換屆委員候選人考察
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換屆委員候選人考察范文第1篇
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，德陽(yáng)市為進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)構(gòu)、激發(fā)干部隊(duì)伍活力，采取“搞好調(diào)查摸底、嚴(yán)格選拔程序、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律”四項(xiàng)措施，共拿出61名黨委委員候選人名額，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位人員、現(xiàn)任村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村干部中的優(yōu)秀黨員進(jìn)行定向選拔。
早準(zhǔn)備，搞好調(diào)查摸底。早在今年4月，德陽(yáng)市委組織部就抽調(diào)相關(guān)人員深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，重點(diǎn)了解“三類”定向人員工作現(xiàn)狀、構(gòu)成比例等情況，為選拔工作做好準(zhǔn)備。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)，以及廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、板報(bào)墻報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳定向選拔工作的重要意義、原則程序、方法步驟和有關(guān)政策法規(guī)等，最大限度吸引農(nóng)村基層干部積極參加選拔，營(yíng)造出崇尚實(shí)干、重視基層的良好氛圍。
抓規(guī)范，嚴(yán)格選拔程序。各縣（市、區(qū)）委在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別制定切合本地實(shí)際的實(shí)施方案，明確定向選拔候選人名額和基本條件，確保定向選拔工作公正透明、推進(jìn)有序。各縣（市、區(qū)）委按照市委要求，進(jìn)一步明確公告、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、基本素質(zhì)測(cè)試、民主測(cè)評(píng)、組織考察、常委會(huì)研究、公示等選拔程序，做到了有章可循、規(guī)范有序。
重民意，擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持把提高選人用人公信度作為第一要素，把尊重民意和群眾滿意作為第一追求，著眼擴(kuò)大民主，搭建競(jìng)選平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)基層干部參與選拔的積極性和主動(dòng)性。在確定正式候選人環(huán)節(jié)，要求采取縣（市、區(qū)）委常委會(huì)或全委會(huì)票決方式產(chǎn)生，差額率不低于20%。在正式選舉環(huán)節(jié)，創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意見(jiàn)的環(huán)境和條件，切實(shí)尊重黨員和黨代表的選舉權(quán)，增強(qiáng)選舉人對(duì)候選人的了解。
強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。始終把嚴(yán)肅選拔紀(jì)律、匡正換屆風(fēng)氣作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，及時(shí)建立由紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、編制、、公安等部門(mén)共同參與的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。同時(shí)，層層談心談話、簽訂遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書(shū)，組成18個(gè)換屆工作巡察組進(jìn)行巡視督導(dǎo)，確保換屆順利進(jìn)行。
換屆委員候選人考察范文第2篇
一、出席會(huì)議情況
(一)度，本人認(rèn)真參加了公司的董事會(huì)和股東大會(huì)，履行了獨(dú)立董事勤
勉盡責(zé)義務(wù)。具體出席會(huì)議情況如下:
內(nèi)容董事會(huì)會(huì)議股東大會(huì)會(huì)議
年度內(nèi)召開(kāi)次數(shù)96親自出席次數(shù)70委托出席次數(shù)20是否連續(xù)兩次未親自出席會(huì)議否否表決情況均投了贊成票----
(二)作為公司董事會(huì)提名委員會(huì)的委員，本人參加了召開(kāi)的委員會(huì)日常
會(huì)議，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真地審議和表決，履行了自身職責(zé)。
二、發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)情況
(一)在3月21日召開(kāi)的公司第三屆董事會(huì)第十六次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
1、關(guān)于公司對(duì)外擔(dān)保情況:
公司除對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化擔(dān)保外，沒(méi)有發(fā)生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、其它任何法人和非法人單位或個(gè)人提供擔(dān)保的情況。公司累計(jì)擔(dān)保發(fā)生額為6000萬(wàn)元，為對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化提供擔(dān)保。該項(xiàng)擔(dān)保已經(jīng)公司股東大會(huì)決議通過(guò)，符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所關(guān)于上市公司對(duì)外提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。截止12月31日，公司對(duì)外擔(dān)保余額為0元。公司嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，根據(jù)《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》規(guī)定的對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限、決策程序和有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施嚴(yán)格執(zhí)行，較好地控制了對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免了違規(guī)擔(dān)保行為，保障了公司的資產(chǎn)安全。認(rèn)為，公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
2、關(guān)于內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告:
公司內(nèi)部控制制度符合有關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管部門(mén)的要求，也適合當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況需要;公司的內(nèi)部控制措施對(duì)企業(yè)管理各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)的控制發(fā)揮了較好的作用。公司《內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告》客觀、全面地反映了公司內(nèi)部控制制度的建設(shè)及運(yùn)行的真實(shí)情況。
3、關(guān)于續(xù)聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所:
立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司在擔(dān)任公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，出具的審計(jì)報(bào)告能夠客觀、公正的反映公司各期的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，同意繼續(xù)聘任立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司為公司度的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并同意將該事項(xiàng)提請(qǐng)公司股東大會(huì)進(jìn)行審議。
4、關(guān)于高管薪酬:
公司董事、高級(jí)管理人員的基本年薪和獎(jiǎng)金發(fā)放基本符合公司整體業(yè)績(jī)實(shí)際及崗
位履職情況，公司董事會(huì)披露的董事、高級(jí)管理人員的薪酬情況與實(shí)際相符。
(二)在5月17日召開(kāi)的公司第三屆董事會(huì)第十八次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
1、公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免違規(guī)擔(dān)保行為，保障公司的資產(chǎn)安全。
2、公司為全資子公司臺(tái)州市聯(lián)化進(jìn)出口有限公司提供擔(dān)保，該公司主體資格、資信狀況及對(duì)外擔(dān)保的審批程序均符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范上市公司對(duì)外擔(dān)保行為的通知》、《公司章程》及《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。本次公司為進(jìn)出口公司提供擔(dān)保額度不超過(guò)人民幣1億元，符合其正常經(jīng)營(yíng)的需要。公司已履行了必要的
審批程序，我們同意上述擔(dān)保事項(xiàng)。該事項(xiàng)經(jīng)公司董事會(huì)審議通過(guò)后，尚需提交
年第二次臨時(shí)股東大會(huì)審議通過(guò)。
(三)在7月26日召開(kāi)的公司第三屆董事會(huì)第十九次會(huì)議上，本人就以下
事項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
1、關(guān)于對(duì)關(guān)聯(lián)方資金占用1-6月公司不存在控股股東及其他關(guān)聯(lián)方占用公司資金的情況。
2、關(guān)于公司對(duì)外擔(dān)保情況上半年公司除對(duì)控股子公司江蘇聯(lián)化和全資子公司進(jìn)出口公司擔(dān)保外，沒(méi)有發(fā)生為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、其它任何法人和非法人單位或個(gè)人提供擔(dān)保的情況;上半年公司累計(jì)擔(dān)保發(fā)生額為2，578.68萬(wàn)元，截止6月30日，公司對(duì)外擔(dān)保余額為2，578.68萬(wàn)元，為對(duì)江蘇聯(lián)化提供擔(dān)保1，450萬(wàn)元和對(duì)進(jìn)出口公司提供擔(dān)保1，128.68萬(wàn)元。該兩項(xiàng)擔(dān)保均已經(jīng)公司股東大會(huì)決議通過(guò)，符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所關(guān)于上市公司對(duì)外提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。公司嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，根據(jù)《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》規(guī)定的對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限、決策程序和有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施嚴(yán)格執(zhí)行，較好地控制了對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免了違規(guī)擔(dān)保行為，保障了公司的資產(chǎn)安全。公司能夠嚴(yán)格遵守《公司章程》、《對(duì)外擔(dān)保管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
3、關(guān)于董事會(huì)換屆選舉
本次董事會(huì)換屆改選的董事候選人的提名推薦程序符合法律法規(guī)和《公司章程》
的規(guī)定;公司董事會(huì)提名委員會(huì)對(duì)被推薦的董事候選人進(jìn)行了任職資格審查，向董事
會(huì)提交了符合董事任職資格的被推薦人名單，符合有關(guān)法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)
定;公司第三屆董事會(huì)第十九次會(huì)議就《關(guān)于董事會(huì)換屆改選的議案》的表決程序合
法有效;
本次推薦的第四屆董事會(huì)非獨(dú)立董事候選人牟金香女士、王萍女士、張有志先生、
彭寅生先生均具備有關(guān)法律法規(guī)和《公司章程》所規(guī)定的上市公司董事任職資格，具備履行董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)有《公司法》、《公司章程》中規(guī)定的不得擔(dān)任公司獨(dú)立董事的情況，也未受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門(mén)的處罰和深圳證券
交易所的懲戒。同意提名上述人員為公司第四屆董事會(huì)非獨(dú)立董事候選人;
本次推薦的第四屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人楊偉程先生、馬大為先生、黃娟女士均
符合《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上市公司治理準(zhǔn)則》、《公司章程》所規(guī)定的獨(dú)立董事應(yīng)具備的基本條件，具有獨(dú)立性和履行獨(dú)立董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)。未發(fā)現(xiàn)有《公司法》、《公司章程》中規(guī)定的不得擔(dān)任公司獨(dú)立董事的情況，也未受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其他有關(guān)部門(mén)的處罰和深圳證券交易所的懲戒。同意
提名上述人員為公司第四屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人。
因此，同意上述七名董事候選人(其中三名獨(dú)立董事候選人)的提名，并提交公司第三次臨時(shí)股東大會(huì)審議。
(四)在8月12日召開(kāi)的公司第四屆董事會(huì)第一次會(huì)議上，本人就以下事
項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
已審閱了公司董事會(huì)提交的擬聘任的高級(jí)管理人員王萍、彭寅生、鄭憲平、張賢
桂、鮑臻湧、葉淵明、何春和曾明的個(gè)人履歷等相關(guān)資料，上述人員具備擔(dān)任公司高級(jí)管理人員的任職條件，不存在《公司法》第147條規(guī)定不得擔(dān)任公司高級(jí)管理人員
的情形，亦不存在被中國(guó)證監(jiān)會(huì)確定為市場(chǎng)禁入者且未被解除的情形。公司董事會(huì)聘
任高級(jí)管理人員的程序符合相關(guān)法律、法規(guī)及公司章程的有關(guān)規(guī)定。同意公司董事會(huì)
聘任王萍為總裁，彭寅生為常務(wù)副總裁，鮑臻湧為副總裁兼董事會(huì)秘書(shū)，鄭憲平、張
賢桂、何春、葉淵明為副總裁，曾明為財(cái)務(wù)總監(jiān)。
(五)在9月21日召開(kāi)的公司第四屆董事會(huì)第二次會(huì)議上，本人就以下事
項(xiàng)發(fā)表了獨(dú)立意見(jiàn):
本次公司公開(kāi)增發(fā)人民幣普通股(a股)的方案符合法律法規(guī)及中國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管規(guī)則，方案合理、切實(shí)可行，募集資金投資項(xiàng)目符合公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，符合公司和全體股東的利益。本次公司公開(kāi)增發(fā)人民幣普通股(a股)的議案尚待公司股東大會(huì)批準(zhǔn)。
三、公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況度本人通過(guò)對(duì)公司實(shí)地考察，詳細(xì)了解公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)通過(guò)電話和郵件等方式，與公司其他董事、監(jiān)事、高管等相關(guān)人員保持密切聯(lián)系，及時(shí)獲悉公司各重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，對(duì)公司的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。
四、保護(hù)投資者權(quán)益所做工作情況
1、公司信息披露情況在度公司日常信息披露工作中，本人及時(shí)審閱公司相關(guān)公告文稿，對(duì)公司信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，維護(hù)了公司和中小股東的權(quán)益。
2、公司治理情況根據(jù)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)文件的規(guī)定和要求，本人持續(xù)關(guān)注公司治理工作，認(rèn)真審核公司相關(guān)資料并提出建議。通過(guò)有效地監(jiān)督和檢查，充分履行獨(dú)立董事的職責(zé)，促進(jìn)了
董事會(huì)決策的科學(xué)性和客觀性，切實(shí)地維護(hù)了公司和廣大投資者的利益。
3、自身學(xué)習(xí)情況本人通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)、浙江證監(jiān)局及深圳證券交易所的有關(guān)法律法規(guī)及其它相關(guān)文件，進(jìn)一步加深了對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)和保護(hù)社會(huì)公眾投資者的合法權(quán)益的理解和認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)公司和投資者的保護(hù)能力。
五、其他情況
1、無(wú)提議召開(kāi)董事會(huì)的情況;
換屆委員候選人考察范文第3篇
■51.56%的受調(diào)查者明確表示愿意到干部公選現(xiàn)場(chǎng)全面了解干部的現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)，甚至參與現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
■最愿意選“言語(yǔ)實(shí)在、老實(shí)厚道型”、“大膽敢言、針砭時(shí)弊型”、“聰慧明辨、精明睿智型”的干部，最不愿意選“夸夸其談、空有激情”的干部
■76.4%的受調(diào)查者喜歡干部在演講答辯中穿戴樸素而非西裝革履，65.56%的受調(diào)查者欣賞脫稿演講方式，半數(shù)受調(diào)查者表示對(duì)競(jìng)選者沒(méi)有年齡偏好
公推公選已成為選拔任用各級(jí)、各類領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式和渠道。在近期南京市公推公選塵埃落定之后，我們需進(jìn)一步深入反思公推公選機(jī)制。與看起來(lái)熱熱鬧鬧的公推公選、電視網(wǎng)絡(luò)直播相比，群眾究竟如何看待公選，有哪些公選偏好，如何才能更好地落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，等等，是更值得關(guān)注的問(wèn)題，也是創(chuàng)新選舉機(jī)制亟待解決的問(wèn)題。為此，2008年4月，人民論壇雜志社在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)上進(jìn)行了專題調(diào)查（共有3224人參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查），并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了深度分析和點(diǎn)評(píng)。
群眾參與意識(shí)強(qiáng)烈，現(xiàn)場(chǎng)參與成最大愿望
“如果條件許可，你更喜歡通過(guò)何種方式了解和參與干部競(jìng)選？”調(diào)查結(jié)果顯示，“到演講答辯現(xiàn)場(chǎng)，全面了解干部現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)”、“現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，并要求候選干部限時(shí)答辯”排在了前兩位，占受調(diào)查者的51.56%。此后是“任前公示或民主測(cè)評(píng)等方式”和“收看電視、網(wǎng)絡(luò)直播”，最不愿意采用的方式是電話或短信方式。也有部分受調(diào)查者表示以上形式都可以。記者隨機(jī)采訪的部分市民紛紛表示：“如果條件許可，我們?cè)敢獾浆F(xiàn)場(chǎng)。”
以上投票參與次序的選擇顯示出，公民參與呈現(xiàn)出直接主動(dòng)參與優(yōu)先，間接被動(dòng)參與其次的特征。全國(guó)首位“公推公選”市長(zhǎng)吳曉東向記者表示，“讓更多人參與進(jìn)來(lái)”是公推公選制度改革的意義所在。
目前“公推公選”一定程度上還是干部范圍內(nèi)的事情，即推選者和候選推薦人均是干部。例如2003年“公推公選”的沛縣縣長(zhǎng)候選推薦人得以產(chǎn)生，首輪全市700多位處級(jí)干部投票；此后近30位市級(jí)干部投票；江蘇省委組織部考察、徐州市委常委會(huì)差額票決；徐州市30余名市委委員差額票決；最后由人大常委投票確認(rèn)。此次南京市公推公選，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。但參加公推公選的大多數(shù)仍是領(lǐng)導(dǎo)干部和市人大常委，普通群眾僅35人，僅占總?cè)藬?shù)的18％左右。為此，專家指出，如果當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度很低，“干部選干部”的形式能否與傳統(tǒng)意義上的“公選”等同起來(lái)，有待商榷。
當(dāng)然，從操作技術(shù)上而言，我們很難滿足群眾都到現(xiàn)場(chǎng)投上一票或當(dāng)面提問(wèn)的要求，但從中可以看出民眾的民主參與意識(shí)是十分強(qiáng)烈的，必須通過(guò)各種制度安排實(shí)現(xiàn)群眾的參與愿望。實(shí)際上，為充分體現(xiàn)民意，近年來(lái)不少地方在確定正式候選人時(shí)，都把民意測(cè)驗(yàn)得分在總分中的比重提得很高，有的還達(dá)到50％以上。但從實(shí)際情況看，效果并不十分理想。部分群眾受自身文化素質(zhì)偏低等因素的制約，客觀公正地評(píng)價(jià)一個(gè)人，目前還存在一定難度。近日，南京市委組織部部長(zhǎng)王奇在記者會(huì)上指出今后的競(jìng)選可通過(guò)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線電話、短信平臺(tái)、網(wǎng)民評(píng)議等渠道，讓更多的群眾參與進(jìn)來(lái)。
85.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，公選要在群眾認(rèn)同度上做足文章
毋庸置疑，公推公選對(duì)于落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中起了非常重要的意義。但本次調(diào)查顯示，85.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，選官仍要在群眾公信度上做足文章。
從各地實(shí)踐看，公推公選一般包括如下環(huán)節(jié)：公開(kāi)報(bào)名、民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、組織考察初步人選、黨委票決、人大票決、任前公示等程序。關(guān)于公開(kāi)報(bào)名時(shí)對(duì)競(jìng)選人的資格條件限制，網(wǎng)友們提出了較大的質(zhì)疑：“按照預(yù)定人選，確定‘公推公選’條件，想提拔誰(shuí)，基本上能做到提拔誰(shuí)?！?/p>
據(jù)報(bào)道，2007年，某縣級(jí)市在“公推公選”部分鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)《簡(jiǎn)章》中明確規(guī)定，推選對(duì)象要具有大專以上學(xué)歷和3年以上工作經(jīng)歷；年齡在40周歲以下；在全市副科級(jí)以上崗位任職2年以上；等等。如此限定怎能不使人誤解為依然是在“少數(shù)人中選人”。專家指出，對(duì)候選人的資格條件應(yīng)當(dāng)盡量寬泛些，避免組織部圈定人員的嫌疑。
評(píng)委在公推公選干部過(guò)程中扮演著特別重要的角色。評(píng)委“不會(huì)評(píng)”、“不公評(píng)”成為一個(gè)突出的問(wèn)題。此次南京市公推公選就因評(píng)委一度提問(wèn)遲疑而廣受質(zhì)疑?！白鳛樵u(píng)委，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，掌握評(píng)判尺度與技巧，善于透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)考生是否具備認(rèn)識(shí)問(wèn)題的敏銳性，解決問(wèn)題的獨(dú)創(chuàng)性。而不是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)答案去‘套’分?jǐn)?shù)?！薄霸u(píng)委不能打‘感情分’、‘印象分’、‘平均分’，也不能‘跟著感覺(jué)走’?！笔茉L者紛紛表示。
為此，公推公選要擴(kuò)大考察范圍，并堅(jiān)定地依靠群眾來(lái)選人用人。但與此同時(shí)，要嚴(yán)防“跑民”變“賄選”的情況。據(jù)媒體披露，花錢(qián)買(mǎi)選票已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)。某地2007年人大、政府、政協(xié)換屆，買(mǎi)一張選票沒(méi)有200―300元，是不行的。
在實(shí)際操作中，公選工作成本較高是公認(rèn)的：費(fèi)時(shí)，搞一次公選少則兩個(gè)月，多則半年；費(fèi)力，從推薦、面試、筆試、考察，可謂興師動(dòng)眾；費(fèi)錢(qián)，不少地方公選花費(fèi)數(shù)額驚人，選幾個(gè)人就花掉三四十萬(wàn)元?！敖档统杀荆岣咿k事效率，將好事辦好”是群眾的共同心聲。
群眾公選偏好種種
調(diào)查結(jié)果顯示，87.09%的受調(diào)查者對(duì)干部在公選中的表現(xiàn)表示“一般”或“不滿意”。為什么受調(diào)查者對(duì)干部的表示滿意度并不高呢？
演說(shuō)內(nèi)容偏好。“你認(rèn)為競(jìng)選演說(shuō)應(yīng)該著重談哪方面的內(nèi)容？”調(diào)查結(jié)果顯示，排在前兩位的分別是“結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分析社會(huì)發(fā)展形勢(shì)并提出相關(guān)對(duì)策”、“對(duì)競(jìng)選崗位的認(rèn)識(shí)和未來(lái)工作規(guī)劃”?！皞€(gè)人的性格特征及優(yōu)缺點(diǎn)”和“工作業(yè)績(jī)”并不是受調(diào)查者最看重的。
上述結(jié)果表明，公選需要在答辯命題的內(nèi)容設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善，更加突出工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和老百姓關(guān)心的問(wèn)題。目前絕大多數(shù)地方都是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出一些針對(duì)性很強(qiáng)的題目。以“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為例，有些地方命題結(jié)構(gòu)幾乎全是針對(duì)農(nóng)村工作。這樣的命題方式不利于年輕有為、有一定發(fā)展?jié)摿Φ母刹棵摲f而出。
換屆委員候選人考察范文第4篇
關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議村級(jí)治理制度
Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.
Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System
一、引論
1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人?！睋?jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。
的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景
考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。
由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。
進(jìn)一步說(shuō)，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門(mén)外。通過(guò)村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能[5]。
但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿唬且驗(yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段
近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過(guò)描寫(xiě)這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。
先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門(mén)市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開(kāi)的村民會(huì)議之后，順便買(mǎi)了一個(gè)西瓜回去，就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒(méi)有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒(méi)幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽(tīng)，說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問(wèn)題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表，沒(méi)有人能夠代表村民，村民不相信任何人。第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書(shū)當(dāng)天晚上到4組召開(kāi)小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書(shū)說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？
再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開(kāi)支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^(guò)原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買(mǎi)一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)[6]。
四、對(duì)以上片段的討論
以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽(tīng)到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。版權(quán)所有
若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。
當(dāng)村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買(mǎi)這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌?，或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。
五、結(jié)語(yǔ)
村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開(kāi)始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當(dāng)常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧?，而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問(wèn)題。當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。
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[1]徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
[2]張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。
[3]郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。
[4]參見(jiàn)王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
換屆委員候選人考察范文第5篇
業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)制定出業(yè)主委員會(huì)章程。業(yè)主委員會(huì)章程主要反映出業(yè)主委員會(huì)的宗旨，是規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的行為、保障業(yè)主委員會(huì)達(dá)到其目的的原則性文件。
第一章 總則第一條 為了維護(hù) 小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，明確業(yè)主與建設(shè)單位、物業(yè)管理公司三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范業(yè)主、業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的組織與行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》及建設(shè)部頒布的《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》制定本章程。
第二條 業(yè)主大會(huì)由該小區(qū)全體業(yè)主組成，于 年 月 日在 小區(qū)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下成立。
第三條 業(yè)主大會(huì)下設(shè) 業(yè)主委員會(huì)于 年 月 日在 小區(qū)由第 屆業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生。
第四條 業(yè)主委員會(huì)全稱: .
第五條 業(yè)主委員會(huì)地址: .
第六條 業(yè)主委員會(huì)主任為 小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的代表人，對(duì)內(nèi)行使業(yè)主大會(huì)所授予的權(quán)力，對(duì)外代表業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。
第七條 本章程的宗旨是代表和維護(hù)本物業(yè)全體業(yè)主、使用人的合法權(quán)益，保障物業(yè)的合理與安全使用，維護(hù)本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的居住環(huán)境。
第八條 本章程自生效之日起，即成為規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組織與行為，業(yè)主、業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有法律約束力的文件。業(yè)主委員會(huì)依據(jù)本章程的規(guī)定，行使權(quán)利，履行義務(wù)。
第二章 業(yè)主和業(yè)主大會(huì)第一節(jié) 業(yè)主
第九條 小區(qū)的房屋所有權(quán)人為 小區(qū)業(yè)主，包括享有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的個(gè)人、公司或其他組織。建設(shè)單位以不予出售的自營(yíng)部分產(chǎn)權(quán)可成為業(yè)主。房屋所有權(quán)人為兩人以上時(shí)，房屋所有權(quán)共有人共同作為物業(yè)業(yè)主。經(jīng)房屋所有權(quán)人授權(quán)，房屋承租人可以行使業(yè)主依據(jù)本章程所享有的權(quán)利。
業(yè)主按照其擁有的投票權(quán)享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。
第十條 房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)是證明房屋所有人為業(yè)主的充分證據(jù)，在 小區(qū)開(kāi)發(fā)商未協(xié)助房屋所有人辦理房屋產(chǎn)權(quán)證之前，購(gòu)房合同或其他房屋所有權(quán)證明是證明房屋購(gòu)買(mǎi)人為業(yè)主的證據(jù)。
第十一條 業(yè)主享有下列權(quán)利:
(一)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù);
(二)提議召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議;
(三)提出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議;
(四)參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán);
(五)選舉和罷免業(yè)主委員會(huì)委員，并享有被選舉權(quán);
(六)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作;
(七)監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;
(八)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);
(九)監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)維修資金)的管理和使用;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條 業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中，履行下列義務(wù):
(一)遵守業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則;
(二)遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度;
(三)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的決定;
(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金;
(五)按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 業(yè)主依照法律和本章程的規(guī)定，有權(quán)獲得下列信息和資料:
(一)繳付成本費(fèi)用后得到本章程;
(二)有權(quán)查閱和繳付成本費(fèi)用后復(fù)印:
1.業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)委托管理合同;
2.業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議記錄;
3.物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況的記錄;
4.物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金部分的賬冊(cè)。
業(yè)主提出查閱前條所述有關(guān)信息或者索取資料的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主委員會(huì)提供證明其為業(yè)主的書(shū)面文件，業(yè)主委員會(huì)經(jīng)核實(shí)業(yè)主身份后按照業(yè)主的要求予以提供。
第十四條 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的決議違反法律、行政法規(guī)的或者與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)委托管理合同權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等的，侵犯業(yè)主合法權(quán)益的，業(yè)主有權(quán)向房地產(chǎn)管理部門(mén)投訴，要求停止或撤銷(xiāo)該違法行為和侵害行為。
第二節(jié) 業(yè)主大會(huì)
第十五條 業(yè)主大會(huì)是 小區(qū)物業(yè)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主組成。代表和維護(hù)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。
第十六條 業(yè)主大會(huì)分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。
定期會(huì)議每年兩次，并應(yīng)于每年 月 日之前召開(kāi)。
有下列情形之一的，應(yīng)在事實(shí)發(fā)生之日起兩個(gè)月以內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)業(yè)主大會(huì):
(1)委員人數(shù)少于章程所定人數(shù)的三分之二時(shí);
(2)距物業(yè)管理合同到期日三個(gè)月時(shí);
(3)業(yè)主委員會(huì)任期屆滿兩個(gè)月前;
(4)業(yè)主委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí);
(5)經(jīng)20%以上的業(yè)主書(shū)面請(qǐng)求時(shí);
(6)發(fā)生重大事故或者緊急事件需要及時(shí)處理的;
(7)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則或者業(yè)主公約規(guī)定的其他情況。
臨時(shí)業(yè)主大會(huì)只對(duì)通知中列明的事項(xiàng)做出決議。
第十七條 業(yè)主大會(huì)會(huì)議由業(yè)主委員會(huì)依法召集，由委員會(huì)主任主持。業(yè)主委員會(huì)主任因故不能履行職務(wù)時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)主任指定的副主任或其他委員主持;主任和副主任均不能出席會(huì)議，主任也未指定會(huì)議主持人的，由出席會(huì)議的業(yè)主共同推舉一名業(yè)主主持會(huì)議。
第十八條 召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)15日以前通知全體業(yè)主，通知可以采用書(shū)面或公告形式。經(jīng)業(yè)主委員會(huì)決定也可以采用包括書(shū)面或公告形式在內(nèi)的多種形式。
第十九條 業(yè)主可以親自參加，也可以書(shū)面委托人參加業(yè)主大會(huì)。住宅類房屋業(yè)主為房屋所有權(quán)共有人的，任何一共有人均可行使依照本章程享有的投票表決權(quán)，其他共有人在該共有人行使投票表決權(quán)后，不再享有表決權(quán)。商業(yè)性房屋業(yè)主為房屋所有權(quán)共有人的，需全體共有人共同書(shū)面指定或委托一人行使依照本章程享有的投票表決權(quán)。
第二十條 業(yè)主(包括業(yè)主人)以其所代表的房屋套數(shù)行使表決權(quán)，每一房屋擁有一票投票表決權(quán)。
如業(yè)主房屋超過(guò) 平方米的，(此數(shù)額為所有業(yè)主房屋建筑面積的平均數(shù))每超過(guò)前述1倍的業(yè)主多擁有一票投票表決權(quán)，擁有表決權(quán)的票數(shù)依此類推。同一業(yè)主(包括同一房屋的多個(gè)房屋共有人作為業(yè)主的)擁有多票投票表決權(quán)的，不得分開(kāi)行使。
第二十一條 業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論的形式，也可以采用書(shū)面征求意見(jiàn)的形式。但應(yīng)當(dāng)有本小區(qū)內(nèi)持有1/2以上投票表決權(quán)的業(yè)主參加。
第二十二條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主人數(shù)較多的，可以幢、單元、樓層等為單位，推選一名業(yè)主代表參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議。
推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議的，業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)于參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議3日前，就業(yè)主大會(huì)會(huì)議擬討論的事項(xiàng)書(shū)面征求其所代表的業(yè)主意見(jiàn)，凡需投票表決的，業(yè)主的贊同、反對(duì)及棄權(quán)的具體票數(shù)經(jīng)本人簽字后，由業(yè)主代表在業(yè)主大會(huì)投票時(shí)如實(shí)反映。
業(yè)主代表因故不能參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議的，其所代表的業(yè)主可以另外推選一名業(yè)主代表參加。
第二十三條 業(yè)主大會(huì)決議分為普通決議和特別決議。
業(yè)主大會(huì)做出普通決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表1/2以上投票表決權(quán)的業(yè)主通過(guò)。業(yè)主大會(huì)做出特別決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表2/3以上投票表決權(quán)的業(yè)主通過(guò)。(鑒于業(yè)主大會(huì)章程初始制定時(shí)，小區(qū)入住率低，可經(jīng)達(dá)代表1/2投票表決權(quán)的業(yè)主通過(guò)即可)
第二十四條 下列事項(xiàng)由業(yè)主大會(huì)以普通決議通過(guò):
(1)選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員;
(2)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)工作;
(3)監(jiān)督物業(yè)公司的工作;
(4)監(jiān)督實(shí)施專項(xiàng)維修資金的使用及續(xù)籌方案;
(5)需要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師或律師時(shí);
(6)法律、法規(guī)或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。
第二十五條 下列事項(xiàng)由業(yè)主大會(huì)以特別決議通過(guò):
(1)修改本章程;
(2)制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則;
(3)選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè);
(4)決定專項(xiàng)維修資金的使用和續(xù)籌方案;
(5)決定業(yè)主交納業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額時(shí);
(6)需要確定業(yè)主委員會(huì)每位成員的津貼數(shù)額時(shí);
(7)需要提起審批業(yè)主委員會(huì)制訂的年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí);
(8)法律法規(guī)規(guī)定的其他重要事宜。
第二十六條 業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)就業(yè)主大會(huì)的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權(quán)確定辦法、業(yè)主委員會(huì)的組成和委員任期等事項(xiàng)依法做出約定。
第二十七條 業(yè)主公約應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理、業(yè)主的共同利益，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法做出約定。
第二十八條 業(yè)主大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由業(yè)主委員會(huì)作書(shū)面記錄并存檔。
第二十九條 業(yè)主大會(huì)做出的決定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。業(yè)主大會(huì)的決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)及時(shí)公告。
第三章 業(yè)主委員會(huì)第一節(jié) 委員
第三十條 委員必須是本小區(qū)業(yè)主或與本小區(qū)業(yè)主同一家庭人員。
第三十一條 委員由業(yè)主大會(huì)選舉或更換，任期兩年。委員任期屆滿可連選連任。委員任期從業(yè)主大會(huì)決議通過(guò)之日起計(jì)算，至本屆業(yè)主委員會(huì)任期屆滿時(shí)為止。
業(yè)主 人以上聯(lián)名，可向業(yè)主大會(huì)推薦委員候選人。推薦者應(yīng)向大會(huì)介紹委員候選人的情況。
首屆業(yè)主委員會(huì)的選舉時(shí)，業(yè)主大會(huì)籌備組成員中符合委員條件并且愿意競(jìng)選委員的，可直接向大會(huì)提交自薦書(shū)，無(wú)須經(jīng)過(guò)業(yè)主聯(lián)名推選。
第三十二條 采取差額選舉方式選舉委員，在本章程規(guī)定數(shù)額內(nèi)，獲得票數(shù)多的委員候選人的當(dāng)選為正式委員，差額部分為候補(bǔ)委員。候補(bǔ)委員為正式委員候補(bǔ)人選，當(dāng)正式委員因故不能履行職責(zé)而辭職或被解任時(shí)，候補(bǔ)委員按順序自動(dòng)補(bǔ)任為正式委員。
候補(bǔ)委員可自愿參加業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，但不享有投票表決權(quán)。
第三十三條 業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)具有完全民事行為能力的業(yè)主;
(二)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī);
(三)遵守業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主公約，模范履行業(yè)主義務(wù);
(四)熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔，具有社會(huì)公信力;
(五)具有一定組織能力;
(六)具備必要的工作時(shí)間。
第三十四條 委員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)業(yè)主利益。當(dāng)其自身的利益與業(yè)主的整體利益相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以業(yè)主的整體利益為行為準(zhǔn)則。
第三十五條 業(yè)主委員會(huì)委員有下列情形之一的，經(jīng)業(yè)主大會(huì)會(huì)議通過(guò)，其業(yè)主委員會(huì)委員資格終止:
(一)因物業(yè)轉(zhuǎn)讓、滅失等原因不再是業(yè)主的;
(二)因身體上或精神上的疾病而喪失履行職責(zé)的能力;
(三)無(wú)故缺席會(huì)議連續(xù)三次以上，或累計(jì)缺席會(huì)議五次以上的;
(四)有犯罪行為的;
(五)以書(shū)面形式向業(yè)主大會(huì)提出辭呈的;
(六)拒不履行業(yè)主義務(wù)的;
(七)有其他不適宜擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員的情形。
第三十六條 任何委員停任時(shí)，必須在停任后三日內(nèi)將由其管理、保存的業(yè)主委員會(huì)文件、資料、賬簿、檔案、印章以及屬于業(yè)主委員會(huì)所有的其他財(cái)物交還給業(yè)主委員會(huì)。
第三十七條 委員非經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意不得直接或間接從建設(shè)單位、物業(yè)管理公司取得個(gè)人利益。如委員違反本條從上述單位取得的個(gè)人利益，應(yīng)歸全體業(yè)主所有，委員為取得個(gè)人利益而損害業(yè)主權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第二節(jié) 業(yè)主委員會(huì)
第三十八條 業(yè)主委員會(huì)為業(yè)主大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé)。
第三十九條 業(yè)主委員會(huì)由5至9名委員組成，設(shè)主任1人，副主任1-2人，業(yè)主委員會(huì)秘書(shū)(委員兼任或外聘專職秘書(shū))1人。
第四十條 業(yè)主委員會(huì)行使下列職權(quán):
(一)負(fù)責(zé)召集業(yè)主大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況;
(二)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議;
(三)考察、選擇并組織實(shí)施對(duì)物業(yè)公司的招標(biāo)或協(xié)商工作，代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;
(四)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同，審議批準(zhǔn)物業(yè)管理企業(yè)對(duì)社區(qū)的年度管理計(jì)劃;
(五)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的履約情況，以及服務(wù)質(zhì)量。在物業(yè)管理合同到期日兩個(gè)月前，征集業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的滿意度。在物業(yè)管理合同到期日一個(gè)月前，根據(jù)物業(yè)管理企業(yè)的履約情況、服務(wù)質(zhì)量以及業(yè)主滿意度向業(yè)主大會(huì)提出報(bào)告，該報(bào)告向全體業(yè)主公布;
(六)審議社區(qū)年度費(fèi)用預(yù)算及決算報(bào)告，并向業(yè)主大會(huì)提出建議;
(七)制定或?qū)徸h批準(zhǔn)物業(yè)管理企業(yè)制訂的物業(yè)管理規(guī)章制度;
(八)監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施;
(九)對(duì)損害業(yè)主整體利益的行為，可代表全體業(yè)主提起訴訟;
(十)督促違反物業(yè)服務(wù)合同約定逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的業(yè)主，限期交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用;
(十一)業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。
第四十一條 業(yè)主委員會(huì)制定業(yè)主委員會(huì)議事規(guī)則，以確保業(yè)主委員會(huì)的工作效率和科學(xué)決策。
第四十二條 業(yè)主委員會(huì)主任行使下列職權(quán):
(一)主持業(yè)主大會(huì)和召集、主持業(yè)主委員會(huì)會(huì)議;
(二)督促、檢查業(yè)主委員會(huì)決議的執(zhí)行;
(三)簽署業(yè)主委員會(huì)重要文件和其他應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)代表人簽署的文件;
(四)行使業(yè)主委員會(huì)代表人職權(quán);
(五)業(yè)主委員會(huì)授予的其他職權(quán)。
第四十三條 業(yè)主委員會(huì)秘書(shū)的主要職責(zé)是:
(一)籌備業(yè)主委員會(huì)會(huì)議和業(yè)主大會(huì)，并負(fù)責(zé)會(huì)議的記錄和會(huì)議文件、記錄的保管;
(二)保管與本小區(qū)物業(yè)管理有關(guān)的各種文件;
(三)負(fù)責(zé)向業(yè)主公告有關(guān)物業(yè)管理的各項(xiàng)信息，負(fù)責(zé)接待查閱上述信息的業(yè)主。
第四十四條 業(yè)主委員會(huì)主任不能履行職權(quán)時(shí)，業(yè)主委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)指定業(yè)主委員會(huì)委員代行其職權(quán)。
第四十五條 業(yè)主委員會(huì)以業(yè)主委員會(huì)會(huì)議決議方式作出決定。業(yè)主委員會(huì)會(huì)議決議應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主公布。
第四十六條 業(yè)主委員會(huì)會(huì)議每3個(gè)月召開(kāi)一次，有1/3委員書(shū)面提議，或主任認(rèn)為有必要時(shí)，可召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議。
第四十七條 由業(yè)主委員會(huì)秘書(shū)做好每次業(yè)主委員會(huì)會(huì)議記錄，并由與會(huì)全體委員簽字后存檔保存。
第四十八條 業(yè)主委員會(huì)任期屆滿2個(gè)月前，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議進(jìn)行業(yè)主委員會(huì)的換屆選舉;逾期未換屆的，業(yè)主或業(yè)主大會(huì)可以請(qǐng)求房地產(chǎn)行政主管部門(mén)指派工作人員指導(dǎo)其換屆工作。
原業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在其任期屆滿之日起10日內(nèi)，將其保管的檔案資料、印章及其他屬于業(yè)主大會(huì)所有的財(cái)物移交新一屆業(yè)主委員會(huì)，并做好交接手續(xù)。
第四十九條 業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的印章依照有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定刻制、使用、管理。
違反印章使用規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失或者不良影響的，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四章 聘用物業(yè)管理公司程序第五十條 業(yè)主大會(huì)以招標(biāo)形式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理公司。
第五十一條 業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)在確定選擇物業(yè)管理公司的因素(包括物業(yè)管理內(nèi)容、范圍、收費(fèi)及服務(wù)要求，對(duì)投標(biāo)單位要求等)及評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)后，授權(quán)業(yè)主委員會(huì)或委托律師、物業(yè)顧問(wèn)等專家組成招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行具體的選聘物業(yè)管理公司的事務(wù)。
第五十二條 招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)并按照相關(guān)法律規(guī)定的程序選擇物業(yè)管理公司。
第五十三條 如招標(biāo)委員會(huì)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，投標(biāo)的物業(yè)管理公司不足三家的，招標(biāo)委員會(huì)可以協(xié)議方式選聘物業(yè)管理公司。但應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)的物業(yè)管理公司不足三家這一情況向全體業(yè)主公告說(shuō)明。
第五十四條 招標(biāo)委員會(huì)以協(xié)議方式選聘物業(yè)管理公司的，應(yīng)至少與三家物業(yè)管理公司發(fā)出要約邀請(qǐng)，根據(jù)經(jīng)談判后物業(yè)管理公司發(fā)出的要約并結(jié)合業(yè)主大會(huì)確定的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)確定其中最合適的物業(yè)管理企業(yè)。
第五章 維權(quán)程序第五十五條 發(fā)生下列情形之一的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)方面協(xié)商。如協(xié)商不成時(shí)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門(mén)申訴或經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過(guò)代表業(yè)主以業(yè)主名義向人民法院起訴，以維護(hù)業(yè)主的共同利益:
(一)建設(shè)單位擅自處分物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的;
(二)建設(shè)單位未按照規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置必要的物業(yè)管理用房的;
(三)建設(shè)單位未按照規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任的;
(四)物業(yè)管理公司未按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)服務(wù)的;
(五)物業(yè)管理公司擅自改變物業(yè)管理用房的用途的;
(六)物業(yè)管理公司在物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)未將物業(yè)管理資料移交業(yè)主委員會(huì);
(七)個(gè)別業(yè)主、物業(yè)管理公司擅自占用、挖掘道路、場(chǎng)地的;
(八)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的;
(九)其他損害業(yè)主共同利益的行為，需要業(yè)主委員會(huì)依法維權(quán)的。
第五十六條 業(yè)主委員會(huì)可以聘請(qǐng)律師等專業(yè)人員處理前條糾紛，費(fèi)用在業(yè)主委員會(huì)經(jīng)費(fèi)中支出。
第五十七條 如發(fā)生本章程第五十五條所列情況時(shí)，業(yè)主委員會(huì)在合理期限內(nèi)未采取有效措施維護(hù)業(yè)主權(quán)益的，業(yè)主可以向業(yè)主委員會(huì)發(fā)出書(shū)面通知，請(qǐng)求其依法維護(hù)業(yè)主權(quán)益。業(yè)主委員會(huì)在收到通知時(shí)起應(yīng)采取有效措施維護(hù)業(yè)主權(quán)益。如業(yè)主委員會(huì)在收到業(yè)主維權(quán)通知30日內(nèi)仍未采取有效措施的，業(yè)主有權(quán)自行采取維權(quán)措施。業(yè)主的維權(quán)措施合法且獲得政府有關(guān)部門(mén)或人民法院支持的，業(yè)主為維護(hù)業(yè)主共同利益支付的合理費(fèi)用由業(yè)主委員會(huì)在其經(jīng)費(fèi)中負(fù)擔(dān)。
第六章 業(yè)主委員會(huì)經(jīng)費(fèi)第五十八條 業(yè)主委員會(huì)經(jīng)費(fèi)由下列幾部分組成:
(一)小區(qū)頂樓和外墻的廣告收入減去合理支出后的凈收益中歸全體業(yè)主所有的部分;
(二)小區(qū)全體共用部位作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所得的經(jīng)營(yíng)收入減去合理支出后的凈收益;
(三)違反《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，取得非法收益中用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)后的剩余部分;
(四)業(yè)主交納的業(yè)主委員會(huì)經(jīng)費(fèi)。
第五十九條 業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支包括:
(一)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)會(huì)議支出;
(二)有關(guān)人員的津貼;
(三)必要的日常辦公費(fèi)用;
(四)維護(hù)業(yè)主共同利益所支出的費(fèi)用;
(五)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師、物業(yè)管理顧問(wèn)及專職秘書(shū)支出的費(fèi)用;
(六)業(yè)主大會(huì)依法決定的其他費(fèi)用。
第六十條 業(yè)主委員會(huì)經(jīng)費(fèi)單筆支出在 元以下的，由業(yè)主委員會(huì)主任依據(jù)本章程規(guī)定使用，并由業(yè)主委員會(huì)秘書(shū)簽字備案。單筆支出在 元以上的，或某一單個(gè)項(xiàng)目需累計(jì)支出 元以上的，由業(yè)主委員會(huì)討論決定。
業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)當(dāng)定期以書(shū)面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告，接受業(yè)主的質(zhì)詢。
第六十一條 經(jīng)費(fèi)中由業(yè)主交納的數(shù)額由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂，經(jīng)業(yè)主大會(huì)批準(zhǔn)后向業(yè)主收取。如依本章程第五十八條(一)--(三)項(xiàng)取得的經(jīng)費(fèi)能夠保證業(yè)主委員會(huì)正常工作需要的，不得向業(yè)主另行收取業(yè)主委員會(huì)經(jīng)費(fèi)。
第六十二條 業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)中由業(yè)主交納的部分由業(yè)主在物業(yè)管理費(fèi)用之外另行繳納，經(jīng)業(yè)主大會(huì)授權(quán)也可由物業(yè)管理公司在收取物業(yè)管理費(fèi)時(shí)一并收取，然后向業(yè)主委員會(huì)移交。由物業(yè)管理公司收取的，應(yīng)向業(yè)主明示該項(xiàng)費(fèi)用的用途及性質(zhì)。
第七章 通知與公告第一節(jié) 通知
第六十三條 本章程所涉及的通知以下列形式發(fā)出:
(一)以專人送出;
(二)以投遞方式送出;
(三)以公告方式進(jìn)行;
(四)章程規(guī)定的其他形式。
第六十四條 發(fā)出通知，以公告方式進(jìn)行的，一經(jīng)公告，視為所有相關(guān)人員收到通知。
第六十五條 召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的會(huì)議通知，以投遞方式和公告方式進(jìn)行。
第六十六條 召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)的會(huì)議通知，以專人送出的方式進(jìn)行。
第六十七條 通知以專人送出方式進(jìn)行的，由被送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名，被送達(dá)人簽收日期為送達(dá)日期。通知以投遞方式送出的，送至被通知人信箱時(shí)視為送達(dá)日期，通知以公告方式送出的，第一次公告刊登日為送達(dá)日期。
第六十八條 因意外遺漏未向個(gè)別有權(quán)得到通知的人送出會(huì)議通知或者該等人沒(méi)有收到會(huì)議通知，會(huì)議及會(huì)議做出的決議并不因此無(wú)效。
第二節(jié) 公告
第六十九條 業(yè)主委員會(huì)秘書(shū)負(fù)責(zé)在小區(qū)公告欄刊登公告和其他需要披露的信息。
第八章 附則第七十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改章程:
(一)有關(guān)法律、行政法規(guī)修改后，章程規(guī)定的事項(xiàng)與修改后的法律、行政法規(guī)相抵觸的;
(二)業(yè)主大會(huì)決定修改的。
第七十一條 本章程所稱“以上”、“以內(nèi)”、“以下”都含本數(shù);“不滿”、“以外”不含本數(shù)。
第七十二條 本章程由業(yè)主大會(huì)籌備組擬訂，并經(jīng)出席 小區(qū)第 次業(yè)主大會(huì)的業(yè)主及業(yè)主授權(quán)的代表達(dá) 的投票表決權(quán)通過(guò)。
第七十三條 本章程一經(jīng)通過(guò)即對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及全體業(yè)主發(fā)生效力，任何人不得違反。
