì)重點(diǎn)確定突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。益陽(yáng)中支更加注重管理的績(jī)效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“財(cái)務(wù)+核算”向“績(jī)效+管理”的過(guò)渡，堅(jiān)持審計(jì)查賬與搜集賬外信息相結(jié)合，不就賬查賬;堅(jiān)持審計(jì)業(yè)務(wù)與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，從業(yè)務(wù)流程入手，先學(xué)業(yè)務(wù)，摸清流程，再開展審計(jì)。益陽(yáng)中支運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)方法，要求審計(jì)人員在審前查閱近年來(lái)被審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論，通過(guò)對(duì)以往各類審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和評(píng)估，準(zhǔn)確確定審計(jì)重點(diǎn)。4．審計(jì)報(bào)告表述突出一個(gè)“新”字。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)成果展現(xiàn)的重要載體。而傳統(tǒng)意義上的履職審計(jì)報(bào)告在履職基本情況方面常常是復(fù)制被審計(jì)對(duì)象的述職報(bào)告，將各項(xiàng)內(nèi)容夾雜在一起，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也沒有分門別類地表述，給人的感覺是審計(jì)報(bào)告枯燥無(wú)味、表述不直觀明了。此次履職績(jī)效審計(jì)，益陽(yáng)中支一反常態(tài)，幾易其稿，按全新的思路撰寫審計(jì)報(bào)告，特別是將履職基本情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題這兩個(gè)部分均按《審計(jì)方案》明確的六個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容分門別類地歸納和表述，使得基本情況和問(wèn)題反映更加直觀明了，讓領(lǐng)導(dǎo)耳目一新，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握了審計(jì)報(bào)告反映的信息，也更容易讓被審計(jì)對(duì)象接受。

在審計(jì)方法運(yùn)用上，突出一個(gè)“活”字靈活運(yùn)用審計(jì)方法可以起到事半功倍的效果。在此次審計(jì)過(guò)程中，益陽(yáng)中支由過(guò)去的賬本式審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)式、分析式審計(jì)，采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，大量采用核對(duì)法、實(shí)地觀察法、座談法、問(wèn)卷調(diào)查法、分析性復(fù)核等方法，還“借力引智”，充分利用行內(nèi)外各種信息資源，掌握了很多“活”情況，有針對(duì)性地開展績(jī)效審計(jì)并充分體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)、審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”的審計(jì)精髓。一是通過(guò)構(gòu)建履職績(jī)效審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度等方式建立起與中支人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互結(jié)合、相互溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。益陽(yáng)中支審前充分征求人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，從人事部門調(diào)閱了被審計(jì)對(duì)象近兩年的年度考核登記表，了解掌握其工作概況和年度考核情況，并注重將其與述職報(bào)告和審計(jì)情況的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性進(jìn)行綜合分析和審計(jì)認(rèn)定;益陽(yáng)中支還到紀(jì)檢監(jiān)察部門查閱了被審計(jì)對(duì)象的廉政檔案，了解其廉政情況及近兩年有無(wú)被舉報(bào)、被投訴和被處分等情況。二是益陽(yáng)中支充分利用個(gè)別談話這種非常適合于履職績(jī)效審計(jì)的審計(jì)方法，了解掌握重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、實(shí)際效果，從中獲取有價(jià)值的審計(jì)信息資源，并逐個(gè)核實(shí)，去偽存真，作為分析評(píng)價(jià)的依據(jù)。在個(gè)別座談中，審計(jì)組與被審計(jì)單位的16位干部職工，逐個(gè)進(jìn)行了非常詳盡的座談，談話率達(dá)100%，從中篩選和發(fā)現(xiàn)了一些僅僅通過(guò)資料查閱核對(duì)法等常規(guī)手段難以發(fā)現(xiàn)的又最受支行干職工關(guān)注的“門面賠租”、“公車私用”、“費(fèi)用缺口”等審計(jì)線索和熱點(diǎn)問(wèn)題，為審計(jì)找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找到了突破口。三是采用無(wú)記名民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查的方式，提升了審計(jì)評(píng)價(jià)公正性。益陽(yáng)中支分別設(shè)計(jì)發(fā)放了包括23個(gè)問(wèn)題和17項(xiàng)問(wèn)題的民主測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查表，采取由支行和支行所在的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅部門被測(cè)評(píng)人員和被調(diào)查人員無(wú)記名填寫后密封交審計(jì)組的方式，核查支行領(lǐng)導(dǎo)干部組織力、凝聚力和金融服務(wù)、金融管理、工作業(yè)績(jī)的認(rèn)可度及總體評(píng)價(jià)，得到行內(nèi)外民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查的定性評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)不同的評(píng)價(jià)等級(jí)賦予不同的評(píng)分區(qū)段和分值。這樣，益陽(yáng)中支便將過(guò)去抽樣審計(jì)變?yōu)檎嬲饬x上的全覆蓋審計(jì)，提升了審計(jì)效率和質(zhì)量。

在審計(jì)成果運(yùn)用上，突出一個(gè)“快”字一是意見反饋“快”。為了打消支行干職工對(duì)審計(jì)組回中支后將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題特別是與支行干職工的談話內(nèi)容進(jìn)行“過(guò)濾”和“篩選”而造成信息失真和問(wèn)題化小的疑慮，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，益陽(yáng)中支當(dāng)場(chǎng)組織包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的支行班子成員、中層干部、職工代表進(jìn)行審計(jì)初步意見的反饋。反饋過(guò)程中，益陽(yáng)中支采取不遮掩、不文飾、不放大、不縮小的方式，迅速將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題擺到桌面上，達(dá)到了教育和警示的目的。二是專報(bào)要情“快”。益陽(yáng)中支及時(shí)匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性、典型性、普遍性問(wèn)題，從制度、體制、機(jī)制和政策層面查找原因，提出加強(qiáng)管理、完善機(jī)制體制的審計(jì)建議，以《專報(bào)信息》、《審計(jì)要情》和《審計(jì)報(bào)告》等形式上報(bào)中支行領(lǐng)導(dǎo)，引起中支黨委的高度關(guān)注并獲中支“一把手”和分管行領(lǐng)導(dǎo)重要批示，促進(jìn)了問(wèn)題整改，發(fā)揮了“審計(jì)一點(diǎn)、帶動(dòng)一片”的效果。三是跟蹤督查“快”。在督促整改上，益陽(yáng)中支建立了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題交流磋商機(jī)制，多次與被審計(jì)對(duì)象交流溝通，共同分析問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)、成因和改進(jìn)對(duì)策，下發(fā)《整改通知書》，落實(shí)整改責(zé)任，改變了“單兵作戰(zhàn)”的審計(jì)模式。四是成果共享“快”。益陽(yáng)中支以信息化平臺(tái)為載體，創(chuàng)新審計(jì)服務(wù)模式，設(shè)計(jì)了《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)分析和優(yōu)化策略及時(shí)通報(bào)被審計(jì)單位上級(jí)行的各相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果共享和整改上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和問(wèn)題整改。審計(jì)結(jié)束后，益陽(yáng)中支將《審計(jì)結(jié)論》及時(shí)發(fā)送到中支組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門，兩部門將其歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案和廉政檔案，作為選拔、任用干部的重要參考依據(jù)。這樣做既可以進(jìn)行全方位的信息交流和成果共享，為相關(guān)部門對(duì)轄內(nèi)縣(市)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向比較運(yùn)用提供了較為科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)支撐，也可以節(jié)約審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正、高效地履行職責(zé)。

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效審計(jì)的主要成效

*縣人大代表：

根據(jù)武人大常(20*)8號(hào)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就*鄉(xiāng)人大主席團(tuán)開展縣人大代表述職評(píng)議活動(dòng)提出方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)《全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表法》的有關(guān)規(guī)定開展述職評(píng)議，以其提高代表活動(dòng)的質(zhì)量，增強(qiáng)代表法律意識(shí)、代表意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和廉政意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)密切聯(lián)系選民，做一名名副其實(shí)、忠于職守的人大代表。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立*鄉(xiāng)縣人大代表述職評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：陳祝武，副組長(zhǎng)：韓先偉，成員：徐宏亮、藍(lán)金新、范福壽、朱仙美，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、縣常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好縣人大代表述職評(píng)議工作，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)，取得實(shí)效。

**鎮(zhèn)人大認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，在代表工作方面做到了同代表聯(lián)系、活動(dòng)開展、建議督辦、陣地建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制“六到位”。

一是主席團(tuán)成員聯(lián)系代表到位。聯(lián)系本級(jí)人大代表和在本行政區(qū)域內(nèi)居住或者工作的上級(jí)人民代表大會(huì)代表是本級(jí)人大及人大主席團(tuán)的職責(zé)之一。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)代表負(fù)責(zé)，為代表服務(wù)，受代表監(jiān)督意識(shí)。9名主席團(tuán)組成人員每人負(fù)責(zé)聯(lián)系8-9名人大代表，聯(lián)系代表采取靈活多樣形式進(jìn)行，如走訪、電話、座談、參加代表活動(dòng)、接待來(lái)訪等。有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展聯(lián)系走訪代表活動(dòng)。對(duì)聯(lián)系代表工作中征求到的意見、批評(píng)和建議，主席團(tuán)及時(shí)研究，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果答復(fù)代表。截至目前，9名主席團(tuán)成員聯(lián)系代表172人次，解決問(wèn)題53件，征求到意見、建議54條。聯(lián)系活動(dòng)的經(jīng)常性開展，進(jìn)一步促進(jìn)了人大代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)和代表作用的較好發(fā)揮。

二是代表活動(dòng)開展到位。代表小組活動(dòng)，以小組集中活動(dòng)統(tǒng)一安排和代表分散活動(dòng)相結(jié)合的方式，代表小組堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月活動(dòng)一次，每次活動(dòng)都堅(jiān)持達(dá)到2天以上。17個(gè)代表小組的活動(dòng)開展的有聲有色。同時(shí)，全鎮(zhèn)99名縣、鎮(zhèn)人大代表分別同原選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，每個(gè)代表分別聯(lián)系8至10名選民，每月同選民聯(lián)系一次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，代表采取多種形式走訪聯(lián)系選民和人民群眾達(dá)7652人次，解決各類矛盾糾紛321件，反映各類情況43件。代表大組活動(dòng)。首先，抓代表培訓(xùn)工作。先后2次組織代表對(duì)《憲法》、《代表法》、《監(jiān)督法》和《地方組織法》等法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使代表對(duì)人大及其主席團(tuán)的性質(zhì)、地位、作用能有較為全面的了解，對(duì)代表的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)能有比較清醒的認(rèn)識(shí)。其次，抓視察、評(píng)議、調(diào)研等活動(dòng)。鎮(zhèn)人大按照每?jī)蓚€(gè)月組織代表活動(dòng)一次的要求，截至目前，共組織代表集體活動(dòng)4次，3月份組織48名人大代表對(duì)派出所進(jìn)行評(píng)議、5月份組織39人大代表開展了獨(dú)木水庫(kù)庫(kù)區(qū)農(nóng)民增收，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查、7月份組織62名人大代表對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村進(jìn)行視察、近日，組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表深入清水、關(guān)山頭、**、世依、魯木克等5個(gè)村，通過(guò)聽匯報(bào)、訪農(nóng)戶、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等形勢(shì)，就今年烤煙收購(gòu)工作進(jìn)行了視察。重點(diǎn)視察了烤煙收購(gòu)政策是否宣傳到位、收購(gòu)工作是否嚴(yán)格按要求收購(gòu)、級(jí)別是否公正合理，是否存在收人情煙等問(wèn)題，并向相關(guān)部門征求了意見。視察組就視察中的所見所聞，收購(gòu)工作取得的成效和存在主要問(wèn)題以視察報(bào)告的形式提出了建議，為明年烤煙收購(gòu)工作打下基礎(chǔ)。通過(guò)組織代表集中活動(dòng)，讓代表們交流了履職情況，集中反映選民的意見和建議，搭建了代表同選民聯(lián)系的橋梁，代表相互交流的平臺(tái)。

三是代表建議督辦到位。鎮(zhèn)二屆人大二次會(huì)議閉幕后，鎮(zhèn)人大及時(shí)對(duì)64名代表在第二屆人大二次會(huì)議期間單獨(dú)或聯(lián)名提出的21件建議、批評(píng)和意見，進(jìn)行了認(rèn)真審查，按管理權(quán)限和職責(zé)落實(shí)了承辦單位，與政府辦公室聯(lián)合進(jìn)行了交辦。在交辦會(huì)上學(xué)習(xí)了《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的規(guī)定》，鎮(zhèn)人大主席和鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)分別在交辦會(huì)上對(duì)代表建議辦理工作提出了“3+1”的辦理要求，為辦理落實(shí)好代表建議奠定了基礎(chǔ)。

代表建議交辦后，通過(guò)催辦、督辦、配合協(xié)辦，在兩個(gè)月以內(nèi)辦結(jié)8件，到目前為至已辦理19件。在辦理過(guò)程中，承辦單位在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，積極努力辦好代表意見、建議。如：鎮(zhèn)城建環(huán)保所在接到《加強(qiáng)集鎮(zhèn)路燈維護(hù)管理，保證夜晚行人安全》的建議后，馬上安排人員查找路燈故障，并投資1萬(wàn)余元更換線路，路燈很快就恢復(fù)了照明。賈見香等代表提出的《關(guān)于修建么上中箐村小學(xué)》的建議，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)楊雄帶領(lǐng)教育部門負(fù)責(zé)人親自到該村辦理落實(shí)。同時(shí)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還認(rèn)真配合承辦縣人大代表建議單位，走訪代表征求意見，配合縣人大常委會(huì)完成了縣人大代表反饋的部分建議，并征求了他們對(duì)建議辦理的意見。到目前，已辦理的19件意見、建議，代表們都感到滿意和基本滿意。

四是代表活動(dòng)室建設(shè)到位。在原有具備五個(gè)條件代表活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年，鎮(zhèn)人大又從人大經(jīng)費(fèi)中擠出3000元，為17個(gè)代表小組制定了部分版面，下發(fā)各種活動(dòng)記錄本104本，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，使全鎮(zhèn)17個(gè)代表小組真正做到有房子、有牌子、有桌子、有凳子、有柜子、有制度、有本子的“七有”規(guī)范化建設(shè)。每個(gè)活動(dòng)室還建立了代表活動(dòng)履職檔案，代表履職公開欄，做到了活動(dòng)有記錄，履職季公開，讓代表在選民和人民群眾的監(jiān)督下，更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮作用。

績(jī)效審計(jì)是按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用審計(jì)技術(shù)方法來(lái)衡量、考核、評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效水平的，沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就沒有比較，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是開展績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)分析的前提，有效開展績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，是績(jī)效審計(jì)成敗的關(guān)鍵。

一、人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的控制與安排

（一）依法設(shè)計(jì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)。人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)可以簡(jiǎn)明地確定為：分析分支機(jī)構(gòu)人力、資金、物資和信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性；通過(guò)對(duì)分支機(jī)構(gòu)及其工作人員履行工作職責(zé)情況、工作運(yùn)行秩序、工作運(yùn)行效率的審計(jì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)和提高分支機(jī)構(gòu)履行中央銀行職責(zé)的效率和效果；對(duì)被審計(jì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進(jìn)行報(bào)告，為決策層提供相關(guān)的評(píng)價(jià)意見，防范分支機(jī)構(gòu)及工作人員履職過(guò)程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)核心的內(nèi)容，是人民銀行分支機(jī)構(gòu)所界定的工作職責(zé)和工作任務(wù)。人民銀行的績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)行為的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)。因而對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該既要強(qiáng)調(diào)共性原則，關(guān)注人民銀行分支機(jī)構(gòu)及其工作人員整個(gè)履職過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性，又要強(qiáng)調(diào)個(gè)性特征，突出重點(diǎn)，著重考核工作績(jī)效。

1.合規(guī)性。包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置是否科學(xué)合理、是否符合內(nèi)部控制要求，崗位職責(zé)是否嚴(yán)謹(jǐn)、完善，與履職相關(guān)的政策法規(guī)和崗位操作程序是否得到貫徹落實(shí)，履職過(guò)程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否都符合法律和制度規(guī)定。

2.有效性。其結(jié)果即表現(xiàn)為工作績(jī)效，所謂有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任務(wù)效率高、成本低；有效果是指履職取得預(yù)期結(jié)果；有效益是指履職過(guò)程及結(jié)果產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，履行工作崗位職能對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定、貫徹貨幣政策或是改善金融服務(wù)等產(chǎn)生綜合社會(huì)效應(yīng)。工作績(jī)效是審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)所在，在具體評(píng)價(jià)中應(yīng)適當(dāng)增加其權(quán)重比例。