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上海提出,今年要在“確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生持續(xù)得到改善、確保社會和諧穩(wěn)定、確保世博籌辦有序進行”等“四個確?!钡幕A上,重點抓好以下8項工作:一是千方百計保增長。要有明確的增長標預期,把擴大內需作為保增長的主要途徑,盡最大努力幫扶企業(yè),要抓緊落實保增長的政策舉措。二是不失時機推動發(fā)展轉型和結構調整。切實抓好以國際金融中心和國際航運中心為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,下決心推進高技術成果產(chǎn)業(yè)化,下決心再砍掉一些高污染、高能耗、高危險的“三高”企業(yè)。三是堅定不移推進改革開放,繼續(xù)當好改革開放的排頭兵。要進一步深化浦東綜合配套改革,加大國資國企改革力度,加大行政審批制度改革力度,研究擴大開放的重要措施。四是全力以赴籌辦世博會。必須全力以赴,扎實推進世博會各項籌辦工作。組織指揮架構要盡快健全,園區(qū)內的工作要基本準備就緒,600天行動要明顯見效。五是堅持不懈抓好民生工作。就業(yè)、住房、公交等民生問題是群眾關注的熱點焦點,必須抓好這些市民期盼的民生工程。要千方百計緩解就業(yè)壓力,繼續(xù)加大住房等社會保障力度,繼續(xù)實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。六是扎扎實實推進農村改革發(fā)展工作。要在農村基本經(jīng)營制度、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民增收、農村土地管理制度改革、集體產(chǎn)權制度改革和集體經(jīng)濟發(fā)展、農村公共事業(yè)發(fā)展等問題上,研究制訂切實可行、有所突破的政策意見。七是積極做好財稅工作。要貫徹中央方針,實行積極的財政政策和結構性減稅政策,關鍵是要做到有保有壓?!氨!?,就是為了拉動經(jīng)濟,保重大項目,保民生工程;“壓”,就是要以降本增效為目標,嚴控一般性支出。八是全力維護社會穩(wěn)定。積極探索建立社會穩(wěn)定風險評估制度;努力形成矛盾化解制度;進一步加強社會治安綜合治理;研究加強社會建設的改革思路和對策。
江蘇:七大措施促發(fā)展
最近,江蘇省提出了2009年促進經(jīng)濟發(fā)展的七大措施:一是圍繞保增長促發(fā)展,大力培育新的經(jīng)濟增長點。要大力發(fā)展服務業(yè),適應擴大內需、產(chǎn)業(yè)升級的需要和消費需求的變化,大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè),進一步發(fā)展生活服務業(yè),推動服務外包、軟件等高端服務業(yè)加速發(fā)展,盡快把文化產(chǎn)業(yè)培育成江蘇經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),顯著提高服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重。二是以推進自主創(chuàng)新為主攻方向,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。要把提高自主創(chuàng)新能力作為應對國際金融危機、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略,進一步加大科技投入,確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,進一步提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是把農民增收放到更加突出的位置,鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢。抓好“三農”工作,是保增長促發(fā)展的基礎。四是深化改革開放,增強科學發(fā)展的動力和活力。最大限度地發(fā)揮政策的積極效應,進一步形成有利于科學發(fā)展的工作導向、利益導向和考核導向。推進開發(fā)園區(qū)轉型升級,著力形成更優(yōu)的服務、更低的成本、更強的競爭力。五是落實適度寬松的貨幣政策,充分發(fā)揮金融在保增長促發(fā)展中更加積極的作用。要加強政府、銀行、企業(yè)間的合作,加強財政手段和金融手段的有效配合,引導和鼓勵金融機構加大對企業(yè)和“三農”等方面的信貸支持力度,努力使經(jīng)濟和金融在共同克服困難中實現(xiàn)雙贏。六是切實保障和改善民生,著力解決涉及群眾利益的突出問題。實施更加積極的就業(yè)政策,加強就業(yè)培訓和中介服務,全方位促進就業(yè),推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),認真落實支持高校畢業(yè)生就業(yè)的政策,重點做好雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難群眾的就業(yè)幫扶工作。七是高度重視社會穩(wěn)定工作,努力消除不和諧因素。
山東:八項舉措保增長促發(fā)展
——工業(yè)生產(chǎn)增長勢頭迅猛,經(jīng)濟運行質量穩(wěn)步提高。
一至十月份,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值76.2億元,完成工業(yè)增加值20.44億元,同比分別增長63.76%和59.3%,增幅分別居全市第2位和第3位;工業(yè)產(chǎn)品銷售率97.79%,同比降低了1個百分點;累計實現(xiàn)銷售收入69.8億元,同比增長38.5%;實現(xiàn)利稅8.76億元,利潤5.98億元,同比分別增長62.4%和73.7%。預計全年完成工業(yè)總產(chǎn)值100億元,完成工業(yè)增加值26.3億元,同比分別增長67%和68.1%;實現(xiàn)銷售收入98億元,同比增長51.3%;實現(xiàn)利稅10億元,利潤7.5億元,同比分別增長57.2%和56.9%。
——工業(yè)投入保持快速增長,重點項目建設進展順利。
1-10月份,全縣工業(yè)技改投資完成22.1億元,同比增長50%,預計全年完成技改投入25億元,近百個投資額在500萬元以上的項目基本完成進度。其中,由去年結轉到今年的18處過千萬元的入園項目先后有12處投產(chǎn)運行。投資過億元的豐源熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目一期工程和華陽油脂項目相繼于上半年投產(chǎn)試運行。10月上旬,我縣熱電廠擴建項目、華泰紙業(yè)高檔板紙項目、華威機械加工項目、中油一達燃氣項目、紅日復合肥項目等10個投資過千萬元的入園項目開工建設,目前項目建設進展順利,預計明年六月竣工投產(chǎn)。
——骨干企業(yè)群體不斷壯大,支撐帶動作用明顯增強。
2005年,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到151家,比去年增加43家。截止目前,全縣共有6家企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值過億元,比去年同期增加2家,累計完成工業(yè)總產(chǎn)值44.6億元,占規(guī)模以上工業(yè)的49.3%,同比增長107%。另有33家企業(yè)產(chǎn)值過3000萬元,共完成工業(yè)總產(chǎn)值22.1億元,同比增長36.2%,以上29家企業(yè)拉動規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長71.1個百分點。全縣實現(xiàn)利稅過100萬元的企業(yè)共有28家,比去年同期增加13家,實現(xiàn)利稅合計3.07億元,占規(guī)模以上工業(yè)的96.5%,同比增長98%,拉動規(guī)模以上工業(yè)利稅增長83個百分點。其中,1家企業(yè)實現(xiàn)利稅過2億元,5家企業(yè)實現(xiàn)利稅過千萬元,5家企業(yè)實現(xiàn)利稅過500萬元。
——商貿流通工作成績顯著,“十百千”工程進展順利。
截止目前,全縣已建成大中型超市12處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用品超市20多處,農資超市14處,車輛、家電、農機、藥品等各類超市、連鎖店、加盟店80多處,各類村級超市便民店和綜合服務站900多處,以日用消費品、農資供應為主的配送中心10處。形成了以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村莊為基礎的現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡,覆蓋了全縣每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,實現(xiàn)了“十百千”工程的發(fā)展目標。一至十月份,預計完成社會消費品零售總額20.3億元,同比增長17.2%。
——財稅收入快速增長,金融事業(yè)進一步發(fā)展。
截至到十一月,全縣完成社會消費品零售總額20.3億元,同比增長17.2%;完成財政收入2.78億元,同比增長17.8%,其中,地方財政收入2.26億元,同比增長40%;財政支出3.53億元,同比增長32.3%。至十月末,金融機構各項存款余額達到55.33億元,比年初增加6.13億元;貸款余額達到36.99億元,比年初增加4.5億元。
回顧2005年,我們主要做了以下工作:
——突出“一個中心”,就是突出經(jīng)濟效益這個中心
提高經(jīng)濟效益是一切經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。工作中,一是要牢固樹立效益意識,切實提高經(jīng)濟運行質量,真正把經(jīng)貿工作的重點轉移到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來,走出單純用產(chǎn)值、速度評價經(jīng)濟發(fā)展快慢和工作成績大小的誤區(qū),引導企業(yè)把主要精力放在追求最大效益上。二是牢固樹立資金效益的觀念。通過限產(chǎn)、壓庫、促銷等措施,加快資金周轉,使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益,獲取最大的資本金利潤。三是牢固樹立人才效益的觀念。企業(yè)要發(fā)展,人才是關鍵。要堅持以人為本的工作思路,牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,高度重視人力資源開發(fā)工作努力營造引才、聚才、育才、用才的人才環(huán)境,構建人才的引進機制、人才的培養(yǎng)機制和人才的使用機制。最大限度的發(fā)揮人的主觀能動性,從而獲取最佳經(jīng)濟效益,促進經(jīng)貿工作更快更好的向前發(fā)展。
——做好“兩篇文章”,就是要做好籌資融資和招商引資兩篇文章
資金是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此,我們千方百計做好做活對上爭取、對外引進、內部挖潛三篇文章,采取多種形式加快企業(yè)融資體系建設,很大的緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的狀況。一是積極探索建立健全投融資增長機制,堅持以地生財,注重以商補工;做大融資平臺,做強現(xiàn)有擔保公司實力,建立完善信用評估制度,大膽探索擔保機制,縣擔保中心探索出會員制方式擴大資本金的路子,擴大了擔保服務金額。在充分挖掘包裝抵押貸款的基礎上,靈活運用金融產(chǎn)品,積極爭取銀行信貸支持;鼓勵縣內銀行調整信貸結構,挖掘現(xiàn)有潛力,努力引進外來銀行,加大對企業(yè)的金融資本投入。二是做好項目融資,抓好信息,以項目為載體,引導社會資金流入,并鼓勵企業(yè)通過爭取上市及與大企業(yè)、大公司的合作模式,緩解資金壓力;三是深入挖掘企業(yè)內部潛力,加強資金運行管理,努力降低資金運作成本。四是繼續(xù)推動企業(yè)上市工作。通過努力,阜豐公司即將實現(xiàn)海外上市,目前已進入上市程序。
以低成本擴張為重點,加大招商引資力度,積極推進資本運營。一是通過調整現(xiàn)有的存量資本和傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素吸引外資,加速產(chǎn)業(yè)擴張。二是充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,選擇一批投資容量大、科技含量高的項目,進行重點包裝和推介,瞄準上市公司、大企業(yè)集團,有針對性的主動出擊,開展對接洽談,使我縣在引進外資、先進技術和先進經(jīng)營理念上有了很大的突破。三是采取切實可行的措施,抓住上海、溫州、南京、青島等城市產(chǎn)業(yè)轉移和加快半島制造業(yè)基地建設的機遇,搞好產(chǎn)業(yè)對接和配套服務。四是努力加快園區(qū)建設,截止目前,入園項目已達34個,項目建設進展順利,充分發(fā)揮了園區(qū)的平臺和集聚作用。堅持“邊建設、邊招商、邊經(jīng)營”的原則,加快基礎設施建設,優(yōu)化投資環(huán)境,使工業(yè)園真正成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的“聚寶盆”。
——營造“三個優(yōu)勢”,就是營造企業(yè)信譽優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢
營造企業(yè)信譽優(yōu)勢,就是要在經(jīng)貿系統(tǒng)廣泛開展爭創(chuàng)明星企業(yè)活動,積極開展爭創(chuàng)省優(yōu)、部優(yōu)、國優(yōu)產(chǎn)品活動,進一步增強企業(yè)創(chuàng)品牌、強品牌、爭名牌意識,不斷提高企業(yè)爭創(chuàng)品牌的意識。鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌產(chǎn)品、創(chuàng)品牌企業(yè)、創(chuàng)品牌區(qū)域、創(chuàng)品牌市場。注重開展管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、質量創(chuàng)新和企業(yè)文化等一系列創(chuàng)新。以此為契機塑造莒南企業(yè)的良好形象,樹立企業(yè)的良好信譽。營造企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,就是對那些產(chǎn)品質量好、管理水平高、經(jīng)濟效益顯著的優(yōu)勢企業(yè)進行規(guī)模膨脹,使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、高效益企業(yè)聚集,促其上規(guī)模、上檔次、上水平,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。營造企業(yè)市場優(yōu)勢,就是企業(yè)圍繞產(chǎn)品轉、產(chǎn)品圍繞市場轉,要嚴格按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營,通過市場培植自己的產(chǎn)品優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢。
——狠抓“四個重點”,就是抓好結構調整、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)四個關鍵工作
1、突出抓好產(chǎn)業(yè)結構調整,實施重點發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)結構決定經(jīng)濟素質和競爭力。我們在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時,切實把經(jīng)濟工作的重點轉移到調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高增長質量上來。按照“分類指導、差別政策、突出重點、協(xié)調推進”十六字方針,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展均勢產(chǎn)業(yè),堅決淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,通過技術引進、合作、合資、聯(lián)合開發(fā)等方式,大力改造提升產(chǎn)業(yè)的加工精度、深度和廣度。
2、突出抓好經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析和綜合協(xié)調,促進全縣經(jīng)濟快速增長。加強和改善經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調,搞好科學調度是新形勢下經(jīng)貿工作的一項重要內容。一是要進一步完善扶強扶優(yōu)政策體系,擴大扶持對象,加強政策協(xié)調。集中精力、集中資源實行重點傾斜,利用掌握的生產(chǎn)要素資源,優(yōu)先安排重點企業(yè)、重點項目。建立跟蹤調查和動態(tài)管理制度,及時掌握情況,檢查發(fā)展進度,及時反映各種問題,鞭策企業(yè)加快發(fā)展。二是與統(tǒng)計部門建立統(tǒng)一、協(xié)調、快捷、靈敏的預測預警機制,加強經(jīng)濟運行動態(tài)分析和監(jiān)測調控,指導資金投向和產(chǎn)銷銜接,加強對經(jīng)濟活動中重大問題的研究分析,努力把握經(jīng)濟運行趨勢,掌握了經(jīng)貿工作的主動權。三是努力緩解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約。突出抓好對主要生產(chǎn)要素運行關鍵環(huán)節(jié)和突出問題的重點協(xié)調,解決目前原材料供應緊張、運力不足、資金短缺等問題,以經(jīng)濟發(fā)展這個大局統(tǒng)攬各項工作,積極對待,認真組織,強化服務,幫助企業(yè)解決經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題。
3、突出抓好市場監(jiān)管,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真按照上級的統(tǒng)一部署,以規(guī)范市場秩序為重點,加強對醫(yī)藥、煤炭、石油成品油、食鹽、民爆器材等重要商品市場的清理整頓工作。繼續(xù)抓好生豬定點屠宰管理工作,進一步健全機構,完善措施,強化監(jiān)管,確保人民群眾食肉安全。繼續(xù)深入開展打擊制售假冒偽劣商品行為,在流通系統(tǒng)廣泛開展“城信XX”創(chuàng)建活動,樹立起誠實守信的良好流通形象。同時,要切實肩負起電力管理的十三項職能工作,積極推進電源結構調整,加強供電用電安全、電力生產(chǎn)、建設的安全質量監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,全力以赴保障供電。
4、突出抓好安全生產(chǎn)工作,徹底清除各類隱患。按照“經(jīng)濟要上去,事故要下來”的要求,全面實施安全生產(chǎn)法,加快構建“三大支撐體系”。一是完善安全生產(chǎn)責任制目標管理辦法,建立安全生產(chǎn)責任書考核體系;二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織網(wǎng)絡建設,建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的組織網(wǎng)絡體系;三是切實搞好六個強化。強化依法管理,強化安全責任,強化事故防范,強化安全意識,強化齊抓共管,強化隊伍建設,真正做到安全工作責任到家,工作到人,自我約束到位,確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
——全面實施“五動戰(zhàn)略”,就是全面實施商貿帶動、投入拉動、龍頭牽動、改革助動和管理推動五大戰(zhàn)略
1、商貿帶動。發(fā)展大商貿,開拓大市場,搞活大流通,全面實施商貿帶動戰(zhàn)略,是今年經(jīng)貿工作的著力點。一是重點開拓農村市場。按照“用三年時間,構筑全縣流通行業(yè)新格局”的奮斗目標,全力推進以網(wǎng)絡建設為重點的“十百千”工程,鞏固、擴大縣、鄉(xiāng)兩級網(wǎng)點,利用現(xiàn)有的技術優(yōu)勢,完善物流功能,盡快向村級拓展延伸,與農村的村級服務站和購銷合作社的改造結合起來,開展連鎖配送,實現(xiàn)與縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡的對接。二是積極發(fā)展培育城市市場。采取改革、改組等手段,進一步整合全縣商業(yè)資源。鼓勵零售、餐飲、醫(yī)藥、家具、裝飾裝修、娛樂健身等多業(yè)種實行連鎖經(jīng)營,初步構建居民社區(qū)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。積極推進現(xiàn)代物流配送的發(fā)展,突出物流品牌,重點扶持發(fā)展了一批基礎好、前景廣闊的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),形成在一定范圍和區(qū)域內具有較強帶動作用的物流中心和物流基地。三是努力躋身國際市場。充分利用本縣的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢,大力發(fā)展外向型流通。以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn),積極推行工貿聯(lián)動,促進市場營銷網(wǎng)絡與先進制造業(yè)基地建設的緊密結合。
2、投入拉動。牢固樹立“抓項目就是抓機遇、抓項目就是抓后勁”的意識,突出重大項目建設,全面提升全縣工業(yè)經(jīng)濟總體水平。一是集中人力、物力和財力,全力推進完工項目的達產(chǎn)增效。二是全速加快在建項目建設,縮短建設周期,促使其早日竣工投產(chǎn)。三是集中力量抓好重大項目的儲備,有針對性的篩選論證一批競爭優(yōu)勢明顯、帶動作用強、發(fā)展前景好的項目。四是進一步加強技術創(chuàng)新工作,抓好創(chuàng)新載體建設,加強產(chǎn)研結合,搞好技術創(chuàng)新項目的開發(fā)和實施。
3、龍頭牽動。發(fā)展大公司、大集團是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展方向,實現(xiàn)“工業(yè)興縣,工業(yè)強縣”,必須培育發(fā)展一批在行業(yè)或區(qū)域中起骨干作用的龍頭企業(yè),盡快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業(yè)和企業(yè)集團。一是狠抓大集團帶動。通過繼續(xù)扶持4個集團化企業(yè)快速壯大規(guī)模,進一步增強了支撐帶動作用,增強了企業(yè)的整體實力和市場競爭力。二是努力培植中等規(guī)模企業(yè)群體。通過深化改革、加大投入等手段,培植了一批“頂天立地”的企業(yè)群體。我們在努力把企業(yè)做大的同時,突出經(jīng)營創(chuàng)新,千方百計把企業(yè)做強。重點選擇制藥廠等企業(yè),努力培植其成為利稅過千萬的大戶。民營企業(yè)重點圍繞著農副產(chǎn)品加工、磨料磨具、泡化堿、石刻、柳編加工等行業(yè),培植產(chǎn)業(yè)龍頭,進一步擴大了利稅過百萬元的企業(yè)群體。
4、改革助動。堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向,按照進而有為,退而有序,抓大要強,放小要活的原則,繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革,大力培育和發(fā)展多元化投資主體,逐步建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新型法人治理結構。一是抓改制。加快了對制藥廠、供銷、糧食等未改制企業(yè)的改制步伐,優(yōu)化了企業(yè)資本結構,激發(fā)了企業(yè)體制活力。二是抓規(guī)范。我們在抓好企業(yè)改制的同時,集中抓好已改制企業(yè)的“轉機建制”工作,嚴格按照《公司法》要求,健全“三會一層”組織機構,完善內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制,建立起各司其職、各負其則、相互制衡的法人治理結構。完善了資本股份制、勞動合同制、收入?yún)f(xié)調制、人事制和經(jīng)營者年薪制等六項運行機制。三是抓重組。以市場為導向,以資本為紐帶,以優(yōu)勢企業(yè)為核心,打破行業(yè)界限,大力推進企業(yè)間資產(chǎn)重組,優(yōu)化增量,盤活存量,使資產(chǎn)重組在規(guī)模、層次、空間和效果上都取得了重大突破。四是抓企業(yè)扭虧解困。堅持扭虧與增盈并重,進一步加大扭虧工作力度。對虧損企業(yè)按照“抓大戶減少虧損額,抓小戶減少虧損面”的思路,繼續(xù)實行虧損企業(yè)領導干部包干負責制。制定政策,鼓勵機關人員到虧損企業(yè)掛職幫扶。進一步建立和完善扭虧增盈責任制,明確了目標,落實了責任,基本實現(xiàn)了全年扭虧工作任務。
5、管理推動。一是強化企業(yè)基礎管理工作。積極開展專題系列活動,強化企業(yè)的現(xiàn)場管理、財務管理、成本管理、資金管理和營銷管理,切實提高各項基礎管理水平。二是抓好企業(yè)管理體制、管理制度、管理手段、管理理念的四大創(chuàng)新。用現(xiàn)代物流、資金流、業(yè)務流程等再造現(xiàn)代管理思想。對集團化企業(yè),按照現(xiàn)代化大企業(yè)的管理要求,理順管理體制;對中小企業(yè),從管理制度、管理手段等方面入手,加快管理創(chuàng)新步伐。三是以黨建工作為總抓手,切實加強隊伍建設。積極探索對黨員特別是流動黨員、離退休黨員、下崗職工黨員教育管理的新途徑、新辦法。以開展形式多樣、豐富多彩的活動為載體,以建立健康向上的企業(yè)文化為目標,積極開展各項活動,進一步提高經(jīng)貿系統(tǒng)的凝聚力和向心力。四是扎實做好企業(yè)穩(wěn)定工作。以社會治安綜合治理目標責任制的落實為總抓手,以加大宣傳力度、領導包扶為主要手段,切實做好企業(yè)穩(wěn)定工作。定期組織人員深入企業(yè)了解經(jīng)營狀況,了解職工生活,把握職工思想動態(tài),妥善解決好職工的就業(yè)、生活等困難,變職工上訪為我們下訪,把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài),最大程度上維護了系統(tǒng)穩(wěn)定,促進了全縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
二00六年工作思路
2006年是第十一個五年規(guī)劃的開局之年,是承前啟后的關鍵年,在這新的起點上,我縣經(jīng)濟特別是工業(yè)流通經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
工作目標
規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值確保完成120億元,力爭完成125億元,占計劃的125%,增長67%;工業(yè)增加值確保完成30億元,力爭完成32億元,占計劃的123.5%,增長67%;銷售收入確保完成125億元,力爭完成130億元,占計劃的118%,增長52%;實現(xiàn)利稅確保完成12億元,力爭完成13億元,占計劃的120%,增長58%;工業(yè)技術改造投入確保完成30億元,力爭完成32億元,增長56%,爭取5個科技開發(fā)項目列入省計劃;社會消費品零售總額確保完成40.5億元,增長25%,力爭增長30%;年內新增規(guī)模以上企業(yè)80個,確保16處企業(yè)銷售收入過億元,10處企業(yè)利稅突破千萬元,確保XX公司銷售收入過14億元,利稅突破3億元;爭取2個產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品稱號,3個產(chǎn)品獲省著名商標稱號,5家企業(yè)通過ISO9000認證。
工作重點:
——抓工業(yè)投入,增強企業(yè)后勁
以投入膨脹總量,以投入調整結構,以投入拉動經(jīng)濟增長,為保持工業(yè)投入快速增長,夯實經(jīng)濟基礎,必須從以下四個方面入手:一是確保重點項目建設。全力推進十月份、十一月份開工建設的二十個重點項目的建設進度,力爭年內竣工投產(chǎn)。同時要做好新一輪開工項目的開發(fā)儲備工作。在招商引資工作中,堅持內外并舉,加強與國內外知名企業(yè)特別是世界500強企業(yè)的互動,爭取明年篩選一批競爭優(yōu)勢明顯,帶動作用強、發(fā)展前景好的項目落地工業(yè)園。二是充分發(fā)揮金融機構融資主渠道的作用。明年繼續(xù)組織好引起洽談會,促進項目與資金的對接,提高資金配置和使用效率,加大對商業(yè)銀行向重點企業(yè)注入資金到位與否的考核力度。三是拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)上市融資和民間融資。積極推動企業(yè)上市融資,大力培植上市資源,加強培訓指導,推介骨干企業(yè)海外上市融資經(jīng)驗。針對目前中小企業(yè)融資難的局面,鼓勵擴大民間融資。加強對民間資本的產(chǎn)業(yè)政策指導,規(guī)范投資行為,鼓勵支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策,符合環(huán)保要求的民間投資行為。
——抓企業(yè)改革,增強企業(yè)活力。
以盤活存量資產(chǎn)為重點,進一步加大改革力度,優(yōu)化資源配置。一是加大破產(chǎn)重組力度,加快企業(yè)扭虧解困步伐。在完成對印刷廠、塑料廠破產(chǎn)終結的基礎上,積極推進化肥廠、水泥廠等幾處虧損企業(yè)的資產(chǎn)拍賣,爭取在年底終結破產(chǎn)程序。二是堅持國退民進的原則,對未改制企業(yè)實行股份制改造,實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,優(yōu)化企業(yè)資本結構,激發(fā)企業(yè)活力。
——抓商貿帶動,全面推進流通現(xiàn)代化建設。
依托XX超市、XX公司等龍頭企業(yè),加快現(xiàn)代化物流建設的步伐,加快建立綜合性與專業(yè)性并存的多層次、全方位、寬領域的物流配送體系。爭取年內完成投資5000萬元,建成兩個大型的物流配送中心;二是以新的“十百千”工程為主線,整合物資、供銷、商業(yè)資源,發(fā)展涉農綜合社區(qū)。利用三年的時間,發(fā)展10處行業(yè)協(xié)會,100處專業(yè)合作社,1000個特色農產(chǎn)品基地;三是全面提升超市及其連鎖店、加盟店的現(xiàn)代化經(jīng)營管理服務水平,開拓連鎖經(jīng)營發(fā)展空間,使連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡縱向延伸、橫向拓展。在做好本縣連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡規(guī)范發(fā)展的基礎上,力爭完成鄰近縣市地10處連鎖經(jīng)營超市的建設;四是適應全球一體化的發(fā)展趨勢,加快建立國際化的營銷體系,以提高企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力為目標,努力構建與國際接軌的市場營銷體系。加強與沃爾瑪、家樂福、銀座等國內外大公司的合資合作,在資本、技術、人才、管理以及市場等方面建立共享機制。
——抓龍頭骨干,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
繼續(xù)堅持走“工業(yè)強縣”的路子,努力培植大企業(yè)、大項目,實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集簇式發(fā)展。一是通過政策傾斜、上市融資等途徑發(fā)展壯大骨干企業(yè),增強它們對全縣經(jīng)濟的支撐作用。繼續(xù)扶持集團化企業(yè),立足做大做強,通過低成本擴張、新上項目等手段,迅速膨脹企業(yè)規(guī)模,提高企業(yè)抵御風險的能力,增強市場競爭力。圍繞農副產(chǎn)品加工、磨料磨具、泡化堿、石雕石刻、柳編加工等行業(yè),加快發(fā)展民營經(jīng)濟,培植產(chǎn)業(yè)龍頭,進一步擴大中小規(guī)模企業(yè)群體。二是以骨干企業(yè)為龍頭,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成集簇式發(fā)展局面。圍繞生物發(fā)酵、食品加工、紡織服裝、生物制藥等重點行業(yè),發(fā)展主導產(chǎn)品和配套產(chǎn)品,形成特色企業(yè)群,加快產(chǎn)業(yè)集聚。力保阜豐黃原膠擴建、綠潤食品加工區(qū)等項目當年投產(chǎn)達產(chǎn)。三是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),推動以生物技術及制藥、新材料、新能源為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導鼓勵企業(yè),建立自己的技術研發(fā)中心,提高產(chǎn)品的科技含量,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術,培植一批高新技術支柱行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。
——抓節(jié)能降耗,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
以科學的發(fā)展觀總攬全局,按照十六屆三中、四中、五中全會精神,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設節(jié)約型社會。一是以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點,深入開展資源節(jié)約活動,對規(guī)模小、消耗高、污染重、效益差的企業(yè),分期分批關停并轉。二是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)原理,科學規(guī)劃設計工業(yè)園區(qū),合理規(guī)劃園區(qū)資源和能源,研究入園項目的產(chǎn)業(yè)連接關系,爭取把工業(yè)園培育成循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。三是依靠技術進步,構建循環(huán)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)技術,突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術瓶頸,推行清潔生產(chǎn)工藝。重點發(fā)展資源精深加工技術、產(chǎn)業(yè)鏈接技術、能量梯級利用技術、可再生能源開發(fā)利用技術,逐步淘汰資源消耗高、技術含量低、土地占用多、環(huán)境污染重的產(chǎn)品和項目。
——抓企業(yè)管理,提高企業(yè)整體素質。
企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展恒久不變的主題。當前,我縣企業(yè)管理水平仍然比較落后,這已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。加強企業(yè)管理創(chuàng)新,增強企業(yè)整體素質,使企業(yè)發(fā)展的當務之急。一是要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的管理機構和管理機制,逐步完善企業(yè)各項制度,加強人本管理、成本管理、經(jīng)營管理、信息管理和基礎管理,優(yōu)化企業(yè)人力、物力、財力和信息資源,提高市場反應能力和營運效率,確保管理水平跟上企業(yè)擴張和成長的需要。二是要抓好班子建設,提升企業(yè)核心凝聚力。以建立宣傳健康向上的企業(yè)文化為目標,積極開展形式多樣、豐富多彩的各項活動,積極組織企業(yè)高層管理人員參加有關企業(yè)管理方面的專題講座,借此提高自身管理能力和科學決策水平,從而提高班子成員的整體素質,增強企業(yè)核心的凝聚力和向心力。三是要抓品牌創(chuàng)新,大力實施名牌帶動戰(zhàn)略,提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。打造一批知名品牌,形成品牌優(yōu)勢。今后要大力引導有條件的企業(yè)積極參與品牌認定,爭取到“十一五”規(guī)劃結束前,全縣擁有中國名牌產(chǎn)品5個,中國馳名商標4個,省名牌達到10個,省著名商標達到10個以上。
——抓經(jīng)濟運行,提高企業(yè)經(jīng)營效益。
加強和改善經(jīng)濟運行工作的綜合協(xié)調,搞好科學調度和經(jīng)濟分析是新形勢下經(jīng)貿工作的一項重要內容。而是圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和新增企業(yè)“四個重點”,對主要經(jīng)濟指標的變化及時進行調度,分析各個層面企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的影響,加強監(jiān)測分析和預測,全面把握全縣經(jīng)濟運行態(tài)勢,指導資金投向和產(chǎn)銷銜接,掌握組織經(jīng)貿工作的主動權。二是完善扶強扶優(yōu)政策體系,擴大扶持對象,加強政策協(xié)調。集中精力、集中資源實行重點傾斜。建立健全跟蹤、調查和動態(tài)管理機制,及時反映經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的各種問題,鞭策企業(yè)加快發(fā)展。三是要努力緩解經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素。突出抓好主要生產(chǎn)要素運行關鍵環(huán)節(jié)和突出問題的重點協(xié)調,解決原材料供應緊張,運力不足,資金短缺等熱點、難點等問題。四是抓好虧損大戶、新增虧損企業(yè)、連續(xù)性虧損企業(yè)以及微虧行業(yè)的調度分析,針對企業(yè)虧損的不同特點,分類實施,為企業(yè)扭虧增盈當好參謀。
——抓園區(qū)建設,打造發(fā)展平臺。
工業(yè)園是項目投資、結構調整的載體,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。抓好園區(qū)建設,下一步要從以下但個方面著手:一是創(chuàng)新機制,在園區(qū)的招商引資上實現(xiàn)新跨越。要整合招商引資源,完善招商引資載體,堅持“外資、國資、民資同引,大中小項目齊上,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)并舉”的原則,抓好項目招商。二是加大投入,在載體建設上實現(xiàn)新跨越。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則,加快基礎設施投入,打造園區(qū)良好的招商平臺。三是落實責任,在推動項目落地上實現(xiàn)新跨越。繼續(xù)實行重點項目建設責任制,一個項目,一套班子,事事有人管,件件有落實,加快項目落地、開工和建設進度。
——抓市場監(jiān)管,整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
認真按照上級的統(tǒng)一部署,以規(guī)范市場秩序為重點,加強對醫(yī)藥、煤炭、石油成品油、食鹽、民爆器材等重要商品市場的清理整頓工作。一是要繼續(xù)抓好生豬定點屠宰管理工作,進一步健全機構,完善措施,強化監(jiān)管,確保人民群眾食肉安全。二是要繼續(xù)深入開展打擊制售假冒偽劣商品行為,在流通系統(tǒng)廣泛開展“城信XX”創(chuàng)建活動,樹立起誠實守信的良好流通形象。三是要切實肩負起電力管理的十三項職能工作,積極推進電源結構調整,加強供電用電安全、電力生產(chǎn)、建設的安全質量監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,全力以赴保障供電。
今年以來,在區(qū)委區(qū)政府的領導下,我局廣大干部職工認真學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,解放思想,開拓思路,積極應對國際金融危機,促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,各項工作取得新的成效。
(一)抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
1、落實工業(yè)經(jīng)濟主要指標的完成。1-12月全區(qū)預計完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值87.4億元,占市下達全年任務90.23億元的96.8%,占區(qū)人大下達全年92.26億元的94.7%。
2、積極應對國際金融危機,全力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。深入困難企業(yè),幫助企業(yè)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的貸款融資、勞動用工、開拓市場、拆遷搬遷等方面的困難和問題,穩(wěn)定生產(chǎn)大局。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
3、調整工業(yè)布局,做好金山企業(yè)移出工作。計移出和搬遷規(guī)上企業(yè)49家,規(guī)上產(chǎn)值42.34億元。面對新的困難和壓力,全局上下堅定信心,確定了今后臺江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟調整、改制、提升、創(chuàng)新的總體發(fā)展思路。
4、強化服務工作,扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。重點做好國家、省、市扶持企業(yè)政策落實工作,在全區(qū)開展“送政策進企業(yè)”活動。協(xié)助企業(yè)獲得農副產(chǎn)品重點項目補助125萬元;協(xié)助企業(yè)獲得節(jié)能項目補助50萬元。
5、優(yōu)化工業(yè)結構,加快集體老企業(yè)改制。堅持積極、穩(wěn)妥、有序推進的方針,全面加快區(qū)屬集體企業(yè)改制。今年已完成五金工具五廠改制工作,切實維護了職工的合法權益。
(二)抓企業(yè)技術進步
1、今年我區(qū)列入市20__年工業(yè)重點項目1項:福建百聯(lián)實業(yè)有限公司炒貨產(chǎn)品生產(chǎn)線擴增及辦公樓擴建項目,建成達產(chǎn)后可新增產(chǎn)值5000萬元,利潤230萬元,稅收150萬元。
2、加快實施“6.18”工業(yè)項目及重點技術創(chuàng)新項目。
3、推動實施名牌戰(zhàn)略。組織申報省名牌產(chǎn)品2項。向14家獲得iso9000質量管理體系認證證書企業(yè)發(fā)放獎金40.5萬元。
(三)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
積極參加第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。聯(lián)系本系統(tǒng)實際提出改革發(fā)展的新思路、新舉措。不斷提高分析和解決實際問題能力、創(chuàng)造性開展工作能力和領導科學發(fā)展能力。
(四)抓和諧,維護企業(yè)安定穩(wěn)定
1、開展送溫暖工程。“兩節(jié)”期間慰問特困職工355人,下?lián)芪繂柦?4.2萬元,使困難職工感受到黨的溫暖。
2、做好工作。對職工,大力做好政策解釋和疏導工作,化解矛盾。累計接待職工368人次,市12345呼叫中心的呼叫件已全面辦結。
3、切實搞好安全生產(chǎn)、安全防火和安全保衛(wèi)工作。做好節(jié)假日安全檢查和經(jīng)常性安全檢查。全年無治安事件和安全事故。
(五)抓黨建和黨風廉政建設
1、用制度來保證黨建和黨風廉政建設。
2、加強機關作風建設。提高辦事效率,服務經(jīng)濟發(fā)展;規(guī)范政務公開工作,推動政務公開工作走向規(guī)范化和制度化
(六)存在的主要困難和問題
1、工業(yè)發(fā)展失去增長動力和發(fā)展空間。我區(qū)金山企業(yè)移出和臺西科技園、鰲峰洲批發(fā)走廊的規(guī)劃調整,使我區(qū)工業(yè)失去主要增長點和發(fā)展后勁。
2、企業(yè)規(guī)模結構嚴重失衡。市電業(yè)局產(chǎn)值比重占全區(qū)比重由去年53%提高到82%,成為主導我區(qū)工業(yè)走向主要因素。今年由于用電量減少,造成我區(qū)未能完成全年工業(yè)生產(chǎn)任務的主要因素。
二、20__年工作思路
(一)抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
1、建議全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比增6.5%。
2、對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行重新調整、整合、提升。
3、繼續(xù)做好服務協(xié)調工作,重點加強對企業(yè)貸款融資等扶持力度。
4、加快區(qū)屬集體老企業(yè)改制,促進我區(qū)工業(yè)結構調整、優(yōu)化。推進都市型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
(二)抓企業(yè)技術進步
進一步實施名名牌戰(zhàn)略,對已申報的名牌產(chǎn)品,抓緊實施落實;推動企業(yè)實施iso9000等國際管理體系標準認證;支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新.
(三)抓企業(yè)安定穩(wěn)定
繼續(xù)做好和群體上訪息訪工作。做好安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、防火安全。關心下崗和困難職工,幫扶特困職工。
(四)抓黨建和黨風廉政建設
一、2009年工作情況
1、運行質量明顯提高 2、工業(yè)投入不斷加大
3、民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展
4、節(jié)能降耗成效顯著
根據(jù)全年節(jié)能降耗目標,制定并下發(fā)了對各鎮(zhèn)及重點耗能企業(yè)的考核辦法,將節(jié)能降耗目標層層分解。1-10月份完成瑞邦藥業(yè)、東成生化等4家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核;對班固水泥、聯(lián)化化學品技改項目實施能評;東成生化等3家乙醇生產(chǎn)企業(yè)正在實施沼氣發(fā)電,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;為江蘇金茂源、協(xié)鑫發(fā)電、東成生化、聯(lián)化化學品4家企業(yè)申報了節(jié)能專項資金;為金茂源等5家企業(yè)申報省級能效電廠項目。班莊水泥、歡墩水泥通過節(jié)能技改,在充分利用工業(yè)廢渣的同時將能耗降低到原來的1/3。
5、扶持資金逐年增多
關鍵詞:基層農經(jīng)管理;農業(yè)科研項目;問題;改進思路
我國地大物博、幅員遼闊,人口基數(shù)大的基本國情決定著農業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)。在社會主義新農村建設背景下,國家及各地政府部門越來越重視“三農”問題,尤其是農業(yè)作為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎,所以在基層農經(jīng)管理工作中要加強對農業(yè)科研項目經(jīng)費管理的重視,不斷優(yōu)化基層農業(yè)科研單位的項目資金規(guī)模和結構,有效緩解當前我國基層農經(jīng)管理工作中的問題,堅持以農村居民為中心,在農業(yè)科技方面投入充足的人力物力和財力,引導農民學會使用先進的農業(yè)技術,以提高整體的農業(yè)生產(chǎn)質量和水平,促進農村經(jīng)濟效益的提升。
1基層農經(jīng)管理工作現(xiàn)狀
基層農經(jīng)管理工作所涉及的范圍較廣,所以管理人員的工作量較大,為了提高管理工作效率,對管理人員制定了較高的管理標準,要求其嚴格按照相關規(guī)定完成各項任務。并在基層農經(jīng)管理工作中充分發(fā)揮出自己的主觀能動性,以提高管理工作的實效性,利用先進的科學技術實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)結構的改革與創(chuàng)新,盡量滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求,為農村穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。各地開展基層農經(jīng)管理工作能夠有效提高當?shù)剞r業(yè)發(fā)展水平,隨著農業(yè)科技水平的迅速提升,為了貫徹落實黨和政府提出的社會主義新農村建設及農村改革發(fā)展策略,基層農經(jīng)管理工作人員要及時更新自己的管理理念和方法,需要不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)保證各項管理工作能夠跟上現(xiàn)代化的腳步。但是結合基層農經(jīng)管理工作開展現(xiàn)狀我們發(fā)現(xiàn)還有許多農村地區(qū)不夠重視基層農經(jīng)管理工作,甚至沒有建立專門的基層農經(jīng)管理部門,其管理工作都是由其他行政部門兼任,導致在實踐中缺乏工作力度。另外,由于基層農經(jīng)管理工作內容復雜、任務繁重,參與到相關工作的人員缺乏較強的專業(yè)性和業(yè)務能力水平,造成基層農經(jīng)管理工作機構的權威性和積極性被弱化。
2基層農經(jīng)管理工作中存在的問題
2.1缺乏合理的項目預算編制
在基層農業(yè)科研單位中開展相關的農業(yè)科研工作由于受到自然因素和其他外界因素的干擾,導致農業(yè)科研工作受到季節(jié)性影響,整個科研工作周期較長,在基層農經(jīng)管理工作中很難準確的為農業(yè)科研項目判斷經(jīng)費預算,影響到農業(yè)科研工作的順利開展。另外,在實際工作中還存在一些主觀因素導致農業(yè)科研項目預算編制缺乏合理性。比如,基層農業(yè)科研單位在申請項目前,相關工作人員需要對該項目進行提前調查,但是由于時間限制,部分工作人員會根據(jù)自己的工作經(jīng)驗來判斷項目的預算金額,這樣和實際金額會存在誤差。以此同時,部分基層農業(yè)科研單位各部門之間沒有建立良好的溝通機制,工作人員在編制項目預算時,無法掌握各單位之間實際的科研設備使用情況,也不能及時了解到具體的支出情況。比如,農業(yè)科研項目需要使用到先進的設施設備,在基礎設施上需要編制相關的項目預算,而由于各部門溝通不及時,工作人員項目資金管理中很容易出現(xiàn)重復購買設備等情況,導致農業(yè)科研成本增加和浪費現(xiàn)象。
2.2農業(yè)科研經(jīng)費支出類別不符合會計科目設置
在實際工作中,農業(yè)科研項目在結題報告中需要單位的財務人員進行驗收,將整個科研項目的支出以及項目預算進行歸集,以掌握農業(yè)科研項目的具體完成情況。然而農業(yè)科研項目任務書是由科研工作者編寫的,在編寫科研項目經(jīng)費類別時由于專業(yè)不對口的原因,無法做到與會計科目設置相匹配[1]。比如,政府會計制度中明確規(guī)定預算會計科目設置必須根據(jù)各部門的決算報表進行,充分發(fā)揮出財政預決算職能,農業(yè)科研項目任務書經(jīng)費預算明細需要結合該項目的直接費用進行分類設置,則會容易出現(xiàn)農業(yè)科研經(jīng)費支出類別不符合會計科目設置的情況。例如,科研人員在項目任務書中會編寫“設備購置費”,但是在會計科目中沒有這個詞,財會人員就需要根據(jù)設備的具體類別,將其分為辦公費或者材料費等。另外,在農業(yè)科研項目進行財務驗收工作中,要對該項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況進行詳細分析和統(tǒng)計,但是由于科研工作者不了解財務職責,而財務人員又必須對該項目的每一個環(huán)節(jié)了解清楚,導致在分類歸集時容易出現(xiàn)失誤,且影響到工作效率。
2.3工作效率低,導致項目結題驗收慢
結合我國農業(yè)科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn),當前項目經(jīng)費支出普遍存在進度慢的問題。其中影響到項目經(jīng)費支出緩慢的原因主要包括自然因素和人為因素。在農業(yè)科研工作中其研究對象會受到季節(jié)性和自然環(huán)境的影響,以及申請的項目資金下?lián)苓^遲,影響到農業(yè)科研項目經(jīng)費支出進度,導致整個科研項目出現(xiàn)逾期等情況。另外,由于基層農業(yè)科研單位本身缺乏充足的科研資金,在申請科研項目時沒有結合實際支出需求進行申報,希望爭取到更多的項目經(jīng)費,導致申請的項目經(jīng)費預算比較隨意化,缺乏科學合理性。最終在實際工作中發(fā)現(xiàn)申報的項目經(jīng)費無法進行正常使用,出現(xiàn)項目經(jīng)費結余的情況,導致在項目結題驗收時經(jīng)費預算和經(jīng)費實際執(zhí)行存在較大的誤差,為財會人員增加工作難度。
2.4農業(yè)科研項目結余資金缺乏規(guī)范化管理
按照我國各級參政部門制定的相關規(guī)定,基層農業(yè)科研單位在處理項目結余資金時,需要按照農業(yè)科研項目的實際需求在2年內可以繼續(xù)使用,若使用期限已滿還有結余情況就必須通過原渠道返回[2]。而部分工作人員,認為農業(yè)科研項目經(jīng)費申請麻煩,且項目資金下?lián)軙r間長,不愿意將項目結余資金被收回,為了持續(xù)開展農業(yè)科研工作,他們會將項目結余資金調整到次年使用。然而,隨著黨和政府對農業(yè)科研工作的重視,每年都會在項目預算中加大資金投入力度,為基層農業(yè)科研單位申請的科研項目能夠真正落實。但是,由于部分基層農業(yè)科研單位對項目結余資金缺乏規(guī)范化管理,甚至沒有設置專門的項目管理部門,導致科研工作者對項目結余資金不夠重視,他們在與財會人員進行工作交接時,容易忽略了項目結余資金,從而引發(fā)資金被挪用等風險。
3基層農經(jīng)管理工作改進思路
3.1加強人員管理,促進工作人員綜合能力的提升
為了實現(xiàn)基層農經(jīng)管理體系規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展,首先就要加強人員管理,提高工作人員的綜合素養(yǎng)。工作人員是開展基層農經(jīng)管理工作的主要實施者,他們的專業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務能力直接決定著整體管理水平。因此,基層農業(yè)科研單位要構建專業(yè)的管理隊伍,為后期順利開展相應的管理工作提供保障。比如,在人員招聘環(huán)節(jié),應該建立完善的考核機制,以便用人單位對其專業(yè)能力更加了解,將其分配到合適的工作崗位上;其次,對于農業(yè)科研單位在職人員,要為他們提供學習和培訓的機會,幫助他們提升自身專業(yè)技能的同時,深入理解經(jīng)濟管理方面的知識,能夠有效避免業(yè)務不熟悉、工作失誤等問題,真正提高基層農經(jīng)管理水平。
3.2加大資金投入力度,為基層農經(jīng)管理工作提供保障
基層農經(jīng)管理工作的順利進行離不開專業(yè)的人才隊伍,同時也需要黨和政府部門的支持,必須在實際工作中加大資金投資力度,為基層農經(jīng)管理工作提供充足的資金保障。尤其是基層農村組織管理部門在基層農經(jīng)管理體系中占據(jù)著十分重要的地位,也是順利開展該項管理工作的基礎,在承擔基層農經(jīng)體制改革以及推廣先進的農業(yè)技術中發(fā)揮著指導作用[3]。因此,在基層農經(jīng)管理體系中的執(zhí)法管理、監(jiān)督、服務等環(huán)節(jié)中投入相應的資金,建立獨立的基層農業(yè)科研管理部門,并為相關工作人員提供良好的薪資和福利待遇,吸引大量的專業(yè)人才參與到基層農經(jīng)管理工作中。并且在基層農經(jīng)管理部門中設置農業(yè)科研項目管理專員,專門負責組織農業(yè)科研單位的各項管理工作,為基層農經(jīng)管理工作奠定基礎。
3.3建立完善的管理制度,提高農業(yè)科研項目經(jīng)費預算的合理性
依法治國是我國社會主義建設的本質要求和重要保障,在基層農經(jīng)管理體系中必須建立完善的管理制度,為整個管理工作提供法律保障,使得各項管理工作更加規(guī)范化、標準化以及科學化,真正發(fā)揮出基層農經(jīng)管理工作的作用和價值。比如,在農業(yè)科研經(jīng)費管理工作中,科研項目預算編制是整個經(jīng)費管理工作的基礎,也是開展農業(yè)科研項目的重要依據(jù),項目經(jīng)費預算的合理性對項目預算的執(zhí)行情況起著決定性因素。因此,要建立完善的農業(yè)科研經(jīng)費管理制度,首先在項目預算編制前,相關科研人員必須充分了解預算編制,嚴格遵守項目預算編制相關標準和要求填寫農業(yè)科研項目申請報告,以增強項目預算編制過程的規(guī)范性[4]。其次,科研人員要根據(jù)科研項目的實際目標、相關政策規(guī)定以及科研項目的進行項目預算編制,以提高農業(yè)科研項目預算編制的合理性。最后,由于農業(yè)科研項目的特殊性,許多科研項目預算編制都是由科研人員進行的,但是由于他們對財政相關知識了解不充分,導致項目預算編制與財會要求出現(xiàn)脫節(jié)的問題。所以,在基層農經(jīng)管理工作中還要建立相應的財務規(guī)章制度,以提高項目經(jīng)費預算的精準性、科學性以及可靠性,為后期項目結題驗收工作奠定基礎。
3.4突破我國農業(yè)科研項目預算執(zhí)行困境
影響到農業(yè)科研項目無法執(zhí)行的原因主要是由于項目預算編制不合理,再就是相關工作人員隨意更改和調整項目執(zhí)行內容。因此,為了解決執(zhí)行難的問題,就必須提升科研項目經(jīng)費支出速度,為科研項目經(jīng)費使用效率提供保證。首先,基層農業(yè)科研單位要設立獨立的項目監(jiān)管小組,對科研項目的全國程進行實時監(jiān)管。另外,還要在單位對科研項目經(jīng)費支出情況進行公開,讓科研項目的所有人員參與到科研項目實施過程中,以便及時發(fā)現(xiàn)科研項目預算執(zhí)行中存在的問題,并采取相應的措施進行解決,以加速科研項目執(zhí)行以及經(jīng)費支出進程。其次,基層農業(yè)科研單位在各年度績效考核中,要將科研項目預算具體執(zhí)行情況作為員工的考核標準,利用獎金、績效福利激發(fā)員工的積極性,并且對于沒有按時完成科研項目的員工要扣除相應的績效指標,以提升基層農業(yè)科研項目預算執(zhí)行水平。
3.5完善農業(yè)科研項目結余資金管理工作
基層農業(yè)科研單位在開展經(jīng)費管理工作時,要提高對項目結余資金管理的重視程度,避免出現(xiàn)農業(yè)科研項目經(jīng)費變相流失和浪費的情況。首先,基層農業(yè)科研單位要建立完善的項目支出定額標準體系,并且要求工作人員嚴格遵守相關標準進行精細化預算管理,這樣才能保證項目結余資金被納入到科研項目全過程中。其次,還要建立相應的項目審計制度,讓單位的財務部門對項目經(jīng)費進行統(tǒng)一管理,并以報告的形式對項目預算執(zhí)行情況進行記錄和監(jiān)督,避免科研項目在結題驗收環(huán)節(jié)中還出現(xiàn)經(jīng)費剩余的情況[5]。最后,工作人員在項目結余資金管理工作中要具備較強的風險意識,在使用項目結余資金時,需要單位的財會人員進行嚴格監(jiān)控。要求工作人員在使用項目結余資金時按照相關標準填寫申請報告書,并通過管理層審核同意后才能使用,以增強科研項目經(jīng)費的安全性。綜上所述,基層農經(jīng)管理中要重點關注農業(yè)科研經(jīng)費管理工作,提高科研項目預算編制的合理性,為農業(yè)科研項目的順利進行提供足夠的資金。還要構建專業(yè)化的人才隊伍,建立健全農業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度,要求工作人員嚴格按照項目任務書進行科研工作,合理的使用項目資金。還要充分發(fā)揮出財務人員的監(jiān)管作用,為項目資金的安全性提供保障,讓申請的項目經(jīng)費真正應用到農業(yè)科研工作中,提高我國農業(yè)現(xiàn)代化水平。
參考文獻:
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