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救援技術(shù)專業(yè)申報材料范文第1篇

第一條 為了加強對危險化學(xué)品的安全管理，規(guī)范危險化學(xué)品登記工作，為危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)（以下統(tǒng)稱登記企業(yè)）生產(chǎn)或者進口《危險化學(xué)品目錄》所列危險化學(xué)品的登記和管理工作。

第三條 國家實行危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品登記實行企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

第二章 登記機構(gòu)

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心（以下簡稱登記中心），承辦全國危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立危險化學(xué)品登記辦公室或者危險化學(xué)品登記中心（以下簡稱登記辦公室），承辦本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

第六條 登記中心履行下列職責：

（一）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國危險化學(xué)品登記工作；

（二）負責全國危險化學(xué)品登記內(nèi)容審核、危險化學(xué)品登記證的頒發(fā)和管理工作；

（三）負責管理與維護全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)（以下簡稱登記系統(tǒng)）以及危險化學(xué)品登記信息的動態(tài)統(tǒng)計分析工作；

（四）負責管理與維護國家危險化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話，并提供24小時應(yīng)急咨詢服務(wù)；

（五）組織化學(xué)品危險性評估，對未分類的化學(xué)品統(tǒng)一進行危險性分類；

（六）對登記辦公室進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責全國登記辦公室危險化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作；

（七）定期將危險化學(xué)品的登記情況通報國務(wù)院有關(guān)部門，并向社會公告。

第七條 登記辦公室履行下列職責：

（一）組織本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記工作；

（二）對登記企業(yè)申報材料的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進行審查；

（三）負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記信息的統(tǒng)計分析工作；

（四）提供危險化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援信息支持；

（五）協(xié)助本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展登記培訓(xùn)，指導(dǎo)登記企業(yè)實施危險化學(xué)品登記工作。

第八條 登記中心和登記辦公室（以下統(tǒng)稱登記機構(gòu)）從事危險化學(xué)品登記的工作人員（以下簡稱登記人員）應(yīng)當具有化工、化學(xué)、安全工程等相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷，并經(jīng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證，方可上崗作業(yè)。

第九條 登記辦公室應(yīng)當具備下列條件：

（一）有3名以上登記人員；

（二）有嚴格的責任制度、保密制度、檔案管理制度和數(shù)據(jù)庫維護制度；

（三）配備必要的辦公設(shè)備、設(shè)施。

第三章 登記的時間、內(nèi)容和程序

第十條 新建的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在竣工驗收前辦理危險化學(xué)品登記。

進口企業(yè)應(yīng)當在首次進口前辦理危險化學(xué)品登記。

第十一條 同一企業(yè)生產(chǎn)、進口同一品種危險化學(xué)品的，按照生產(chǎn)企業(yè)進行一次登記，但應(yīng)當提交進口危險化學(xué)品的有關(guān)信息。

進口企業(yè)進口不同制造商的同一品種危險化學(xué)品的，按照首次進口制造商的危險化學(xué)品進行一次登記，但應(yīng)當提交其他制造商的危險化學(xué)品的有關(guān)信息。

生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)多次進口同一制造商的同一品種危險化學(xué)品的，只進行一次登記。

第十二條 危險化學(xué)品登記應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）分類和標簽信息，包括危險化學(xué)品的危險性類別、象形圖、警示詞、危險性說明、防范說明等；

（二）物理、化學(xué)性質(zhì)，包括危險化學(xué)品的外觀與性狀、溶解性、熔點、沸點等物理性質(zhì)，閃點、爆炸極限、自燃溫度、分解溫度等化學(xué)性質(zhì)；

（三）主要用途，包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途等；

（四）危險特性，包括危險化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性；

（五）儲存、使用、運輸?shù)陌踩螅渲?，儲存的安全要求包括對建筑條件、庫房條件、安全條件、環(huán)境衛(wèi)生條件、溫度和濕度條件的要求，使用的安全要求包括使用時的操作條件、作業(yè)人員防護措施、使用現(xiàn)場危害控制措施等，運輸?shù)陌踩蟀▽\輸或者輸送方式的要求、危害信息向有關(guān)運輸人員的傳遞手段、裝卸及運輸過程中的安全措施等；

（六）出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施，包括危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時的應(yīng)急處理方法，應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。

第十三條 危險化學(xué)品登記按照下列程序辦理：

（一）登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請；

（二）登記辦公室在3個工作日內(nèi)對登記企業(yè)提出的申請進行初步審查，符合條件的，通過登記系統(tǒng)通知登記企業(yè)辦理登記手續(xù)；

（三）登記企業(yè)接到登記辦公室通知后，按照有關(guān)要求在登記系統(tǒng)中如實填寫登記內(nèi)容，并向登記辦公室提交有關(guān)紙質(zhì)登記材料；

（四）登記辦公室在收到登記企業(yè)的登記材料之日起20個工作日內(nèi)，對登記材料和登記內(nèi)容逐項進行審查，必要時可進行現(xiàn)場核查，符合要求的，將登記材料提交給登記中心；不符合要求的，通過登記系統(tǒng)告知登記企業(yè)并說明理由；

（五）登記中心在收到登記辦公室提交的登記材料之日起15個工作日內(nèi)，對登記材料和登記內(nèi)容進行審核，符合要求的，通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學(xué)品登記證；不符合要求的，通過登記系統(tǒng)告知登記辦公室、登記企業(yè)并說明理由。

登記企業(yè)修改登記材料和整改問題所需時間，不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十四條 登記企業(yè)辦理危險化學(xué)品登記時，應(yīng)當提交下列材料，并對其內(nèi)容的真實性負責：

救援技術(shù)專業(yè)申報材料范文第2篇

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；問題；對策

消防部門作為國家行政執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法工作的好壞、執(zhí)法效率的高低，不僅關(guān)系到社會主義法制國家建設(shè)的進程，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機構(gòu)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，消防執(zhí)法正面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了與新形勢不相適應(yīng)的問題，面臨新的突出問題。進一步健全和完善消防法律法規(guī)體系，加強和改善消防執(zhí)法機制，以更好的服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)已顯得尤為緊迫。

一、消防執(zhí)法中存在的突出問題

（1）行政審批質(zhì)量不高，需要行政審批的建設(shè)項目“先上馬，后辦證”的現(xiàn)象比較嚴重。目前我國的經(jīng)濟發(fā)展基本上是處在以“鋼筋水泥”拉動GDP的階段，各種建設(shè)工程項目紛紛上馬，需要辦理消防行政審批的建設(shè)項目也非常多，但從目前的實際情況上看，許多行政審批項目辦理的情況并不理想，超期執(zhí)法、違規(guī)審批的情況依然不同程度的存在，特別是在許多開發(fā)區(qū)中，為了配合當?shù)卣皟?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”的需要，許多建設(shè)項目在未辦理相關(guān)消防審批手續(xù)的情況下便開工，待項目投入使用后再補辦相關(guān)手續(xù)，甚至存在一些工程項目已經(jīng)運行多年但是消防行政許可依然沒有辦理的情況，這樣就必然會導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患。

（2）執(zhí)法隨意性較大，濫用行政處罰自由裁量權(quán)?！爸亓P輕糾、以罰代改”等違法現(xiàn)象仍然存在，對應(yīng)當從輕或減輕處罰的卻給予了從輕或減輕處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）違反法定程序執(zhí)法，存在“重實體，輕程序”的情況。近年來隨著消防執(zhí)法任務(wù)的不斷加重，再加上執(zhí)法人員編制少事情多等方面的原因，使得許多執(zhí)法人員視執(zhí)法程序為“多余的絆腳石”，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)或者不使用相關(guān)的法律文書，有些執(zhí)法人員為了圖方便，直接收繳當事人繳納的罰款，違反罰繳分離的制度規(guī)定，還有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時中斷，大事化小、小事化了。

（4）處罰執(zhí)行不到位，特別是“三停”處罰流于形式。消防行政處罰包括措施包括警告、行政處分、罰款、責令停止施工、責令停止使用、責令停產(chǎn)停業(yè)等，但是在實踐當中，往往只注重罰款的繳納情況，對于其他的行政處罰執(zhí)行情況則往往落實不夠，特別是對于和罰款并處的責令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)（簡稱“三?！保┑刃姓幜P的執(zhí)行情況往往不聞不問，執(zhí)法者和被處罰對象之間往往會達成這樣一種默契，即只要被處罰對象只要繳納了罰款那么被處罰對象便不需要停工或停用，依然可以繼續(xù)施工或投入使用、營業(yè)。

（5）存在濫用臨時查封措施的情況?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條雖然規(guī)定了可以適用臨時查封的幾種情形，但是一方面這些規(guī)定并不具體，如根據(jù)條款規(guī)定安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的應(yīng)當進行臨時查封，那么什么樣的情況就是被具備安全疏散條件？條款中并未明確。另一方面該規(guī)定也留下了一個口子，即對于“其他可能嚴重威脅公共安全的火災(zāi)隱患”也要適用臨時查封，這就導(dǎo)致在實踐中，部分執(zhí)法者為了完成執(zhí)法任務(wù)或是其它的目的，就利用這一規(guī)定缺陷，對不具備查封條件的場所也適用查封手段，致使臨時查封措施被濫用。

（6）火災(zāi)事故調(diào)查率低，火災(zāi)事故調(diào)查辦案質(zhì)量不高?！坝谢鸨卣{(diào)”是火災(zāi)事故調(diào)查的一個基本要求，但從目前的實際情況來看遠非如此，部分大隊轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故一年達到了數(shù)百起，但實際辦理的火災(zāi)事故調(diào)查案件卻只有幾十起，這與要求嚴重不符。 同時，由于火調(diào)工作專業(yè)性強，要查的是各行各業(yè)的火災(zāi)，需要火災(zāi)原因調(diào)查的專業(yè)知識，需要火災(zāi)所涉及到的相關(guān)行業(yè)的知識，還需要火調(diào)的實踐經(jīng)驗。從事火調(diào)工作的執(zhí)法人員，大多是臨危受命、身兼數(shù)職，很難把精力集中到火調(diào)工作上。這就必然導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查案件的辦理質(zhì)量低下，極易引發(fā)人民群眾的不滿。

（7）消防監(jiān)督管理的模式落后，社會化消防安全管理體系沒有建立。雖然《中華人民共和國消防法》中規(guī)定“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全機制，逐級實行“消防安全責任制”。然而，事實證明，逐級消防安全責任制的實施效果并不明顯，消防安全責任往往只表現(xiàn)為行政管理責任，而非強有力的法律責任。對于政府各級各部門日常的消防工作職責履行，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。在實際中，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅承擔了消防監(jiān)督工作職責，而且還承擔著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機構(gòu)，消防機構(gòu)成了政府的具體辦事機構(gòu)，其行政管理的職能遠遠大于監(jiān)督執(zhí)法的職能，導(dǎo)致消防機構(gòu)即是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，使得消防工作成了消防機構(gòu)一家的事，無法體現(xiàn)專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，其他部門和個人的消防責任也很難落實。

二、存在問題的原因

（一）法律法規(guī)不健全

雖然目前我國已經(jīng)基本建立了以《中華人民共和國消防法》為主體，其他部門、地方性法規(guī)相配套的消防法律法規(guī)體系，但是這樣的法律法規(guī)體系依然存在著許多的缺陷，一是法律法規(guī)體系不健全，法律法規(guī)直接存在相互沖突的現(xiàn)象，以湖南省為例，雖然已經(jīng)制定了《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》及《湖南省實施辦法》等地方性的消防行政法規(guī)，但這些規(guī)定與公安部制定的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》存在明顯沖突，比如 《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》第六條規(guī)定“新建、擴建、改建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項目，應(yīng)當依法報送公安消防機構(gòu)審核、驗收。”而《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條則規(guī)定“依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案?！眱烧咧g存在明顯沖突，這就為執(zhí)法實踐帶來了困惑，也為執(zhí)法不作為和腐敗提供了空間。二是法律法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)不合理，過于重視實體的規(guī)定，而對執(zhí)法程序很少涉及，部分法律規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性，目前規(guī)范消防執(zhí)法行為程序的主要是公安部制定的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，以之來規(guī)范消防執(zhí)法行為一方面規(guī)范面窄，另一方面也缺乏針對性。正是由于我國現(xiàn)行消防法律體系的局限性和不完整性，造成了消防執(zhí)法工作宏觀管理控制不起來，微觀管理又管不住的局面。

（二）現(xiàn)役體制約束，執(zhí)法人員編制不夠，流動性大

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，消防部隊工作涉及的范圍越來越廣，擔負的任務(wù)也越來越繁重，除了要承擔防火監(jiān)督、火災(zāi)撲救的任務(wù)外，還擔負著搶險救援、政治保衛(wèi)、執(zhí)勤、反恐排爆等任務(wù)。而防火監(jiān)督執(zhí)法人員擔負的職責除了日常消防監(jiān)督檢查外，還擔負著建筑工程的防火設(shè)計審核、消防驗收、投入使用營業(yè)前檢查、大型活動舉辦前檢查和執(zhí)勤、社會培訓(xùn)考核、行政處罰、產(chǎn)品檢測、火災(zāi)事故調(diào)查、查處、對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及公安派出所指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳教育等等，工作量相當繁重。目前，現(xiàn)有的消防部隊編制是依據(jù)公安部《關(guān)于頒布的命令》（公政治[2010]239號）進行編制。由于警力不足，消防人員往往一人兼任多個角色，不堪重負，消防部隊的力量顯得越來越薄弱。多數(shù)消防大隊只有消防執(zhí)法人員7人左右，但要肩負一個縣級區(qū)域的消防監(jiān)督工作。而在現(xiàn)行體制下，如果要由國家大量補充現(xiàn)役消防隊伍的人員來滿足地方消防工作的需要是不可能的，所以這就產(chǎn)生了大量的消防工作于警力嚴重不足之間的矛盾。另一方面，由于現(xiàn)役體制的特殊性，很多專業(yè)技術(shù)人才，在剛剛具備消防崗位能力和素質(zhì)，就因受部隊職務(wù)、年齡、服役年限等諸多因素限制，或是調(diào)動到非執(zhí)法崗位或是退出現(xiàn)役，造成人才流失。

（三）消防執(zhí)法的監(jiān)督機制不健全

對消防執(zhí)法的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，就內(nèi)部監(jiān)督而言主要指我們消防部門內(nèi)部上一級對下一級、部門之間、領(lǐng)導(dǎo)對具體執(zhí)法人員的監(jiān)督，這種監(jiān)督由于執(zhí)法者認識上的不足，相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，造成監(jiān)督不力，甚至相互包庇，導(dǎo)致存在的問題沒有得到糾正。外部監(jiān)督主要指行政相對人、其它機關(guān)單位和社會輿論的監(jiān)督，這一監(jiān)督由于社會普遍的法律意識和消防意識不高，相關(guān)執(zhí)法信息透明度不高，造成從外部對執(zhí)法者執(zhí)法監(jiān)督的程度不高。由此導(dǎo)致我們執(zhí)法中存在的一此問題不能得到及時糾正。

（四）執(zhí)法環(huán)境的影響

我國法制建設(shè)起步較晚，人們法律意識不高，法治觀念尚未深入人心。在實踐中，執(zhí)法者漠視法律規(guī)定、行政相對人不懂得使用法律維權(quán)、其他單位組織或個人常常使用自己的影響力干涉執(zhí)法活動。長久以來，人們受“官官相護”且“多一事不如少一事”等思想的影響，面對行政執(zhí)法機關(guān)的不當行為往往是能忍則忍、怕惹麻煩，這就造成了執(zhí)法者對行政相對人損害后果的漠視且不以為錯的心態(tài)。同時，長久以來的人治化的社會環(huán)境，使得行政相對人在其行政違法行為被執(zhí)法機關(guān)查處后，常常習慣利用其社會關(guān)系為其“了難”“擺平”，其他的單位或機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等有社會影響的組織或個人也經(jīng)?；谄涓髯缘睦嫘枰瑸檫`法者出面打招呼、批條子，而在這樣的外部環(huán)境影響下，作為執(zhí)法者的公安機關(guān)消防機關(guān)想要合理、公正的進行執(zhí)法無疑是有一定難度的。

三、解決問題的對策

（一）要進一步健全消防法律、法規(guī)體系

一是要逐步完善和健全以《消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范與地方性法規(guī)，實體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合的消防法規(guī)體系。為此要抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章。目前亟待制定消防執(zhí)法行政程序規(guī)定，以規(guī)范消防行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)；制定全國統(tǒng)一的消防工程施工、檢測和維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定和工程竣工驗收標準，規(guī)范檢測和維修保養(yǎng)的標準和制度，切實保證消防工程的施工質(zhì)量和消防設(shè)施的維護保養(yǎng)質(zhì)量；制定社會消防安全培訓(xùn)、消防保險、消防中介服務(wù)等規(guī)定，推動消防工作的社會化進程。二是在制定、修改和補充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范時，要充分考慮現(xiàn)實的實際情況，既要解決當前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時效、嚴肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性。當然，法律、法規(guī)不可能包容所有情況，也正是因為如此，對那些不能預(yù)見的問題，要以法律、法規(guī)的形式做出明確的規(guī)定，留存余地，讓執(zhí)法人員去嘗試、去創(chuàng)造，為充實有關(guān)法規(guī)提供素材。

（二）要逐步實現(xiàn)從現(xiàn)役體制到職業(yè)化的過渡

消防部隊實行職業(yè)化的制度，是時代的需要，是社會發(fā)展的需要，是有效地保衛(wèi)我國的經(jīng)濟建設(shè)順利進行和人民群眾生命與財產(chǎn)的需要。建立職業(yè)消防體制，可以最大程度地保留消防業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性。職業(yè)消防體制可只針對現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法。從事滅火搶險救援任務(wù)的消防中隊，可根據(jù)需要實行現(xiàn)役制或者社會聘用制，這樣有利于隊伍的年輕化，保持其旺盛的戰(zhàn)斗力和快速反應(yīng)能力。同時，推進職業(yè)消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國際接軌的大趨勢。

（三）要改革行政許可的審批模式，建立建設(shè)工程消防設(shè)計審核技術(shù)審查與行政審批相分離的制度

消防執(zhí)法人員編制少、任務(wù)重，同時由于歷史和現(xiàn)實原因的限制導(dǎo)致執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)能力不足、執(zhí)法能力不均衡，建立建設(shè)工程消防設(shè)計審核技術(shù)審查與行政審批分離制度，將依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程消防設(shè)計文件委托給第三方施工圖審查機構(gòu)審查。公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核的申報材料進行形式審查，并依據(jù)施工圖審查機構(gòu)的審查結(jié)論作出消防行政許可決定。這樣既可以充分發(fā)揮第三方中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，保證技術(shù)審核的質(zhì)量，也能夠

（四）合理確定火災(zāi)調(diào)查的比率，實行大型火災(zāi)組織調(diào)查、小型火災(zāi)依申請調(diào)查的制度

目前由于火災(zāi)事故數(shù)量大、消防執(zhí)法人員編制少、業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致目前火災(zāi)事故調(diào)查率低、火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量不高，要加強和改善火災(zāi)事故調(diào)查工作的質(zhì)量，最重要的一點就是要合理確定火災(zāi)事故的調(diào)查比率，要改變目前“逢火必查”的原則要求，對火災(zāi)事故調(diào)查確定一個標準，在標準之下的火災(zāi)事故可以明確規(guī)定除當事人明確請求公安機關(guān)消防機構(gòu)進行調(diào)查的外，可以不用調(diào)查。這一指標應(yīng)當是一般火災(zāi)范圍以內(nèi)的再劃分，一般來講，這一標準應(yīng)當包含有人員傷亡的火災(zāi)、有一定經(jīng)濟損失的火災(zāi)。而經(jīng)濟損失可以根據(jù)地方整體經(jīng)濟狀況、年度職工工資標準和小微火災(zāi)的損失比率、火災(zāi)總數(shù)和監(jiān)督干部數(shù)量等指標綜合確定。

（五）進行消防監(jiān)督體制改革，轉(zhuǎn)換消防監(jiān)督機構(gòu)職能

一是要加強社會職能人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其真正勝任內(nèi)部消防安全管理工作?？梢钥紤]成立專門的社會消防培訓(xùn)學(xué)校（中心），組織專業(yè)的師資力量，將防火業(yè)務(wù)、檢查程序及方法、火險隱患處置辦法等知識教給社會職能人員，確保單位內(nèi)部消防安全工作順利正常開展。二是將監(jiān)督檢查與社會監(jiān)督相結(jié)合，在強化監(jiān)督檢查及政府督辦力度的同時，啟動開展社會監(jiān)督體系。強化社會整體消防安全管理意識，營造“人人關(guān)注消防，人人參與管理”的良好社會氛圍，調(diào)動社會力量共同與違反消防安全管理行為作斗爭，從而提高社會整體消防防御能力，這也是宏觀控制應(yīng)采取的措施。三是加強“陽光執(zhí)法”，增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的透明度。“陽光執(zhí)法”的主旨并非只是公告一個辦事種類、辦事程序、辦事期限，還應(yīng)體現(xiàn)在辦理的過程，減少過程中的“暗箱操作”。充分尊重當事人的知情權(quán)，讓當事人了解辦理過程中的一切，主動接受社會監(jiān)督，對一些重大問題應(yīng)舉辦聽證會，充分聽取各方意見。四是將不屬于政府職能范疇的事務(wù)剝離到社會中去，真正實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將執(zhí)法人員真正從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，放開手腳，在宏觀控制、微觀督導(dǎo)與政策技術(shù)咨詢之余，有更多時間用于業(yè)務(wù)研究，以便更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

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