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常委會(huì)靠前指揮 激發(fā)代表履職熱情
代表主題實(shí)踐活動(dòng)貫穿代表一屆履職,區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真探索創(chuàng)新工作舉措,不斷激發(fā)代表履職熱情,努力發(fā)揮常委會(huì)作為代表機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,充分發(fā)揮代表推動(dòng)發(fā)展的主體作用。
在新制訂和修改的有關(guān)“代表向選民報(bào)告履行代表職務(wù)情況”、“保障人大代表執(zhí)行代表職務(wù)”、“閉會(huì)期間代表和代表小組開(kāi)展活動(dòng)履行職責(zé)的規(guī)定和辦法”等相關(guān)制度中,常委會(huì)細(xì)化了代表履職規(guī)范,強(qiáng)化了對(duì)代表的服務(wù)保障和監(jiān)督,為代表履職提供了制度保障。常委會(huì)注重讓代表全面了解青浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、政府重點(diǎn)工作情況,組織全體人大代表分組進(jìn)行知政性視察,視察內(nèi)容覆蓋了本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、宗教場(chǎng)所管理、消防安全以及綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況;另外,每季度組織一次代表聽(tīng)取政府分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重點(diǎn)工作情況通報(bào),為代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用作好了鋪墊。區(qū)人大常委會(huì)還重視提高代表督辦書面建議的能力,組織人大代表對(duì)今年四屆人大三次會(huì)議和閉會(huì)期間149件代表書面建議中的重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行檢查,對(duì)不滿意件的重新辦理工作進(jìn)行檢查,對(duì)書面建議承辦大戶單位進(jìn)行檢查、對(duì)歸類解決采納的書面建議落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
此外,區(qū)人大常委會(huì)還及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街在村、居建立人大代表工作站,為代表接待選民建立平臺(tái),密切代表與選民的聯(lián)系;組織代表旁聽(tīng)法院對(duì)新類型案件的審理、調(diào)研社區(qū)檢察室成立情況,組織代表參與人大常委會(huì)對(duì)政府專項(xiàng)工作的調(diào)研,使代表深入了解“一府兩院”工作情況;另外,還請(qǐng)代表參與進(jìn)行6項(xiàng)專題調(diào)研課題,提升代表履職能力。
區(qū)鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動(dòng) 代表活動(dòng)蓬勃開(kāi)展
全區(qū)八個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道區(qū)人大代表小組積極開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng),創(chuàng)新代表履職思路,拓展代表履職渠道,既有規(guī)定動(dòng)作,又有自選動(dòng)作,以“人大月月有活動(dòng),代表人人都參與”的方式,層層部署推進(jìn),把代表主題實(shí)踐活動(dòng)引向深入。
我受河溶鎮(zhèn)四屆人大主席團(tuán)委托,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。
一、__年的主要工作
__年,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十,十八屆三中全會(huì)精神和同志系列講話精神,緊緊圍繞鎮(zhèn)委中心工作和全鎮(zhèn)工作大局,認(rèn)真履行法定職責(zé),充分發(fā)揮代表作用,努力推進(jìn)人大工作創(chuàng)新,著力推動(dòng)鎮(zhèn)四屆人大三次會(huì)議決議的貫徹落實(shí),為保證和促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
(一)突出發(fā)展主題,堅(jiān)持服務(wù)大局,充分發(fā)揮人大職能作用。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牢牢把握人大工作正確的政治方向,自覺(jué)服從鎮(zhèn)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,找準(zhǔn)人大工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn),積極作為,推動(dòng)河溶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
以開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn),主動(dòng)融入中心工作。鎮(zhèn)人大按照宜昌市和當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)的部署,結(jié)合本鎮(zhèn)工作實(shí)際,在市、鎮(zhèn)人大代表中深入扎實(shí)地開(kāi)展了“創(chuàng)一流、展風(fēng)采、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)。一是廣泛動(dòng)員,營(yíng)造氛圍。鎮(zhèn)人大發(fā)出了《市人大常委會(huì)致全市各級(jí)人大代表的一封信》,分別召開(kāi)了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議、各代表小組長(zhǎng)會(huì)議和代表座談會(huì)議,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際印發(fā)了《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于在全鎮(zhèn)人大代表中開(kāi)展“創(chuàng)一流、展風(fēng)采、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》(溶辦發(fā)〔__〕11號(hào))文件。進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),明確了開(kāi)展活動(dòng)的目的、方法和步驟。二是組織培訓(xùn),明確內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)市鎮(zhèn)工作方案,學(xué)習(xí)市委、鎮(zhèn)委重大決策部署,使代表明確了責(zé)任和任務(wù),弄清了方法和步驟。廣大代表積極,!按照“七進(jìn)七訪”、“九個(gè)一”、“三同四責(zé)”等活動(dòng)內(nèi)容參與活動(dòng)。各代表小組結(jié)合自身特點(diǎn),確定了一個(gè)建功主題,每個(gè)代表之家確定了一個(gè)建功載體,每個(gè)代表確定了一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。在開(kāi)展進(jìn)園區(qū)訪企業(yè)、進(jìn)工地訪項(xiàng)目、進(jìn)市場(chǎng)訪客商、進(jìn)農(nóng)村訪農(nóng)民、進(jìn)選區(qū)訪選民的活動(dòng)中,人大代表共訪企業(yè)11家,為企業(yè)解決難題3件,訪農(nóng)民520戶,解決問(wèn)題60件。三是注重實(shí)效,積極作為。全鎮(zhèn)共75名鎮(zhèn)人大代表和20名市人大代表。共分為10個(gè)代表小組,在開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)中,立足建功主題和各自的發(fā)展目標(biāo),積極作為,展示了人大代表的風(fēng)采,充分發(fā)揮了人大代表的作用,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。如前進(jìn)代表小組,確定了以帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的建功主題。該村鎮(zhèn)人大代表張亞玲,帶頭調(diào)整結(jié)構(gòu),種植了4畝葡萄,通過(guò)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、科學(xué)管理,__年4畝葡萄園年收入達(dá)7萬(wàn)多元,除去投資,種葡萄年純收入5.5萬(wàn)元以上。在她的帶動(dòng)下,全村共有10個(gè)農(nóng)戶發(fā)展種植了50多畝的葡萄。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯經(jīng)濟(jì)效益,為農(nóng)民增收起到了良好的示范作用。
郭家場(chǎng)村代表小組,確定了以發(fā)展花卉苗木和畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建功主題。潘正海代表大膽探索、牽頭示范,發(fā)展花卉苗木基地100多畝,在他的帶動(dòng)下,全村花卉苗木基地達(dá)4000畝以上,建起了兩處面積達(dá)30多畝的花卉苗木交易市場(chǎng)。全村僅花卉苗木一項(xiàng)收入就達(dá)4600多萬(wàn)元。去年他又投資近200萬(wàn)元,興建了一個(gè)現(xiàn)代化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。計(jì)劃年出售食用牛200頭以上,年純收入達(dá)50萬(wàn)元。人大代表為農(nóng)民增收闖出了一條新門路,在主題實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)表彰活動(dòng)中,潘正海、王桂華代表被宜昌市人大常委會(huì)評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn),積極參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的戰(zhàn)略,發(fā)揮人大應(yīng)有作用。在項(xiàng)目的聯(lián)系、洽談、落戶的過(guò)程中,積極配合,廣大人民代表響應(yīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的倡議,利用各自的人脈資源全員招商、親情招商,采用各種聯(lián)系方式為河溶發(fā)展找信息、引項(xiàng)目。去年以來(lái),市鎮(zhèn)人大代表共向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提供招商信息16條,引進(jìn)資金60多萬(wàn)元。在農(nóng)田水利、土地整治項(xiàng)目建設(shè)中,人大代表參與監(jiān)督和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮了人大代表的作用。
以促進(jìn)河溶發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),積極建言獻(xiàn)策。一年來(lái),代表們?cè)谑腥舜鷷?huì)議上共提出意見(jiàn)和建議21條。其中,環(huán)鎮(zhèn)東路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng),“引鞏入溶”主管道工程全面竣工,溶新路綜合改造工程全部完成,朱湖漁場(chǎng)、絲織廠等單位電改遺留問(wèn)題全部解決。在鎮(zhèn)四屆人大二次會(huì)議上,鎮(zhèn)人大代表共提出書面建議和意見(jiàn)31條,經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查整理后,分別交由政府和相關(guān)職能部門辦理,并對(duì)辦理情況進(jìn)行了督查和回訪。到目前為止已辦理27件,向代表解釋說(shuō)明2件,有2件正在辦理和協(xié)調(diào)之中。人大代表的參政議政能力和履職能力明顯增強(qiáng)。
二、突出以人為本,強(qiáng)化人大監(jiān)督,推進(jìn)依法行政
為了保障法律法規(guī)在我鎮(zhèn)的實(shí)施,順應(yīng)人民群眾所思、所想、所盼,鎮(zhèn)人大先 后組織人大代表對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展了執(zhí)法檢查和視察。一是對(duì)種子、農(nóng)藥市場(chǎng)和《食品安全法》進(jìn)行了檢查和視察。3月26日,鎮(zhèn)人大組織部分市、鎮(zhèn)人大代表和鎮(zhèn)安辦、公安、工商、衛(wèi)生、學(xué)校等單位負(fù)責(zé)人對(duì)全鎮(zhèn)各農(nóng)資市場(chǎng)及各中小學(xué)、幼兒園食堂、商店及學(xué)校周邊餐飲店進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,抽查了河溶、官垱、陳場(chǎng)部分農(nóng)資店。對(duì)學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生、食物進(jìn)貨渠道、保管措施進(jìn)行了全面檢查。通過(guò)檢查,對(duì)少數(shù)單位存在的問(wèn)題,職能部門及時(shí)下達(dá)了書面整改通知書,使存在的問(wèn)題得到了迅速整改。二是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)展了執(zhí)法檢查。__年,是貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查年。根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一安排,為了深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹實(shí)施,增強(qiáng)政府部門和監(jiān)督部門以及市場(chǎng)主體的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí),促進(jìn)全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善,4月19日,鎮(zhèn)人大組織14名市鎮(zhèn)人大代表和部分鎮(zhèn)直單位的負(fù)責(zé)人對(duì)楚田米業(yè)、河溶水廠飲用水源地劉沖水庫(kù)等18家單位和企業(yè)進(jìn)行了檢查和視察,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出了整改意見(jiàn),促進(jìn)了企業(yè)、環(huán)保設(shè)施的改善和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。同時(shí),促進(jìn)了問(wèn)題的改善,提高了全鎮(zhèn)依法經(jīng)營(yíng)和依法行政水平。
三、突出主題地位,強(qiáng)化輿論宣傳
一年來(lái),我們堅(jiān)持創(chuàng)新人大代表工作機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),搭建履職平臺(tái),宣傳代表履職典型,激發(fā)了代表活力。
一是密切聯(lián)系代表。通過(guò)代表小組活動(dòng)、座談會(huì)、視察檢查活動(dòng),加強(qiáng)了代表的聯(lián)系,通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng),交流履職經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)了共同提高;二是優(yōu)化代表履職環(huán)境。通過(guò)下發(fā)代表履職手冊(cè)、選民意見(jiàn)箱等形式,加強(qiáng)了人大代表與選民的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年人大代表走訪選民達(dá)2500人次,代表幫扶困難戶45戶,幫扶資金4500元;三是宣傳代表典型,展示代表風(fēng)采。一年來(lái),我們通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,對(duì)人大代表履職事跡進(jìn)行了宣傳。__年度鎮(zhèn)人大被市人大常委會(huì)評(píng)為人大宣傳工作先進(jìn)單位。
各位代表,一年來(lái)鎮(zhèn)人大工作取得了一定成效,這是鎮(zhèn)委和市人大常委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,也是各位人大代表認(rèn)真履職,發(fā)揮作用的結(jié)果。在此,我代表鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向關(guān)心、支持鎮(zhèn)人大工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),對(duì)照鎮(zhèn)人大工作的職責(zé)和市人大常委會(huì)的要求,我們的工作還存在一些差距。如人大監(jiān)督工作的實(shí)施有待進(jìn)一步加強(qiáng),代表作用還需進(jìn)一步發(fā)揮,代表聯(lián)系選民的深度還有待進(jìn)一步加大,這是我們今后工作中應(yīng)該努力加以改進(jìn)的方面。
二、__年的工作思路
__年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將始終堅(jiān)持在鎮(zhèn)委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行人大工作職責(zé),充分發(fā)揮代表作用,努力推進(jìn)人大工作創(chuàng)新,具體從以下幾個(gè)方面努力。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹十和十八屆三中全會(huì)精神,推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。我們要把學(xué)習(xí)貫徹精神作為首要政治任務(wù),始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。要學(xué)以致用,用以促學(xué),把學(xué)習(xí)貫徹十和十八屆三中全會(huì)精神與做好人大各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái),認(rèn)真落實(shí)到圍繞中心,服務(wù)大局,依法履職上來(lái),以十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng),不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。
(二)努力提升人大監(jiān)督的質(zhì)效。圍繞大局做好監(jiān)督工作。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)法律監(jiān)督。改進(jìn)視察調(diào)研方式,深入實(shí)際,調(diào)查研究。提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議,抓好人大代表意見(jiàn)、建議的督辦和落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)田水利和集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目的監(jiān)督和建議的收集,切實(shí)促進(jìn)民生的改善。
(三)充分發(fā)揮代表作用。尊重人大代表的主體地位,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,促進(jìn)代表依法履職,發(fā)揮作用。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系,加大服務(wù)代表工作力度,進(jìn)一步深化“創(chuàng)一流、展風(fēng)采、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮代表在體察民情、反映民意等方面的優(yōu)勢(shì)和作用,更好地保證人民當(dāng)家作主。
“請(qǐng)問(wèn)夏彩香代表,你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的,應(yīng)該為選區(qū)4個(gè)村選民代言,你為自己村提建議多,到其他村走訪選民聽(tīng)取意見(jiàn)少,希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見(jiàn)建議?!?/p>
“請(qǐng)問(wèn)徐康華代表,今年鄉(xiāng)人代會(huì)召開(kāi)前,你專門來(lái)問(wèn)過(guò)我們有什么意見(jiàn)建議,也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’,請(qǐng)問(wèn)結(jié)果如何?”……
8月14日上午,來(lái)自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個(gè)村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會(huì)議室,參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評(píng)議大會(huì),聽(tīng)取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評(píng)議。從面對(duì)面公開(kāi)述職、無(wú)記名提意見(jiàn)建議、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢回答,到民主測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果,歷時(shí)2個(gè)多小時(shí)。
這樣的述職活動(dòng),目前正在龍游縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各選區(qū)如火如荼地進(jìn)行著。
述職是為了更好履職
龍游的代表述職活動(dòng)最早起始于洪畈村。2013年6月15日,對(duì)龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言,有些與眾不同。這一天,該縣的人大代表們開(kāi)始了向選民述職并現(xiàn)場(chǎng)接受評(píng)議的全新旅程,而選民們也有了一次全新的民主體驗(yàn)。
當(dāng)天上午8點(diǎn)鐘,湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會(huì)會(huì)議室里座無(wú)虛席,來(lái)自選區(qū)3個(gè)村的63名選民代表現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。
人大代表們主要圍繞落實(shí)人大決議決定、提出意見(jiàn)建議、參加人大活動(dòng)、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實(shí)事等方面的情況,向選民述職。述職完畢,選民代表根據(jù)述職以及平時(shí)工作情況,按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個(gè)檔次,當(dāng)場(chǎng)給出評(píng)價(jià)。工作人員點(diǎn)收測(cè)評(píng)票,現(xiàn)場(chǎng)唱票。經(jīng)統(tǒng)計(jì),3位代表均獲得90%以上的滿意票。
洪畈村是一個(gè)試點(diǎn),也是一個(gè)起點(diǎn),龍游縣人大代表向選民述職活動(dòng)由此正式拉開(kāi)了帷幕。據(jù)了解,按照龍游縣人大常委會(huì)“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求,截至目前,全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人,占全部代表的68.1%。
代表述職也推動(dòng)了閉會(huì)期間代表履職的開(kāi)展?!笆雎毷鞘侄危龠M(jìn)履職才是目的?!饼堄慰h人大常委會(huì)主任周中民說(shuō),履職和述職是相輔相成的,作為人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要為代表履職搭好平臺(tái),為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述,龍游縣人大常委會(huì)制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度,細(xì)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作要求;在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立16個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站,努力夯實(shí)人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。
根治代表履職“肋骨病”
人大代表“重當(dāng)選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個(gè)老大難問(wèn)題。當(dāng)龍游縣嘗試開(kāi)展代表述職破解難題時(shí),東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作:用履職績(jī)效量化評(píng)判辦法來(lái)激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。
“2014年,我街道的區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判結(jié)果已出來(lái),全街道41名區(qū)人大代表中,履職優(yōu)秀10名,履職較好20名,履職一般7名,履職較差1名。你的評(píng)判結(jié)果是履職一般,我們代表人大街道工委和代表活動(dòng)小組找你談話……”
這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會(huì)主任和沈家門代表小組組長(zhǎng)在找履職一般和較差代表談話時(shí)的一段開(kāi)場(chǎng)白。
2013年,該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判;2014年,普陀區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)全區(qū)鎮(zhèn)(街道)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),“沈家門樣本”開(kāi)始在全區(qū)推廣。
探索起始階段,對(duì)這一制度設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙,法律又沒(méi)規(guī)定,何必去搞創(chuàng)新”;有些人大代表認(rèn)為,沈家門街道有40多名區(qū)人大代表,吃吃“大鍋飯”是無(wú)關(guān)緊要的。
面對(duì)阻力,人大街道工委和代表小組召開(kāi)專題會(huì)、人大代表座談會(huì)和履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等,就建立人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判制度的重要性和必要性,以及怎樣制定可操作性強(qiáng)的評(píng)判內(nèi)容和評(píng)判方法等問(wèn)題進(jìn)行了宣講,有力地助推了代表思想認(rèn)識(shí)的提高。
2013年1月,經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論,《沈家門街道區(qū)人大代表履職績(jī)效量化評(píng)判辦法》獲得高票通過(guò),為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運(yùn)作機(jī)制保障。
經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐,從過(guò)去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”,人大代表感到履職更有動(dòng)力,正如區(qū)人大代表、舟山市正源標(biāo)準(zhǔn)件有限公司董事長(zhǎng)林仲岳說(shuō)的那樣,建立履職績(jī)效量化評(píng)判制度,使“濫竽”不能充數(shù)了,“大鍋飯”被打破了,代表既感到了壓力,更感到了動(dòng)力,這個(gè)動(dòng)力就是選民的期待。
細(xì)節(jié)的創(chuàng)新才有實(shí)效
不論是代表述職還是履職績(jī)效量化評(píng)判,都大大增強(qiáng)了人大代表履職熱情,提升了履職實(shí)效。
在龍游,從人大代表述職、選民代表書面測(cè)評(píng),到選民代表面對(duì)面提出意見(jiàn),再到無(wú)記名書面評(píng)議集中提出,組織過(guò)程中的程序、方式不斷創(chuàng)新,述職活動(dòng)的效果也明顯提升。
例如,模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在實(shí)踐過(guò)程中就探索增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名提問(wèn)和回答環(huán)節(jié)?!霸鲈O(shè)這樣一道環(huán)節(jié),主要是怕選民礙于面子,不好意思面對(duì)面提問(wèn),導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面?!饼堄慰h模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說(shuō)。
設(shè)置選民代表無(wú)記名書面提交問(wèn)題和建議環(huán)節(jié),大家既可以獨(dú)立填寫,也可以幾個(gè)選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見(jiàn)箱中,每個(gè)選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計(jì)。問(wèn)題、意見(jiàn)分類統(tǒng)計(jì)后,再集中由一名工作人員代表選民提問(wèn),代表進(jìn)行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會(huì)上,就以這樣的形式現(xiàn)場(chǎng)收集到問(wèn)題意見(jiàn)6大類17個(gè),現(xiàn)場(chǎng)回答6個(gè),其余11個(gè)問(wèn)題建議以書面形式答復(fù)選民。“我們?cè)瓉?lái)搞述職會(huì),沒(méi)有采用無(wú)記名的方式,收集到的意見(jiàn)和建議相對(duì)較少而且不夠‘辣’,現(xiàn)場(chǎng)也缺少互動(dòng)?!辩娦〖t說(shuō)。
在普陀區(qū),評(píng)判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評(píng)判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵(lì)內(nèi)容兩大塊,其中,基本內(nèi)容共5項(xiàng)100分,即:參加區(qū)人代會(huì)出缺席和審議各項(xiàng)工作報(bào)告及參加區(qū)人大閉會(huì)期間會(huì)議、活動(dòng)情況20分; 參加街道人大及小組和分組活動(dòng)、會(huì)議情況20分……
激勵(lì)內(nèi)容共4項(xiàng)20分,即: 為民做好事、辦實(shí)事酌情加5-10分;被評(píng)為區(qū)、街道人大單項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人的分別另加5分、3分;被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評(píng)為好議案、好建議的,領(lǐng)銜人分別另加5分、3分。
我鎮(zhèn)共有縣人大代表有名,編為個(gè)代表小組。代表小組活動(dòng)是大會(huì)期間代表工作的基礎(chǔ)和延伸。以小組為單位開(kāi)展活動(dòng),是閉會(huì)期間代表活動(dòng)的有效組織形式。要做好人大工作,必須認(rèn)真做好代表工作,特別是閉會(huì)期間的代表工作,才能充分發(fā)揮人大代表的作用。在總結(jié)過(guò)去代表工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,以閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)為載體,以推進(jìn)我鎮(zhèn)各方面工作為目的,著力從推進(jìn)代表在大會(huì)期間工作和閉會(huì)期間活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合上強(qiáng)化代表工作,充分發(fā)揮代表作用,使代表小組活動(dòng)逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道,使人大代表在人民群眾中的威信不斷提高,在社會(huì)政治生活中的作用日益顯現(xiàn)?,F(xiàn)將仙夾代表組的工作情況匯報(bào)如下:
一、抓好學(xué)習(xí),增強(qiáng)代表履職能力
人大工作的基礎(chǔ)在于代表,而代表履職能力的強(qiáng)弱是至關(guān)重要的。為了增強(qiáng)代表的履職能力,一是抓實(shí)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),掌握代表履職方法。我們以代表自學(xué)和代表組學(xué)習(xí)交流相結(jié)合的方式,以代表自學(xué)為主,組織代表進(jìn)一步學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神,提高代表政治理論水平與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí);同時(shí)積極進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn):代表組分期聘請(qǐng)法律專家講解學(xué)習(xí)了《憲法修正案》《選舉法》《行政許可法》《森林法》《水土保持法》《土地法》等為主要內(nèi)容的法律知識(shí)培訓(xùn),代表受訓(xùn)面達(dá)。尤其是抓住地方人大常委會(huì)成立二十周年的契機(jī)積極學(xué)習(xí)了《地方組織法》《代表法》,通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),代表們熟悉了有關(guān)知識(shí),進(jìn)一步明確代表的職權(quán)和義務(wù)、地位和作用,以及履行職權(quán)的法律形式等。二是抓外出學(xué)習(xí)取經(jīng),開(kāi)拓代表履職視野。在代表們的積極參與和大力支持下,代表組分別組織代表們到一都、錦斗與同團(tuán)代表交流經(jīng)驗(yàn)、暢談工作,向她們學(xué)習(xí)食用菌、中草藥等的種植技術(shù)。在交流學(xué)習(xí)中,代表們體驗(yàn)了異地發(fā)展的日新月異,領(lǐng)略了異地的人大工作經(jīng)驗(yàn)。外出的學(xué)習(xí)在增進(jìn)代表聯(lián)系的同時(shí),更為代表們履職拓展了思路,開(kāi)闊了眼界。
二、掌握環(huán)節(jié),提高代表工作水平
為了提高代表們的工作水平,今年我們主要抓住了以下三個(gè)環(huán)節(jié):
、認(rèn)真抓好人代會(huì)精神的宣傳貫徹。人代會(huì)閉幕后,代表們就紛紛聯(lián)系選區(qū),以多種形式對(duì)人代會(huì)精神進(jìn)行傳達(dá)。代表們還注意在傳達(dá)的同時(shí),傾聽(tīng)選民的意見(jiàn),做好解釋工作。通過(guò)宣傳傳達(dá)使選民們對(duì)人代會(huì)確定的任務(wù)目標(biāo)更明確了。
、認(rèn)真制定代表組年度工作計(jì)劃。年初,我們代表組的代表們?cè)诳偨Y(jié)去年工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真醞釀了今年的代表工作計(jì)劃,經(jīng)充分討論、集思廣益,形成了一份詳細(xì)周密的計(jì)劃,明確了指導(dǎo)思想、工作思路、工作要求三項(xiàng)內(nèi)容,還在代表的大力支持下,全面部署了年內(nèi)大致的活動(dòng)安排。代表組年度工作計(jì)劃的制定,為代表組有質(zhì)量地開(kāi)展活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作。我們立足鎮(zhèn)情,深入各村進(jìn)行茶葉生產(chǎn)調(diào)研,先后組織代表們到華安仙都、安溪虎邱等地參觀茶葉生產(chǎn),并形成仙夾鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告,為我鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)發(fā)展提供了科學(xué)的理論依據(jù)。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展茶葉畝。
三、堅(jiān)持制度,注重代表工作實(shí)效
、聯(lián)系、走訪代表制度。我們代表組堅(jiān)持代表在工作上遇到困難必訪、代表生病住院走訪、代表因特殊情況而缺席代表組活動(dòng)時(shí)走訪,以經(jīng)常性地關(guān)心走訪代表,融洽感情、凝聚代表。
、代表聯(lián)系選民制度。代表按照各自選區(qū)中分工負(fù)責(zé)的責(zé)任單位,及時(shí)走訪選民,經(jīng)常聽(tīng)取選民意見(jiàn)。通過(guò)代表聯(lián)系選民,幫助群眾解決實(shí)際熱難點(diǎn)問(wèn)題,充分發(fā)揮了代表的橋梁紐帶作用,進(jìn)一步密切了政府與群眾的關(guān)系。在代表會(huì)期間,積極建言獻(xiàn)策,共提出條建議并得到采納,解決了東里、德田農(nóng)網(wǎng)改造的遺留問(wèn)題,確保生產(chǎn)生活用電。同時(shí)通過(guò)代表聯(lián)系選民制度,了解到東里、夾際電視由于線路老化而接收困難時(shí),積極幫政府提建議,促使政府投入萬(wàn)元進(jìn)行改造,解決了收視困難問(wèn)題,豐富了群眾文化生活。
四、開(kāi)拓創(chuàng)新,爭(zhēng)創(chuàng)代表工作新特色
、協(xié)助督促行政機(jī)關(guān)、司法部門開(kāi)展工作,推進(jìn)依法治鎮(zhèn)步伐。一是主動(dòng)參與和促進(jìn)“四五”普法,在中小學(xué)開(kāi)展法律宣傳教育和利用村級(jí)法律教育學(xué)校 組織村民積極學(xué)法、懂法、守法、用法,推進(jìn)我鎮(zhèn)民主與法制建設(shè);二是支持派出所做好東里村負(fù)案在逃人員人投案自首;三是組織對(duì)治安巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)進(jìn)行督促檢查,促使他們更好地工作。
月浦文化館在發(fā)展進(jìn)程中歷經(jīng)兩次質(zhì)的跳躍,文化內(nèi)涵實(shí)力大增。與此同時(shí)寶山北部各鎮(zhèn)別具特色的地域文化群芳斗艷、紅紅火火,不可不說(shuō)郭驥功不可沒(méi)。
對(duì)月浦文化館來(lái)說(shuō),2008年是處于重大轉(zhuǎn)折的難忘之年。文化館與月浦鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)館地聯(lián)姻,緊密合作,郭驥和他的團(tuán)隊(duì)再次華麗轉(zhuǎn)身。館地緊密合作以后的月浦文化館,既具有寶山北部群文工作策劃指導(dǎo)中心的功能,又兼具月浦社區(qū)文化中心場(chǎng)所管理中心的作用。在這次變革中,郭驥他們徹底摒棄了館內(nèi)所有經(jīng)商項(xiàng)目的尾巴,對(duì)外全部免費(fèi)開(kāi)放。徹徹底底地姓上了“公”的月浦文化館,成為寶山北部亮麗的文化窗口。2008年以來(lái),月浦文化館多功能廳、排練房、圖書閱覽室等常年免費(fèi)開(kāi)放,其開(kāi)辦的老年大學(xué)各類學(xué)習(xí)班、社區(qū)文藝排練全年多達(dá)500余場(chǎng)次;年均讀者多達(dá)14余萬(wàn)人次;體育健身達(dá)2萬(wàn)多人次。月浦文化館在新的變革中實(shí)現(xiàn)了新的升華,在新的高度上達(dá)到了質(zhì)的跨越。
在郭驥的帶領(lǐng)下,月浦文化館夙愿以償,終于在2011年上海市公共文化館等級(jí)評(píng)比中異軍突起,一躍躋身于地市級(jí)二級(jí)文化館的行列;同時(shí)連續(xù)十度被評(píng)為寶山區(qū)文明單位;郭驥也兩度受到記功獎(jiǎng)勵(lì)。
月浦文化館使老百姓的文化生活變得豐富多彩,大家對(duì)郭驥的努力看在眼里,記在心里。在寶山區(qū)六屆人大換屆時(shí),常年默默苦耕耘的濱江文化系統(tǒng)的“老黃?!惫K被推選為區(qū)人大代表,同時(shí)擔(dān)任區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委委員。對(duì)他來(lái)說(shuō),站在區(qū)人大代表這方政治大平臺(tái)上,無(wú)疑履職活動(dòng)的空間更大了,社會(huì)信息量更廣了,視野也更開(kāi)闊了。他常常這樣鞭策自己:如果說(shuō)作為館長(zhǎng)所關(guān)注的是全館的整體發(fā)展思路以及對(duì)濱江北翼群文全力推動(dòng)的話,那么作為寶山文化領(lǐng)域推選出來(lái)的區(qū)人大代表,決不能有負(fù)文化系統(tǒng)眾多選民的重托,必須站在全局的高度,關(guān)注和推動(dòng)具有寶山特色的濱江文化健康持續(xù)的發(fā)展與繁榮。
這些年來(lái),郭驥把他的“老黃?!本窭^續(xù)弘揚(yáng)在依法履職的實(shí)踐中:
——作為區(qū)人大教科文衛(wèi)工委委員,他對(duì)濱江文化的發(fā)展傾注了深深的情意。他踴躍參與了科教文衛(wèi)的各類視察調(diào)研活動(dòng),圍繞區(qū)委提出的“四個(gè)更”的目標(biāo),結(jié)合濱江文化發(fā)展的現(xiàn)狀,他勤于思考,踴躍發(fā)言,坦陳己見(jiàn),彰顯了文化界代表的風(fēng)采。在教科文衛(wèi)工委,郭驥主動(dòng)搶挑重?fù)?dān),2009年,他積極參與列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)重要議程的專題課題調(diào)研,并牽頭撰寫了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮濱江文化的調(diào)研報(bào)告》。
——他時(shí)時(shí)關(guān)心著寶山文化市場(chǎng)的健康發(fā)展,同時(shí)也常把寶山文化市場(chǎng)的安全運(yùn)行牽記于心。2011年,為貫徹落實(shí)上海市人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全專項(xiàng)工作方案》,區(qū)人大常委會(huì)積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作。郭驥主動(dòng)參加執(zhí)法監(jiān)察組活動(dòng),他用專業(yè)的目光仔細(xì)檢查公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全設(shè)施以及防范措施等相關(guān)情況,并直言相告,提出了許多針對(duì)性的意見(jiàn)和建議,受到工委的好評(píng)。
——擔(dān)任區(qū)人大代表以后的郭驥,聯(lián)系基層腿更勤了,了解社情民意心更細(xì)了,反映民意面更廣了。為了拓寬社區(qū)群眾業(yè)余文體活動(dòng)的陣地,2008年,他在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,領(lǐng)銜在區(qū)人代會(huì)上提交了《進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文體場(chǎng)所作用,豐富社區(qū)居民文體活動(dòng)需求》的書面意見(jiàn),得到了區(qū)教育局的高度重視,從而促進(jìn)了學(xué)校文體設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放,取得了良好社會(huì)效果。這些年來(lái),郭驥還就切實(shí)解決北部鎮(zhèn)電影院跑片交通工具、文化館消防設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題積極上書反映,并不厭其煩地與有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào),人是辛苦了一點(diǎn),但為民執(zhí)言,為文化事業(yè)發(fā)展助推,郭驥覺(jué)得心里舒坦踏實(shí)。