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在全面推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代背景下,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作與經(jīng)濟發(fā)展,社會建設等實際工作有機結合起來,多措并舉,積極爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資金,提供多項優(yōu)惠政策,科學合理激活民間資金,主動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗,提供技術指導、資金支持,增強群眾的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力,并取得了顯著成效。根據(jù)鎮(zhèn)實際情況,我們有以下工作經(jīng)驗:
一,優(yōu)化組織建設,明確機構職能。為了加強對全鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領導和支持,我鎮(zhèn)成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項領導小組,由分管領導任組長,下設辦公室,創(chuàng)新小組,創(chuàng)業(yè)小組,辦公室積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供市場信息,政府政策指導等多方面服務;創(chuàng)新小組負責提供科學指導和技術支持;創(chuàng)業(yè)小組積極協(xié)調創(chuàng)業(yè)各部門工作,爭取資金,為創(chuàng)業(yè)者減少壓力。各部門工作有機結合,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高效的服務和有力的支持。
二,加大宣傳力度,推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們通過遠程教育方式在各村播放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范事跡的視頻,通過學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的先進經(jīng)驗,調動老百姓創(chuàng)業(yè)的積極性,打破百姓固有的思維,科學引導百姓創(chuàng)業(yè)。
在鎮(zhèn)上各主要街道,各村道路拉橫幅,渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛,讓全鎮(zhèn)人民全面了解到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境,積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。聯(lián)絡各村村干部,下發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傳單,普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常識,政府政策優(yōu)惠,技術指導支持,快速助推全鎮(zhèn)人民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三,健全優(yōu)化制度,提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。當前人口大量回流,許多百姓無事可做,待業(yè)在家,而作為人口大鎮(zhèn),創(chuàng)業(yè)者數(shù)量日漸增長。針對此情況,鎮(zhèn)政府對外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役士兵、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個體工商戶等,都積極鼓勵和扶持,在場地,資金、技術上給予幫助和支持。
一、產(chǎn)業(yè)轉型升級中農(nóng)民工面臨巨大的失業(yè)風險
據(jù)市人社部門統(tǒng)計,截止2014年底,全市農(nóng)民工總量160多萬左右,其中外出務工農(nóng)民工近90萬,區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工70多萬(包括外來農(nóng)民工20多萬)。目前曲靖區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工主要聚集在采煤業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家政服務業(yè)、制造業(yè)等幾個主要行業(yè),每個行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)都在十萬人左右。雖然從目前情況看,全市農(nóng)民工當下的就業(yè)形勢仍處于良好狀態(tài),但隨著全市產(chǎn)業(yè)結構的調整和轉型升級,農(nóng)民工將不可避免地要遭受沖擊。例如自去年以來在促進全市煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級中整合關閉了一批煤礦,導致原來在煤礦務工的近四萬農(nóng)民工因此失業(yè);因鋼鐵等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,導致在鋼鐵行業(yè)務工的四五千農(nóng)民工失業(yè),而隨著現(xiàn)代化采煤設備的推廣應用及采煤隊伍的專業(yè)化、煤炭生產(chǎn)的規(guī)?;l(fā)展,失業(yè)的農(nóng)民礦工還有可能不斷增加。特別是隨著制造業(yè)的轉型升級,一大部分無技能或低技能的農(nóng)民工將因不適應勞動力市場的需求而失去工作。
二、農(nóng)民工失業(yè)將帶來巨大的隱憂
一是將直接影響農(nóng)民增收,降低農(nóng)民生活質量,對全市脫貧成果的鞏固帶來壓力;二是失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多,特別是年齡偏大、無技術特長的人員再就業(yè)難度更大,將進一步加大全市的就業(yè)壓力;三是據(jù)《曲靖市農(nóng)民工問卷調查》的統(tǒng)計,農(nóng)民工子女在本人打工的城市讀書的占已有子女且子女已上學的農(nóng)民工的三分之一左右,學習環(huán)境、教學模式的改變,將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響;四是外出務工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后,可能有土地、山林承包流轉權益、住房建設等諸多權益訴求,給公共服務提出了新的要求。
三、對產(chǎn)業(yè)轉型升級中農(nóng)民工失業(yè)問題的對策建議
1、加強預警。建立農(nóng)民工失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制,及時、全面了解和掌握經(jīng)濟轉型升級中全市農(nóng)民工失業(yè)的動向、數(shù)量和進度。對已失業(yè)的農(nóng)民工要確保他們不被欠薪,對已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)要做好服務工作,想方設法與企業(yè)共渡難關,防止更多的農(nóng)民工因企業(yè)倒閉關門而失業(yè)。
200年是農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作全面啟動階段。各試點地區(qū)及所在省要做好各項基礎工作,成立領導小組,建立規(guī)章制度,明確目標,落實責任,制定合理可行的工作計劃,積極穩(wěn)妥地推進試點工作。
上半年,主要是開展基礎工作,修改完善試點方案,制定勞動力開發(fā)就業(yè)計劃。各試點地區(qū)要在總結現(xiàn)有工作經(jīng)驗的基礎上,加強基礎調研工作,全面掌握農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)的基本情況,建立勞動力開發(fā)就業(yè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎上,對試點方案和勞動力開發(fā)就業(yè)計劃進行必要的補充和完善,使所確定的試點目標任務、工作步驟和對策措施切實可行。
下半年,主要是研究制定針對試點內(nèi)容的政策措施。各試點地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)試點內(nèi)容,研究擬定相應的政策措施。對方案或計劃中所提出的對策措施,要在深入調研的基礎上,進一步研究并著手擬定。既要總結吸收實踐中已有的成功經(jīng)驗,又要大膽探索,有政策突破,有制度創(chuàng)新。
試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的地區(qū),要研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)融通、勞動力市場一體化的政策和制度。研究農(nóng)村勞動者進入城鎮(zhèn)就業(yè)的社會保障政策。同時,探索如何建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的勞動力市場信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務體系。
開展轉移培訓試點的地區(qū),要研究建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分工明確、協(xié)調運作的培訓工作機制。探索如何依托現(xiàn)有條件和設施,擴展農(nóng)村職業(yè)培訓和推動培訓的市場化、社會化。
開展西部開發(fā)就業(yè)的試點地區(qū),要圍繞西部大開發(fā)的整體推進,研究制定促進農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的政策措施。同時,進一步完善西部勞務協(xié)作區(qū)的協(xié)作機制,為擴展西部勞務協(xié)作奠定基礎。
開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的地區(qū),要研究確定創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導的計劃目標和方式方法,完善鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
與此同時,還要做好工作人員培訓、經(jīng)費安排、宣傳發(fā)動等工作。按照總體要求,結合當?shù)貙嶋H,全面實施試點工作。
二、國家項目指導小組工作安排
為指導好試點地區(qū)的試點工作,200年國家項目指導小組擬開展以下幾個方面的工作:
1.召開指導小組會。1月中下旬,在北京召開指導小組會,討論審議指導小組工作安排。會后下發(fā)2001年工作安排,以指導試點地區(qū)做好200年度工作部署。
2.開展調查研究工作。把調研和指導試點結合起來。邊調研邊指導邊檢查,以調研促工作。具體內(nèi)容包括以下四個方面:農(nóng)村富余勞動力研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)調研、農(nóng)村職業(yè)培訓工作研究、勞務輸出調研。同時,指導試點地區(qū)所在省做好相關調研和政策研究工作。
3.開展專題研討。七部門在調查研究的基礎上,形成關于我國農(nóng)村就業(yè)問題的總體研究報告,提出促進農(nóng)村就業(yè)的政策意見和建議;一季度,召開農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)計與調查專題座談會;三季度召開小城鎮(zhèn)就業(yè)政策研討會;四季度舉辦農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作研討班,交流試點工作情況,為試點地區(qū)提供政策研究和咨詢服務。
4.對試點地區(qū)提供指導和服務。
(1)上半年,指導各地搞好工作人員培訓。
(2)二季度,指導東部地區(qū)與中西部試點地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)培訓機構、職業(yè)介紹服務機構開展對口幫扶、技術援助、人員培訓和經(jīng)驗交流等活動。
(3)三至四季度,組織試點地區(qū)農(nóng)村職業(yè)培訓基地或職業(yè)培訓集團師資的業(yè)務培訓。結合開展西部勞務協(xié)作活動,指導西部勞務協(xié)作區(qū)工作人員進行勞務協(xié)作、信息技術及勞動力市場管理和服務等方面的業(yè)務培訓。
一、工作思路
2015年,我縣農(nóng)村成人教育工作思路為:堅持以科學發(fā)展觀為指導,以改革創(chuàng)新為動力,緊緊圍繞縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會為核心,以提高農(nóng)村勞動者素質為中心,以實用技術培訓為重點,以青壯年農(nóng)民為對象,滿足建設社會主義新農(nóng)村和移民安置任務對人力資源的要求。
二、目標任務
(一)加大政策法規(guī)的宣傳培訓。各移民鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學校要以社區(qū)、居委會、村組干部為骨干,采取各種有效的形式,向廣大群眾開展政策法規(guī)的宣傳培訓。全年各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中教育培訓不少于4次,完成職工教育培訓2500人次。
(二)扎實開展農(nóng)村勞動力轉移培訓。密切配合縣移民扶貧、住建、人社、農(nóng)業(yè)等部門,積極開展勞動力轉移培訓,全年計劃完成勞動力轉移培訓任務3000人,其中技能性培訓2000人,引導性培訓1000人,力爭轉移1200人。
(三)認真抓好返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)培訓。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校要主動協(xié)助配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關部門,及時了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息,有針對性的開展返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓,做好就業(yè)信息傳遞等工作。
(四)大力開展農(nóng)村實用技術培訓。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校要緊緊圍繞本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整,積極開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的實用技術培訓,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富增收服務。全年計劃完成農(nóng)村實用技術培訓5000人次以上。
(五)積極推廣科技實驗項目。整合相關資源,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技和教育的各自優(yōu)勢,加大科技實驗項目的推廣力度,努力為“三農(nóng)”提供服務,為新農(nóng)村建設提供支持。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年試驗項目不少于2項,推廣項目不少于1項,面積3萬畝。
(六)充分發(fā)揮科技示范引領作用。全面總結科技示范戶成功經(jīng)驗,結合新農(nóng)村建設新任務、新要求,鞏固提高科技示范戶成果,并充分發(fā)揮其引領示范作用,帶動全縣農(nóng)戶學科技、用科技,促進農(nóng)民增收致富。全年完成鞏固科技示范戶1334戶,新增科技示范戶15戶。
(七)搞好學校、家庭和社會教育有機結合。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校要重視和發(fā)展家庭教育,把家庭教育和學校教育、社會教育緊密結合起來,力促學校、家庭、社會教育有機結合,相融互推,全面提高教育質量。全年完成普通學校學生家長教育培訓10000人次,完成九年級畢業(yè)學生技能培訓1100人。
三、工作措施
(一)有效整合資源。堅持“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)、科、教結合,充分利用農(nóng)村中小學和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村化技術學校等教育資源大力開展各類培訓,把農(nóng)業(yè)技術推廣、科技開發(fā)和各類教育培訓結合起來,推動農(nóng)村成人教育深入扎實開展。
(二)堅持評估考核??h局將每季度對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學校成人教育工作開展情況進行一次督導,年終進行綜合考核。
關鍵詞 職業(yè)技能培訓;農(nóng)民工就業(yè);體力型與技能型;農(nóng)民工勞務輸出
作者簡介 李永生(1966-),男,江西省電子信息技師學院高級講師;(江西南昌 330096)黃萍(1965-),女,南昌洪城學校中教一級。(江西南昌 330000)
隨著我國現(xiàn)代化建設的深入發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略格局也逐漸形成,但是農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的問題顯現(xiàn)得尤為突出。要為新農(nóng)村建設鋪平道路,甩掉農(nóng)民工就業(yè)難的包袱,應該加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。
一、人力市場需求從體力型向技能型轉變。
改革開放以來農(nóng)村就業(yè)發(fā)生巨大變化。農(nóng)村勞動力轉移速度加快。30年間,農(nóng)村勞動力凈增46.1萬,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了22萬,下降了41.7個百分點,第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加了41.1萬,提高了24.3個百分點,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加了27萬,提高了17.4個百分點。體力型向技能型轉變。改革開放初期的農(nóng)村勞動力務工人員85%從事建筑、裝卸等體力活,從事技術工種的不多,而現(xiàn)在逐步向體力智力復合型方向發(fā)展。截至2007年底從事工業(yè)及加工業(yè)的占38%,從事建筑業(yè)的人員占24%,從事商業(yè)餐飲18%,從事交通運輸6%,其他行業(yè)僅14%。收入情況也由低薪型向中高薪型轉變。從另一個層面來看,企業(yè)對農(nóng)民工的技術要求也越來越高。近年來社會各行各業(yè)發(fā)展迅猛,新材料、新技術的大量應用,現(xiàn)代化科學技術逐步轉變成新的生產(chǎn)力,從而提高了企業(yè)對人力技能水平的要求?,F(xiàn)在各企業(yè)招聘的工種多數(shù)是初級技工,要求具備一定實踐技能的操作工,而并非是所有人都能做的崗位。如電子裝配工、縫紉工、印刷工、焊接工、機械操作工等,都需要具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗,不經(jīng)過一定時間的培訓是不能從事該項工作的。而農(nóng)村新增的剩余勞動力,大多是初中或高中畢業(yè)生,即使是少數(shù)中技學校的畢業(yè)生,因沒有工作經(jīng)驗或專業(yè)不對口,也難以勝任這些工作。還有部分偏遠山區(qū)的初級勞動力,有的還沒有小學文化,有的小學畢業(yè)還聽不懂普通話,溝通起來就十分困難,用人單位當然不會錄用。我國當前人口數(shù)量大,勞動力總數(shù)多,但實際勞動能力相對較小,必須通過培訓將理論上的勞動力轉化為現(xiàn)實的勞動力。
二、農(nóng)民工在勞務輸出中存在一些不容忽視的問題和困難
首先,勞動力轉移的組織化程度偏低。農(nóng)民工勞動力市場體系尚未完全建立,勞務信息渠道不暢,勞務經(jīng)濟中介服務組織不健全,使農(nóng)村勞動力轉移仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、友緣帶動為主。
其次,在職業(yè)技能培訓上不夠普及,有些外出務工人員素質不高。由于職業(yè)技能培訓不夠普及,許多外出農(nóng)民工文化技能素質偏低,缺乏一技之長,難以適應用工單位的需求。
再有,外出務工的多,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員比例不高。從目前的情況來看,由于多方面的原因,外出務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不高,且創(chuàng)業(yè)投入的資金較少。創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模較小,安置勞動力人數(shù)很有限。大多數(shù)民工習慣于把收入的大部分用在建房上,很少有愿意創(chuàng)辦企業(yè)的。
三、強化職業(yè)培訓為農(nóng)民工的就業(yè)能力提供有力的保證
有針對性的強化農(nóng)民工職業(yè)培訓,提高農(nóng)民工就業(yè)崗位能力及綜合素質是促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的當務之急,也為維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)建和諧社會起到了積極而有效的作用。
1 增加政府投入,加強職能機構的指導性
強化職業(yè)培訓,促進穩(wěn)定就業(yè)。以市場需求為導向。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的競爭力和穩(wěn)定性。圍繞“市場化、專業(yè)化、品牌化、標準化”的培訓目標為指導,打造技工品牌。全面推行就業(yè)準入制度,實現(xiàn)培訓、鑒定一體化服務。這方面,江西省勞務輸出正逐步由數(shù)量型向質量型、自發(fā)型向組織型、體力型向技能型轉變,形成了一批在全省甚至全國有影響、有實力的品牌勞務。如“吉水保安”、“新余金牌保姆”、“新建廚師”、“宜春建筑工”、“資溪面包”品牌不斷注入新的文化內(nèi)涵,一批“縫紉之鄉(xiāng)”、“電焊之鄉(xiāng)”、“車工之鄉(xiāng)”等正在崛起?!?/p>
2 整合高職院校優(yōu)勢資源,推進農(nóng)民工培訓工程
高職院校的辦學投入很大。正好利用自身的師資、設備、場地等有利條件和資源,面向社會開設長期或短期高層次或基礎層次的培訓,拓展辦學空間。實行農(nóng)民工培訓教育,也拓展了高職院校的辦學空間,為高職學院提供一定的生源和經(jīng)濟來源,既盤活了內(nèi)部資源,又充分利用了外部資源,同時還可進一步改善學歷教育的師資、辦學條件。為保證農(nóng)民工培訓工作順利進行,高職院校應成立專門負責的農(nóng)民工培訓機構,切實加強對農(nóng)民工培訓工作服務需要,在政府的大力支持下建立專門機構,強化農(nóng)民工培訓工作的領導和組織協(xié)調,推進該項工作健康、有序的進行與發(fā)展。
3 企業(yè)重視是農(nóng)民工培訓工作順利開展的保證
目前來看,農(nóng)民工培訓費用完全依靠政府投入,企業(yè)的積極主動性不夠,甚至是上面有項目,企業(yè)應付培訓。由于員工的流動性大,不少企業(yè)擔心培訓后流失。再加之企業(yè)是否組織培訓無相應的獎懲措施。這些都成為制約企業(yè)不重視培訓的因素。