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征地制度論文范文第1篇

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關于環(huán)境污染的賠償責任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達成和解協(xié)議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔環(huán)境污染的責任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協(xié)議。

調解。根據(jù)調解人的不同，分為民間調解和行政調解。行政調解是由環(huán)境行政機關主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進行調解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應，是民間調解。我國目前主要由人民調解委員會作為民間調解人，也可由較權威的民間調解人居間調解，促成糾紛解決。當事人未達成協(xié)議或達成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機關對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質上屬于行政調解，其處理決定不具有強制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機構進行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機關，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢

環(huán)境污染糾紛的復雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應當靈活、及時、專業(yè)。實踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強的技術性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負有監(jiān)管和保護環(huán)境的法定職責，而且環(huán)保部門設有環(huán)境監(jiān)測機構，這有助于及時、準確地確定污染責任。

及時性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負有及時有效地調查處理污染事故的法定職責，這有利于糾紛雙方在最短時間內澄清事實，明確責任；同時，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當事人對于救濟方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權利救濟制度，其內部的具體救濟規(guī)范的安排應當統(tǒng)一、協(xié)調，并且有相關的制度予以支持，才能實現(xiàn)對于缺損權利的有效救濟，進而最大可能地實現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權利；損害賠償制度的安排應當有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領域，日、美等西方發(fā)達國家的理論和實踐都較成熟，我國應當呼應當前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關立法。

（一）行政處理機構的設置

獨立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機構是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應當設立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構，以保證有效、及時地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應當關注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機構的設置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環(huán)境保護法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權責不清、權力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應當對于行政處理程序作出科學合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設置公害意見調解員。其職責，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當事人有關公害的知識和信息；調解員本人就公害的實情進行調查，給當事人和有關人員出主意，進行中介調解和指導等工作。同時，把有關公害意見的信息迅速準確地向有關部門報告，協(xié)調和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應當設立一個促進公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構。同時，該機構人員的配備應當是具備相當完善的環(huán)境法和環(huán)境科學的知識，并且行政能力較強，以切實保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應包含一種合理、節(jié)儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權利救濟方式也必須能滿足不同缺損權利的救濟需要，并且相關主體有權選擇自己認為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現(xiàn)行法律關于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實質上屬于行政調解，不具有法律強制力，從而使救濟結果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴重化狀態(tài)，對于此類嚴重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應當依法主動、強制進行調解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。

據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應當明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權利缺損者選擇；比如，斡旋、調解、裁定等；應當賦予行政調解以法律強制力，使救濟結果確定，給當事人提供一個合理的預期；應當規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質疑的。權利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權利獲得補救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機制，應當至少對以下重要內容作出設計安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產(chǎn)損害或人身損害，就應當承擔民事賠償責任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質污染事件等，首先應當規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關于公害患者的認定，就規(guī)定了認定條件的三要素和認定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負擔，嚴重者導致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗以及我國部分地區(qū)的試點性實踐，都可以為我國的相關立法提供經(jīng)驗。

適用污染者負擔的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費用應當由排污者承擔。該原則能夠通過經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境污染的外部費用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費用）內部化，以實現(xiàn)污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔污染賠償責任；同時，突發(fā)的、嚴重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關稅、費（如排污費/稅、自然資源開發(fā)費/稅、生態(tài)補償費/稅、石油稅等），構成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分攤企業(yè)的部分污染損害賠償金額。

環(huán)境污染損害責任的社會化。建立環(huán)境污染損害責任保險制度，使環(huán)境污染損害的責任社會化，被各發(fā)達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責任問題的主要方式之一。發(fā)達國家的環(huán)境污染責任保險制度分為強制環(huán)境責任保險和自愿環(huán)境責任保險。在保險責任的適用范圍方面，承保的風險范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。

我國已經(jīng)進入環(huán)境風險的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點推進自愿性環(huán)境污染賠償責任保險制度，但許多試點因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅，不愿承擔污染損害風險的現(xiàn)實情況，我國應當通過立法，結合自愿與強制保險的方式建立我國環(huán)境污染賠償責任的保險制度。

參考文獻：

1.周林彬著.法律經(jīng)濟學論綱.北京大學出版社，1998

2.王燦發(fā)主編.環(huán)境糾紛處理的理論與實踐.中國政法大學出版社，2002

3.周珂著.環(huán)境法.中國人民大學出版社，2005

征地制度論文范文第2篇

我國集體土地征用應遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標準。2、要科學界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應遵循的原則和在土地征用時應補償范圍和標準。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權的轉移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設用地的原則。

國家建設征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應當根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標準。

國家建設征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標準由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設施和公益事

業(yè)建設需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質疑。國家征用權的濫用和土地所有權的強制轉移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉移給土地開發(fā)商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應當依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權力，農(nóng)村土地的所有權屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應給予相應的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應當給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學，在實踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標準。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規(guī)范的唯一標準。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關，以及以非營利性為目的的研究機關、醫(yī)院、學校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆討B(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應倡導、重視社會民眾的參與權、選擇權。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關國民健康、市政基礎設施等，政府應嚴格按有關土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權益的關鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構成了濫用征地權力、任意降低補償標準的癥結。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認為，農(nóng)村土地征用事關農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當然地有權申請恢復土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學者們一直關注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標準中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應該從幾個方面著手：第一，補償標準?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶９P者認為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應該加入預期的利益。預期的利益當然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預期利益更應該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

征地制度論文范文第3篇

關鍵詞：失地農(nóng)民，補償，完善

 

隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，大批農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民，據(jù)統(tǒng)計1991 -2005年。全國共失地5084萬畝，已經(jīng)有4100多萬農(nóng)民失去土地，估計今后每年仍會有200多萬農(nóng)民失去土地。民以食為天，食以土為本。這些失去土地農(nóng)民得到收獲的唯一途徑就是獲得補償，但我國現(xiàn)在補償制度存在種種缺陷，使大多數(shù)的農(nóng)民陷入了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的境地，增加了社會的不安定因素。因此改革現(xiàn)有的失地補償制度勢在必行。

一、現(xiàn)有失地補償制度存在的缺陷

（一）失地補償標準低，沒有體現(xiàn)土地使用價值，也沒有體現(xiàn)土地對農(nóng)民的真正價值。

我國失地補償標準，計算采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”即是《土地管理法》所規(guī)定：征地補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，前兩項的補償標準分別為該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍，和4-6倍，兩項之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情況最高不能超過30倍。但是這種根據(jù)土地原有用途計算產(chǎn)值，我國前對所征地的補償標準是所計算出的土地價格，是一種不合理的價格，它不符合市場經(jīng)濟的原則，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

第一“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算出的土地價格沒有反映土地的使用價值

土地是物質財富的承擔者，它的直接使用價值是農(nóng)林，果，草等直接物質的產(chǎn)出和提供建筑物承載，它的間接使用價值是從事生產(chǎn)經(jīng)營獲取利益。而現(xiàn)在產(chǎn)值計算方法的賠償僅是耕地的平均產(chǎn)值，即原有用途的使用價值，主要是種植業(yè)的產(chǎn)值，而忽略了土地的其它使用價值，這顯然是不合理的。在這種情況下，僅以普通的種植業(yè)的產(chǎn)出作為衡量標準，計算土地的補償價格，顯然不能反映出土地本身的使用價值，是一種偏低的價格。例如：在無錫經(jīng)過農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益很快，最高的畝均凈收入高達5-6萬，經(jīng)營少量經(jīng)田而實現(xiàn)年收入8000元的農(nóng)民大有人在，在制造，物流業(yè)，房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，土地的高價值功能是得更加引人注目，有的土地賣出了畝有幾十萬元，上萬元的天價，這與普通畝價千元是不能比的①。

第二“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算出的土地價格，沒有反映出土地對農(nóng)民的真正價值，是一種不平等交易。

由于土地稀缺性特點，地價日益上升，需求也日益緊張，而這種原用途的補償方法，使農(nóng)民損失更大，生活難以維持長計。它沒有考慮到土地對農(nóng)民承擔的生活資料，生產(chǎn)資料和社會保障功能，更沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況，是一種完全與市場無關的政策性標準，耕地的年平均產(chǎn)值既不是土地價格也不是地租，而是以生產(chǎn)資料的使用價值代替生產(chǎn)資料本身的價值，掩蓋了土地資源的稀缺程度，以及農(nóng)民群體對土地的依賴程度②。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，浙江省各地征地的補償費平均畝12164元，安置補助費每人2377元，經(jīng)村集體留存，實際到農(nóng)民手上的土地補償平均每畝7958元，安置補償費平均每人2078元，青苗補償費平均每畝498元，農(nóng)戶家庭得到的所有土地征用費總額（包括附著物及其實施補償總費）人均8828元，大部分農(nóng)民對此不滿，因為這些補償費只能暫時解決農(nóng)民的近期溫飽問題，如果今后就業(yè)困難農(nóng)民的基本生活靠什么維持，更不用提農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題了。③

（二）失地補償方式單一，沒有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的公平交易原則

市場交易要求公平交易，雙方利益都得到一定滿足現(xiàn)在失地補償方式，大都采用貨幣補償方式，即貨幣補償是指征地方通過支付一定貨幣量，置換農(nóng)民使用的土地，讓農(nóng)民自己解決就業(yè)和生活出路的安置被償方式。免費論文。，但是對于失地農(nóng)民來說，有限的安置費對他們的再就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療，子女的再教育是遠遠不夠的。正口陳錫文所言：“農(nóng)民失去土地以后，他當不成農(nóng)民，而領到的那點補償金也當不成市民，只能是社會混亂”。張壽正認為：“失地失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位，居住方屋，生活保障以及集體資產(chǎn)等，從而失去維護農(nóng)民生存和發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式。”根據(jù)上海，浙江和四川廣元的調查顯示，被征地農(nóng)民就業(yè)后職業(yè)穩(wěn)定性脆弱，被征地農(nóng)民既使就業(yè)，但仍然面臨著職業(yè)不穩(wěn)定的問題，這種職業(yè)不穩(wěn)定主題表現(xiàn)為重新遭遇下崗失業(yè)，調查顯示被征地農(nóng)民因企業(yè)經(jīng)營不善或破產(chǎn)，失去工作或下崗的比例達39.28%，職業(yè)不穩(wěn)定也表現(xiàn)為就業(yè)人群中打臨時工的比例高達29.75%④。

（三）補償費用的分配不合理，違背了市場交易的等價交換原則

市場經(jīng)濟的等價交換原則要求農(nóng)民因失去地土所造成的損失，應給予等價補償，但事實并非如此。土地二級市場出讓轉賣給使用者，可以從中得到一個很大的差價。據(jù)估算，計劃經(jīng)濟時期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價，改革開放以來政府利用低價征地價出征，又使農(nóng)民受了2億的損失。

1.地方政府權力定位不當，利用自身優(yōu)勢謀利

土地征收過程中，土地補償費給集體經(jīng)濟組織，第二項安置補費以及地上附著物和青苗補償費屬于農(nóng)民。但由于集體土地所有權的主體不明確，缺乏可操場性。農(nóng)村集體在征地過程中的權利地位并沒有明確界線，在含糊的權利空間中，集體組織在利用自己的優(yōu)勢參與對農(nóng)地轉用租金的爭奪。許多縣鄉(xiāng)政府也參與了利益分配，結果層層截流，往往給農(nóng)民造成大的損失。調查表明被征土地收益分配格局大改是：地方政府占20%-30%，企業(yè)后40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民占10%⑤。

2.村集體所有權主體虛置，導致農(nóng)民財產(chǎn)權缺失。

我國《土地管理區(qū)》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營，而村委會是自治組織在法律上對集體經(jīng)濟并不負責，也不具備土地所有者的身份。這就造成農(nóng)村集體所有權主體虛無。根據(jù)產(chǎn)權經(jīng)濟理論，在產(chǎn)權不清晰的情況下，產(chǎn)權被侵害，所引起的矛盾不容易表現(xiàn)出來，但如果產(chǎn)權界定清晰，產(chǎn)權一旦受到侵害，必然遭到產(chǎn)權主體的反對。因此這種產(chǎn)權不清，顯然不利于農(nóng)民利益的保護。免費論文。

二、補償制度的完善

（一）提高補償標準，引入市場機制

1.土地要采用市場機制進行配置，并充分按照市場價格進行交換

無論城市土地還是農(nóng)村集體土地，都要充分按照市場價格進行交換。在市場經(jīng)濟條下，農(nóng)民按照市場價格購買生產(chǎn)資料和生活資料，同時自己的土地的失去也應按市場價格，以示公平。要徹底改變目前經(jīng)濟條件下的不對價的補償關系，提高征地的標準。免費論文。同時失地補償費的計算應體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮各地的實際情況和最低生活標準進行補償，這樣在市場達到均衡的農(nóng)地征用的數(shù)量和價值，才是清除了失靈的最佳數(shù)量和價格，這既保障了農(nóng)民的利益，也促進了土地可持性利用。

2、土地的補償價格，應體現(xiàn)土地的對農(nóng)民的真正價值

關于我國地土補償原則，我國法律沒有做出明確規(guī)定，但實際上采用不完全補償?shù)脑瓌t，這樣的補償無法反映土地的真正價值，這對失地農(nóng)民是極不公平的。土地補償?shù)馁M用體現(xiàn)土地對農(nóng)民的社會保障功能以及市場的供求情況，即要包括直接損失，又要包括其間接損失，醫(yī)療保障，養(yǎng)老及失業(yè)保險，子女教育保障社會穩(wěn)定功能，這種損失包括失地農(nóng)民長遠的就業(yè)和生活問題

（二）采用多種補償安置方式

國土資源部的有關文件中指出“失地農(nóng)民的安置要以提供可靠的基本生活保障，對被征地的農(nóng)民進行妥善安置是核心，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的安置途徑”。因此，我國土地征收補償新方式的體系構建，要避免把農(nóng)民強制性地拋出社會體制之外的尷尬情形。建議采用以下三種方式⑥：

1.債券或股權補償。對于綜合效益周期長，收益穩(wěn)定的重點能源、交通、水利等基礎建設征地補償，可以發(fā)放一定量的上地債券作為補償，或者以上地補償費入股參與經(jīng)營，以保障和維護農(nóng)民的利益把農(nóng)民的上地補償費折成股份是一種非常好的方式，農(nóng)民作為集體的一員，享有的上地承包經(jīng)營權和收益權不會因為土地征收而被剝奪。

2.置換上地安置補償，給子被征地農(nóng)民相當數(shù)量和質量的宜農(nóng)上地作為替代地補償，以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，有時也稱作開發(fā)性移民。須注意的是，被征收的上地的地價與替代地的地價之價差應該補償給農(nóng)民。這種補償方式在土地資源豐富的地區(qū)比較可行。這種安置策略對于解決目前部分征地農(nóng)民的“退路”問題有一定價值，也可以減少將更多的征地農(nóng)民突然地拋入現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構，從而減少政府籌措資金的困難和農(nóng)民的不滿情緒 。

3.就業(yè)安置補償，對失地農(nóng)民進行就業(yè)安置，就是讓使用該征收上地的企業(yè)吸收原來依賴該上地生存的那農(nóng)民，作為企業(yè)的員工，這樣可以解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。這種補償方式主要適用在勞動密集型企業(yè)情況，對高科技企業(yè)一般不具有操作性。另外，這也與現(xiàn)代企業(yè)關于用工自由的市場機制不配匹，失地農(nóng)民即使進入企業(yè)后，也多數(shù)會因為不具有技術優(yōu)勢等原因而被淘汰。因此，在征收上地過程中，政府應重視失地農(nóng)民的技術培訓工作，以提升他們的就業(yè)與工作能力從而適應社會與企業(yè)的需要。

（三）失地補償分配合理化

1.地方政府應有明確的合理分配的比例

根據(jù)法律的規(guī)定：在國家建設需要的前提下，地方政府代表國家將土地征用權，將集體所有的土地征為國家所有，并將具有土地使用權按一定方式提供用地單位，同時，新的用地單位向原使用地農(nóng)民和集體交付征地補償費，安置補助費，青苗及地上物賠償?shù)龋驀壹暗胤秸Ц陡卣加枚?，耕地開墾費，新菜地開發(fā)建設基金，征地管理費等。因此，在這個過程中，應明確國家土地收益比例。

2.明確集體經(jīng)濟組織的權利界限，保證農(nóng)民的財產(chǎn)權

土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，只有農(nóng)民真正有處置財產(chǎn)的權利，才能從根本上保證農(nóng)民的收益，推進集體非農(nóng)建設用地使用制度的改革。通過集體土地使用權的合理流動，實現(xiàn)集體土地資產(chǎn)的充分顯化。通過和地方人民政府本著多產(chǎn)，少取放活的原則，確定合理的土地權益，其分配比例，要特別維護失地農(nóng)民的利益。堅持公共目的用地，集體獲取補償費5-25%，農(nóng)戶獲75-95%，經(jīng)營性用地協(xié)商流轉接國家5%，集體5-25%，農(nóng)戶70%-90%的比例，并將土地補償費交給通過契約建立的中介監(jiān)督機構負責管理發(fā)放⑦。

工業(yè)化城市化和大型工程建設是我國經(jīng)濟建議加速發(fā)展的根本途徑。而工業(yè)化，城市化和大型工程建設又必然產(chǎn)生失地農(nóng)民的問題。而形成于計劃經(jīng)濟時期的征地補償制度，使失地農(nóng)民生活窘迫，影響社會的穩(wěn)定，所以必須改革征地補償制度，以加速我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻:1.張壽正：《關于城市化過程中農(nóng)民失地的思考》[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004.2

2.劉小玲：《制度變遷中的城鄉(xiāng)市場發(fā)育研究》[N].廣州中山大學出版社,2005.1

3.魏縵，劉錦，胡它佛：《淺析我國農(nóng)民失地農(nóng)民的補償與保障》[J].武漢科技大文法與經(jīng)濟學院，2005.9。

4.樓培敏：《中國城市化過程中被征地農(nóng)民生活狀況實證研究》[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2005.12

5.顏朝暉：《關于農(nóng)村土地征用補償?shù)娜舾蓡栴}》[D].[碩士學位論文]，2006.9

6.張紅：《我國征收制度大補償方式與標準：問題與對象》[J].湖南大學,2006.5

7．楊濤，施國慶：《我國失地農(nóng)民問題研究綜述》[J].社會學研究,2006.2

征地制度論文范文第4篇

論文關鍵詞：土地征收 公共利益 完善程序

土地征收是國家、政府為了公共目的而強制將集體所有的土地收為國家所有并給予補償?shù)姆芍贫?。土地征收的目的、過程以及方式方法都應當經(jīng)過法律的明確規(guī)定，我國的《中華人民共和國土地管理法》、《物權法》等法律規(guī)范都對該項制度有一定的規(guī)范，但是在實際的操作應用之中，土地的征收程序依然存在著缺失，這也就導致了農(nóng)民的合法權益無法得到正當合理的保障，從而可能引發(fā)一系列的沖突、矛盾，阻礙我國社會主義和諧社會的構建。因此，進一步完善構建土地征收制度已成為我國法制化進程推進的當務之急。

一、土地征收過程中存在缺失

（一）“公共利益”定義不明

《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要可以對土地實行征收或征用并給予補償?！狈蓷l文明確了土地征收的目的以及條件，即是為了“公共利益”，國家政府可以通過強制征地的方式取得該地的使用權、所有權，這也就導致了農(nóng)村集體喪失了該地的使用權與所有權。要知道，農(nóng)民大都依靠著土地來生活，喪失土地會給其造成長遠的利益損失，其有可能因為土地被征收而失去了自己的生活來源。因此，國家政府在征收土地的過程中必須慎重考量。而法條之中所示“公共利益”的范圍就太過于寬泛，沒有明確指向何謂“公共利益?！睆亩鴮е聡艺畽C關任意以“公共利益”的需要為名征收土地。這將進一步擴大國家政府機關的權利濫用，以至于切實侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（二）政府權力過大，信息難以公開

由于土地征收是政府通過其強制力來進行，這也就導致了從征收決定的做出到征收行為的實施都是經(jīng)由政府一手操作，雖然有聽證制度，但是該制度僅僅限于土地補償安置的范圍內，公眾無從得知有關土地征收決定的做出以及實施的具體細節(jié)。同時鑒于《征用土地公告辦法》（2001）第五條“征用土地公告應當包括下列內容：（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；（二）被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c?！钡囊?guī)定，公告條款并未要求說明征收行為是否與“公共利益”有關，因此公眾無法如實得知征收的目的是否合理，所以也就難以維護自身的合法利益。并且基于征收機關、監(jiān)督機關都為政府部門，因此這種事后公告，很難保障被征收者的上訴權利。

（三）補償標準不一，補償過低

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。”從該條法規(guī)可知，我國土地征收的補償標準因地區(qū)不同而不同，補償?shù)臉藴什煌耆侠?。這項規(guī)定并未將天災等不可抗力因素考慮在內，同時也規(guī)避了土地增值這種必然性趨勢，將補償?shù)臉藴识椤叭昶骄戤a(chǎn)值的六至十倍”勢必會侵犯被征收人的潛在利益，造成他們未來的生活乃至子孫后代的合法權益受到侵害。有些被征收人甚至因為土地被征收而導致喪失生活來源，從而降低了生活品質。這與我國所追求的提高人民生活水平的美好愿望實屬相違背的。

二、完善土地征收過程中的正當程序

（一）確立征收的目的

我國土地征收法將征收的目的定為為了“公共利益”的需要，并未對其確切的指向性做出明確的規(guī)定，這就有可能導致政府機關的權利濫用。而我國臺灣地區(qū)在對于征收目的的確立方面就比較詳細，“臺灣土地征收條例”第3條規(guī)定“國家因公益需要，興辦下列各款事業(yè)，得征收私有土地；征收之范圍，應以其事業(yè)所必須者為限：一、國防事業(yè)。二、交通事業(yè)。三、公用事業(yè)。四、水利事業(yè)。五、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護事業(yè)。六、政府機關、地方自治機關及其它公共建筑。七、教育、學術及文化事業(yè)。八、社會福利事業(yè)。九、國營事業(yè)。十、其它依法得征收土地之事業(yè)?！蔽覈牧⒎C關、行政機關也應根據(jù)我國的基本國情對于土地征收的目的加以適當?shù)拇_立、規(guī)范，以此保證有法可依，從而限制征地機關的權利濫用，保障被征地人的合法利益。

（二）完善有效的聽證制度

根據(jù)我國《國土資源聽證規(guī)定》，我國土地征收聽證的適用范圍僅僅限于征地補償安置的聽證。對于土地征收決定的做出是否符合“公共利益”以及征收的目的等等關乎被征地人切身利益的信息沒有具體聽證規(guī)范的實行。

同時，《國土資源聽證規(guī)定》第二十一條規(guī)定“當事人應當在告知后5個工作日內向聽證機構提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時限為3個工作日。放棄聽證的，應當書面記載?！币屔硖庌r(nóng)村的被征地人在5個工作日內提出書面申請實非易事，而且他們極有可能無法確定自己所享有的權利，不明自己具體有何權利。因此，總而言之，為了保護被征收人的弱勢地位，聽證制度應該得到更好的完善。第一，擴大聽證內容的范圍，使被征地人得以明確知曉政府的征地行為是否符合征收目的。②第二，適當延長聽證申請時間，使被征地人能夠做好充分的準備。第三，完善聽證制度的回避程序。由于，聽證主持人等與相關利益有密切關系的人也都與行政機關相應的聯(lián)系，所以很難保證聽證的公平性。因此，完善有效的聽證制度是當務之急，值得有關部門納入考慮范疇。

（三）建立合理的征地補償機制

我國目前采用的是以貨幣補償安置為主，以產(chǎn)業(yè)安置為輔的土地補償安置。這無疑是有一定問題的。由于現(xiàn)今的經(jīng)濟形勢，土地的價值越來越高，因此以貨幣來作為補償手段，無法保障被征收人的利益。從長遠來看，土地被征收之后，很可能意味著該農(nóng)民的衣食住行都無法得到保障，而前期所進行的安置補助的貨幣補助無法確保農(nóng)民的長期生機。

同時，對于耕地征收的補償，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。這也是有問題的，由于耕地很大意義之上是“看天吃飯”的，因此，如若該地三年適逢干旱或洪澇，產(chǎn)量急劇下降，適用該條款是不恰當?shù)摹?/p>

征地制度論文范文第5篇

    論文關鍵詞 土地征收 補償 法律制度

    一、我國土地征收補償制度存在的問題

    目前,我國農(nóng)村土地征收制度的相關法律法規(guī)還不夠全面,我國還沒有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權法》、《土地管理法》,但補償相關內容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補償?shù)姆秶^窄我國2004年憲法修正案明確規(guī)定了國家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給以補償?shù)脑瓌t性條文,我國對于農(nóng)村土地征收的補償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國征地補償費的范圍包括土地補償費、安置補助費和地上附著物和青苗補償費。從以上規(guī)定可以看出,我國的土地補償標準是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進行的,這樣的補償標準顯然太窄了,只進行了適當補償,而不是完全補償,沒有考慮土地在被征收后的發(fā)展價值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風險也沒有考慮在內。從世界各國和地區(qū)立法來看,多采用征地補償標準市場化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補償范疇,而且對于間接侵害的損失補償也作了規(guī)定。

    (二)補償方式單一如上所述,我國目前征地實踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒有提供相關的培訓系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機制嚴重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財知識和消費觀念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當賭資或盲目投資,既失地又失錢,可謂禍不單行,前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識水平、觀念以及就業(yè)技術能力方面的限制,他們在城市就業(yè)中處于劣勢地位,往往只能從事一些體力型勞動,毫無競爭可言。這樣的一次性貨幣補償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來生存問題。

    (三)補償標準不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。……”。這是我國現(xiàn)行征地補償標準確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來確定征地補償費,實行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補助費一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補助標準,失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說是毫無保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒有具體衡量標準,這就賦予了政府極大的自由裁量權,地方政府往往會可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運動員不能充當裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時又充當利益分配者的角色,受利益的驅動,往往難以保證其公平性。

    (四)征地補償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當?shù)某绦蚴潜ＷC公權力良好運作的手段,在土地征收過程中亦是如此?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定征地補償安置方案確定后,有關地方人民政府應當公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?，F(xiàn)階段有關聽證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無權要求聽證,提出異議,也就是我們所說的事后聽證。所以即使對補償程序的聽證再完善,也是于事無補。

    (五)補償款發(fā)放存在的問題我們都知道,土地征收補償款是否及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關系著農(nóng)民基本生活、對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來說,土地征收補償款就應當及時地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個看起來非常理所當然的事,在實踐操作中卻問題百出。就目前來看,補償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個問題:(1)給付農(nóng)民補償款不及時。本來,在確定了土地征收補償款后政府應及時地將款項及時地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門卻遲遲沒有落實,總是以各種原因克扣挪用,在補償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補償程序中,一般都是由用地單位將補償款先劃入農(nóng)村集體帳戶,然后由村委會將匯入集體帳戶的補償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留,最后到達農(nóng)戶手中己所剩無幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過虛設人口來套取土地補償款。一些村干部除了將代管的土地補償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領補償款。而失地農(nóng)民則多采用假結婚的方式以期獲得更多補償款。

    二、完善我國土地征收補償制度的幾點思考

    (一)擴大補償范圍,按市場價格設置補償標準我國現(xiàn)行的征收補償范圍和標準已經(jīng)遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,應從立法和實踐的角度來擴充我國征收補償?shù)捻椖?。在土地補償范圍上,多數(shù)學者認為應當從土地所有權擴大至土地使用權的補償,包括土地本身價格、土地使用權價值、地上附著物價格、社會保障價格和拆遷補償?shù)葍热?。豍筆者認為補償范圍應該包括間接損失,具體應當包括以下幾項:(1)殘地損失、相鄰土地損失補償。土地征收必然會造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導致土地分割,形成不經(jīng)濟的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補償。土地被征必然要涉及到遷移的問題,那么補償款范圍需包適當?shù)囊七w費補償,其中包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費補償?shù)取?3)營業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。用于經(jīng)營活動的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營,本文認為,此處的補償范圍需擴展到營業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營活動的投資補償與租金損失補償。

    我們可以通過市場中介機構進行綜合評估,確定以公平合理的市場價格作為征地補償?shù)臉藴?按市場價格進行補償是市場經(jīng)濟發(fā)展所需。

    (二)補償方式宜多樣化多渠道的補償方式能使土地權利人能得到充分的安置。筆者認為,補償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價上漲帶來的弊病,定期根據(jù)物價上漲的幅度上調補償費。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當數(shù)量或者質量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動,或者轉換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風險。(3)提供免費的職業(yè)技術培訓或提供工作崗位。土地征收補償就好比扶貧工作的開展一樣,與其給人以魚不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒有提供給農(nóng)民進廠工作的機會,就應當定期地用企業(yè)的利潤來支付農(nóng)民一定的生活補貼作為補償安置。上述補償方式可以彌補單一金錢補償?shù)牟蛔?改變我國農(nóng)民謀生技能較低、進入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠的發(fā)展問題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽證程序由上可知,目前的聽證內容局限于征地補償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權要求聽證。筆者認為,失地農(nóng)民的知情權和參與權應該得到保障。建議設立事前聽證,聽取被征地農(nóng)民對是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對補償方案的制定進行協(xié)商,充分表達自己的利益需求。

    (四)積極構建失地農(nóng)民保障制度建議建立專門的失地保障資金,以保障以下弱勢群體:(1)因失地且無法正常就業(yè)的農(nóng)民。對這類群體進行及時的失業(yè)救濟補償,組織就業(yè)培訓,提高失地農(nóng)民的文化水平,引導他們根據(jù)自身的特長尋找合適的工作,同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動能力者及未成年人。年老及喪失勞動能力者根據(jù)當?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險制度中被剝離出來,因此,政府應推進失地農(nóng)民原來的新農(nóng)村醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的接軌,又或者通過有效的宣傳鼓勵失地農(nóng)民購買商業(yè)保險,彌補因失去土地而無所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補償款發(fā)放制度1.嚴格執(zhí)行補償款專戶專用,賦予農(nóng)民充分的自治權。土地征收補償款應設立以戶為單位、標注戶主身份證號的征地補償專用帳戶,在法定期限內由銀行將補償款打到專用賬戶上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過程中,跨過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一環(huán)節(jié),由有關部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對面與每家農(nóng)戶進行交涉,讓農(nóng)民及時了解自己的權利,行使自己的財產(chǎn)權利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應賦予農(nóng)民充分的自治權,必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內農(nóng)民沒有得到應得的賠償則有權拒絕征地單位動用其土地。

    2.地方政府應做好征地補償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應當要求村集體組織定期匯報征地安置補助費的管理和使用情況,并對此進行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督,對轄區(qū)內群眾的補償和安置情況定期應做匯總報告上級主管機關以期更好地跟蹤監(jiān)督。