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新公共管理理論論文范文第1篇

摘要：本文從研究新公共管理的內(nèi)容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務(wù)管理中新公共管理理論的應(yīng)用和實踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務(wù)行政管理的具體舉措。

關(guān)鍵詞：公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒

1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運動首先發(fā)端于英國，以撒切爾夫人上臺為標(biāo)志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)濟合作發(fā)展組織國家，在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進了經(jīng)濟與社會的發(fā)展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。

新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個方面。首先，新公共管理重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。其次，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五，新公共管理強調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法；把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我們進一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實踐

新公共管理理念是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需要，促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。通過國外稅務(wù)管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。

美國國內(nèi)收入局在1998年實施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術(shù)，收入局同時減少了管理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促進對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評估方面，美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進行評估。

新加坡國家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機構(gòu)中存在的功能重復(fù)問題。

韓國國家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個新起點，開始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進行根本性機構(gòu)改革，并實施高效、公平的稅務(wù)管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務(wù)局的績效等措施。

新公共管理理論給西方稅務(wù)機構(gòu)改革帶來的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國特別是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家加強稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸納起來有三點：一是引入企業(yè)經(jīng)營管理思想，注重結(jié)果、激勵和績效評估，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；三是重視稅收管理活動的結(jié)果和產(chǎn)出，關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。

3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示

我國目前正處于經(jīng)濟全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟更加深入地融入到全球經(jīng)濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進我國的稅務(wù)行政管理改革。

3.1完善組織機構(gòu)，進行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務(wù)機構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構(gòu)。實現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機構(gòu)進行改造重組，建立橫向的信息交流機構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構(gòu)，前移各項稅收業(yè)務(wù)，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機構(gòu)進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。

3.2改進工作運行機制，保證機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)運行機制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現(xiàn)就會受阻，甚至難以實現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時限和基本要求；根據(jù)工作實際的需要，及時調(diào)整崗責(zé)，確保每一項工作特別是新增工作有人負責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度，加強制度建設(shè)，理順工作流程，對工作運行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定，形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級結(jié)構(gòu)和依法、簡約、科學(xué)、高效的制度體系。進一步強化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進行統(tǒng)計分析，對納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。

3.3優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實績首先，創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變，從而通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認證、開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺，實現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標(biāo)，進行具體細化，達到“六化”的標(biāo)準(zhǔn)，即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過程的全面化。

3.4實施人本管理，充分調(diào)動人力資源一方面，根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面，設(shè)計強有力的稅務(wù)人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。創(chuàng)新人才評價機制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結(jié)合的稅收專業(yè)人才績效考核體系，完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。創(chuàng)新人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應(yīng)的分配制度，采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結(jié)合等多種方法確定報酬，逐步完善職務(wù)與能級相結(jié)合的工資、獎勵制度，綜合考慮工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，適當(dāng)拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環(huán)境的培育，加強稅收文化建設(shè)，用先進的文化來培育人。有意識地培育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政文化，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機關(guān)的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為。同時，通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關(guān)的精神文明建設(shè)，增強全體機關(guān)人員的群體性和凝聚力，從而更好地開展各項工作，推動行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

新公共管理理論論文范文第2篇

1.對公共管理的認識

最早的公共管理學(xué)說是在西方建立的，建立的時間大約在二十世紀(jì)九十年代。在眾多的西方文獻當(dāng)中，對公共管理進行的解釋主要可以分為三種，也就是說，在現(xiàn)在的西方國家當(dāng)中，對于公共管理有三種不同的理解。第一，將公共管理等同于公共行政，這種對于公共管理的應(yīng)用在日常的公共管理部門的活動當(dāng)中比較長見，這種對于公共管理的理解主要就是來源于那些堅持與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的西方學(xué)者當(dāng)中。第二，將公共管理理解成為公共行政的一個分支，認為公共管理只是公共行政學(xué)當(dāng)中的一個分支科學(xué)，認為公共管理就是公共行政當(dāng)中于項目設(shè)計、人力資源管理、項目評估以及審計等應(yīng)用方法里理論方面的總的看法。第三，將公共管理當(dāng)做是一個新的科學(xué)，將它看作是不同于公共行政以及政策分析的一種全新的科學(xué)分類。國外的眾多學(xué)者對于公共管理的認識主要就是以上三種類型，但是公共管理學(xué)來到我國之后，對其進行了比較深入的研究。在我國全國首屆公共管理論與教學(xué)研討會上，眾多的學(xué)者經(jīng)過激烈的討論，最終統(tǒng)一了公共管理的定義，認為應(yīng)該將公共管理分為廣義的以及狹義的兩個方面，狹義的公共管理指的是公共行政管理，是對政府事務(wù)進行管理。在廣義的范圍上，對于公共管理進行的定義是不僅僅包括了公共行政管理，它是公共行政管理的一個延伸，不僅包括政府事務(wù)的管理，還包括對于各種社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)當(dāng)中還包括第三方的非政府機構(gòu)組織的公共事務(wù)的管理?，F(xiàn)在我國的公共管理學(xué)的定義相對于西方國家來說存在差異，與西方國家進行比較的話，我國在公共管理方面的定義以及理解是比較詳細的。

2.對信息技術(shù)的認識

信息技術(shù)是應(yīng)用于管理以及處理各種信息所采用的各種技術(shù)的一個總稱，信息技術(shù)的主要工作對象就是各種信息以及各種知識，在信息技術(shù)當(dāng)中存在著兩種支柱技術(shù)，分別是現(xiàn)代計算機信息技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)。在現(xiàn)在社會當(dāng)中，存在著多種的信息以及與信息相關(guān)的信息技術(shù)，在現(xiàn)在的公共事務(wù)當(dāng)中，能夠發(fā)揮出重要的作用。將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當(dāng)中的主要表現(xiàn)形式就是公共管理的信息化，將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當(dāng)中能夠使得公共管理發(fā)生根本性的變化以及創(chuàng)新。

二、信息技術(shù)對于公共管理的作用

1.實現(xiàn)信息傳遞的低成本大范圍

信息技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了現(xiàn)在社會當(dāng)中信息傳遞的低成本、大范圍，隨著信息技術(shù)的不斷普及以及應(yīng)用，人們能夠用很少的成本得到自己想要了解的信息，對于人們的認知以及判斷等都會產(chǎn)生影響。信息只有通過交流才能夠體現(xiàn)出自己的價值，這個信息交流的過程就是信息的傳播。現(xiàn)在，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)相對來說已經(jīng)非常普及了，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中有著很好的言論自由，導(dǎo)致公眾能夠很容易通過網(wǎng)絡(luò)來了解到自己想要了解的信息，然后根據(jù)這些信息形成自己的認識，進而通過自己的判斷以及認識影響到周圍的人們。所以，現(xiàn)在信息在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛并且迅速的傳播對于現(xiàn)代社會造成了十分深遠的影響。

2.信息技術(shù)強調(diào)的是對公眾的服務(wù)

隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及對社會產(chǎn)生的廣泛的影響，現(xiàn)在的公共管理當(dāng)中，公務(wù)員必須要實現(xiàn)自己角色的轉(zhuǎn)換。在過去，公共管理是從上而下對企業(yè)以及廣大人民群眾進行管理，但是在信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生廣泛影響之后，公務(wù)員主要的就是對企業(yè)以及廣大的人民群眾進行服務(wù)，在公共管理當(dāng)中，應(yīng)該變被動為主動，主動地為廣大的人民群眾進行服務(wù)，所以說這就要求公務(wù)員為適應(yīng)信息技術(shù)的應(yīng)用需要開始掌握一定的信息技術(shù)，并且現(xiàn)在公務(wù)員的部分特權(quán)隨著信息技術(shù)在公共管理當(dāng)中的應(yīng)用也開始被取消。

3.信息技術(shù)在公共管理當(dāng)中的應(yīng)用推動了各種虛擬組織的發(fā)展

虛擬組織也是一種組織的類型，這種虛擬組織只是具有組織的實質(zhì)，而沒有公共管理部門的那種組織結(jié)構(gòu)，虛擬組織是通過信息技術(shù)進行連接或者是協(xié)調(diào)的一種動態(tài)聯(lián)盟組織，自從信息虛擬組織出現(xiàn)，人們參與到政治當(dāng)中的方式以及方法等都得到了很大的改變，并且促使更多的人參與到了國家政治當(dāng)中來。

4.信息技術(shù)對傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)造成了一定的沖擊

在我國傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府的行政組織都是一種層級結(jié)構(gòu)，也就是政府從上而下進行管理。這種管理模式也就是我們常說的金字塔形的管理模式，這種管理模式的弊端就是，處于金字塔頂端的高層管理人員對于底層人員的需求以及反映的了解是比較匱乏的，但是信息技術(shù)的出現(xiàn)卻在很大的程度上對層級組織造成一定的沖擊，減少了中間層級，使得信息的傳遞更加迅速可靠。

三、結(jié)語

新公共管理理論論文范文第3篇

1.工資、獎金和福利結(jié)構(gòu)

與工資相比，公立醫(yī)院在員工獎金分配方面具有較強的自主性，目前我國公立醫(yī)院普遍實行的是院科兩級分配，即醫(yī)院對各科室進行分配，各科室內(nèi)部再進行分配。在具體的分配核算辦法上，不同的醫(yī)院在操作細節(jié)上各有不同，但大體上均采用“（收入－支出）＊提成比例”為基礎(chǔ)的框架搭建獎金分配方案。目前醫(yī)院獎金占醫(yī)務(wù)人員薪酬比重的50％－70％左右。在院科兩級分配中，當(dāng)前公立醫(yī)院中比較成熟的運算基礎(chǔ)是（收入－支出）形式的成本核算，通過實行成本核算，將醫(yī)院所有成本全部分?jǐn)傊玲t(yī)院內(nèi)每個員工，以提高全體員工的成本意識，減少浪費，進而提高醫(yī)院的社會效益，增加醫(yī)院在市場經(jīng)濟條件下的競爭能力，國內(nèi)做得較好的如四川大學(xué)附屬華西醫(yī)院的全成本運營。但單純利用成本核算會導(dǎo)致各科室把主要精力全部集中在科室收入上，一方面對病人進行不必要的檢查和治療，增加患者負擔(dān)，另一方面又會在降低成本上下功夫，重復(fù)使用衛(wèi)材，不肯接收新員工等導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降，人才梯隊斷層等不良現(xiàn)象。為解決成本核算存在的系列問題，公立醫(yī)院在獎金分配方式中加入績效考核工資，通過行之有效的績效薪酬制度最大限度地發(fā)揮薪酬激勵作用。但就目前公立醫(yī)院的現(xiàn)狀看，大部分醫(yī)院尚缺乏科學(xué)有效的績效考核制度，績效考核結(jié)果未能與績效薪酬充分掛鉤，在績效薪酬的差異上更多的是體現(xiàn)在夜班費、節(jié)假日加班費等簡單的“多勞多得”的支付形式，無法真正發(fā)揮績效考核在醫(yī)院人力資源管理上的作用。福利分配：職工福利部分，醫(yī)院的自主設(shè)置權(quán)很大，包含交通費、書報費、移動通訊費等，不同的醫(yī)院分配方式也差距很大，但主要根據(jù)員工職務(wù)進行分配。

2.年薪制

2002年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見（試行）》和《醫(yī)療事業(yè)單位年薪制暫行辦法（試行）》后，結(jié)合生產(chǎn)要素分配，實行年薪制改革成為醫(yī)療單位的熱點。年薪制是以年度為期間確定經(jīng)營者的基本報酬，并根據(jù)勞動成果發(fā)放風(fēng)險收入的一種工資分配制度，主要針對高層管理者和核心員工，按崗位定薪為基礎(chǔ)，按照每一崗位責(zé)任大小、風(fēng)險程度和技術(shù)高低等崗位價值確定薪酬。年薪制是一種動態(tài)薪酬，根據(jù)醫(yī)院運行、員工自身績效綜合確定，另外，它是一種多元薪酬，包括了年薪人員的責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)能力、承擔(dān)風(fēng)險等多種要素。年薪制主要用于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干和中層干部的薪酬發(fā)放上，不適用于醫(yī)院所有員工的薪酬管理。目前，包括上海、深圳、福建等地的公立醫(yī)院在試行院長責(zé)任目標(biāo)年薪制。

3.寬帶薪酬

寬帶薪酬，也稱為寬波段型薪酬結(jié)構(gòu)體系，是指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合，使之擁有相對較少的薪酬等級和相對較寬的薪酬變動范圍。在這種薪酬模式下，打破了傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)所維護和強化的等級觀念，減少了工作之間的等級差別，有利于崗位交流和職位輪換，使得員工在較低的職稱級別里也有可能獲得相當(dāng)于高職稱級別里的工資。但是，寬帶薪酬也會使短期內(nèi)人力成本大幅上升及員工晉升變得困難，同時要特別避免員工因不能很快晉升而阻礙工資提升。寬帶薪酬在醫(yī)院薪酬管理模式的施行上多停留在理論層面，較少有醫(yī)院真正施行。

二、未來公立醫(yī)院在薪酬管理上的發(fā)展趨勢

1.從“人力成本”向“人力資本”概念轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)醫(yī)院在進行成本核算時，支付給每個員工的薪酬被看作一項人力成本計入醫(yī)院成本核算中，隨著人力資源管理理念的不斷深入，人力資源作為醫(yī)院戰(zhàn)略化管理和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，在現(xiàn)代薪酬管理體系中，薪酬不僅是一種成本支出，也是一種投資，薪酬在醫(yī)院決策支持分析時不僅要考量成本還需要考量作為人力資本的投入資本回報率。

2.從“以物質(zhì)報酬為主”向“全面薪酬”理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)醫(yī)院更多的將薪酬理解為物質(zhì)報酬，隨著醫(yī)院薪酬管理模式的不斷拓展，薪酬不僅包括以物質(zhì)報酬為主的形式，也應(yīng)重視拓展精神方面的激勵，引入全面薪酬的理念，注重利用工資、獎金等物質(zhì)報酬的同時，更注重利用崗位的多樣性、工作的挑戰(zhàn)性、獲取新技巧和事業(yè)發(fā)展機會等精神報酬的激勵，如重視良好的工作氛圍、培訓(xùn)機會、晉升機會等精神報酬的設(shè)計。

3.從“平均主義”向“薪酬與績效掛鉤”理念轉(zhuǎn)變

公立醫(yī)院作為政府事業(yè)單位，在薪酬管理上存在平均主義的現(xiàn)象，隨著績效概念的深入，如何將薪酬同績效合理掛鉤是目前醫(yī)院工資分配制度上的重點難點問題，績效薪酬成為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.從薪酬的“個人基礎(chǔ)”向“團隊基礎(chǔ)”理念轉(zhuǎn)變

強調(diào)團隊合作的項目組薪酬在企業(yè)上已不是什么新鮮話題，在醫(yī)院薪酬管理模式的設(shè)計上，不僅要以個人為基礎(chǔ)，更要拓寬到團隊基礎(chǔ)，以科室、小組等合作團隊為單位考量團隊績效，個人績效薪酬同團隊績效掛鉤。

三、總結(jié)

新公共管理理論論文范文第4篇

1．1順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求

市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，促使建筑行業(yè)得到了跨越性發(fā)展，同時，建筑行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)也越加嚴(yán)峻，面對激烈的市場競爭，不少行業(yè)問題逐步暴露，并成為制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。以往建筑施工模式以及管理模式，已經(jīng)與市場需求發(fā)生了明顯矛盾，管理人員的綜合素質(zhì)成為管理質(zhì)量提升的制約因素。在建筑施工管理中引入創(chuàng)新元素，是行業(yè)發(fā)展的必然要求，也是科技發(fā)展的必然途徑。建筑行業(yè)所面臨的市場競爭越來越大，行業(yè)發(fā)展中的一系列問題逐漸凸顯。傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求。由于管理理念陳舊，造成了施工企業(yè)與管理單位的責(zé)權(quán)不明晰，施工質(zhì)量難以保證，安全隱患更為突出。由于施工流程缺乏規(guī)范性，一線工作人員的安全理念較為淡漠，這些都是制約企業(yè)發(fā)展的不良因素。在建筑市場不斷發(fā)展的環(huán)境下，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)顯示出種種弊端，因此，為了實現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展，建筑施工管理必須不斷創(chuàng)新，探索適應(yīng)力更強、更有效的管理模式，從而為現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1．2實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略需求

現(xiàn)階段，國內(nèi)城市化進程不斷加快，城市建設(shè)力度的增加，使建筑施工行業(yè)的市場空間不斷拓展，這些變化在帶來行業(yè)機遇的同時，也為行業(yè)發(fā)展帶來了更多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)建筑市場的資源、市場定位、管理模式等都需要進一步優(yōu)化改革，才能獲得更為有力的發(fā)展環(huán)境。在嶄新市場環(huán)境下，建筑施工不但需要具備一定的企業(yè)規(guī)模、資金實力，更需要具備高質(zhì)量的專業(yè)管理水平。市場格局的變化，為建筑行業(yè)帶來了更對機遇，同時也使傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，以往以行業(yè)選擇側(cè)重于對于施工單位資歷、規(guī)模的要求，但是在現(xiàn)階段，隨著房產(chǎn)消費理念的不斷完善，客戶更傾向于對施工“軟標(biāo)準(zhǔn)”的要求，也就是工程質(zhì)量、施工水平以及強有力的后續(xù)保障服務(wù)等。建筑施工的每一環(huán)節(jié)都需要國家監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格驗收，雖然施工單位資質(zhì)有著明顯差異，但是在行業(yè)工藝以及施工設(shè)備上卻具有極大相似性，唯一能夠拉開距離的只有管理環(huán)節(jié)，由此可見，在嶄新市場環(huán)境下，建筑施工行業(yè)的整體競爭力主要表現(xiàn)在管理水平上，只有針對行業(yè)特點進行管理創(chuàng)新，才能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與時俱進，有利于企業(yè)品牌影響力的形成，進而構(gòu)建起更為先進的企業(yè)管理模式，促使企業(yè)得到長足發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1．3實現(xiàn)與國際市場接軌需求

目前，在我國主要采用的是工程項目管理以及工程總承包的主要方式。所以在施工管理中，最主要就是重視創(chuàng)新思維，以及創(chuàng)新路徑，機制的管理。想要達到這些方面的創(chuàng)新，那么就必須要深化施工管理的改革。要讓我國的施工企業(yè)與國際先進的施工企業(yè)進行接軌，這樣既可以提高我國施工企業(yè)的整體管理水平，又可以實現(xiàn)市場秩序的進一步規(guī)范，對于建筑施工質(zhì)量以及投資收益方面具有積極的推助作用。在不少境外建筑施工公式相繼進駐中國市場的環(huán)境下，只有不斷創(chuàng)新管理，才能實現(xiàn)與國際行業(yè)領(lǐng)域的有序接軌，并積極國戰(zhàn)國際業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)自身競爭力的不斷提升，在建筑行業(yè)占據(jù)一席之地。建筑施工企業(yè)要時刻關(guān)注市場發(fā)展動向，結(jié)合自身實際情況，制定出更為科學(xué)、有效的管理措施，在借鑒先進經(jīng)驗的同時，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的實質(zhì)性進展。

2創(chuàng)新建筑施工管理的可行措施

2．1創(chuàng)新管理機制

管理機制的優(yōu)化和創(chuàng)新，是施工管理的重要環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)的發(fā)展，需要與市場需求相一致，堅持科學(xué)發(fā)展觀。只有確定大目標(biāo)，才能確定管理機制創(chuàng)新的大方向。建筑施工行業(yè)的發(fā)展，將會面臨越來越多的競爭挑戰(zhàn)，這些都需要管理者以科學(xué)客觀的發(fā)展視角進行分析和探索，從而構(gòu)建其更具實效性的管理機制。管理機制的創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在于管理理念的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，這是施工管理成效提升的關(guān)鍵。施工管理創(chuàng)新意識主要包括以下幾個方面:第一，要樹立“項目管理”核心理念，而項目管理是以“成本管理”為基礎(chǔ)的，這一理念的確立有助于管理者的高占位。第二，創(chuàng)新集約化管理意識，充分挖掘行業(yè)潛能，對工程質(zhì)量執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，將成本管理、責(zé)任落實和效益核算等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，認識到創(chuàng)新管理的重要性，只有這樣，才能避免管理創(chuàng)新形式化，保障將這項工作徹底落實。

2．2技術(shù)手段創(chuàng)新

建筑施工行業(yè)的發(fā)展，離不開技術(shù)的升級和創(chuàng)新，這是行業(yè)發(fā)展的核心因素所在。在實施新的管理模式的探索，也會遇到更多的市場挑戰(zhàn)。這就需要管理者具有扎實的理論依據(jù)來應(yīng)當(dāng)突況，從而對工程實施做出判斷和調(diào)整。一旦發(fā)現(xiàn)措施有誤，能夠及時進行修正，針對問題所在利用技術(shù)優(yōu)勢加以克服，解決工程施工中的新問題。只有這樣才能形成集約型管理模式，降低工程管理成本，提升技術(shù)含量，在市場競爭中獲得更大優(yōu)勢，從而創(chuàng)造更為顯著的經(jīng)濟效益。

2．3創(chuàng)新人才機制

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開人才力量的參與，只有良好的人才資源，才能為行業(yè)發(fā)展帶來循環(huán)動力。建筑行業(yè)的發(fā)展，同樣需要高素質(zhì)人才的參與，只有人才的合理、科學(xué)利用，才能使人才經(jīng)濟獲得更為顯著的收益。建筑行業(yè)的人才競爭成果，最終能夠反映到市場發(fā)展層面，成為企業(yè)競爭市場的一張王牌。建筑施工行業(yè)的競爭，最終體現(xiàn)在人才的競爭上，只有不斷創(chuàng)新用人機制，積極引進高端技術(shù)人才，才能使施工效率進一步提升。這些優(yōu)秀人才不但具備良好的專業(yè)技能，而且還需具備一定的管理基礎(chǔ)。優(yōu)秀人才對于先進的管理理念接受程度更高。建筑企業(yè)的管理創(chuàng)新，需要良好的人才機制作為后盾，通過引進先進技術(shù)人才和管理人才，實現(xiàn)行業(yè)的科技化、規(guī)范化、高效化運營，良好的創(chuàng)新模式將為行業(yè)發(fā)展帶來更大推動力。

3結(jié)論

新公共管理理論論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】薪酬管理；公平；人力資源

薪酬管理是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，它對于企業(yè)來說是一把“雙刃劍”，使用得當(dāng)可以在企業(yè)利益實現(xiàn)的同時做到對人才的積極有效的激勵；使用不當(dāng)就有可能給企業(yè)帶來人員管理、生產(chǎn)效益乃至長期發(fā)展的危機[1]。合理的薪酬管理主要體現(xiàn)效率與公平兩大原則。當(dāng)前薪酬管理公平原則更為人們所關(guān)注。因為，公平的薪酬管理提高員工的積極性和主動性，使得員工忠誠于企業(yè)，進而提高員工的工作績效。員工工作績效的提高使得企業(yè)薪酬體系得到認可，將有利于企業(yè)薪酬體系的運行，使其更好的發(fā)揮作用，最后形成良性循環(huán)，最終促進整個企業(yè)的又好又快發(fā)展，使得企業(yè)在市場經(jīng)濟中更具有競爭力和戰(zhàn)斗力。

1 薪酬管理公平的四個維度

國內(nèi)外學(xué)者薪酬管理公平理論進行了很多研究，目前的看法主要有4種[2]：（1）雙因素論：分配公平和程序公平；（2）單因素論：認為前面兩種公平性之間的聯(lián)系十分緊密，以至于無法真正區(qū)分；（3）三因素論：由分配公平、程序公平和互動公平三部分組成；（4）四因素論：由分配公平、程序公平、交往公平和信息公平組成。顯然，隨著對薪酬管理研究的深入，薪酬管理公平的劃分愈加合理，以下采用四因素論加以分析。

1.1 薪酬管理結(jié)果公平

薪酬管理結(jié)果公平，也叫分配公平，是指員工對薪酬水平、加薪幅度是否公平的評價，員工會對自己與他人（參照對象）的得失之比進行比較，判斷分配結(jié)果公平性；如果員工認為自己與參照對象的得失之比相當(dāng)，就會感到比較公平；反之，員工就可能產(chǎn)生不公平感。

1.2 薪酬管理程序公平

薪酬管理程序公平，也叫程序公平，是指員工對企業(yè)的薪酬管理程序與方法是否公平的評價。程序公平包括六項基本原則：一致性、無偏向性、準(zhǔn)確性、糾錯性、代表性和道德性。員工主要根據(jù)薪酬制度公開性、管理人員與普通員工的雙向溝通、員工參與薪酬制度設(shè)計和管理工作以及員工申訴程序來評估企業(yè)薪酬管理程序的公平性。

1.3 薪酬管理交往公平

管理人員如何對待員工也會影響員工的公平感，薪酬管理交往公平性包括以下三個組成部分：（1）真誠，管理人員真心實意地堅持公平的薪酬管理程序；（2）人際關(guān)系敏感性，管理人員在薪酬制度決策與實施工作中禮貌地對待員工，不傷害員工的尊嚴(yán)和自尊心；（3）溝通，管理人員向員工解釋薪酬制度與決策依據(jù)。

1.4 薪酬管理信息公平

薪酬管理工作中的信息公平性是指管理人員為員工提供有關(guān)薪酬管理的信息，解釋薪酬管理的過程和結(jié)果。管理人員為員工提供薪酬管理信息，向員工詳細解釋企業(yè)薪酬制度和薪酬決策的依據(jù)，及時披露反饋信息，這些工作都會影響員工對薪酬管理公平性的評估。

2 薪酬管理公平的實際效應(yīng)

薪酬管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容，其激勵作用不可忽視。公平的薪酬管理能夠激發(fā)員工的薪酬滿意感，薪酬滿意感直接帶來員工的情感歸屬感，情感歸屬感增強會提高組織承諾的水平，組織承諾水平提高促使員工工作績效提高，高員工工作績效必然帶來企業(yè)整體績效的提高[3]。

2.1 薪酬管理公平保證員工薪酬滿意感

企業(yè)薪酬管理公平性是影響員工各類薪酬滿意感的重要因素[4]：結(jié)果公平性對員工的加薪、獎金、薪酬制度與管理和薪酬水平這四類滿意感產(chǎn)生顯著的直接影響；程序公平性對員工的獎金滿意感和薪酬制度與管理滿意感產(chǎn)生顯著的直接影響；交往公平性對員工的各類薪酬滿意感沒有顯著的直接影響；信息公平性對員工的各類薪酬滿意感有顯著的直接影響。

2.2 薪酬管理公平提高員工的工作績效

當(dāng)企業(yè)能公平地對待員工時，員工出現(xiàn)工作倦怠的可能性就會更少；反之，如果員工沒有得到公平地對待，員工出現(xiàn)工作倦怠的可能性會更大[5]。薪酬管理公平提高了員工薪酬水平滿意感，進而影響員工的工作積極性和工作績效。程序公平性會通過員工的薪酬水平滿意感間接影響員工的工作積極性和工作績效，交往公平性和信息公平性則分別通過員工的情感性歸屬感和獎金滿意感間接影響員工的工作積極性[6]。

3 建立公平的薪酬管理制度

當(dāng)前，我國企業(yè)的薪酬管理制度并不是非?？茖W(xué)有效，仍然存在諸多不公平分配現(xiàn)象[7]：（1）薪酬分配過分依據(jù)人的行政級別，而忽略了崗位差異，挫傷了那些高技能、高知識、高能力工作崗位的人員的工作積極性；（2）薪酬分配未與工作績效掛鉤，分配上依然實行平均主義，績效評核不公平，導(dǎo)致員工對企業(yè)的薪酬系統(tǒng)產(chǎn)生懷疑以致不滿，沒有起到應(yīng)有的激勵作用。這兩種分配不公平現(xiàn)象更多地違背了結(jié)果公平原則。當(dāng)然，也存在薪酬制定程序不公平現(xiàn)象，比如，企業(yè)的收入分配集中于公司管理人員，特別是高層管理人員，管理人員的收入既與企業(yè)業(yè)績無關(guān)，也與其投入不相稱，并且這種分配差距已經(jīng)到達了社會收入分配的警戒線[8]。薪酬管理違背分配公平、程序公平原則，從側(cè)面反映了交互公平和信息公平的缺失。因此，從公平的角度來說，當(dāng)前企業(yè)薪酬管理制度仍然需要完善，以下幾方面是相應(yīng)的對策建議：

3.1 優(yōu)先保證薪酬管理結(jié)果公平

分配結(jié)果公平要求建立客觀的薪酬分配制度[9]。薪酬應(yīng)建立在工作分析與崗位分析的基礎(chǔ)上，能夠量化的指標(biāo)盡可能量化；在薪酬分配過程中，人人平等，同工同酬，以實現(xiàn)分配結(jié)果公平。企業(yè)薪酬分配通過公平的企業(yè)薪酬制度來實現(xiàn)。例如，以崗位、職位等客觀依據(jù)來設(shè)定薪酬等級和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)一般基于工作分析、層級關(guān)系和價值定位來設(shè)計崗位，然后，明確與崗位相匹配的員工技能和資歷的要求，設(shè)計員工選聘機制，然后，針對員工崗位的特點，設(shè)計績效考核的指標(biāo)體系，最后依據(jù)崗位的重要性和工作內(nèi)容來確定基本崗位薪資和福利待遇。

3.2 保證企業(yè)薪酬分配的程序公平

一方面，給予員工控制程序的“發(fā)言權(quán)”。在薪酬程序中通過擁有的發(fā)言權(quán)來實施對過程控制，有機會表達自己意見的員工會感覺到程序公正性[10]。二方面，建立有效的監(jiān)督制度。為了保證薪酬管理程序公平，必須設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督薪酬管理的執(zhí)行情況。值得注意的是，監(jiān)督者應(yīng)該從利益上與被監(jiān)督者分離，而且監(jiān)督者本身也要接受監(jiān)督，如實行公示制度、責(zé)任追究制度、新聞監(jiān)督制度等，真正將監(jiān)督落到實處，使管理者能嚴(yán)格按制度辦事，保證薪酬分配的程序公平。

3.3 建立有效的員工申訴制度

申訴最基本的功能是當(dāng)出現(xiàn)不公平時降低員工的不滿和憂慮水平。心理學(xué)認為，那些有機會傾訴挫折和不滿的人會比那些必須抑制自己情感的人感覺更好。申訴起到了預(yù)警功能，它指出組織中的一些員工認為某一政策或?qū)嵺`不公平的信息，進而可以對造成的不公平進行彌補。薪酬管理中，當(dāng)員工對自己的薪酬持有異議且通過上下級之間的溝通無法解決問題時，員工可向人力資源部或公司薪酬管理委員會提出申訴，薪酬管理委員會對結(jié)果進行審核，如發(fā)現(xiàn)確有不公行為， 應(yīng)予以糾正。

3.4 加強薪酬管理中的雙向溝通

管理者和員工之間有一定的心理距離，這種心理距離影響到溝通的平等性，因此，建立雙向的溝通機制就成為必要。管理者將薪酬結(jié)果及時反饋給員工，準(zhǔn)確地為員工提供薪酬分配職位晉升的相關(guān)信息，及時肯定員工的工作業(yè)績是一種有效的激勵方式。員工和上級的接觸溝通，增加對薪酬制度和薪酬體系的了解、對薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬等級確定方法的認可，可以增加對企業(yè)的信任感，改善薪酬管理效果。管理者和員工的交流應(yīng)在公開、互動的氛圍中進行。

【參考文獻】

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