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——抓住流通和融通兩大關(guān)鍵,充分發(fā)揮供銷社、商業(yè)、外貿(mào)、金融及協(xié)會(huì)、商會(huì)等部門和組織的作用,培育構(gòu)建田間超市、經(jīng)紀(jì)公司、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、電子交易所等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系,解決生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的對(duì)接問題。
2012年12月21日,傳說中的“世界末日”。易春梅起了個(gè)大早,換上新衣服,從墊江縣趕往重慶主城。
對(duì)她來說,今天不是“末日”,而是一個(gè)新生日——她的重慶海博園林景觀設(shè)計(jì)有限公司在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心(OTC)上市了。
“多虧最近兩年充足的資金補(bǔ)給,公司才能順利上市?!币状好费哉Z里透著感激。
2010年4月23日,易春梅從重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行墊江支行拿到了180萬元助業(yè)貸款——這是她以115畝苗圃林權(quán)作抵押獲得的。
資金到位后,擴(kuò)大種植面積、加強(qiáng)科學(xué)研發(fā)——海博公司不僅得到了壯大,還帶動(dòng)了300余名農(nóng)民就業(yè)。
這一切得益于墊江縣委、縣政府針對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資而創(chuàng)新的服務(wù)保障體系。
沉睡的資產(chǎn)
2009年秋,涼意襲身,墊江縣桂溪鎮(zhèn)西山村。
57歲的林和平站在1000多畝果園前一籌莫展。
“果子賣不出去呀!”林和平很無奈。
原來,他的梨樹品種易遭病蟲害,一季要打四次農(nóng)藥,產(chǎn)量低下且農(nóng)藥殘留嚴(yán)重,銷量自然成了問題。
于是,林和平?jīng)Q定換種核桃樹,2012年,更換到一半時(shí),資金鏈斷了。
“能借的都借了,還差好大一筆錢?!绷趾推绞难凵衤舆^果園,“要是這片地能抵押貸款就好了?!?/p>
無獨(dú)有偶,同樣的困惑也困擾著五洞鎮(zhèn)臥龍村的夏成建。
幾年前,夏成建在臥龍村承包了幾十畝荒山種植臍橙。
“當(dāng)初投入時(shí)就花完了所有積蓄,現(xiàn)在想擴(kuò)大規(guī)模便成了大問題!”夏成建緊皺著眉頭。
看著自己老家的農(nóng)房和承包的林地,夏成建想,“要是能像城市房產(chǎn)一樣可以抵押貸款就好了!”
林和平和夏成建的煩惱,也是墊江縣政府面臨的難題。
從2010年開始,重慶推行了“三權(quán)”抵押貸款——這猶如春風(fēng)拂面,吹散了墊江縣政府和農(nóng)民心頭的濃霧。
“‘三權(quán)’抵押融資是盤活土地資源的好手段?!眽|江縣金融辦主任譚大江說,“要保障‘三權(quán)’抵押融資的順利推進(jìn),創(chuàng)新服務(wù)體系是關(guān)鍵?!?/p>
風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保
2010年10月初,包家鎮(zhèn)正橋村村民周興華意氣風(fēng)發(fā)。
他新修的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)迎來了第一批雞苗。
“養(yǎng)殖場(chǎng)終于開起來了!”周興華異常興奮。
經(jīng)過一年多的運(yùn)營,嘗到甜頭的周興華想擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng),可是回籠資金只夠引進(jìn)下一批雞苗而無法擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)。
周興華陷入了苦惱。
“可依托‘三權(quán)’抵押來融資?!笨h金融辦支招。
于是,周興華跑到農(nóng)商行。
“抵押物欠缺,需要擔(dān)保?!鞭r(nóng)商行回復(fù)。
“可向墊江興農(nóng)擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保,通過‘擔(dān)保公司擔(dān)保+流轉(zhuǎn)合同備案’的模式獲得貸款?!笨h金融辦再次支招,并幫助周興華準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)。
2012年8月13日,農(nóng)商行與周興華簽訂了12萬元的借款合同。
而在此之前,墊江興農(nóng)擔(dān)保公司與農(nóng)商行簽訂了擔(dān)保合同,周興華以價(jià)值19萬元的農(nóng)房作抵押,與墊江興農(nóng)擔(dān)保公司簽訂了抵押合同。
三份合同簽好后,12萬元貸款隨即到賬,周興華馬不停蹄地?cái)U(kuò)建了養(yǎng)殖場(chǎng)。
如今,養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模已達(dá)7000只,比原來增加了一倍,產(chǎn)蛋率95%,2012年銷售收入近116萬元。
“2012年,我們組建了墊江縣興農(nóng)融資擔(dān)保有限公司,填補(bǔ)了墊江縣無融資性擔(dān)保公司的空白,讓‘三權(quán)’抵押融資風(fēng)生水起。”譚大江說。
目前,墊江興農(nóng)擔(dān)保已有13筆擔(dān)保業(yè)務(wù)通過風(fēng)控評(píng)審會(huì),金額3182萬元,成功放款9家,金額2002萬元。
聯(lián)席會(huì)議
2012年3月20日,墊江縣政府五樓會(huì)議室座無虛席。
“三權(quán)”抵押貸款工作聯(lián)席會(huì)議正在召開,全縣十幾個(gè)部門的負(fù)責(zé)人出席。
“兩個(gè)問題,一是宣傳力度不夠,部分農(nóng)戶對(duì)此知之甚少;二是‘三權(quán)’的確權(quán)登記進(jìn)度有點(diǎn)慢,給工作造成了障礙。”重慶農(nóng)商行墊江支行副行長李兆軍說。
“爭(zhēng)取6月份以前完成農(nóng)房確權(quán)?!眽|江縣國土局負(fù)責(zé)人羅擁軍說。
“接下來我們要召開一次全縣動(dòng)員會(huì),并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行‘三權(quán)’抵押融資方面的培訓(xùn)?!笨h政府辦公室主任鐘丕于說。
…………
為了確?!叭龣?quán)”抵押貸款工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作,墊江縣建立了聯(lián)席會(huì)議制度——由縣金融辦牽頭,縣林業(yè)局、國土局、農(nóng)委、財(cái)政局、農(nóng)商行等十幾個(gè)部門和單位共同組成。
“由于‘三權(quán)’抵押融資涉及多個(gè)部門,為集中解決推動(dòng)過程中的困難和問題,我們就創(chuàng)建了這個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度?!弊T大江說,每季度召開1-2次聯(lián)席會(huì)議。
幾天后,農(nóng)商行開始牽頭對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)負(fù)責(zé)人展開培訓(xùn)。
半個(gè)月后,全縣“三權(quán)”抵押融資動(dòng)員會(huì)召開。
6月份,“三權(quán)”確權(quán)工作全部完成。
聯(lián)席會(huì)議將“三權(quán)”抵押貸款中產(chǎn)生的問題,一個(gè)個(gè)消解于無形。
環(huán)節(jié)創(chuàng)新
2010年4月23日,拿到貸款的易春梅迅速擴(kuò)大了苗圃種植。
“貸款很順利,只是五萬多元評(píng)估費(fèi)用太高了,占評(píng)估值的1%還多?!币状好酚行┻z憾。
“三權(quán)”抵押貸款中,林權(quán)抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)較少,重慶市內(nèi)具有評(píng)估資質(zhì)的公司僅兩家,供給遠(yuǎn)小于需求,所以收費(fèi)很高——這讓不少想抵押貸款的人望而卻步。
“對(duì)于易春梅這樣規(guī)模較大的苗圃種植業(yè)主來說,評(píng)估費(fèi)還可以承擔(dān),但普通農(nóng)戶則難以承受?!弊T大江說。
2010年,墊江縣政府創(chuàng)建了新的評(píng)估辦法——貸款金額在100萬元以內(nèi)的,其抵押物價(jià)值認(rèn)定原則上不需要專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,可以借貸雙方協(xié)商認(rèn)定;貸款金額高于100萬元的,可委托有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,評(píng)估費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2012年5月,林和平的眉頭舒展開來。
“沒想到這么快就能拿到40萬元貸款,原以為會(huì)交一大筆評(píng)估費(fèi)用,沒想到銀行給免了!”林和平樂呵呵地說,從林地確權(quán)登記、抵押登記,到銀行評(píng)估、放貸,各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻。
為進(jìn)一步推動(dòng)“三權(quán)”抵押融資,墊江決策層的步子更大了。
“目前,縣發(fā)改委正在牽頭制訂新的‘三權(quán)’抵押融資評(píng)估辦法,新辦法如果通過,評(píng)估費(fèi)用這一塊將大大降低?!弊T大江說。
除評(píng)估環(huán)節(jié)外,墊江在其他環(huán)節(jié)也建立了相關(guān)機(jī)制。
建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制——對(duì)經(jīng)辦銀行因發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款而產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償,縣財(cái)政局作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的主管部門。
建立利率優(yōu)惠機(jī)制——農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及小額信用貸款利率在同等條件下優(yōu)惠5%—10%。
…………
文|《小康》記者 談樂炎 實(shí)習(xí)記者 殷洪英
2012年9月24日,北京金融資產(chǎn)交易所里,北京農(nóng)村商業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱“北京農(nóng)商行”)10萬股股權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌期已滿,卻依然無人問津。掛牌者是北京農(nóng)商行的第三大股東——北京華融綜合投資公司(以下簡(jiǎn)稱“北京華融”)。
這是該行自今年5月以來的第四次股權(quán)掛牌。5月14日,北京華融以15.5億元轉(zhuǎn)讓北京農(nóng)商行5.23%股權(quán),這相對(duì)于兩年前的轉(zhuǎn)讓價(jià)格來說,并無變化,除了這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓成功外,其余都未果。
這并非個(gè)案,近段時(shí)間,天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行、廣州農(nóng)商行、漳州農(nóng)商行等多家國內(nèi)農(nóng)商行股權(quán)被轉(zhuǎn)讓,從而引來各方關(guān)注。
“參股的股東在參股的時(shí)候心理預(yù)期是很高的,在這種上市無望的情況下就產(chǎn)生了拋售,因?yàn)轭A(yù)期達(dá)不到了?!敝袊胤浇鹑谘芯吭焊痹洪L、全國地方金融論壇辦公室主任湯燙接受《小康》采訪時(shí)說,他本人同時(shí)也擔(dān)任天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行獨(dú)立董事。
2012年初,商業(yè)銀行首次公開募股(IPO)之路開啟,有傳言將迎來農(nóng)村商業(yè)銀行的上市年,但年關(guān)將近,農(nóng)商行A股上市仍舊是“有花無果”,這對(duì)于上市熱情高漲的農(nóng)商行來說多少有些失望。
橫亙?cè)谵r(nóng)商行上市前面的,是較為嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及嚴(yán)格的上市門檻,作為農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物,農(nóng)商行面臨的戰(zhàn)略定位、資產(chǎn)質(zhì)量、行政干預(yù)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理、人才儲(chǔ)備則才是亟待解決的難題。
北京農(nóng)商行上市“漸行漸遠(yuǎn)”
作為全國最大的農(nóng)村商業(yè)銀行,北京農(nóng)商行在2011年總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3768.33億元,700億的上市資產(chǎn)規(guī)模門檻自然不在話下。2011年12月6日召開的股東大會(huì)上,就提出成立北京農(nóng)商行IPO領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組,其董事長喬瑞在該行2012年改革發(fā)展研討會(huì)上也表示,2012年是全面研究推進(jìn)上市工作的起步之年,要采取有效措施,爭(zhēng)取盡快上市。
但北京農(nóng)商行的上市之路并沒有想象中的順利,這其中資產(chǎn)質(zhì)量被公認(rèn)為是影響上市的一大內(nèi)傷。同樣受到困擾的還有資本充足率。
“北京農(nóng)商行股權(quán)結(jié)構(gòu)本來就比較分散,資產(chǎn)質(zhì)量也不盡人意,再加上內(nèi)控如果不完善,恐怕離上市會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長徐洪才對(duì)《小康》表示。
10月10日,在經(jīng)歷兩年的調(diào)查取證后,北京農(nóng)商行高達(dá)7億元的騙貸案終于審結(jié)。這起北京市銀行界最大的騙貸案牽出了原北京農(nóng)商行的8名高管,此案造成的損失高達(dá)3.6億元。
湯燙認(rèn)為,北京農(nóng)商行機(jī)制體制存在各方面問題,內(nèi)部派系斗爭(zhēng)非常嚴(yán)重,一直存在一種不穩(wěn)定狀態(tài),它面臨的更多是自身的問題,有一定程度上的個(gè)案特點(diǎn)。
上市面臨“攔路虎”
“前期全國性的大型商業(yè)銀行都上市了,由此產(chǎn)生了示范效應(yīng),加上前幾年各個(gè)地方政府推動(dòng)農(nóng)商行增資擴(kuò)股后,很多民營企業(yè)成了其股東,都想上市?!毙旌椴耪f,“但是目前股市低迷,二級(jí)市場(chǎng)的銀行股都很便宜,農(nóng)商行這時(shí)候一窩蜂地上市,可以說是生不逢時(shí)。”
全國政協(xié)委員、深圳證券交易所理事長陳東征在今年兩會(huì)提案中指出,應(yīng)降低農(nóng)商行上市門檻,700億元資產(chǎn)規(guī)模的隱形門檻,只有東部地區(qū)農(nóng)商行容易達(dá)到,西北地區(qū)較難達(dá)到。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模要求較高,容易導(dǎo)致銀行盲目追求規(guī)模,忽視對(duì)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持服務(wù)。
而嚴(yán)重超標(biāo)的股東人數(shù),則是阻礙農(nóng)村商業(yè)銀行上市的又一攔路虎。
截至5月10日,證監(jiān)會(huì)披露的IPO申報(bào)企業(yè)信息顯示,常熟農(nóng)商行、張家港農(nóng)商行、江陰農(nóng)商銀行、吳江農(nóng)商行已經(jīng)處于上市初審及落實(shí)反饋意見中,而在上市前夜,4家銀行都在忙著清理股東超標(biāo)問題,這4家農(nóng)商行不僅職工持股普遍,高管持股超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
另外,不良貸款率是業(yè)界公認(rèn)的上市銀行敏感指標(biāo),根據(jù)銀監(jiān)會(huì)披露的最新數(shù)據(jù)顯示,今年二季度商業(yè)銀行不良貸款余額4564億元,農(nóng)村商業(yè)銀行上升了52億元,不良貸款率由一季度的1.5%上升到1.6%,農(nóng)商行不良貸款的“雙升”幅度最大,引起了業(yè)界的重視。
有分析人士認(rèn)為,農(nóng)商行不良率回升的因素多重,三農(nóng)和小微企業(yè)領(lǐng)域不良貸款的上升與宏觀經(jīng)濟(jì)下滑致使銀行業(yè)普遍受影響有關(guān),而三農(nóng)和小微企業(yè)本身所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)是不良貸款上升的根本原因。
“不良貸款還將面臨上升的趨勢(shì),明年是比較集中的時(shí)期,這需要我們引起重視?!睖珷C分析說。
在“務(wù)農(nóng)”和“進(jìn)城”之間徘徊
在農(nóng)村商業(yè)銀行上市前景不明朗的情況下,苦練內(nèi)功比徒手等待更有籌碼。
“農(nóng)村商業(yè)銀行首先要在戰(zhàn)略定位上引起重視,不能總想著通過上市擴(kuò)大網(wǎng)店,這在很大程度上其實(shí)是一種同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng),”徐洪才說,“農(nóng)村商業(yè)銀行可以在城鄉(xiāng)結(jié)合部挖掘潛力,應(yīng)該服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的服務(wù)?!?/p>
然而,很多農(nóng)村商業(yè)銀行都在“務(wù)農(nóng)”和“進(jìn)城”之間徘徊,農(nóng)商行農(nóng)味不濃,這種尷尬局面由來已久。從農(nóng)村信用合作社到農(nóng)村商業(yè)銀行,再到農(nóng)商銀行,“農(nóng)”字還在,卻日益淪為“花瓶”。
上海農(nóng)村商業(yè)銀行董事長西就有這樣的煩惱,他認(rèn)為該行與上海當(dāng)?shù)氐钠职l(fā)銀行、上海銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍并沒有區(qū)別,他曾多次呼吁有關(guān)方面將“農(nóng)”去掉。在他看來,上海第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)GDP占比極低,如果一味刻板堅(jiān)守三農(nóng)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)空間會(huì)大大受限,而各地農(nóng)商行的情況不同,如何定位還是要因地制宜。
讓農(nóng)村商業(yè)銀行普遍感到無力招架的是,來自各個(gè)地方政府的行政干預(yù)?!坝行┑胤秸畬?duì)一些搞得比較好的農(nóng)商行想方設(shè)法把它國有化,比如天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行;而在人事上的問題也會(huì)干預(yù)很多,重監(jiān)管輕服務(wù)?!睖珷C說。
農(nóng)村商業(yè)銀行可控的是,拓寬現(xiàn)有的業(yè)務(wù)渠道及領(lǐng)域,當(dāng)前,農(nóng)村商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入在業(yè)務(wù)總收入中占比不足2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他商業(yè)銀行,增加中間業(yè)務(wù)收入的空間很大。有專家建議在條件許可的情況下,積極發(fā)展國際業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、分期付款、保函等新的高收益業(yè)務(wù)品種和表外業(yè)務(wù),增加中間業(yè)務(wù)收入來源,開發(fā)新的金融服務(wù)。根據(jù)客戶需求,大力開展代保管、代收費(fèi)等業(yè)務(wù),努力增加服務(wù)性收入?!疤旖?yàn)I海農(nóng)商行等中小銀行2011年中間業(yè)務(wù)收入比達(dá)到了29%。中小銀行不是做不了中間業(yè)務(wù),而是我們沒有好好去研究。”湯燙說。
農(nóng)村商業(yè)銀行人才短缺和不穩(wěn)定性,是擺在其面前的又一“軟肋”,基層人才素質(zhì)普遍不高,在湯燙看來,農(nóng)村董事長行長快速輪換,很不利于銀行的發(fā)展和經(jīng)營,銀行高管不是政府官員,不能做值班官,要沉下去與地方經(jīng)濟(jì)緊密合作。很多好的中小銀行,高管人員都是十年甚至二十年長期扎根一個(gè)地方,與當(dāng)?shù)匕傩蘸推髽I(yè)打成一片。
徐洪才則表示,地方政府干預(yù)會(huì)影響農(nóng)村商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量,增加風(fēng)險(xiǎn)。
值得關(guān)注的是,在農(nóng)村金融改革中,一些農(nóng)村商業(yè)銀行也在嘗試開辟獨(dú)特的發(fā)展路徑。
近幾年上海農(nóng)商銀行走出上海,在全國各地批量設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,成為激活農(nóng)村金融市場(chǎng)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的一股新力量。目前,這些村鎮(zhèn)金融的新生力量發(fā)展勢(shì)頭良好。上海農(nóng)商銀行的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年9月,已開業(yè)的31家村鎮(zhèn)銀行,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)存款36.4億元,貸款16億元。
上海農(nóng)商銀行副行長李晉表示,村鎮(zhèn)銀行貼近市場(chǎng)、決策鏈條短、機(jī)制靈活、全部信貸資金投向縣域,這些都是大銀行不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
“農(nóng)村商業(yè)銀行辦成城鎮(zhèn)銀行是最佳的選擇,因?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)銀行就是農(nóng)資當(dāng)頭,兩者的服務(wù)對(duì)象是一致的,業(yè)務(wù)熟、人熟、地熟,信息相通,習(xí)俗相同,相通性很大。”湯燙對(duì)《小康》說,這或許為正搖擺在“務(wù)農(nóng)”與“進(jìn)城”之間的農(nóng)商行們提供了一個(gè)較為寬闊的發(fā)展通道。
2012年工商行政管理局認(rèn)真貫徹總局、省市局部署和要求,精心組織實(shí)施,扎實(shí)開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng),加大違法農(nóng)資案件的查處力度,全面規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為,有效維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序。但目前農(nóng)資市場(chǎng)秩序不規(guī)范問題還很嚴(yán)重,假劣農(nóng)資損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為鞏固前一階段農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作成果,創(chuàng)新工作思路,有針對(duì)性地解決存在的突出問題,提高監(jiān)管效能,推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階,根據(jù)總局、省市局的總體部署和要求,現(xiàn)就2013年我縣紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)制定本方案。
一、總體要求
2013年全縣紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)總體要求是,緊緊圍繞總局、省市局的總體部署和要求,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、重在治本的原則,切實(shí)做到突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合,加強(qiáng)日常監(jiān)管和深化專項(xiàng)整治相結(jié)合,繼續(xù)深化“四規(guī)范兩促進(jìn)”的工作措施,創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化技術(shù)支撐,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)信息化建設(shè),提高可追溯監(jiān)管能力,提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能,把紅盾護(hù)農(nóng)提高到一個(gè)新的水平。
二、主要工作任務(wù)
要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,梳理查找監(jiān)管漏洞,著力解決監(jiān)管空白、經(jīng)營者義務(wù)履行不到位等問題,明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為工作目標(biāo),強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管,確保履職到位。建立以經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、經(jīng)營者自律、創(chuàng)建農(nóng)資經(jīng)營示范店為重點(diǎn)的信用管理體系,促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營。
1.嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體,并建立臺(tái)帳。切實(shí)做到農(nóng)資經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。依法查處取締無照經(jīng)營和一照多點(diǎn)、非法出租轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法行為,確保經(jīng)營主體資格合法有效。
2.嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)資商品質(zhì)量。及時(shí)跟蹤消費(fèi)者申訴舉報(bào)和市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)資商品質(zhì)量問題,有針對(duì)性地開展監(jiān)管執(zhí)法,并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門和行業(yè)組織,促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。
3.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。各分局認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制,建立快速反應(yīng)機(jī)制,依法查處經(jīng)營國家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)等不合格農(nóng)資商品;摻雜使假,以次充好以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí);利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品等違法行為。
4.開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織開展以保春耕、保夏播、保秋種為主要內(nèi)容的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)(下稱專項(xiàng)行動(dòng)),確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
5.健全農(nóng)資經(jīng)營者自律制度。要強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營責(zé)任意識(shí),積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律機(jī)制和管理制度,把好進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān),確保供貨者主體資格合法、購入商品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效,防止不合格農(nóng)資流入市場(chǎng)。
6.推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度。要將農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合,依據(jù)經(jīng)營者守法誠信情況,對(duì)信譽(yù)好的經(jīng)營主體給予扶持和鼓勵(lì);對(duì)失信和具有不良記錄的予以警示或限期整改,并列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)檢查對(duì)象;對(duì)多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴(yán)重的依法嚴(yán)肅查處,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營。
7.推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營示范店的監(jiān)督檢查,定期或不定期進(jìn)行考核,根據(jù)日常監(jiān)督和消費(fèi)者投訴等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)確實(shí)有問題不符合條件的應(yīng)予摘牌,確保農(nóng)資經(jīng)營示范店具有典型性、示范性和代表性。
8.深入推進(jìn)多種形式的農(nóng)資連鎖經(jīng)營。督促農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)建立健全管理制度,加強(qiáng)規(guī)范化管理,會(huì)同有關(guān)部門在農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)中開展規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng),提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資配送率和市場(chǎng)占有率。
三、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實(shí)加強(qiáng)2013年紅盾護(hù)農(nóng)工作,現(xiàn)成立工商局紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查全縣紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市場(chǎng)合同科,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常工作,辦公室主任由兼任。
四、專項(xiàng)行動(dòng)步驟
(一)積極開展“春季農(nóng)資打假保春耕”行動(dòng)(3月至4月底)。
積極開展“春季打假保春耕”行動(dòng)。各分局要加大市場(chǎng)巡查力度,認(rèn)真規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格,要結(jié)合年檢、驗(yàn)照等工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,依法查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營農(nóng)資違法行為。
各分局重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營者是否建立購銷臺(tái)賬、是否執(zhí)行索證索票和銷售憑證等制度;依法查處銷售摻雜使假、以次充好、有效含量不足等假冒偽劣農(nóng)資的違法行為;依法查處虛假標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、虛假宣傳等違法行為;依法查處“傍名牌”、侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)等違法行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
扎實(shí)開展流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,緊緊圍繞群眾投訴突出的、市場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差的農(nóng)資商品和經(jīng)營者為重點(diǎn),扎實(shí)開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè),對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的,依法嚴(yán)厲查處。
(二)積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)保夏播”行動(dòng)(5月至7月底)。
各分局要集中對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件市場(chǎng)進(jìn)行整治,查處制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料等違法行為。一是積極開展“肥料打假專項(xiàng)行動(dòng)”,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)復(fù)混肥、配方肥、有機(jī)肥和微生物肥料的監(jiān)督檢查。對(duì)肥料生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集散地,進(jìn)行重點(diǎn)和突擊檢查,徹底搗毀生產(chǎn)銷售假冒偽劣肥料的黑窩點(diǎn),堅(jiān)決取締非法銷售的經(jīng)營單位和攤點(diǎn)。二是重點(diǎn)對(duì)葉面肥料產(chǎn)品進(jìn)行檢查,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營偽劣農(nóng)資、摻雜使假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和坑農(nóng)害農(nóng)的行為。三是重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)經(jīng)營門市部,對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、維修門市部進(jìn)行檢查。對(duì)違法銷售存在安全隱患的土制小型農(nóng)機(jī)具、銷售假冒農(nóng)機(jī)及配件等違法經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(三)積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)保秋種”行動(dòng)(8月至10月底)。
各分局要集中對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、棉花市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治,對(duì)農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行全面檢查,清查農(nóng)資經(jīng)營主體資格,取締無照經(jīng)營。突出查處有效成份含量不足的化肥、明令淘汰農(nóng)藥、明令禁止經(jīng)銷的農(nóng)藥以及假冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢等行為;制止利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作引人誤解的虛假宣傳等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違法違章行為。嚴(yán)肅查處非法收購、加工棉花的違法行為,維護(hù)好棉花市場(chǎng)秩序。
五、專項(xiàng)行動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。各分局要利用各種形式,集中開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)法規(guī)政策宣傳活動(dòng)。一是充分利用3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動(dòng)日進(jìn)行宣傳,使農(nóng)資經(jīng)營者和廣大農(nóng)民了解農(nóng)資市場(chǎng)的法規(guī)政策,增強(qiáng)自我保護(hù)能力;二是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,廣泛宣傳工商開展的紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)工作,重點(diǎn)宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展、成效和典型經(jīng)驗(yàn),為紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)工作營造良好氛圍。
(二)充分發(fā)揮職能作用,努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。各分局要結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)和重要農(nóng)時(shí),充分認(rèn)識(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)不同階段的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容,做到提前部署,周密安排,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,不斷完善專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營秩序,將紅盾護(hù)農(nóng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好,務(wù)求取得實(shí)效。
(三)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度。各分局要繼續(xù)嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī),認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。對(duì)不具備經(jīng)營資質(zhì)的,堅(jiān)決停止其經(jīng)營活動(dòng);對(duì)無照經(jīng)營的,堅(jiān)決予以取締。構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(四)突出工作重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度。各分局要認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重要農(nóng)時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。各分局要按照紅盾執(zhí)法服務(wù)責(zé)任要求,切實(shí)把紅盾護(hù)農(nóng)工作分片劃段、責(zé)任到人,要把日常巡查和專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來,并將巡查、檢查結(jié)果及時(shí)錄入二版軟件系統(tǒng),切實(shí)提高市場(chǎng)巡查的執(zhí)法效能,確保農(nóng)資消費(fèi)安全。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,以農(nóng)民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差的農(nóng)資商品和經(jīng)營者為重點(diǎn),堅(jiān)持檢查與抽檢相結(jié)合,適時(shí)開展對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具主要農(nóng)資商品質(zhì)量的定向監(jiān)測(cè),要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門的配合協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果共享,提高監(jiān)管效能。要根據(jù)市場(chǎng)巡查、消費(fèi)者申訴舉報(bào)等情況,依法按程序及時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警信息,避免農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙。對(duì)制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為,要及時(shí)查處,公開曝光,全力保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害,以教育群眾,震懾不法分子。
一、蔬菜產(chǎn)供銷基本狀況
我市蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)總?cè)丝诩s21萬人,其中萬源城區(qū)常住人口9萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口5萬人,常年流動(dòng)消費(fèi)人口2萬人,中轉(zhuǎn)供應(yīng)城口、鎮(zhèn)巴、紫陽人口5萬人,常年蔬菜需求量約3.2萬噸。本地現(xiàn)有常年商品蔬菜生產(chǎn)基地約20__畝(不包括土豆),年產(chǎn)商品蔬菜約7000噸;季節(jié)性蔬菜生產(chǎn)園地約3.2萬畝,年產(chǎn)商品蔬菜約9000噸,其中外銷達(dá)州、廣安、南充、重慶等地3000噸,供應(yīng)本地約6000噸;本地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)本地市場(chǎng)總量約1.3萬噸,約占總供應(yīng)量的40.6 % ,其余59.4 %的供應(yīng)缺口約1.9萬噸均從成都、重慶、漢中、南充、達(dá)州等地調(diào)入。
二、蔬菜流通渠道建設(shè)狀況
全市市場(chǎng)供應(yīng)的3.2萬噸蔬菜,通過批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的約1.9萬噸,占59.4 %;經(jīng)過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售的2.76萬噸,占86%;超市經(jīng)銷的占2%,固定攤位銷售的占3%,流動(dòng)攤位銷售的占9%??梢娢沂惺卟虽N售的主要場(chǎng)所是批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),單獨(dú)的菜店(包括超市蔬菜專區(qū))和攤位所占比重很小,總共僅占14%。因此,批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我市蔬菜流通服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截止20__年底,全市已先后建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21個(gè),總投入1600萬元,建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè),總投入300萬元。
三、存在的主要問題
首先是產(chǎn)業(yè)管理體制不順。目前的情況是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)展生產(chǎn),商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售,產(chǎn)銷兩張皮,協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)業(yè)部門發(fā)展蔬菜生產(chǎn),常有產(chǎn)品銷售不暢的情況,蔬菜生產(chǎn)戶常因此找農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的麻煩,農(nóng)業(yè)部門落得個(gè)勞心費(fèi)力不好看的結(jié)果,造成蔬菜主產(chǎn)區(qū)無人愿去發(fā)展蔬菜生產(chǎn),生產(chǎn)日趨萎縮,供需缺口越拉越大,蔬菜調(diào)入比重逐年加大,而且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
其次是蔬菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市目前還沒有蔬菜或鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng),只得占道從事蔬菜批發(fā)經(jīng)營活動(dòng),場(chǎng)地狹小,交通擁阻,衛(wèi)生較差,交易量小,活動(dòng)分散,輻射作用差,本地蔬菜生產(chǎn)大戶無法進(jìn)場(chǎng)批發(fā)產(chǎn)品,外地客商無法入場(chǎng)批量采購運(yùn)銷產(chǎn)品,造成產(chǎn)品購銷兩難,只得將本地產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到達(dá)州批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)交易,本地蔬菜經(jīng)銷商又從達(dá)州將萬源產(chǎn)的蔬菜運(yùn)回萬源進(jìn)行再批發(fā)。
再次是我市蔬菜產(chǎn)品安全性管理滯后,目前還沒有專門的蔬菜安全管理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員。
四、幾點(diǎn)建議
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議市人民政府將“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)納入“菜籃子工程”,實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,建立市政府“菜籃子工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長親自掛帥任組長,分管副市長任副組長具體負(fù)責(zé)抓落實(shí),各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市商務(wù)局設(shè)立“菜籃子工程”辦公室,由商務(wù)局長任辦公室主任,各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加“菜籃子工程”辦公室的日常管理協(xié)調(diào)工作,由商務(wù)部門牽頭統(tǒng)一組織實(shí)施“菜籃子工程”,實(shí)行人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化集中管理體制,貫徹落實(shí)“菜籃子工程”市長負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)方針政策,按照以銷定產(chǎn)的原則發(fā)展生產(chǎn),確保市場(chǎng)供應(yīng)。
(二)分工負(fù)責(zé),密切配合。市農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品的使用,加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和安全檢測(cè),按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定,負(fù)責(zé)配備檢測(cè)設(shè)備和培訓(xùn)人員,切實(shí)履行好蔬菜安全的監(jiān)管責(zé)任。市發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。市財(cái)政部門要加大生產(chǎn)、流通投入,要讓放心菜工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位。市工商行政管理部門負(fù)責(zé)放心菜流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,組織實(shí)施市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督,查處假冒偽劣“菜籃子”產(chǎn)品,無證、無照加工和經(jīng)營“菜籃子”產(chǎn)品等違法行為。市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管和對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,審核、發(fā)放“菜籃子”產(chǎn)品加工、經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證。市環(huán)保部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法,對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進(jìn)行監(jiān)督管理。市
水利部門負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品供水源的保護(hù),配合環(huán)保部門搞好水質(zhì)監(jiān)管,要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持無公害蔬菜基地排灌設(shè)施建設(shè),提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地的排灌能力。市國土資源部門要負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地建設(shè)的規(guī)劃和保護(hù)。市交通部門要結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè),積極扶持無公害蔬菜基地建設(shè)。電力部門要搞好農(nóng)電改造,積極扶持無公害蔬菜基地的電力配套建設(shè)。市公安部門要開通綠色通道,減免有關(guān)費(fèi)用,確?!安嘶@子”產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。市林業(yè)、科技等部門在項(xiàng)目和資金上要對(duì)放心菜基地建設(shè)給予扶持。市金融、稅務(wù)部門要完善支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口的政策措施。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),搞好規(guī)劃。在基地建設(shè)方面,全市規(guī)劃建設(shè)8000畝綠色無公害蔬菜基地,其中在白沙、八臺(tái)、堰塘、舊院、白羊五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立東部菜區(qū)20__畝,在太平、茶埡、官渡、皮窩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立北部菜區(qū)20__畝,在羅文、曾家、花樓3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立南部菜區(qū)20__畝,在石人、趙塘、黃鐘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立西部菜區(qū)20__畝。在市場(chǎng)建設(shè)方面,加快大巴山鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),配套建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。
(四)加大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè),及時(shí)、有效地防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染。對(duì)污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的行為,環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件,依法加強(qiáng)監(jiān)管。合理施用肥料、農(nóng)藥,推廣使用有機(jī)肥料和高效低毒農(nóng)藥,依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)民掌握并應(yīng)用放心菜生產(chǎn)技術(shù)。建立農(nóng)藥等投入品的經(jīng)營和使用登記制度,在基地內(nèi)設(shè)立無公害蔬菜農(nóng)資專供點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門核發(fā)無公害農(nóng)資經(jīng)營許可證,未經(jīng)許可的經(jīng)營戶要堅(jiān)決予以取締。
4、加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害防治。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)、安全無害的動(dòng)植物病蟲害綜合防治體系。健全動(dòng)植物病蟲害測(cè)報(bào)預(yù)警體系,充分發(fā)揮植保、獸醫(yī)等基層技術(shù)隊(duì)伍及各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高病蟲害的防治水平。
5、加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)的監(jiān)管。從企業(yè)保證“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的必備條件抓起,采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)督措施,在加工源頭確保不合格產(chǎn)品不出廠銷售,并加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度。
(五)建立安全的“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營體制,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。
1、積極實(shí)施放心菜產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(包括各類市場(chǎng)和生產(chǎn)基地)要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏(保鮮),確?!安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
2、開發(fā)無公害蔬菜市場(chǎng)。建議盡早啟動(dòng)位于萬源城區(qū)原水泵廠的大巴山鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,為我市“菜籃子工程”的發(fā)展創(chuàng)造更好的交易條件。積極探索無公害蔬菜和凈菜配送,逐步推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接進(jìn)程,讓廣大人民群眾吃上放心菜。
3、嚴(yán)把批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)入門關(guān)。重點(diǎn)對(duì)各類市場(chǎng)銷售的蔬菜、瓜果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等各類“菜籃子”,!產(chǎn)品的藥物殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。嚴(yán)禁銷售病害病死畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及注水肉、含“瘦肉精”的豬肉。進(jìn)入超市和市場(chǎng)銷售的“菜籃子”產(chǎn)品,應(yīng)有質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)或檢疫證明。沒有證明的,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)主動(dòng)送檢。進(jìn)入市場(chǎng)銷售的“菜籃子”加工產(chǎn)品,還應(yīng)具有能夠說明產(chǎn)品真實(shí)情況的信息,如產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(地址)、生產(chǎn)日期、儲(chǔ)存條件、保質(zhì)期、產(chǎn)品成份和技術(shù)指標(biāo),包括農(nóng)用藥物殘留限量所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等。
4、規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序。各類經(jīng)營“菜籃子”產(chǎn)品的市場(chǎng)、攤店應(yīng)建立進(jìn)貨索票檢驗(yàn)制度,禁止經(jīng)銷不符合質(zhì)量衛(wèi)生安全要求的產(chǎn)品。
5、開辟“菜籃子”產(chǎn)品綠色通道。堅(jiān)決制止各種形式的地區(qū)封鎖,撤銷一切不合理的關(guān)卡,開通綠色通道,杜絕亂收費(fèi)、亂罰款,保證“菜籃子”產(chǎn)品正常流通。
(六)加大“菜籃子”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)力度,加快檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。
1、建立檢測(cè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè),推行“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全追溯制度。從“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏(保鮮)到市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)及合格證明,發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品,要及時(shí)、有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任,并按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
2、建立與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定申報(bào)的初審和復(fù)審工作。質(zhì)檢、環(huán)保部門負(fù)責(zé)“無公害食品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”標(biāo)識(shí)的申報(bào)和監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)識(shí)使用的管理,嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)申報(bào)獲得綠色食品、無公害產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、對(duì)衛(wèi)生安全不合格的“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)行無公害化處理或予以銷毀,由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)督促執(zhí)行。
(七)完善扶持政策,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
1、完善和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。根據(jù)《土地法》,征用城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金應(yīng)主要用于放心菜工程建設(shè)。
2、加大投入力度。市政府安排資金用于檢測(cè)體系建設(shè)、無公害蔬菜品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣、基地開發(fā)補(bǔ)助和無公害產(chǎn)品申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政、交通、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、林業(yè)等有關(guān)部門要加大對(duì)無公害生產(chǎn)基地的投入力度。
一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):通過市場(chǎng)信用分類監(jiān)管,合理配置市場(chǎng)監(jiān)管資源,規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,提高行政監(jiān)管效能,加快社會(huì)信用體系建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”,促進(jìn)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
具體目標(biāo):在____年商品交易市場(chǎng)信用分類示范點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,將全市所有商品交易市場(chǎng)(商場(chǎng))(不包含臨時(shí)性、季節(jié)易的市場(chǎng),不包括進(jìn)入市場(chǎng)銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民)納入商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作范圍,力爭(zhēng)在____年_月__日前全面完成任務(wù)。
二、職責(zé)分工
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
市局成立全市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:××;副組長:××、××、××、××;成員:××*、××、××、××。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市局市場(chǎng)科,××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
(二)明確職責(zé)分工。
_、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):審核全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作方案,組織對(duì)各單位工作落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗(yàn)收,推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
_、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào),草擬工作計(jì)劃,具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗(yàn)收。
_、市局信息中心職責(zé):負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo),配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護(hù)工作,保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
_、企業(yè)注冊(cè)監(jiān)管科職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)單位的企業(yè)(個(gè)體)信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
_、各縣(分)局、萬商工商所職責(zé):
(_)引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場(chǎng)開辦單位建全管理機(jī)構(gòu),完善內(nèi)部管理制度和市場(chǎng)管理制度;
(_)收集市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息,做好信息錄入工作,并健全相關(guān)檔案;
(_)完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制,確定場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對(duì)商品市場(chǎng)信用類別提出初審意見;
(_)組織開展星級(jí)商位評(píng)比活動(dòng);
(_)按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),廣泛動(dòng)員。
_、強(qiáng)化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級(jí)工商部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字[____]___號(hào)、[____]___號(hào)文件、省工商局工商市字[____]___號(hào)文件及××市工商局工商市字[____]___號(hào)文件精神,充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的重大意義,深入理解市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵,增強(qiáng)工作信心,提高履行商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。
_、強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會(huì)等形式,向市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)人、工作人員和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī),學(xué)習(xí)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,介紹外地市場(chǎng)開辦單位的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠信意識(shí),增強(qiáng)其參與商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性,營造良好的工作氛圍。
(二)明晰職責(zé),健全機(jī)制。
_、明確市場(chǎng)開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,將市場(chǎng)開辦單位的職責(zé)界定如下:(_)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項(xiàng)方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章;(_)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實(shí)守信教育;(_)制定市場(chǎng)管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為;(_)建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺(tái)帳;(_)審查業(yè)戶經(jīng)營資格,監(jiān)督業(yè)戶履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定責(zé)任和自律制度;(_)做好場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理;(_)處理消費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛;(_)開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè);(_)接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé);(_)完善業(yè)戶行業(yè)組織,開展各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)及其他公益活動(dòng);(__)完成市場(chǎng)監(jiān)管部門交辦的其他事項(xiàng)。
_、完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦單位健全市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),完善各機(jī)構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。
_、完善市場(chǎng)經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者信用獎(jiǎng)懲制度》等經(jīng)營主體管理制度;二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場(chǎng)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)制度》等經(jīng)營者自律制度;三是完善《日常巡場(chǎng)檢查制度》、《進(jìn)場(chǎng)商品臺(tái)賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度;四是完善《四級(jí)網(wǎng)站消費(fèi)維權(quán)工作制度》等消費(fèi)維權(quán)制度;五是完善《市場(chǎng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。
(三)采集信息,建立檔案。
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,建立三類檔案。
_、建立市場(chǎng)開辦單位檔案。將市場(chǎng)開辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場(chǎng)規(guī)劃布局情況、場(chǎng)地租賃情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理、歸檔。要求縣(分)局、工商所、市場(chǎng)開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的注冊(cè)登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會(huì)情況、市場(chǎng)檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理、歸檔,形成書式檔案和機(jī)式檔案。此類檔案由市場(chǎng)開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊(cè)登記檔案的基礎(chǔ)上,由工商所完善市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)營戶動(dòng)態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
(四)考核打分,確定類別。
_、做好市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級(jí)認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定,各工商所對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進(jìn)行全面的收集、整理、錄入、評(píng)分;根據(jù)評(píng)分結(jié)果按照a、b、c、d四個(gè)信用等級(jí)提出初評(píng)意見并向社會(huì)公示;綜合社會(huì)各界意見后上報(bào)縣(分)局審查;縣(分)局在審閱相關(guān)材料和實(shí)地檢查驗(yàn)收后確定各經(jīng)營戶信用等級(jí);制作“三合一”牌匾,將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級(jí)綜合在一張牌匾上,在各商位懸掛,接受社會(huì)監(jiān)督。
_、開展“星級(jí)誠信商位”、“星級(jí)文明商位”評(píng)定工作。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的信用等級(jí)確定后,在a級(jí)經(jīng)營戶中評(píng)選一星級(jí)、二星級(jí)誠信商位和三星級(jí)、四星級(jí)文明商位,分別用、、、符號(hào)表示。
_、開展市場(chǎng)信用等級(jí)認(rèn)定工作??h(分)局根據(jù)工商所采集到的市場(chǎng)開辦單位信息和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶信用等級(jí)情況,按照省工商局《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)(暫行)》及《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)(暫行)說明》進(jìn)行綜合打分,根據(jù)打分按a、b、c、d四個(gè)等級(jí)提出初評(píng)意見上報(bào)市局,市局審核驗(yàn)收后按程序確定各市場(chǎng)信用等級(jí)。
(五)分類監(jiān)管,提升效能。
_、對(duì)市場(chǎng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對(duì)a類守信市場(chǎng),由工商所每季度整體性巡查一次,重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)開辦單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度、履行市場(chǎng)管理法定職責(zé)情況進(jìn)行督促指導(dǎo);對(duì)b類警示市場(chǎng),每月整體性巡查一次;信用等級(jí)為c類失信市場(chǎng),每__日巡查一次;對(duì)d類嚴(yán)重失信市場(chǎng),每_天巡查一次。
_、對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管。工商所對(duì)經(jīng)營戶信用分類確定后,要明確監(jiān)管重點(diǎn),有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查。對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次,對(duì)場(chǎng)內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對(duì)場(chǎng)內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外,對(duì)a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場(chǎng)開辦單位管理和經(jīng)營戶自律,每年巡查一次。對(duì)b類警示經(jīng)營戶,以市場(chǎng)開辦單位重點(diǎn)管理、工商所回訪檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。由市場(chǎng)開辦單位加強(qiáng)日常教育和管理;工商所每月對(duì)警示問題進(jìn)行一次回訪,連續(xù)_個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進(jìn)行一次巡查。對(duì)c類失信經(jīng)營戶,以工商監(jiān)管為主、市場(chǎng)開辦單位管理為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。由工商所每月對(duì)存在問題進(jìn)行一次回訪,連續(xù)_個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為后,改為每季度巡查_次,由市場(chǎng)開辦單位列為重點(diǎn)管理對(duì)象,加強(qiáng)日常管理。對(duì)d類嚴(yán)重失信經(jīng)營戶,責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照,市場(chǎng)開辦單位根據(jù)工商部門要求暫?;蚪K止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后,需重新認(rèn)定信用類別,按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管;a類等級(jí)以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的,重新評(píng)定信用等級(jí),按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管。
四、實(shí)施步驟
鑒于全市市場(chǎng)發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實(shí)施。
第一批開展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有:××縣的××農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(原××蔬菜批發(fā)市場(chǎng))、××購物廣場(chǎng)、××市場(chǎng);××家具廣場(chǎng)、廢舊物資收購市場(chǎng)、××市場(chǎng)、××市場(chǎng);××市場(chǎng)、××市場(chǎng)、蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)。
第二批開展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有:××縣的××集貿(mào)市場(chǎng)、××集貿(mào)市場(chǎng);××市場(chǎng)、××市場(chǎng);××集貿(mào)市場(chǎng)。
____年全市市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作分五個(gè)步驟進(jìn)行。
第一步為制定計(jì)劃階段。各縣(分)局要根據(jù)市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案,明確職責(zé)分工和任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際完善工作措施,限定工作時(shí)限,有組織、有計(jì)劃地開展工作。
第二步為宣傳動(dòng)員階段。各縣(分)局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場(chǎng)開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動(dòng)員工作。
第三步為組織實(shí)施階段。各縣(分)局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的信用分類工作,并按信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗(yàn)階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的考核初驗(yàn),并于_月__日前寫出全系統(tǒng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作初驗(yàn)報(bào)告,整理相關(guān)資料。
第五步為迎接驗(yàn)收階段。__月_日起,全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗(yàn)收的各項(xiàng)組織工作,對(duì)本轄區(qū)的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)。各縣(分)局要與__月__日前將工作總結(jié)上報(bào)市局,市局于__月__日前向省局上報(bào)總結(jié)。
五、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)協(xié)作,密切配合。
商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,涉及的部門多、業(yè)務(wù)多,工作量大。各局在日常工作中既要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作配合,又要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合,共同做好商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。
(二)搞好宣傳,創(chuàng)造環(huán)境。
要爭(zhēng)取宣傳部門和各類媒體的支持,做好對(duì)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管宣傳報(bào)道和新聞監(jiān)督,以創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。