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消防工作謀劃范文第1篇

**消防支隊(duì)黨委對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)非常重視，多次召開專題會(huì)議，研究部署具體工作，先后開展了集中理論學(xué)習(xí)、專家巡回輔導(dǎo)、教授專題講座、板報(bào)圖片評(píng)比和調(diào)研成果交流等活動(dòng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行了廣泛宣傳。同時(shí)在總隊(duì)9個(gè)調(diào)研題目的基礎(chǔ)上，結(jié)合**支隊(duì)工作實(shí)際，支隊(duì)黨委又確立了52個(gè)調(diào)研題目，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)同謀劃部隊(duì)的全面工作，謀求部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，支隊(duì)黨委成員帶頭深入基層大中隊(duì)、企事業(yè)單位和政府部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，著力破解**消防工作和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研，盡管近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，消防工作越來(lái)越被社會(huì)所重視，消防工作處于一個(gè)前所未有的黃金發(fā)展期，但影響和困擾消防工作發(fā)展的一些問(wèn)題依然不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：從社會(huì)層面看：一是依法履行消防主體責(zé)任尚未形成共識(shí)，還沒有真正按照新修訂的《消防法》要求構(gòu)建起消防工作新格局。一些地區(qū)、部門和單位不能按照消防法律法規(guī)的規(guī)定履行消防主體責(zé)任;部分企業(yè)單位消防主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全管理基礎(chǔ)薄弱，消防責(zé)任制不落實(shí)，火災(zāi)防范措施不到位。二是受地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政制約，消防工作投入不夠、發(fā)展緩慢。以**為例，**市轄6個(gè)縣(市、區(qū))，其中4個(gè)外縣均為國(guó)家、省級(jí)貧困縣。2008年，全市財(cái)政收入18億元。

**市區(qū)本級(jí)財(cái)政收入僅6億元，除上繳國(guó)家和必要的人員開支外，余下不到一個(gè)億，難以維持日常工作，從而導(dǎo)致市政府投入消防工作和部隊(duì)建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)少之甚少，經(jīng)費(fèi)成為困擾和制約**消防工作發(fā)展的最大因素。三是農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)較多，防控火災(zāi)基礎(chǔ)工作薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到11月份，**市發(fā)生的火災(zāi)中，農(nóng)村火災(zāi)占總起數(shù)的81.68%。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)工作十分薄弱，農(nóng)民群眾消防素質(zhì)普遍較低。從部隊(duì)層面看：一是官兵整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高。隨著消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)消防監(jiān)督、滅火救援的要求越來(lái)越高，迫切需要一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)型、知識(shí)型的綜合人才。二是隊(duì)伍管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，隨著消防部隊(duì)職能的拓展，消防工作任務(wù)日益繁重，消防官兵的心里壓力較大，思想極易出現(xiàn)波動(dòng)，存在著安全隱患。

統(tǒng)籌工作

一是必須以科學(xué)發(fā)展觀理論，統(tǒng)攬消防工作全局?？茖W(xué)發(fā)展不是單純片面發(fā)展和盲目隨意發(fā)展，必須進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全局思考。當(dāng)前，**消防工作和部隊(duì)建設(shè)正處于發(fā)展階段，只有用科學(xué)發(fā)展的眼光統(tǒng)攬消防工作和部隊(duì)建設(shè)全局，才能在起點(diǎn)較低、底子較薄、任務(wù)較重的情況下，實(shí)現(xiàn)**消防工作和部隊(duì)建設(shè)的又好又快發(fā)展。支隊(duì)黨委將結(jié)合**實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀的觀念來(lái)認(rèn)真思考消防監(jiān)督、滅火執(zhí)勤、后勤保障、政治建警等中心工作，爭(zhēng)創(chuàng)工作亮點(diǎn)，打造**品牌，確保**消防事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

二是必須以科學(xué)發(fā)展觀理論，謀求社會(huì)各界支持。消防部門是政府職能部門，消防事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)消防工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和部隊(duì)建設(shè)的全面進(jìn)步，離不開地方黨委政府和社會(huì)各界的大力支持幫助。因此，必須把消防工作和部隊(duì)建設(shè)牢牢置于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的保障地位，加強(qiáng)同地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在政策、資金等方面得到對(duì)消防事業(yè)更大支持。同時(shí)要借助監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、社會(huì)救助、便民服務(wù)、消防宣傳等多種渠道，贏得全社會(huì)的理解和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是必須以科學(xué)發(fā)展觀理論，把握以人為本核心?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。消防部隊(duì)要發(fā)展必須始終堅(jiān)持以人為本的工作理念。在消防監(jiān)督執(zhí)法中，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立公平、公開、公正、規(guī)范、有序的消防執(zhí)法體系，積極推出便民服務(wù)措施，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的消防軟環(huán)境。在滅火和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行救人第一的指導(dǎo)思想，把救人作為滅火、搶險(xiǎn)的第一要?jiǎng)?wù)，采取各種有效措施，全力滅火救災(zāi)，最大限度減少損失。同時(shí)，要為官兵多做好事、多謀福利，努力營(yíng)造一個(gè)栓心留人的環(huán)境。

四是必須以科學(xué)發(fā)展觀理論，推動(dòng)工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，定期研判消防工作形勢(shì)，著力解決和克服長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約消防工作和隊(duì)伍建設(shè)的障礙性和瓶頸性問(wèn)題，顯得十分重要。在工作中，要不斷探索新情況，研究新問(wèn)題，以新的思想觀念來(lái)謀劃工作，新的精神面貌來(lái)攻堅(jiān)克難，新的工作作風(fēng)和工作要求來(lái)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。并通過(guò)座談研討、征求意見以及網(wǎng)絡(luò)、信箱等多種渠道，廣泛聽取和采集工作創(chuàng)新的意見、建議，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，推動(dòng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)全面快速發(fā)展。

消防工作謀劃范文第2篇

為深入貫徹省、市消防工作會(huì)議精神，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，落實(shí)消防工作責(zé)任制，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)《*市2009年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，結(jié)合*實(shí)際，對(duì)我縣2009年度消防工作做如下安排：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高消防安全管理水平

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要深入貫徹落實(shí)新修訂的《消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)務(wù)院〔2006〕15號(hào)），落實(shí)消防安全責(zé)任，建立有效的消防監(jiān)督管理機(jī)制，做到齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，把“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針落到實(shí)處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門、單位要把《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》落到實(shí)處，層層簽訂2009年度消防安全目標(biāo)責(zé)任書，定期研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題，定期督促檢查各單位履行消防工作職責(zé)情況，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，構(gòu)筑起“橫向到邊，縱向到底”的消防安全責(zé)任體系，不斷提升消防安全管理水平。

二、加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)，保障消防工作順利開展

一是根據(jù)《*市2009年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》要求，縣建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等部門要協(xié)助消防大隊(duì)啟動(dòng)新營(yíng)房建設(shè)工作，確保年內(nèi)完成營(yíng)房主體工程建設(shè)任務(wù)。二是消防大隊(duì)要對(duì)《*市2009年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》進(jìn)行認(rèn)真疏理，尤其是對(duì)建設(shè)和裝備等涉及經(jīng)費(fèi)投入較大的事項(xiàng)要提早謀劃，及時(shí)做好相關(guān)安排。三是在今年內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成所有建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按要求保證派出所消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的足額到位，并督促專款專用。

三、加大農(nóng)村消防監(jiān)管力度，扎實(shí)開展農(nóng)村消防工作，提升農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力

一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)防火安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)日常的防火監(jiān)督檢查和組織火災(zāi)撲救等工作。二是由縣安辦牽頭，聯(lián)合公安、消防、工商等有關(guān)部門深入農(nóng)村檢查指導(dǎo)，解決農(nóng)村消防工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。三是消防大隊(duì)要指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50戶以上村寨成立義務(wù)消防隊(duì)，建立健全農(nóng)村消防安全管理制度。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織村（居）民充分利用各地自然條件，自行修建消防水池，解決消防水源，籌集資金購(gòu)置必要的消防器材設(shè)備。五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所要進(jìn)村入戶加大消防宣傳力度，通過(guò)廣泛深入的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村整體抗御火災(zāi)能力。

四、加強(qiáng)派出所消防工作，發(fā)揮派出所農(nóng)村監(jiān)督執(zhí)法平臺(tái)作用，確保全縣消防監(jiān)督不留死角

一是公安消防大隊(duì)要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的督促指導(dǎo)力度，促進(jìn)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化。二是縣公安局和消防大隊(duì)要在今年完成對(duì)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。三是公安機(jī)關(guān)要將派出所消防工作納入全局工作績(jī)效考核范疇，與其他公安業(yè)務(wù)工作同評(píng)比、同考核、同獎(jiǎng)勵(lì)。四是各基層派出所要嚴(yán)格按照《貴州省公安派出所消防監(jiān)督核查規(guī)定》，省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理的通知》和《貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定》等要求，切實(shí)開展轄區(qū)單位、場(chǎng)所、農(nóng)村村寨的消防監(jiān)督檢查工作以及農(nóng)村一般火災(zāi)的調(diào)查工作，確保全縣消防監(jiān)督不留死角。

五、切實(shí)開展消防監(jiān)督執(zhí)法，抓好火災(zāi)隱患排查整治工作，營(yíng)造良好消防安全環(huán)境

一是由縣消防大隊(duì)牽頭，精心組織開展“火災(zāi)隱患排查整治”活動(dòng)。特別要在各種大型節(jié)慶活動(dòng)前組織檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保消防安全。二是公安消防大隊(duì)、各基層派出所要充分履行好《中華人民共和國(guó)消防法》和《貴州省消防條例》所賦予的職責(zé)，積極主動(dòng)開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在認(rèn)真履行服務(wù)職能的同時(shí)，務(wù)必做到嚴(yán)格執(zhí)法。三是縣安委會(huì)要組織各相關(guān)單位在全縣認(rèn)真開展好商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館酒店、學(xué)校醫(yī)院，公共娛樂場(chǎng)所等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場(chǎng)所和單位；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品單位；建筑行業(yè)、農(nóng)村50戶以上村寨、縣級(jí)以上文物古建筑等的消防安全專項(xiàng)治理工作，加大火災(zāi)隱患的排查整治力度，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)列入全省火災(zāi)隱患掛牌督辦的隱患單位要認(rèn)真制定整改措施，定人、定責(zé)、限期整改，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。四是公安、工商、文廣、旅游、衛(wèi)生、教育等主管部門要切實(shí)配合，認(rèn)真開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)消防不合格的單位和場(chǎng)所，實(shí)行一票否決制，實(shí)現(xiàn)有效的部門聯(lián)動(dòng)，該關(guān)的關(guān)、該停的停、該罰的罰，決不手軟，在全縣形成一個(gè)“存在的火災(zāi)隱患能得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能得以及時(shí)消除，所有的違法行為能得到相應(yīng)處罰”的良好消防工作格局。

消防工作謀劃范文第3篇

2012年以來(lái)，全國(guó)各地火災(zāi)形勢(shì)都比較嚴(yán)峻，市也連續(xù)發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成7人死亡，火災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，為貫徹落實(shí)《市開展消防平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工作意見》，堅(jiān)決遏制重特大和群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，更好地謀劃我鎮(zhèn)今后的消防工作，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，充分發(fā)揮農(nóng)村的自治組織作用，建立和完善農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，逐步實(shí)現(xiàn)群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)突出的狀況。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制，建立健全農(nóng)村消防安全管理體系，制定消防規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村多種形式消防力量，增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的消防安全意識(shí)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保全鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作的順利開展，鎮(zhèn)政府決定成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：趙建永；成員由綜治、安監(jiān)、派出所、城建、消防、農(nóng)業(yè)、民防、外創(chuàng)辦等部門主要責(zé)任人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)所，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作的組織協(xié)調(diào)工作。

四、主要措施

（一）開展火災(zāi)隱患集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。從現(xiàn)在開始至8月底，按屬地管理原則，按動(dòng)員部署、排查整改、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段，以各行政村、企業(yè)為責(zé)任主體深入開展火災(zāi)隱患排查整治，重點(diǎn)放在“三合一”場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、“五小”(小旅館、小飯店、小店鋪、小休閑娛樂場(chǎng)所、小企業(yè))場(chǎng)所極易造成群死群傷的事故的場(chǎng)所。在對(duì)“五小”場(chǎng)所的整治中，以新農(nóng)村電氣安全進(jìn)一步整治為契機(jī)，通過(guò)“試點(diǎn)引路、整體推進(jìn)”的方式，全力消除電器隱患，同時(shí)著力在“五小”場(chǎng)所推廣漏電保護(hù)裝置和防火漏電報(bào)警器等新產(chǎn)品新技術(shù)上做積極探索，供電、財(cái)政等部門提供技術(shù)、資金等支持、補(bǔ)助，確保工作有序推進(jìn)；照例構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級(jí)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改變農(nóng)村基層消防工作無(wú)人抓、無(wú)人管的局面。

(二)開展消防安全百日大宣傳。按照“條塊結(jié)合、一塊為主”的工作原則，以各行政村為主，各部門各負(fù)其責(zé)的工作方法，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起消防宣傳的，營(yíng)造濃厚氛圍。各村、各部門要組織深入村、學(xué)校、“場(chǎng)所”和企業(yè)進(jìn)行廣泛的消防知識(shí)宣傳，通過(guò)農(nóng)村“七個(gè)一”、企業(yè)“五個(gè)一”、學(xué)?！捌邆€(gè)一”、場(chǎng)所“五個(gè)一”活動(dòng)，使廣大居民掌握“三懂三會(huì)”知識(shí)（懂本單位及住處的火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂預(yù)防火災(zāi)的措施、懂基本滅火方法，會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器、會(huì)撲救初期火災(zāi)）。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，依托消防培訓(xùn)基地對(duì)各村安全員、外口綜管員及專職、志愿消防隊(duì)員等開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)新《消防法》、火災(zāi)隱患的排查發(fā)現(xiàn)、初期火災(zāi)的撲救、逃生自救及組織消防宣傳等內(nèi)容。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。全鎮(zhèn)除一只專職隊(duì)外要建立一支以上的消防志愿隊(duì)。專職消防隊(duì)按照有隊(duì)址、有人員、有裝備、有執(zhí)勤、有固定接警電話的“五有”基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況配備必要的滅火器材，在今年6月底前組建完畢，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多用，一專多能”，并保證全天候有人員在位，定期組織開展訓(xùn)練，提高撲救初期火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力。按照《省社會(huì)消防組織管理辦法》、《省專職消防隊(duì)管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神，專職消防隊(duì)由8-12名隊(duì)員組成，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員各一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法(民防)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員每隊(duì)除設(shè)2-3名專職隊(duì)員專司駕駛、設(shè)備維護(hù)外其余依托民防隊(duì)、森防隊(duì)、外口綜管員、安監(jiān)所等力量。

行政村志愿消防隊(duì)由行政村自行確定一支五人以上相對(duì)固定的人員組成，配備必須的消防器材設(shè)備。成立村消防自愿隊(duì)要求在今年7月底前完成70%，全鎮(zhèn)到12月底全部完成，由鎮(zhèn)政府及安監(jiān)所組織驗(yàn)收。

消防工作謀劃范文第4篇

市人民政府召開2010年全市社會(huì)消防工作暨第二季度消防工作聯(lián)席會(huì)議，今天。主要任務(wù)是總結(jié)2009年消防工作，分析研究新形勢(shì)下消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題，安排布置今年工作。剛才，市消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)簡(jiǎn)作強(qiáng)通報(bào)了2009年全市消防工作情況，教導(dǎo)員張燁安排部署了消防平安重點(diǎn)單位消防工作“九化”建設(shè)活動(dòng)，市公安局副局長(zhǎng)羅小松安排部署了今年的社會(huì)消防工作，會(huì)議還表彰了2009年度消防工作先進(jìn)單位，簽訂了責(zé)任狀。希望同志們依照前面領(lǐng)導(dǎo)的講話和安排布置意見，扎實(shí)抓好今年的社會(huì)消防工作。

市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門、各行業(yè)、各消防平安重點(diǎn)單位認(rèn)真落實(shí)消防工作責(zé)任制，去年。取得了較好效果。但仍有少數(shù)單位在主動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任制上做的還不夠，對(duì)消防工作還停留在會(huì)議傳達(dá)、文件轉(zhuǎn)發(fā)、口頭強(qiáng)調(diào)上，還存在不行動(dòng)、少行動(dòng)、緩行動(dòng)現(xiàn)象。今年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是奪取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)全面勝利的關(guān)鍵之年和政府“執(zhí)行力”建設(shè)之年，做好今年消防工作意義重大。下面，講兩點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和使命感

事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。辛辛苦苦幾十年，消防工作關(guān)系民生。一把火又回到解放前”這是對(duì)消防工作重要性的真實(shí)寫照。當(dāng)前，市消防平安形勢(shì)不容樂觀，一是公共消防設(shè)施和消防裝備單薄，高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、鄉(xiāng)村老居民區(qū)、古鎮(zhèn)老街等火災(zāi)高危場(chǎng)所數(shù)量增多，尤其是一些商場(chǎng)、歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所，疏散通道不暢、違章裝修等問(wèn)題十分突出，極易引發(fā)火災(zāi)事故。二是社會(huì)消防平安意識(shí)還比較淡薄，基層消防平安制度、措施落實(shí)不夠。一些單位盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，重效益、輕安全，內(nèi)部消防平安責(zé)任落實(shí)不到位，設(shè)備故障不檢修，缺乏平安防范能力；一些單位的消防工作領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不到位，工作不扎實(shí)，干部職工的消防意識(shí)不高，心存僥幸，麻痹大意，存有諸多人為隱患；局部群眾消防平安意識(shí)差，抵御火災(zāi)的自防自救能力不強(qiáng)。因此，各部門、各單位，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必要樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，高度重視消防工作，居安思危、未雨綢繆、精心謀劃、狠抓落實(shí)。做到思想再提高、認(rèn)識(shí)再加強(qiáng)、規(guī)范再嚴(yán)格、措施再?gòu)?qiáng)化，認(rèn)真排查各類火災(zāi)事故隱患，全面落實(shí)各項(xiàng)消防平安措施，努力把我市的消防平安工作提高到一個(gè)新的水平。

二、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)做好2010年消防工作

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，各地、各部門要依照新修訂的中華人民共和國(guó)消防法》國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》要求。盡快落實(shí)責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好格局，真正做到思想上高度重視、領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)強(qiáng)有力、職責(zé)上更加明確、措施上扎實(shí)有效、落實(shí)上成效明顯，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”消防平安責(zé)任體系。要加強(qiáng)以法律責(zé)任為核心的消防平安責(zé)任制建設(shè)，推動(dòng)各地、各部門和其他組織嚴(yán)格依法履行消防管理職責(zé)，從更大程度、更寬領(lǐng)域、更深層次上落實(shí)好消防工作責(zé)任制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)”消防平安責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任鏈建設(shè)、新農(nóng)村消防平安建設(shè)、防火和滅火救援工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制“三大推進(jìn)”全面提升公共消防平安水平。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任

加強(qiáng)行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部消防監(jiān)督管理，一是各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法將消防工作與其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)。嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。平安監(jiān)管、文體廣電旅游、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等具有行政審批執(zhí)法職能的部門，必需依法履行消防工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。公安、消防部門要進(jìn)一步明確消防監(jiān)督分級(jí)管理責(zé)任，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作，延伸消防觸角，消除管理盲區(qū)。二是平安監(jiān)管、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科教、工商、文體廣電旅游、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)等行政職能部門要認(rèn)真組織分析本轄區(qū)、本部門、本單位的消防平安形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，做好布置督辦；要嚴(yán)格依照責(zé)任書上的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分解細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，把各項(xiàng)安排布置和責(zé)任制落實(shí)到位；要將消防工作納入本部門、本轄區(qū)、本單位目標(biāo)考核范疇，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確消防工作任務(wù)，定期研究消防問(wèn)題，落實(shí)解決消防難題。三是要建立健全消防工作信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，平安監(jiān)管、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科教、工商、文體廣電旅游、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化消防管理職責(zé)，完善行政審批的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)前置順序。

（三）強(qiáng)化社會(huì)單位責(zé)任

建立完善規(guī)范化、規(guī)范化的消防平安管理體系，各地、各部門要結(jié)合新《中華人民共和國(guó)消防法》宣傳貫徹工作。督促指導(dǎo)社會(huì)單位全面落實(shí)消防平安責(zé)任制，健全消防平安管理制度，明確消防平安管理機(jī)構(gòu)和人員，建立消防平安管理檔案，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，真正做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自改、法律責(zé)任自負(fù)。要以開展消防平安重點(diǎn)單位消防工作“九化”建設(shè)活動(dòng)為載體，采取試點(diǎn)推動(dòng)的方式，社會(huì)單位開展提高消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)各單位的消防平安主體責(zé)任，全面提高社會(huì)單位防范火災(zāi)能力。要嚴(yán)格規(guī)范單位日常消防管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保達(dá)到通道入口疏通無(wú)阻、火源電源完全管死、違規(guī)留宿堅(jiān)決杜絕、消防設(shè)施完整好用”規(guī)范。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

必需采取超凡的措施加以推進(jìn)。這方面，消防平安責(zé)任重于泰山。對(duì)于人命關(guān)天的大事。寧聽罵聲，不要聽哭聲。既要注重事前防范，更要注重日常落實(shí)，切實(shí)做到防患于未然。各地、各部門、各單位要廣泛開展消防監(jiān)督檢查活動(dòng)，依照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)把消防安全的責(zé)任、措施落實(shí)到基層和具體人員。要嚴(yán)格責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不依法履行消防平安職責(zé)、不依法落實(shí)消防平安責(zé)任、不及時(shí)消除火災(zāi)隱患，導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究行政、法律責(zé)任，絕不姑息遷就，做到事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任不嚴(yán)肅處置不放過(guò)，絕不能搞“下不為例”

（五）強(qiáng)化救援保證

提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。一要繼續(xù)擴(kuò)大崗位練兵戰(zhàn)果，1進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)訓(xùn)練，修訂完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)研究，充分做好打大仗、打硬仗的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要結(jié)合我市實(shí)際，突出撲救高層地下建筑、?；?、天然氣、古鎮(zhèn)老街等高危性火災(zāi)特點(diǎn)，開展針對(duì)性的滅火戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高戰(zhàn)斗員的熟練作業(yè)和個(gè)人防護(hù)能力，提高指揮員的獨(dú)立作戰(zhàn)和臨機(jī)處置能力，真正把消防部隊(duì)建設(shè)成為一支具備現(xiàn)代科技素質(zhì)、訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強(qiáng)、敢打必勝的多功能戰(zhàn)斗隊(duì)伍。二要加強(qiáng)消防裝備和專勤結(jié)合的消防隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展消防安保、專兼職消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《遵義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年遵義市消防工作實(shí)施意見的通知》遵府辦發(fā)〔2010〕16號(hào)）精神，市確定官渡鎮(zhèn)組建不少于10名合同制消防員的專職消防隊(duì)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要修建2個(gè)以上不小于100噸的消防水池，配備2臺(tái)以上消防機(jī)動(dòng)泵和消防水槍、消防水帶等器材并落實(shí)管理措施。50戶以上村組必需建有消防水池和志愿者消防隊(duì)，并配齊消防機(jī)動(dòng)泵、消防水槍、消防水帶等滅火器材。

不時(shí)增強(qiáng)全民消防平安意識(shí)。一要進(jìn)一步加大新《消防法》國(guó)家三部局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》公安部61號(hào)令和《省政府關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院15號(hào)文件的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策的貫徹力度，2進(jìn)一步強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)。要結(jié)合“11.9消防宣傳日等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，公開曝光具有典型教育意義的重特大火災(zāi)案例和違法違章行為，借助社會(huì)宣傳資源，全方位、多層面開展消防知識(shí)和消防法律法規(guī)政策宣傳教育，使消防知識(shí)深入人心、家喻戶曉，努力營(yíng)造消防工作的濃厚氛圍。二是各部門、各單位要把消防宣傳培訓(xùn)教育列入議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓?？平?、公安、質(zhì)監(jiān)、平安監(jiān)管等部門要密切配合，積極開展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。要突出抓好對(duì)特定工種、重點(diǎn)崗位人員的消防平安專業(yè)培訓(xùn)，確保全市所有消防設(shè)備操作人員、企業(yè)專兼職消防人員、危險(xiǎn)化學(xué)物品等特種崗位人員持證上崗，熟練掌握基本的消防平安知識(shí)，不時(shí)提高消防素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。各企事業(yè)單位要結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓(xùn)教育，不時(shí)增強(qiáng)干部職工和群眾的消防平安意識(shí)和自防自救能力。

全力消除火災(zāi)隱患。一要遵循“人民生命至上，3進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查整治力度?；馂?zāi)隱患必除”指導(dǎo)思想，廣泛開展火災(zāi)隱患大排查、大整治工作。要加大對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的供電、供水、供油、供氣、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)單位以及大型活動(dòng)場(chǎng)所的消防平安檢查力度，依法督促單位嚴(yán)格落實(shí)消防平安責(zé)任制，強(qiáng)化自查巡查，加強(qiáng)用火用電用氣管理，確保建筑消防設(shè)施和滅火器材完整好用，堅(jiān)持消防通道和平安入口疏通，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生，堅(jiān)持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。二要完善整治火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)政府督查、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)和公安、消防全警動(dòng)員等整治火災(zāi)隱患責(zé)任機(jī)制，以及以新聞宣傳媒體為載體、以人民群眾為主體的社會(huì)監(jiān)督整改機(jī)制，健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧營(yíng)造良好的消防平安環(huán)境。三要開展以重點(diǎn)單位為主的消防平安專項(xiàng)整治，全面改善重點(diǎn)單位的消防平安環(huán)境。四要認(rèn)真落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦等制度，實(shí)施和完善公示曝光制度，提高整治隱患效能。五要嚴(yán)格建筑審核、驗(yàn)收和依法查處違反消防平安管理的行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，落實(shí)消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和“身份證”管理制度，積極引導(dǎo)企業(yè)參與火災(zāi)公眾責(zé)任安全，有效控制和轉(zhuǎn)移火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。六要加強(qiáng)弱視群體、單薄環(huán)節(jié)消防管理，堵塞漏洞，消除消防“盲區(qū)”要以加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高自防自救能力為保障，把改善消防平安條件與農(nóng)村人居環(huán)境改造、鄉(xiāng)村道路改造、危房改造、農(nóng)灶改造、電氣改造、移民搬遷工程、人畜飲水工程、村莊整治等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從根本上解決農(nóng)村消防基礎(chǔ)單薄和“小火亡人”火災(zāi)多發(fā)的問(wèn)題。

消防工作謀劃范文第5篇

一、背景分析:機(jī)遇與挑戰(zhàn)雙重變奏中的公共消防行政

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響和制約，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的公共消防行政將呈現(xiàn)出機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織的雙重變奏局面。

(一)經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng)既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)給消防工作帶來(lái)的機(jī)遇表現(xiàn)在:從政府部門到社會(huì)各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強(qiáng)化消防工作，保護(hù)發(fā)展成果和個(gè)人財(cái)富，在客觀方面則是社會(huì)財(cái)富的持續(xù)增長(zhǎng)為加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。帶來(lái)的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在:社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步增加，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，可預(yù)知和不可預(yù)知的消防安全風(fēng)險(xiǎn)必將進(jìn)一步增多，高層、地下、大空間、異型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企業(yè)必將大量涌現(xiàn)，火災(zāi)勢(shì)必存在一個(gè)潛在的上升空間，持續(xù)確保火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)難度很大。

(二)社會(huì)環(huán)境的深刻變化既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市的單位和農(nóng)村的是社會(huì)管理的最主要載體”，①是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出高度的整體性。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原先的“單位人”變成了“社會(huì)人”，形成了利益源泉的多元化和利益單元的個(gè)體化。在這樣的背景下，一方面，個(gè)體工商戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等“社會(huì)人”成為了獨(dú)立的利益單元，必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)贏虧，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，相對(duì)比作為“單位人”時(shí)更加關(guān)注自身的消防安全;另一方面，消防部門面臨的監(jiān)管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主體，創(chuàng)新消防管理方式，怎樣發(fā)揮社區(qū)以及農(nóng)村村委會(huì)等組織在消防工作中的作用，確保將消防服務(wù)運(yùn)送到基層一線，面臨著新的挑戰(zhàn)。

(三)文化環(huán)境的深刻變遷既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

受中國(guó)傳統(tǒng)文化及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，中國(guó)公民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政權(quán)力習(xí)慣服從，普遍具有“父母官”情節(jié)，給政府部門以行政命令方式實(shí)施行政管理提供了得心應(yīng)手的文化和心理“土壤”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)組織形式日益多樣化，價(jià)值觀念日趨多元化，公民的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)大大增強(qiáng)，促使人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和其它社會(huì)生活領(lǐng)域提出了更高的要求。過(guò)去被視為天然合理的政府行為方式，現(xiàn)在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會(huì)因?yàn)椴缓侠矶艿焦姷木芙^。在此背景下，如何根據(jù)文化環(huán)境的深刻變遷，合理調(diào)整消防行政行為方式，規(guī)范消防行政執(zhí)法，提高消防行政效率，增強(qiáng)消防執(zhí)法公信力，盡可能減少消防行政阻力，最大限度取得廣大人民群眾的心理認(rèn)同，既是新的機(jī)遇，又是新的挑戰(zhàn)。

(四)消防部隊(duì)的職能拓展既給消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

《消防法》修訂實(shí)施后，以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能成為了消防部隊(duì)的法定職能。這一重大修訂總體上符合消防工作的發(fā)展趨勢(shì)，但也形成了機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的局面。一方面，這一修訂使消防事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)，為加強(qiáng)車輛器材裝備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機(jī)遇，為消防硬實(shí)力創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn);另一方面，也加重了消防部隊(duì)的任務(wù)，如何憑借現(xiàn)有警力和技戰(zhàn)術(shù)水平有效履行法定的防火、滅火和應(yīng)急救援職能任務(wù)，是一個(gè)全新的課題，需要不斷探索、深入實(shí)踐。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，要求政府部門必須搶占先機(jī)，先行一步，在挑戰(zhàn)因素還沒有全面聚合爆發(fā)時(shí)，著力創(chuàng)新消防治理模式，提升消防綜合實(shí)力，提前做好打大仗、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重變奏中掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。

二、總體遵循:走契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和消防工作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路

從根本上說(shuō)，消防工作是一項(xiàng)服務(wù)性、保障性的工作，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服從服務(wù)于百姓民生。同時(shí)，消防工作有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，不能完全背離消防工作規(guī)律來(lái)謀劃部署工作任務(wù)。我國(guó)著名哲學(xué)和思想史研究專家李澤厚指出:“……中國(guó)人的思維總喜歡要求科學(xué)直接為社會(huì)生活服務(wù)，因而，科學(xué)常常變成或只是技術(shù)，對(duì)科學(xué)的獨(dú)立意義、獨(dú)立力量，對(duì)科學(xué)本身思辨的完備等等，便不夠注意。”②消防工作發(fā)展中也存在類似的現(xiàn)象。由于消防部隊(duì)作為軍隊(duì)的特殊性以及火災(zāi)的高度敏感性，近年來(lái)，消防行為動(dòng)輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規(guī)律相疏離的現(xiàn)象，即通常只注重強(qiáng)調(diào)消防工作為政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，對(duì)消防工作本身的發(fā)展規(guī)律、對(duì)消防學(xué)科體系研究得不深不透，這在一定程度上制約了消防工作向更高層次邁進(jìn)。有鑒于此，推進(jìn)消防工作發(fā)展，總體上必須契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和消防工作自身的客觀規(guī)律，具體而言需要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的因素。

(一)遵循一個(gè)規(guī)律:遵循消防工作社會(huì)化這個(gè)規(guī)律

這是多年來(lái)公安消防部門一直堅(jiān)持和宣傳的理念，修訂實(shí)施后的《消防法》已將其上升為消防工作原則。但是，一種理念或一個(gè)規(guī)定從紙面到付諸行動(dòng)，尚有一段距離。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，消防工作社會(huì)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到深入人心的程度。在思想方面，表現(xiàn)在有些社會(huì)單位和個(gè)人沒有認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，認(rèn)為消防工作僅僅是消防部門的事;在行為方面，表現(xiàn)在有些單位和個(gè)人雖然認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，但是卻怠于履行責(zé)任。當(dāng)前，在應(yīng)急救援已成為公安消防部隊(duì)法定職能的前提之下，不遺余力地推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，顯得尤為重要。特別是針對(duì)我國(guó)消防警力有限而民力無(wú)窮的突出特點(diǎn)，只有堅(jiān)定不移而又積極穩(wěn)妥地推動(dòng)消防自逐步回歸社會(huì)，著力提升社會(huì)消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果還是由消防部門對(duì)消防工作大包大攬，實(shí)屬越俎代庖之舉，消防官兵疲于奔命不說(shuō)，對(duì)于提升全社會(huì)的整體公共消防安全水平實(shí)無(wú)益處。當(dāng)然，消防部門也不可能完全推卸責(zé)任，只是要把責(zé)任落實(shí)到《消防法》規(guī)定的監(jiān)督管理上面，把主要精力和注意力放在堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故上面。

(二)提升兩種實(shí)力:提升硬實(shí)力和軟實(shí)力

消防硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系和發(fā)展歷程，類似于物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系和發(fā)展歷程。在物質(zhì)基礎(chǔ)還極為薄弱的情況下，先要致力于發(fā)展物質(zhì)文明，而當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度的時(shí)候，就必須堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。消防硬實(shí)力與軟實(shí)力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會(huì)的公共消防安全水平的?？陀^地看待，近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備等硬實(shí)力已經(jīng)有了很大程度的增長(zhǎng)，而全社會(huì)對(duì)消防工作的認(rèn)知程度、公民消防安全素質(zhì)等軟實(shí)力則還相對(duì)較為落后。從多年來(lái)的消防工作實(shí)踐看，火災(zāi)的發(fā)生雖然有自然因素和人為因素兩方面的原因，但絕大部分火災(zāi)都是因人類的生產(chǎn)、生活而引發(fā)的，因此，一定程度上可以說(shuō)，人是最大的火災(zāi)隱患。有鑒于此，必須堅(jiān)持消防硬實(shí)力與軟實(shí)力并重，在堅(jiān)持不懈地抓好消防硬實(shí)力發(fā)展的同時(shí)，采取實(shí)施消防人才工程、公民消防安全素質(zhì)工程等舉措，著力提升消防軟實(shí)力，通過(guò)軟硬結(jié)合，提升全社會(huì)的消防安全綜合實(shí)力。

(三)避免三種傾向:避免只務(wù)虛不務(wù)實(shí)的傾向、只務(wù)實(shí)不務(wù)虛的傾向、務(wù)實(shí)與務(wù)虛“兩張皮”的傾向

只務(wù)虛不務(wù)實(shí)表現(xiàn)在常常以發(fā)文代替工作。應(yīng)該說(shuō)，消防局、總隊(duì)、支隊(duì)作為三級(jí)機(jī)關(guān)，發(fā)文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊(duì)也必須對(duì)上級(jí)發(fā)的每一個(gè)文件都套發(fā)一個(gè)，就是典型的務(wù)虛不務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，因?yàn)榛鶎哟箨?duì)工作的關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。只務(wù)實(shí)不務(wù)虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結(jié)宣傳，致使一些好的做法沒有上升為經(jīng)驗(yàn)、沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，這在支隊(duì)、基層大中隊(duì)都有不同程度的體現(xiàn)。務(wù)實(shí)與務(wù)虛“兩張皮”，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是做的與說(shuō)的不一致，結(jié)果是做得好的沒總結(jié)宣傳好，說(shuō)得好的又沒有反映實(shí)際工作情況。正確的做法是在實(shí)干的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，上升為可供部隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、趨向探索:從管制型消防向治理型消防邁進(jìn)

近年來(lái)，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國(guó)際社會(huì)科學(xué)中最時(shí)髦的術(shù)語(yǔ)之一，尤其是在政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域，更是作為熱門詞匯隨處使用。治理與統(tǒng)治的區(qū)別在于:從主體來(lái)看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共部門與私人機(jī)構(gòu)的合作，而統(tǒng)治的主體則必然是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu);從權(quán)力運(yùn)行的向度來(lái)看，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。主張用治理代替統(tǒng)治，是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置中，既存在市場(chǎng)的失靈，又存在國(guó)家的失靈，只有廣泛發(fā)揮政府、市場(chǎng)等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當(dāng)然，治理也有效力高低之分，因此有學(xué)者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國(guó)家的主導(dǎo)，又涉及到社會(huì)各個(gè)層面，與每個(gè)公民的日常生活息息相關(guān)，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創(chuàng)新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當(dāng)前，推動(dòng)公共消防行政從管制型向治理型邁進(jìn)，重點(diǎn)要從以下八個(gè)方面努力。

(一)消防責(zé)任立體化

數(shù)千年來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直處于自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，在此社會(huì)形態(tài)中生活的中國(guó)人形成了一種封閉型人格，與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的流動(dòng)型人格相對(duì)應(yīng)。這種封閉型人格表現(xiàn)在傳統(tǒng)中國(guó)人對(duì)公共事務(wù)缺乏興趣，參與性不強(qiáng)，所謂“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫照④。而火災(zāi)作為一種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，恰恰需要一定范圍的人群實(shí)施集體預(yù)防，只要有一人或者數(shù)人防范不到位，都有可能引發(fā)災(zāi)難，因而常常容易陷入預(yù)防不足的困境⑤。進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的變遷，社會(huì)文化和心理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但是數(shù)千年的傳統(tǒng)還是發(fā)揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。因此，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，最大可能減少火災(zāi)的發(fā)生，關(guān)鍵在于在全社會(huì)構(gòu)建立體化的消防安全責(zé)任網(wǎng)格。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作原則，就是對(duì)政府、部門、單位和公民消防安全責(zé)任的具體規(guī)定。這四個(gè)層次主體的責(zé)任互有區(qū)分，互為補(bǔ)充，缺一不可。在落實(shí)政府責(zé)任方面，關(guān)鍵在于牢固安全發(fā)展理念，切實(shí)加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在落實(shí)部門責(zé)任方面，關(guān)鍵在于消除消防工作是消防部門一家之事的錯(cuò)誤觀念，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各部門抓消防工作的合力;在落實(shí)單位責(zé)任方面，關(guān)鍵在于按照權(quán)責(zé)明確的要求，牢固樹立業(yè)責(zé)自負(fù)的意識(shí)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任;在落實(shí)公民消防安全責(zé)任方面，關(guān)鍵在于培養(yǎng)廣大公民良好的消防安全意識(shí)，使大家都參與到消防工作中來(lái)，真正形成全民消防的工作格局。

(二)治理主體多元化

在傳統(tǒng)公共行政模式中，行政權(quán)力只能由政府來(lái)行使，政府包辦了所有公共事務(wù)。體現(xiàn)在公共消防行政中，政府充當(dāng)了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個(gè)人的消防安全事務(wù)。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負(fù)，另一方面，單位和公民個(gè)人的消防安全責(zé)任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領(lǐng)域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬(wàn)能政府，社會(huì)的消防安全自治能力喪失怠盡，一定程度上形成了坐等政府來(lái)消除消防安全隱患，坐等消防隊(duì)來(lái)?yè)渚然馂?zāi)的等、靠、要現(xiàn)象。推動(dòng)公共消防行政由管制型向治理型邁進(jìn)，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)等因素在消防安全治理中的作用，實(shí)現(xiàn)單純由政府包辦消防向政府與社會(huì)和市場(chǎng)合辦消防模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化消防資源配置。要堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合的原則，對(duì)必須由政府承擔(dān)的責(zé)任，各級(jí)政府要堅(jiān)決承擔(dān)起來(lái)，尤其是中央政府必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村的公共消防資源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事項(xiàng)，要堅(jiān)決剝離出去，由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)起來(lái)。要積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)中介組織參與社會(huì)消防管理服務(wù)工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實(shí)發(fā)揮其在消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)、消防安全評(píng)估、消防技術(shù)咨詢、消防職業(yè)技術(shù)鑒定等方面的作用。要用好經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)、信貸、稅收等杠桿，督促單位強(qiáng)化自身消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理。尤其要注重發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和災(zāi)后救濟(jì)能力。

(三)力量建設(shè)多樣化

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鑒于消防現(xiàn)役警力增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防工作需要的現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持現(xiàn)役消防力量和多種形式消防力量?jī)蓷l腿走路的消防力量發(fā)展模式。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，也是有著明確認(rèn)識(shí)的。但是，盡管近年來(lái)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)表面上看起來(lái)轟轟烈烈，但是在建、養(yǎng)、訓(xùn)、管、用方面，全國(guó)各地都存在很多困難和問(wèn)題。綜合起來(lái)看，主要有隊(duì)員經(jīng)濟(jì)收入過(guò)低、缺乏歸屬感、沒有前景和出路、隊(duì)伍性質(zhì)不明確、隊(duì)伍管理機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。解決這些困難和問(wèn)題，必須從頂層設(shè)計(jì)入手，出臺(tái)切實(shí)管用的法規(guī)和規(guī)范性文件，為多種形式消防隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展提供法規(guī)、政策保障，避免長(zhǎng)期處于低層次徘徊甚至停滯不前的不良狀態(tài)，切實(shí)發(fā)揮這支隊(duì)伍在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援中應(yīng)有的作用。

(四)城鄉(xiāng)防控一體化

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)分治政策，客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共消防資源配置不合理。無(wú)論從消防力量的分布、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民接受消防安全教育的機(jī)會(huì)等哪一方面進(jìn)行考察，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，甚至很多農(nóng)村地區(qū)完全處于公共消防服務(wù)的真空區(qū)，火災(zāi)防控基礎(chǔ)十分薄弱。盡可能縮小城鄉(xiāng)差別，為城鄉(xiāng)公民提供基本均等的公共消防安全服務(wù)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防資源的公平配置，盡快消除實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共消防服務(wù)均等化的體制和制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的公共消防服務(wù)供給機(jī)制。要著力改變農(nóng)村公共消防產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己供給、城市公共消防產(chǎn)品由政府負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)狀，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，結(jié)合扶貧開發(fā)、村莊整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)公共消防設(shè)施。要加大對(duì)農(nóng)村的消防宣傳教育力度。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農(nóng)村。農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)本身就低于城市居民，掌握的消防安全知識(shí)也就偏少。把宣傳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面有利于增加農(nóng)民的消防安全知識(shí)，提高消防安全素質(zhì)，另一方面也可以用另一種方式彌補(bǔ)由于專業(yè)消防力量無(wú)法覆蓋農(nóng)村而導(dǎo)致的消防服務(wù)欠賬。

(五)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化

中央政法委、公安部部署開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”(社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法)和“三項(xiàng)建設(shè)”(公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè))以來(lái)，公安機(jī)關(guān)各警種都在積極尋找切入點(diǎn)和突破口。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的探索實(shí)踐，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性逐漸凸顯出來(lái)，成為重要切入點(diǎn)和突破口。從“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”來(lái)看，公正廉潔執(zhí)法不僅是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵，本身也可以是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容;從“三項(xiàng)建設(shè)”來(lái)看，信息化建設(shè)是手段，執(zhí)法規(guī)范化是要求，和諧警民關(guān)系是目的。從消防工作職能來(lái)看，滅火和應(yīng)急救援是直接為人民群眾提供服務(wù)的工作，深受群眾擁護(hù)，而在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，只要稍稍出點(diǎn)差錯(cuò)，就會(huì)損害在滅火和應(yīng)急救援工作中積累起來(lái)的良好聲譽(yù)。因此，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，直接關(guān)系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。這是從消防工作領(lǐng)域內(nèi)部來(lái)看待執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的。從整個(gè)國(guó)家治理和社會(huì)管理的層面看，還必須把消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)大前提下來(lái)看待。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，過(guò)去盛行的經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)法、粗放型執(zhí)法必然要向規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)法治建設(shè)的根本要求，才符合社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)。

(六)隱患整治常態(tài)化

近年來(lái)，為遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，全國(guó)消防部隊(duì)常常是全警動(dòng)員，全力以赴，大規(guī)模開展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。尤其是在某一行業(yè)、某一領(lǐng)域發(fā)生重特大火災(zāi)后，都要在全國(guó)部署開展專項(xiàng)行動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式是典型的“雙刃劍”，一方面，通過(guò)大規(guī)模專項(xiàng)整治，消除了一些火災(zāi)隱患，對(duì)穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)起到了一定的作用，另一方面，這種一陣風(fēng)式非常規(guī)執(zhí)法方式破壞了正常的執(zhí)法秩序，不僅使基層官兵疲于奔命，而且有擾民嫌疑，一定程度上影響了群眾的正常生活秩序。必須堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，既要通過(guò)采取專項(xiàng)整治等非常措施，解決好消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)問(wèn)題，全力確?；馂?zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，又要逐步走出運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的怪圈，構(gòu)建火災(zāi)隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患整治由運(yùn)動(dòng)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

(七)滅火救援專業(yè)化

《消防法》修訂實(shí)施后，將以搶救人員生命為主的日常性應(yīng)急救援工作納入到消防部隊(duì)的法定職能里面來(lái)，進(jìn)一步拓展了職能范圍。應(yīng)該說(shuō)，這是符合消防工作基本規(guī)律和國(guó)際慣例的。但是，在警力嚴(yán)重不足的前提下，如何有效履行新“統(tǒng)”進(jìn)來(lái)這一部分法定職能，如何應(yīng)對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災(zāi)、石油化工火災(zāi)等現(xiàn)代火災(zāi)，是擺在各級(jí)公安消防部隊(duì)面前的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前，必須結(jié)合消防部隊(duì)職能拓展的要求，立足疑難、復(fù)雜條件下的滅火救援任務(wù)，瞄準(zhǔn)重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，強(qiáng)化基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，組織開展滅火搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)例和特殊火災(zāi)撲救等重點(diǎn)課題戰(zhàn)術(shù)研究，提高部隊(duì)初戰(zhàn)控制、協(xié)同配合、組織指揮、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，開展重大危險(xiǎn)源火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及危害評(píng)估工作，完善跨區(qū)域作戰(zhàn)、災(zāi)害事故類型和重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案，形成滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案體系。要加快應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織開展高層建筑火災(zāi)撲救、特種疑難災(zāi)害事故處置等專業(yè)培訓(xùn)，著力應(yīng)對(duì)高層建筑、地下建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和地震災(zāi)害、交通事故處置等任務(wù)。要著力加強(qiáng)部隊(duì)人員、裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升專業(yè)化水平，增強(qiáng)履職能力，使消防部隊(duì)切實(shí)承擔(dān)起以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。