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下年扶貧工作計劃范文第1篇

扶貧專班在各位局領導的正確領導和悉心指導下，在局機關各科室、各醫(yī)療機構(gòu)的全力配合下，扎扎實實工作，通過大數(shù)據(jù)比對調(diào)研、結(jié)合實際精心謀劃、制定工作方案、定期組織學習培訓，強化巡查督導等舉措，穩(wěn)步推進本年度脫貧攻堅及其他臨時性工作任務，結(jié)合上半年度工作實際，現(xiàn)將工作簡要匯報如下：               

一、健康扶貧工作情況

（一）持續(xù)保持脫貧攻堅工作政治站位思想認識

局領導高度重視健康扶貧工作，專班人員深刻認識到脫貧攻堅工作的重要性，自覺提高思想認識，積極進行健康扶貧政策學習，強化對扶貧政策的掌握能力，做到精準把握， 人人具備健康扶貧政策現(xiàn)場解答能力，為政策制定和工作開展提供有力依據(jù)。

（二）始終堅持脫貧攻堅工作全面貫徹落實

為保障健康扶貧工作全面落實，扶貧專班牢固樹立“五個強化一個堅持”意識貫徹工作始終：1、強化大局意識，深化“牽頭”職責。定期與人社局、民政局、扶貧辦協(xié)調(diào)，確保貧困人口數(shù)據(jù)底數(shù)清楚，醫(yī)保住院報銷數(shù)據(jù)、醫(yī)療救助數(shù)據(jù)等信息更新及時，同時加強與醫(yī)政、基層、醫(yī)改等局機關內(nèi)部科室協(xié)作，科室之間實施數(shù)據(jù)共享，及時掌握各類數(shù)據(jù)變化，保證各類工作數(shù)據(jù)統(tǒng)一。2、一是強化政策保障，深化“專班”職責。依據(jù)各級健康扶貧工作要求，結(jié)合我縣實際，研究制定健康扶貧政策，制定健康扶貧政策9個，為健康扶貧工作開展提供指導性依據(jù)。二是定期組織縣鄉(xiāng)村醫(yī)務人員培訓學習，上半年共組織培訓學習3次，培訓人員156人次。3、強化貫徹落實，深化“縣級村一體”。專班時刻把握“既要全面，也要細致”的宗旨，不忘政策落實“既要到位，不能越位”的根本，層層推進，在政策制定、組織開展、巡查督導、醫(yī)療救治多方面嚴格把關，把“精準”兩字貫穿工作始終，避免出現(xiàn)幫扶不到位或越位的現(xiàn)象發(fā)生。及時發(fā)放健康扶貧手冊和各類宣傳資料。4、強化巡查督導，深化“最后一公里”實效。按季度組織開展巡查督導。5、強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計，深化工作流程。扶貧專班及時將各類數(shù)據(jù)下發(fā)各醫(yī)療機構(gòu)，作為填報依據(jù)，逐戶核查，對貧困患者住院、救治、醫(yī)療費用報銷、簽約履約等信息進行錄入，專班人員每2周統(tǒng)計各醫(yī)療填報進度，對填報不及時的單位進行督促，數(shù)據(jù)填報既實事求事，又詳實全面，目前我縣系統(tǒng)填報工作全部達到考核要求。6、堅持問題導向，深化“巡視整改”成效。結(jié)合國家考核、省委、督導組巡視整改反饋意見，扎扎實實的開展舉一反三、自查自糾工作，堅持問題導向，開展健康扶貧政策落實整改工作，按時完成整改工作。

下年扶貧工作計劃范文第2篇

一、2015年工作回顧

（一）殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查工作有質(zhì)有量。

殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查目的是為上級殘聯(lián)制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供詳實的科學依據(jù)，我縣參與此次調(diào)查的共有2鄉(xiāng)16鎮(zhèn)，總計269個村/社區(qū)。專項調(diào)查底冊共有殘疾人10612人，其中進村入戶調(diào)查人數(shù)：10223人，采用電話調(diào)查的人數(shù)3人，入戶調(diào)查率：99.97%。落實了專項調(diào)查工作經(jīng)費5萬元。集中舉辦了二期調(diào)查員培訓班，培訓調(diào)查員100名，分別到三個人口多，殘疾人數(shù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了培訓班，培訓調(diào)查員76名，培訓效果明顯，參加學習的調(diào)查員掌握了調(diào)查表的內(nèi)容填寫要求，錯誤率低，工作開展得較為順利。在調(diào)查數(shù)據(jù)初錄和復錄階段，為確保系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)與紙質(zhì)表內(nèi)容保持一致，做到準確無誤，我會高度重視，精心部署，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精心挑選了熟悉電腦操作、責任心強、業(yè)務能力素質(zhì)高的殘疾人專職委員組成數(shù)據(jù)錄入工作小組，集中在縣殘聯(lián)實行封閉式管理，統(tǒng)一食宿，全力承擔我縣殘疾人調(diào)查表的系統(tǒng)初錄與復錄工作，縣殘聯(lián)專項調(diào)查辦公室負責人全程督導。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)上報工作。

（二）“助殘日”系列活動開展的有聲有色。

在第二十五次全國助殘日期間，XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關注孤獨癥兒童，走向美好未來”活動主題，早安排，早布置，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。

一是5月6日，縣殘聯(lián)就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯(lián)的初步安排向縣委分管領導匯報，得到了縣委分管領導劉龍林副書記的支持，縣殘工委向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位下發(fā)了開展第二十五次全國助殘日活動的通知，明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事，張貼助殘日宣傳標語，營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。

二是5月13日，縣殘聯(lián)邀請XX市第三人民醫(yī)院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復等知識，并與家長、老師進行互動交流，現(xiàn)場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中，縣殘聯(lián)還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金，并呼吁社會多關愛、關心孤獨癥兒童的教育、康復、生活等問題。XX新聞聯(lián)播在助殘日當天對此次活動進行了相關報道。

三是5月13日，縣藥監(jiān)局工作人員到縣特殊教育學校，專題為在校的殘疾學生講了一堂食品藥品安全課，輔導學生們做了一套康復操。

四是5月13日下午，我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發(fā)放儀式，有31名殘疾人到場參加活動，領取了合身的衣服，宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。

五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午，“康復樂”腳病修治專業(yè)店10名技師，自備車輛，自帶藥品，到八都鎮(zhèn)敬老院為在該院生活的40多名老人修腳，治療腳病，并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。

六是縣殘聯(lián)在5月14日組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動，這36名殘疾人工作者團結(jié)協(xié)助，興致勃勃，登上了XX縣最高峰---大東山，感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情，體現(xiàn)了我縣殘疾人工作者團結(jié)奮進的精神風貌。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、縣民政局、教體局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。

（三）貧困殘疾人摸底調(diào)查工作圓滿完成。

按照XX省殘聯(lián)、XX省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于在全省開展貧困殘疾人摸底調(diào)查工作的通知》（贛殘聯(lián)字〔2015〕40號）文件精神，為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調(diào)查工作順利實施，我會高度重視，迅速反應，下發(fā)了《關于在全縣開展貧困殘疾人摸底調(diào)查工作的通知》，通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)、民政所要高度重視，將此次摸底調(diào)查工作作為當前一項重要的工作任務，按照相互職能密切配合，加強溝通，相互支持。由民政所負責提供享受低保、五保供養(yǎng)的所有殘疾人名單；殘聯(lián)負責組織、核殘、統(tǒng)計、匯總等工作，嚴格按照時間節(jié)點上報摸底數(shù)據(jù)，為協(xié)助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數(shù)據(jù)依據(jù)。

（四）各項民生工程殘疾人項目順利實施。

根據(jù)年初工作計劃和市殘聯(lián)下達的任務，我會認真開展好了各項業(yè)務工作。

1、康復工作：一是我會于4月和10月，兩次組織XX康明眼科醫(yī)院王木保院長一行11人，深入到我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“白內(nèi)障免費篩查”活動。共篩查總?cè)藬?shù)為360人，其中患白內(nèi)障總?cè)藬?shù)有118人，有48人可行白內(nèi)障手術，目前已有10人接受了免費手術，緩解了患者的經(jīng)濟負擔。二是認真做好了全縣重度聾兒（人工耳蝸）救治康復對象申報工作，組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯(lián)的人工耳蝸篩查。三是繼續(xù)與市、縣精神病院合作，將殘聯(lián)精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用，將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍，超額完成目標任務。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作，并設立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監(jiān)護人獎勵基金，大大減輕了患者家庭的沉重負擔。同時，切實加強了20個社區(qū)康復站管理，為1000名殘疾人提供了康復救助與服務，并建立了康復需求評估檔案，已完成任務數(shù)的100%。

2、教育工作：理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），協(xié)助縣特殊教育學校開展了智力殘疾兒童康復救助項目篩查工作；為3名貧困在校大學生每人發(fā)放了助學金2000元。

3、就業(yè)和扶貧工作：按照省、市殘聯(lián)的工作部署，開展了以“送政策、送崗位、送服務”為主題的殘疾人就業(yè)援助月活動，幫助用人單位與有就業(yè)需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺，活動為14名殘疾人在縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)找到就業(yè)崗位；通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名，認真落實了140名農(nóng)家書屋殘疾人管理員上崗工作，專職委員、管理員工資報酬，年底統(tǒng)一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。

今年加大了向上級爭取扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)資金的力度，向省殘聯(lián)爭取了種養(yǎng)示范基地和種養(yǎng)大戶兩戶，為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養(yǎng)大戶示范基地的向市申報工作，并爭取了二戶，鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業(yè)和共同發(fā)展致富。

結(jié)合XX縣委、縣政府的“雙學雙用雙服務工作”，我會分別在白水鎮(zhèn)井岡蜜柚種植基地、冠山鄉(xiāng)、醪橋鎮(zhèn)葉小平水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、縣殘聯(lián)職業(yè)培訓中心、盤谷鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植基地等共開辦了10期“雙學雙用雙服務”講習班，為縣殘聯(lián)領導干部及殘疾群眾傳授了相關的專業(yè)技術，幫助當?shù)氐臍埣踩俗灾鲃?chuàng)業(yè)。

4、工作：我會與縣局、各基層殘聯(lián)加強聯(lián)系，暢通信息溝通渠道，及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對在殘疾人工作中出現(xiàn)的新問題及時把握，認真做好疏散、化解、勸返等工作，一年來接待來訪8余人次，來信5件，協(xié)調(diào)解決各類問題11件，維護了正常的秩序。

5、辦證工作：我會切實加強了《核發(fā)第二代殘疾人證》的管理工作，嚴格按照殘疾人證評定標準，一年共換發(fā)殘疾人證1216人次。

（五）其他中心工作開展有條不紊

1、深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理，進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理工作后，我縣殘聯(lián)進一步加強整改，我會健全和完善了《XX縣殘聯(lián)機關管理制度》，從四個方面明確了十一條規(guī)范舉措，對改進工作作風和密切聯(lián)系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見，嚴明紀律要求，加強監(jiān)督檢查，使各項規(guī)定得到有效落實。領導干部帶頭執(zhí)行公務接待、公車使用等各方面的規(guī)定。下基層調(diào)研密集開展，堅持輕車簡從，簡化接待。做到可開可不開的會議不開，改為以電話通知或文件形式布置工作?？珊喜⒄匍_的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯(lián)名義召開的全縣性會議活動，綜合數(shù)量和規(guī)模，與八項規(guī)定前相比，精簡了50%，大大降低了開支，提高了效率。

2、開展發(fā)展環(huán)境深化年活動，重點圍繞“三單一網(wǎng)”建設，我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求，縣殘聯(lián)辦證窗口進駐行政服務中心，服從縣行政服務中心統(tǒng)一管理，為全縣殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務。加強整治，摒除作風，加強依法行政意識。

3、高度重視法治XX建設，把“法治XX建設”工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，健全了法制建設工作領導小組，加強法律法規(guī)宣傳，認真做好殘疾人矛盾調(diào)解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權服務等工作，并積極組織縣殘聯(lián)領導干部參與網(wǎng)上法律知識考試，為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。

4、切實抓好精準扶貧工作?？h殘聯(lián)多次深入水田鄉(xiāng)富口村開展精準扶貧調(diào)研，鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目，指導他們走養(yǎng)牛致富的路子，作為他們增加收入、提高效益的重要舉措，并在中秋節(jié)期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。

5、認真抓好美麗鄉(xiāng)村建設。因地制宜，落實各項措施?？h殘聯(lián)從辦公經(jīng)費中抽出10000元資金，幫助阜田鎮(zhèn)育賢村抓孫家小組好村級基礎設施建設，整治村容村貌，重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時，建立健全掛點村聯(lián)系制度，確保全年工作有序進行；同時堅持重大事件報告制度，落實節(jié)假日值班制度。開展了法律宣傳活動，組織全村黨員干部及部分村民認真學習了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權益保障法》等法律法規(guī)，大力提升了全村干部群眾的法律水平。

6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會穩(wěn)定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結(jié)合單位實際，建立健全了檢查監(jiān)督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機關和企業(yè)，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把調(diào)處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”，努力構(gòu)建維穩(wěn)防線。堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調(diào)處，把確保一方穩(wěn)定的責任落實到了各企業(yè)和單位;堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前，各負其責”的原則，經(jīng)常分析、預防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的教育活動，不斷化解矛盾，穩(wěn)定人心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩(wěn)定。同時，認真抓好阜田鎮(zhèn)育賢社會治安綜合治理示范村建設工作，牽頭召開協(xié)調(diào)會三次，落實幫扶建設資金6萬元（每個單位2萬），搞好了硬件建設。

7、積極參與省級文明城市創(chuàng)建工作。今年以來，縣殘聯(lián)加強了文明城市創(chuàng)建工作的自查和自測自評工作，對照《文明城市測評體系》，逐項進行核對，對已經(jīng)達標的項目，全力進行鞏固，并提出新的更高的要求。對尚未達標的項目，進行歸納梳理，加強了對周邊環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題，進行反復督查、整改。同時，努力做好學雷鋒志愿服務和身邊好人榜的工作，做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。

二、2016年工作計劃

1、繼續(xù)加強與縣財政局、縣民政局的聯(lián)系，將貧困低保重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作作為重中之重的工作來抓，及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態(tài)，力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，完成好我縣低保重度殘疾人補貼發(fā)放工作。

2、主動聯(lián)系縣就業(yè)服務局，以創(chuàng)新培訓方法、豐富培訓內(nèi)容為手段，采取集中培訓和基地實踐相結(jié)合的培訓方式，切實做好我縣城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓工作。培訓結(jié)束后，積極幫助他們尋找合適就業(yè)崗位，大力倡導、鼓勵和支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃（2014-2016）》，進一步摸清我縣義務教育階段殘疾兒童底數(shù)提高我省殘疾兒童入學率，繼續(xù)做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關信息的收集、建檔工作。

4、全面完成下年度民生工程各項工作，并嚴格按照時間節(jié)點，將信息資料錄入到相關業(yè)務系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。

5、切實做好三進三解三促走訪活動、精準扶貧、新農(nóng)村建掛點幫扶、提升大走訪等縣委、政府中心工作。

下年扶貧工作計劃范文第3篇

一、肯定成績，認清形勢，堅定推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新工作的信心和決心

自2010年5月人民銀行和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會決定在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作以來，市金融辦和人民銀行積極行動，組織有關涉農(nóng)金融機構(gòu)赴廣東茂名市和廣西田東縣考察學習，著手啟動我市農(nóng)村金融服務創(chuàng)新工作，并積極爭取人民銀行蘭州中心支行于2011年8月將隴西縣確定為全省農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合實驗縣。隴西縣委、縣政府高度重視，市人行和有關部門通力協(xié)作，密切配合，認真落實有關扶持政策，全市各農(nóng)村金融機構(gòu)以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，取得了初步成效，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。截止8月末，全市農(nóng)村金融機構(gòu)新增貸款40.13億元，貸款余額219.04億元，同比增長24.73%；存款余額386.64億元，同比增長26.28％；累計發(fā)放支農(nóng)再貸款12.55億元，增長1.05倍，中小企業(yè)貸款余額77.38億元、增長14.64%，婦女小額擔保貸款余額6.34億元、增長16.72%，下崗失業(yè)人員貸款余額4.34億元、增長53.36%；不良貸款率比年初下降1個百分點，實現(xiàn)利潤4.2億元。新組建村鎮(zhèn)銀行1家，批復組建小額貸款公司21家，農(nóng)村合作金融機構(gòu)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、信用村642個，信用農(nóng)戶34.28萬戶，其中年內(nèi)新創(chuàng)建近1.93萬戶。農(nóng)業(yè)銀行依托清吉馬鈴薯公司開發(fā)的“農(nóng)行+公司+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+農(nóng)行”的“清吉貸款模式”得到了劉偉平省長的充分肯定，隴西農(nóng)合行開發(fā)開辦的“隴藥通”信貸產(chǎn)品被省聯(lián)社作為優(yōu)秀信貸產(chǎn)品并在全省范圍推廣，郵政儲蓄銀行開發(fā)的“中藥材特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)貸款”被郵政儲蓄銀行總行確定為省四家特色農(nóng)業(yè)貸款之一。同時，通過積極銜接爭取，人民銀行蘭州中心支行于去年1月份下發(fā)了《關于金融支持市馬鈴薯中藥材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，今年8月份又下發(fā)了《關于金融支持加快扶貧開發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，為全市農(nóng)村金融服務創(chuàng)新工作起到了積極的推動作用。

這些成績的取得，得益于上級各金融機構(gòu)的關心和支持，更凝聚著全市金融系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤汗水。在此，我謹代表市委、市政府，向辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線，特別是農(nóng)村金融戰(zhàn)線上的全體干部職工，致以親切的慰問，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們必須看到，影響我國經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行的不利因素依然較多。特別是從我市目前的現(xiàn)實情況看，區(qū)域金融資源的不均衡性依然存在，全市農(nóng)村金融資源十分有限。截止8月末，全市農(nóng)村金融機構(gòu)人均存款僅1.43萬元，為全省平均水平3.73萬元的38.3%;人均貸款0.81萬元，僅為全省平均水平2.57萬元的31.57%。農(nóng)村金融機構(gòu)存貸比較低，發(fā)展資金十分短缺，資金外流出的情況比較嚴重，全市農(nóng)村金融機構(gòu)存貸比為51.65%，比全省69.22%低12.57個百分點。直接融資工作滯后，至今還沒有1家上市公司，企業(yè)直接融資非常困難，農(nóng)村利用資本市場籌資的能力十分有限。金融體系不夠健全，全市大部分農(nóng)村僅有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，其它金融機構(gòu)在農(nóng)村的金融業(yè)務還沒有實質(zhì)性的延伸，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展非常緩慢。我市農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款率高達5.26%，高于2.94個百分點，嚴重影響著各上級機構(gòu)對轄區(qū)整體授信的額度和權限，制約著農(nóng)村金融服務創(chuàng)新改革工作的順利開展。

農(nóng)村金融工作是黨和政府農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，農(nóng)村金融服務是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村與農(nóng)民的重要紐帶，推進農(nóng)村金融服務綜合改革，目的就是全面改進和提升農(nóng)村金融綜合服務水平，讓農(nóng)民群眾享受更好更多的金融服務和實惠。加快推進農(nóng)村金融服務綜合改革試點工作，積極改進和完善農(nóng)村金融服務設施，提高農(nóng)村金融服務整體水平，是金融工作的重要著力點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實要求。因此，我們要充分認清當前經(jīng)濟金融形勢，進一步增強加快金融改革服務創(chuàng)新的責任感和緊迫感，深入挖掘和把握國家經(jīng)濟金融宏觀政策的調(diào)整，用好用足“有保有壓”等各類信貸政策，全力推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新試點工作健康發(fā)展。

二、試點示范，交流借鑒，全面推廣農(nóng)村金融服務創(chuàng)新試點工作經(jīng)驗

省政府《關于支持加快扶貧開發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》中將增列為全省農(nóng)村金融服務綜合改革試點市。去年8月份，隴西縣被中國人民銀行蘭州中心支行確定為全省農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合實驗縣。一年來，隴西作為全省農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合實驗縣，創(chuàng)新服務機制，積極探索服務手段和措施，不斷拓寬服務領域和渠道，改革試點工作有力、有序、有效開展。在農(nóng)村信貸產(chǎn)品、信用體系、服務方式、金融組織等方面創(chuàng)出了特色，形成了亮點。

隨著改革試點的深入推進，也出現(xiàn)了一些不容忽視的困難和問題，如改革試點工作進展不夠平衡，一些單位對改革試點工作重要性、必要性和緊迫性認識不足，推動工作力度不夠；金融機構(gòu)推動改革試點工作的內(nèi)生動力不足，金融產(chǎn)品創(chuàng)新乏力；“三農(nóng)”金融服務相關激勵和補償政策尚未建立和落到實處；馬鈴薯、中醫(yī)藥等政策性農(nóng)業(yè)保險、三權”抵押貸款試點推進仍比較緩慢；利用資本市場發(fā)展縣域和農(nóng)村經(jīng)濟的力度還不夠；對金融支持和服務“三農(nóng)”的有關政策措施的學習、研究、運用的力度不夠等問題。

我市作為全省農(nóng)村金融服務綜合改革試點市，從當前的總體情況來看，改革試點工作還仍停留在試點試驗、小領域改革、沒有全面鋪開的初步階段。各縣區(qū)和各有關部門還沒有在思想和認識上引起足夠的重視，對改革的目標任務、具體方法措施都沒有從行動上體現(xiàn)出來，所以我們今天召開這次試點工作推進會，就是要讓大家思想上再認識，在行動上再明確，切實把推進農(nóng)村金融服務改革試點工作列入黨委政府的重要議事日程上來，全力推動全市農(nóng)村金融改革深入開展。為此，各縣區(qū)、各有關部門要以隴西開展創(chuàng)新試點工作正反兩方面經(jīng)驗為教材，認真分析研究，制定工作計劃，明確目標要求，強化工作措施，理清工作思路，堅持邊開展邊總結(jié)，邊推進邊完善，認真總結(jié)推廣好的做法和措施，著力推動重點難點問題實現(xiàn)新的突破，切實推動綜合改革試點工作有序開展。在綜合改革試點過程中，要重點把握好“三個原則”，做到“四個結(jié)合”。

三個原則，即：

一是為農(nóng)服務導向原則。要把推進農(nóng)村金融服務綜合改革工作提高到促進“三農(nóng)”發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設全面小康社會的高度來認識，堅定不移地貫徹“以農(nóng)為本、為農(nóng)服務”的宗旨，不斷加大涉農(nóng)信貸投入，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

二是支農(nóng)便民服務原則。要切實增強創(chuàng)新意識、服務意識和發(fā)展意識，堅持面向“三農(nóng)”，進一步健全農(nóng)村金融服務體系，積極拓寬服務領域，豐富服務品種，創(chuàng)新服務手段，提高服務效率，真正做到為民、便民。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進原則。農(nóng)村擁有各種資源，但資源并不等于資本，只有這些資源被用于生產(chǎn)、投資，資源才成為資本。要圍繞將資源轉(zhuǎn)變成資本，大膽解放思想，統(tǒng)籌推進實物抵押、經(jīng)營權抵押、信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小微企業(yè)相互聯(lián)保貸款等新型貸款模式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的信貸支持。

四個結(jié)合，即：

一要把推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。各金融機構(gòu)要圍繞促進馬鈴薯、中醫(yī)藥、畜草、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照信貸資金增幅高于GDP增幅、高于去年增幅、高于全省平均增幅“三個高于”目標要求，進一步擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的信貸投放。特別對花卉、小雜糧等一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，要給予大力支持，以促進其盡快形成規(guī)模。

二要把推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與扶持龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是對金融服務需求最大的群體。各金融機構(gòu)要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持力度，廣泛開展信貸支農(nóng)幫扶活動。要對龍頭企業(yè)實行差異化金融服務，清理糾正金融服務不合理收費，切實降低龍頭企業(yè)融資成本，確保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款投放增速持續(xù)高于全部貸款增速，貸款增量高于上年水平。特別是今年我市有80多戶規(guī)下企業(yè)有望通過扶持進入規(guī)上企業(yè)行列，這些企業(yè)大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，希望各金融機構(gòu)對這些企業(yè)給予傾斜支持。

三要把推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與保障和改善民生相結(jié)合。金融機構(gòu)要結(jié)合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，不斷加大對困難群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的支持力度，探索支持保障性住房建設的金融服務方式，加大對城鄉(xiāng)道路、管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等公共設施，以及體育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)的金融支持，有力推進公共服務均等化。同時，要積極推進農(nóng)村汽車、家電、教育等與民生密切相關的消費信貸業(yè)務，積極開辦針對農(nóng)村高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群眾的小額擔保貸款、農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款等業(yè)務，不斷擴大貸款受益面。

四要把推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與提升服務質(zhì)量相結(jié)合。一方面，各金融機構(gòu)要以被列為全省農(nóng)村金融服務綜合改革試點市為契機，不斷推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)的“清吉”貸款模式、隴西農(nóng)合行開發(fā)的“隴藥通”信貸產(chǎn)品等成果，并在全市范圍內(nèi)加以推廣運用。另一方面，要全力開展金融服務創(chuàng)新。各金融機構(gòu)要加快農(nóng)村金融信息化建設，努力拓展中間業(yè)務，改善金融服務流程、服務方式。同時，要通過推行手機銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡等多種方式，積極推進農(nóng)村金融服務手段電子化、信息化和規(guī)范化。

三、靠實責任，強化措施，深入推進綜合改革試點工作

“十二五”時期是我市農(nóng)村金融服務綜合改革試點工作的關鍵時期，各縣區(qū)、各有關部門要以這次推進會為契機，進一步靠責任，強化措施，通力協(xié)作，共同推進，推動全市農(nóng)村金融服務綜合改革試點全面開展。

一要明確工作重點，推動農(nóng)村金融增量擴面。在延伸服務方面，市銀監(jiān)分局已經(jīng)制定了建設規(guī)劃，希望認真抓好落實，鼓勵引導金融機構(gòu)向空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務。工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行要加強網(wǎng)點建設，爭取業(yè)務覆蓋重點鎮(zhèn)村。郵政儲蓄銀行要深化基層機構(gòu)改革，不斷擴大覆蓋面，著力增強支農(nóng)和服務小微企業(yè)功能。政策性銀行要堅持以政策性業(yè)務為主，積極拓展商業(yè)性金融機構(gòu)難以覆蓋的融資領域。在機構(gòu)建設方面，要繼續(xù)加大“招行引資”力度，制定“引行入定”優(yōu)惠政策，吸引銀行業(yè)金融機構(gòu)來我市設立分支機構(gòu)，年內(nèi)確保蘭州銀行在隴西縣設立支行，民泰銀行在我市設立村鎮(zhèn)銀行，蘭州銀行在岷縣設立支行。昨天，銀行辦事處已經(jīng)正式掛牌設立，要在正常開展信貸業(yè)務的同時，積極籌建成立分行，并在各縣區(qū)及早謀劃設立機構(gòu)，拓展業(yè)務范圍。在農(nóng)村信用體系建設方面，要發(fā)揮好基層組織的作用，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部協(xié)助金融部門做好農(nóng)戶信用信息采集和評級工作，并對評價結(jié)果要在村組進行公示，接受群眾監(jiān)督。金融部門要嚴格落實對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶的貸款優(yōu)惠措施，建立深化農(nóng)村信用體系建設的長效機制。要千方百計推動“三權”抵押貸款業(yè)務，積極向上級行匯報，爭取在“三權”的確權、登記和評估方面要加快進度，取得突破性進展。

二要加強政策宣傳，優(yōu)化農(nóng)村金融服務環(huán)境。各級各部門主要負責人要深入了解和掌握農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革的主要內(nèi)容和相關政策規(guī)定，學會運用金融政策工具發(fā)展經(jīng)濟。各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和宣傳優(yōu)勢，利用廣播、電視和報紙等多種途徑和方法，宣傳農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，為農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革工作營造良好環(huán)境。各金融部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極改善金融服務，大力實施信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、服務助農(nóng)、信貸富農(nóng)和保險護農(nóng)“五大工程”，讓老百姓實實在在感受到農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革帶來的實惠。

三要加強協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動推進機制。各級各有關部門要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成聯(lián)動推進機制。市金融辦要做好全市農(nóng)村金融服務創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)工作。市人行要制定好全市農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革工作規(guī)劃和相關實施意見，大力推進農(nóng)村支付體系和信用環(huán)境建設，認真落實縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策規(guī)定，并做好考核監(jiān)測工作；要協(xié)助制定新設金融機構(gòu)和網(wǎng)點的驗收標準和辦法，并參與檢查驗收工作。市銀監(jiān)局要創(chuàng)新監(jiān)管方式，在有效防范風險的前提下，對其它監(jiān)管指標適當放寬限制；要協(xié)助相關部門制定驗收標準并參與驗收工作，做好相關政策和要求的上情下達及下情上傳，及時反饋工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為相關部門決策提供依據(jù)；要適度調(diào)整市場準入要求，開設行政許可綠色通道，積極做好“引行入定”工作。財政部門要積極配合金融管理部門認真落實對擴大涉農(nóng)信貸的投放政策措施，對達到一定比例的金融機構(gòu)要給予專項補貼，建立金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵基金。稅務、工商部門要落實好相關稅收、工商等方面的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革工作。公安部門要落實新設金融機構(gòu)和網(wǎng)點防護工程驗收標準，指導協(xié)助金融機構(gòu)做好安全防護工作，防范化解各類風險和突發(fā)事件。國土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要做好農(nóng)村土地承包權、房屋所有權和林權等確權、評估和登記工作，降低收費標準，推動農(nóng)村“三權”抵押貸款業(yè)務順利開展。

四要加強指導檢查，推動農(nóng)村金融服務提質(zhì)增效。市委、市政府今年繼續(xù)把金融工作納入年度目標考核范圍，對各縣區(qū)、有關部門和金融機構(gòu)實行嚴格的考核獎懲制度。各縣區(qū)政府要高度重視農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革工作，定期組織召開有關會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門工作進展情況匯報，督促和指導農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革工作。市金融辦和市人行要加強配合，進一步完善金融機構(gòu)考核辦法，要把農(nóng)村金融服務創(chuàng)新工作作為一項考核指標納入考核內(nèi)容。同時，要經(jīng)常深入各縣區(qū)檢查指導工作，督促各縣區(qū)、各有關部門把市委、市政府關于農(nóng)村金融服務創(chuàng)新綜合改革試點工作的決策部署落到實處。要注重開展調(diào)查研究，主動協(xié)調(diào)解決改革試點工作遇到困難和問題，提高指導和服務的針對性和實效性。要鞏固改革試點工作成果，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，全面提升農(nóng)村金融服務質(zhì)量和工作效能。