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建筑法規(guī)定范文第1篇

第二條  本規(guī)定適用于珠海市城市規(guī)劃區(qū)。

第三條  珠海市規(guī)劃局是查處違法建筑的行政主管部門，負責對違法建筑行為和違法行政主管部門，負責對違法建筑行為和違法建筑屬性進行界定，作出行政處理決定。

珠海市城市管理監(jiān)察大隊（以下稱市監(jiān)察大隊）是實施城市規(guī)劃的監(jiān)察機構，行使城市規(guī)劃監(jiān)察職能，負責監(jiān)督、制止違法建筑行為，對違法建筑進行調(diào)查、取證和立案，并執(zhí)行市規(guī)劃局作出的行政處理決定。

第四條  下列行為屬于違法建筑行為：

（一）在未領取建設用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證的用地上進行建設的；

（二）擅自變更建設用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證核準的用地位置、范圍和使用功能性質(zhì)進行建設的；

（三）未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證進行建設的（包括新建、擴建、改建、室外維修、搭建等）；

上述室外維修指在建筑物外部新開門窗，突出墻面安裝外凸防盜網(wǎng)和加設雨篷等致使建筑物外觀發(fā)生改變的維修。

上述室外搭建指圍封陽臺和在天臺、樓頂搭建加層（房）、搭棚等。

（四）擅自變更建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定和標準的施工圖進行建設的；

（五）擅自轉(zhuǎn)讓、租賃建設工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證進行建設的；

（六）領取了建設工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證，但未經(jīng)市規(guī)劃局進行基礎驗線而擅自施工的；

（七）使用逾期失效的建設工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證進行建設的；

（八）使用臨時建筑許可證進行永久性建設的；

（九）臨時建筑未經(jīng)批準續(xù)期，逾期不拆除的；

（十）未經(jīng)市規(guī)劃局批準，擅自改變建筑物結構或原設計使用功能的；

（十一）未經(jīng)市規(guī)劃局批準設置廣告牌、路（招）牌的；

（十二）擅自改變綠地用途，造成綠化面積達不到規(guī)劃指標要求的；

（十三）其它違反城市規(guī)劃進行建設的行為。

違法建筑行為所產(chǎn)生的建筑物、構筑物和其它設施均屬違法建筑。違法建筑物（包括附屬、配套設施等）不予辦理產(chǎn)權登記，不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、贈與、抵押等行為。違法建筑報裝水電，市供電、供水部門不得受理；對用作經(jīng)營的違法建筑，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，已發(fā)給的應予吊銷。

第五條  市規(guī)劃局和市監(jiān)察大隊工作人員有權檢查建設工程的報建資料，建設單位或個人應當如實提拱以下資料：

（一）建設用地規(guī)劃許可證、臨時用地規(guī)劃許可證和土地使用證：

（二）建設工程規(guī)劃許可證或臨時建筑許可證；

（三）報建批準圖紙（包括用地紅線圖、施工圖等）。

第六條  對在建的違法建筑，市城市管理監(jiān)察大隊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當發(fā)出停止建設通知書，責令停工，并強制拆除，沒收所有建筑材料、機具，作價低償強制拆除的人工費用（以下條款所列強制拆除所得的材料、機具均按本款處理）。

上款在建的違法建筑是指建筑物單層尚未封頂或構筑物尚未安裝完畢的建筑。

對已建成的違法建筑，由市規(guī)劃局視情況作出拆除或罰款等的處理。

第七條  違法建筑未辦理報建手續(xù)但不影響城市規(guī)劃的，責令建設單位停止建設，限期補辦報建手續(xù)，并對違法建設單位或個人處以違法建筑總造價百分之五至百分之十五的罰款。

違反上款規(guī)定，在限期內(nèi)不補辦報建手續(xù)、不采取改正措施或不繳納罰款的，對違法建筑可予以沒收或拆除。

沒收的違法建筑，其產(chǎn)權屬市人民政府，由市房產(chǎn)管理局管理。

第八條  下列違法建筑，嚴重影響城市規(guī)劃，必須限期拆除：

（一）不符合城市規(guī)劃布局、與規(guī)劃用地功能相抵觸，已構成改變城市規(guī)劃土地使用性質(zhì)的；

（二）侵占城市規(guī)劃道路紅線、道路兩側隔離帶和綠化帶的；

（三）侵占城市市政管線控制地帶和通訊走廊控制帶的；

（四）對周圍居民正當權益或?qū)λ泥徑ㄖ踩珮嫵蓢乐赜绊懙模?/p>

（五）對城市街道市容或城市景觀影響較大的；

（六）影響城市重點工程建筑及其整體布局的；

（七）對城市消防、防風、防洪、防汛及環(huán)境保護構成直接影響的；

（八）侵占河道、渠道、海堤、河堤、城市水源地、規(guī)劃保留水域、風景名勝區(qū)、園林綠地、各類公共綠地、文物保護區(qū)、規(guī)劃停車場和其它公共設施用地的。

第九條  市規(guī)劃局處理違法建筑案件的具體程序，由市規(guī)劃局另行制定。

第十條  對接到停止建設通知書后仍繼續(xù)施工的違法建設單位、個人和施工隊伍，市規(guī)劃局和市城市管理監(jiān)察大隊必須采取必要措施，以強行制止。制止措施包括：收繳、封存施工工具和設備；通知有關部門斷電、停水或吊銷施工執(zhí)照并清理外地施工人員等。

第十一條  實施違法建筑行為造成公用設施、市政設施及綠化設施損壞的，對違法建設單位或個人處以被損壞設施造價三至五倍的罰款，并責令其按原狀修復或按原價賠償。

實施違法建筑行為危害他人人身財物安全，造成重大損害的，主管機關應視其情節(jié)依法追究行為人的經(jīng)濟或刑事責任。

第十二條  對承包違法建設工程的施工單位，除由市建委處以罰款外，對其中態(tài)度惡劣或情節(jié)嚴重的，應當取消其在本市的施工資格。

協(xié)助違法建設單位進行設計的機構，初犯的，予以通報批評；再犯的，市規(guī)劃局和城市建設管理部門應當停止受理該設計機構的所有設計審查。

第十三條  對實施違法建筑的直接責任人員，其所在單位或上級主管機關應給予行政處分；情節(jié)嚴重的，由市規(guī)劃局提請有關公安、司法機關依法給予處理。

違法建設單位的上級主管機關應督促該單位執(zhí)行市規(guī)劃局作出的行政處理決定。違法建設單位及其主管機關對執(zhí)行行政處罰決定采取抗拒、拖延、縱容行為的，市規(guī)劃局有權暫停辦理該單位及其上級主管機關的其建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的審批手續(xù)。

第十四條  當事人對市規(guī)劃局和本規(guī)定所列其它有關行政主管機關作出的處理決定不服的，在接到處理通知之日起十五日內(nèi)可向市人民政府申請復議或直接向人民法院起訴。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處理決定的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

建筑法規(guī)定范文第2篇

關于著作權法與民法的關系，學術界存在著不同的意見。但有一點是無可爭議的，即我國民法通則規(guī)定了包括著作權在內(nèi)的知識產(chǎn)權，著作權是一種民事權利，著作權具備了民事權利的最本質(zhì)的特征。因此，我們在審理著作權糾紛案件時，除了應適用著作權法的有關規(guī)定外，還應注意依據(jù)民法通則的有關規(guī)定、運用民法的基本原則和基本原理。但是，著作權本身具有地域性、時間性和無形性的特點，著作權的客體又往往與某一領域的技術或者專業(yè)緊密相關，使得對著作權的保護顯出了一定的特殊性。尤其是近幾十年來，新技術的迅猛發(fā)展和廣泛運用，極大的影響了著作權法律制度。在著作權領域，計算機軟件、數(shù)字技術、網(wǎng)絡傳輸?shù)雀咝录夹g問題成為司法者在處理有關案件時不能回避的問題。由此，在著作權司法實踐中，出現(xiàn)了就著作權法論著作權法、過分強調(diào)著作權的特殊性的傾向，在遇到具體案件時，單純或者主要的從案件所涉及的專業(yè)、技術角度出發(fā)考慮著作權保護，而自覺不自覺的忽視民法通則的規(guī)定和民法原理的運用。

關于著作權侵權構成，我國著作權法沒有規(guī)定，相反的，民法通則第一百零六條第二款卻作了明確的規(guī)定，即“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應當承擔民事責任”。因此，判斷行為人是否侵犯他人著作權，應依據(jù)此規(guī)定，從行為、損害后果、后果與行為的因果關系、過錯等四個方面來分析。但是在司法實踐中，經(jīng)常有人提出這樣的觀點：既然沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定出版部門在出版他人授權出版的圖書時有審查圖書內(nèi)容是否侵犯著作權的義務，那么即使出版的圖書侵犯了著作權，因為出版部門也因沒有過錯而不構成侵權；在審理網(wǎng)絡著作權案件、判斷網(wǎng)絡服務提供者是否有過錯時，有人提出，這取決于網(wǎng)絡服務提供者是否屬于僅僅為促成或者進行傳播提供實物設備，是，就沒有過錯，不是就可能有過錯，等等。 這些觀點實際上就是或者忘記了民法通則的具體規(guī)定、忘記了民法的侵權構成原理，或者過于陷入技術、專業(yè)問題中而忽視了侵權構成的分析方法。從民法角度來說，任何人，包括出版部門在內(nèi)，都有對其行為是否侵害他人著作權予以注意的義務，沒有盡到此義務，從而使其行為損害他人著作權的，即構成侵權，即應承擔侵權的民事責任，不能因有關法律沒有規(guī)定出版部門審查義務而否認其應有的注意義務。出版社出版他人未經(jīng)許可授權其出版的由名作家已發(fā)表的文學作品編輯而成的圖書侵犯他人著作權的，侵害后果與出版社的行為有直接的因果關系，出版社的過錯也是顯而易見的，因為作為出版部門，在名作家的名作已發(fā)表的情況下，應能認識到編輯出版其作品應獲得許可。期次，判斷出版部門是否有過錯，應按專業(yè)出版社通常應有的注意標準看出版部門是否能夠認識到其出版的圖書是否侵權產(chǎn)品，而且對出版部門的注意標準應該嚴格掌握，因為，出版部門缺乏必要的專業(yè)知識而從事該專業(yè)有關的活動，本身就是一種過錯。 網(wǎng)上信息侵犯他人著作權的，不管是僅僅為促成或者進行傳播提供實物設備的服務商還是信息直接提供者，都與侵害后果有因果關系。但是作為實物設備的服務上，由于各方面條件的限制，他難以判斷有關信息是否侵權，因此一般情況下他沒有過錯，不構成侵權；但是他在得知有關信息為侵權信息并在有能力控制的情況下仍不采取相應措施的，他的過錯就顯而易見了，這是他構成侵權。相反的，作為直接傳輸侵權信息的服務商，雖然其行為已超過了“提供實物設備”的范圍，但不能據(jù)此就認定他有過錯并承擔侵權責任。舉一個經(jīng)典例子，火車司機為嚇唬鐵路邊一行人，突然拉響汽笛，行人受驚嚇滾到公路上，被恰好經(jīng)過的汽車軋死。從表面上看，行人的死亡與汽車司機有直接的因果關系，但是我們不能據(jù)此即認定汽車司機有過錯因而應承擔責任，火車司機才應該是此案的責任人。因此，在分析服務商的侵權構成要件是，對其行為和過錯要分別分析，不要把兩者的關系看成是因果關系，不能簡單的以侵權信息由服務商傳輸為由即認為該服務商有過錯，雖然侵權結果是由其引起的。

筆者認為，在審理著作權侵權糾紛時，不論在哪種情況下，判斷行為人是否侵犯著作權，都應堅持民法通則關于侵權構成及責任承擔的規(guī)定，堅持從行為、結果、行為與后果的因果關系和過錯四個方面去分析，不能因為案件涉及到專業(yè)等特殊性而忽視這一判斷標準。當然，筆者無意否認搞清楚有關技術、專業(yè)問題的重要性。在具體案件中，在具體分析侵權構成要件時，應注意了解有關專業(yè)問題，把法律的基本原理、具體規(guī)定與案件所涉專業(yè)結合起來。事實上，區(qū)分清楚網(wǎng)絡服務商是哪種服務商、其提供的僅僅是實物設施還是直接提供信息或者傳輸信息，將有助于搞清楚其與侵權后果的關系，有助于判斷其是否有過錯。

計算機軟件、數(shù)字和網(wǎng)絡技術等新技術的發(fā)展產(chǎn)生了新的作品種類，對著作權的保護范圍也提出了挑戰(zhàn)，引發(fā)了有關網(wǎng)上作品是否符合作品的構成要件、著作權人的權利是否能延伸到網(wǎng)絡上以及最終用戶使用盜版的計算機軟件是否侵權等問題的爭論。但是，在探討這些問題時，卻存在一種傾向，即僅從技術角度出發(fā)或者局限于著作權法本身來研究這些問題，而忽視了著作權本身是一種民事權利。作為一種類似于物權的權利，著作權是一種絕對權、對世權。權利人可以不借助他人而是按照自己的意愿行使權利；可以排除其他任何人對其行使權利的干涉（即可以對抗一切不特定的義務人），權利人以外的其他任何人均對權利人的權利負有不可侵害或者妨害的義務。因此，任何人，包括軟件用戶，上載、下載以及傳輸他人作品的人，只要其行為侵害了著作權人的著作權，或者說進入了權利人的權利范圍內(nèi)，并符合法律規(guī)定的須承擔民事責任的其他條件的，即構成侵權。因此，如從著作權是一種民事權利的角度來看待這些問題，得出的結論可能會更有法律和理論根據(jù)。

建筑法規(guī)定范文第3篇

關鍵詞：建筑法律法規(guī)；建筑工程質(zhì)量；作用；措施

引言

建筑法規(guī)是指調(diào)整國家行政主管機關、法人、其他社會經(jīng)濟組織、公民在建設活動中產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關法規(guī)在協(xié)調(diào)整個建筑市場的有效運轉(zhuǎn)，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過分析我們得知，建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的作用，這就需要我們加強對建筑法律法規(guī)的認識，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。

1現(xiàn)階段建筑市場面臨的主要問題

現(xiàn)階段，在建筑市場中還存在很多的問題，具體表現(xiàn)為：第一，目前我國建筑行業(yè)采取的是等級主體準入制度，這就需要企業(yè)應與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊資本相結合，注冊與之對應的資質(zhì)等級公司。但是，在實際的資質(zhì)申報過程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊方進行資本注冊，導致這部分公司不僅缺乏辦公場地與工作人員，也缺乏相應施工機械與設備，這些因素的存在使得建筑工程質(zhì)量難以得到有效的保障；第二，目前我國建筑工程項目管理體制與國際相比還存在很大的差距，相關的措施與政策無法滿足國際化與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗收環(huán)節(jié)，導致部分未經(jīng)過竣工驗收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督部門采取程序性方式對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量；第四，近些年，各種房屋、構造物倒塌的事故時常發(fā)生，不僅導致大量人員傷亡，而且給國家與人們帶來不可估量的損失。因此，建筑工程質(zhì)量問題引起了社會各界的十分廣泛的關注。

2建筑法律法規(guī)在建筑工程質(zhì)量管理中的作用

2.1能夠提供法律方面的保障

由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復雜的因素，同時也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實施，就要有一套完善、具有強制性的規(guī)定與標準，以避免施工中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質(zhì)量問題有法可依，為建筑工程施工質(zhì)量管理奠定良好的制度基礎。具體來說，建筑法律法規(guī)是國家權力機關或其授權行政機關制定的，旨在為了調(diào)整相關單位在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內(nèi)容對建設行為的可行與否進行確定，這樣一來，就可以為一切建筑行為提供保護，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對其進行相應的處罰。對于我國來說，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對建筑活動起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.2對施工質(zhì)量提出明確要求

在建筑法律法規(guī)中，有明確的內(nèi)容對建筑工程的質(zhì)量與安全提出了相應的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責任與義務，從而有效保證了建筑工程的質(zhì)量。在我國，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個維度，分別為縱向與橫向?？v向管理指的是國家對建筑工程質(zhì)量所進行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門與相關的授權單位，在施工的各個過程中都會涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設工程承包單位對自己所承包的項目進行的質(zhì)量管理，也是建設單位對所建設工程的管理，建筑法律法規(guī)也對建筑施工過程中的各個單位的行為做出了明確的規(guī)定。

2.3有利于提升公民的法律意識

建筑法律法規(guī)對提升公民的法律意識具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量。建筑法律法規(guī)屬于一種強制性的法律，在規(guī)范各個主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會逐步提升對法律重要性的認識，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題時拿起法律武器以維護好自身的合法權益，此外，建筑法律的強制性特點，會促使建造商在長遠發(fā)展的角度上更加關注于工程質(zhì)量。

3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質(zhì)量的具體措施

3.1明確建筑行為主體質(zhì)量責任義務

建筑法律法規(guī)的建立可以對建筑行為主體質(zhì)量責任義務進行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設單位、監(jiān)理單位以及設計單位等。建筑法律法規(guī)對各個責任主體的工程質(zhì)量責任進行了明確的劃分，對各主體應承擔的責任與義務進行了明確，避免后期發(fā)生質(zhì)量問題時出現(xiàn)互相推卸責任的問題，以提高建筑工程質(zhì)量責任分配的客觀性與公平性。此外，我國建筑工程質(zhì)量管理條例具體的規(guī)定了各個行為主體應承擔的質(zhì)量責任，這一法規(guī)條例對于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。

3.2大力推行質(zhì)量認證體系制度

根據(jù)我國建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國對所有從事建筑活動的單位執(zhí)行質(zhì)量體系認證制度。對于從事建筑活動的施工單位來說，其應當根據(jù)自己的意愿向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權認可的認證機構申請質(zhì)量體系認證，只有通過認證并合格后，才會獲得相應的質(zhì)量體系認證證書。質(zhì)量認證體系可控制對質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動，提前對各種風險予以充分考慮，并相應積極采取有效預防與應對措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場

3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標準

從我國工程監(jiān)理制度來看，從事監(jiān)理工作的人員應滿足如下三個條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過參加全國統(tǒng)一考試獲得相應的資格證書；第三，經(jīng)過注冊并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個等級，且由高級建筑師、高級經(jīng)濟師以及在職高級師負責。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開展活動，切不可以擅自越級承接建設監(jiān)理業(yè)務。

3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用

對于建筑工程的監(jiān)理制度來說，其對施工、招標、材料采購、立項設計等各個階段的工作依據(jù)與內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。在這一過程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關法律中，明確規(guī)定了在工程建設中必須要聘請監(jiān)理工程師，這就體現(xiàn)出了建筑工程師的重要性，同時也表現(xiàn)出建設單位對監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時間讓公司承認監(jiān)理行業(yè)的權威性。因此，針對于這一問題，應加強對建設單位的教育與開導，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，緊跟時代的發(fā)展步伐。

結束語

建筑法規(guī)定范文第4篇

建設工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設合同,對工程建設的進度、質(zhì)量、投資進行控制;對和建設活動有關的合同和信息進行管理;對參與建設活動各個主體進行協(xié)調(diào);對承建單位的施工活動進行監(jiān)督和管理的專業(yè)化服務活動。

工程監(jiān)理是由既懂技術又懂經(jīng)濟管理的人員,在工程項目建設的過程中進行“三控”,“兩管”“一協(xié)調(diào)”,對于保證工程建設目標的實現(xiàn)有重要的作用,但是目前由于關于工程監(jiān)理的法制不健全,造成目前工程監(jiān)理的種種亂象,《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)是規(guī)范建筑市場的母法,本文就《建筑法》對于工程監(jiān)理方面規(guī)定的缺陷作簡要的分析,并提出自己的建議。

2、《建筑法》規(guī)定的監(jiān)理的范圍的問題

《建筑法》規(guī)定的監(jiān)理范圍過窄,不利于全過程的統(tǒng)一管理?！督ㄖā芬?guī)定:“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監(jiān)督?！苯ㄔO活動涉及勘察、設計、施工、竣工驗收等重要的環(huán)節(jié),每一個環(huán)節(jié)都是工程建設周期的重要組成部分,而我國的工程監(jiān)理一般局限于施工階段對于質(zhì)量、進度、投資控制等方面的管理,范圍過于狹窄,不利于全國過程的統(tǒng)一管理。

監(jiān)理范圍過窄,監(jiān)理的積極性被挫傷。目前,我國監(jiān)理的范圍集中在施工階段,監(jiān)理的范圍狹窄,監(jiān)理公司的利潤水平比較低。同時,監(jiān)理的主要任務是質(zhì)量控制和安全控制,投資控制的職能虛化,監(jiān)理的專業(yè)職能不能得到充分的發(fā)揮。因此,我國的監(jiān)理普遍不受重視,監(jiān)理企業(yè)發(fā)展動力不足,監(jiān)理人員素質(zhì)低下,行業(yè)發(fā)展受到嚴重的限制。

3、《建筑法》的有關規(guī)定造成監(jiān)理在工作方面的尷尬

《建筑法》規(guī)定:“實行監(jiān)理的建筑工程,由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同?！蓖瑫r,我國的建設部門還出臺相關的法律規(guī)范,規(guī)范明確規(guī)定,監(jiān)理企業(yè)應公正、獨立、自主開展監(jiān)理工作,監(jiān)理企業(yè)應該成為公正的第三方。監(jiān)理制度要求我國監(jiān)理人員由業(yè)主聘請委托,但是既要維護業(yè)主方,又要維護施工單位的利益,來維護社會的公正性。由此可見,我國監(jiān)理的定位不夠明確。

監(jiān)理定位的不明確,也造成了監(jiān)理的職能被弱化。依據(jù)建設工程監(jiān)理的定義,我國監(jiān)理的主要任務是進行投資、質(zhì)量和進度的控制,以實現(xiàn)工程的目標。表面看監(jiān)理的職責權限很大,但是在實際的操作中卻并不是如此。在質(zhì)量控制方面,我國質(zhì)量控制的真正的執(zhí)法單位是各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術質(zhì)量監(jiān)督局,監(jiān)理的職能被弱化為旁站的監(jiān)工。投資控制方面,財權均掌握在業(yè)主一邊,監(jiān)理只是接受業(yè)主付費,為業(yè)主辦事而已。監(jiān)理的第三方主體地位不復存在。

因此,作為規(guī)范建設活動的母法,《建筑法》只是規(guī)范監(jiān)理活動必須建設單位和監(jiān)理單位必須簽訂合同,監(jiān)理單位必須根據(jù)合同進行監(jiān)理,但是對于監(jiān)理單位的職權賦予太少,造成監(jiān)理在工作中的尷尬,《建筑法》在該方面有待改進。

4、《建筑法》對于工程監(jiān)理制度規(guī)定不完善

《建筑法》關于工程監(jiān)理的規(guī)定,大部分是規(guī)范監(jiān)理方或者是業(yè)主方的行為,但是對于工程監(jiān)理企業(yè)的資格、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員資格以及對應資格獲取沒有明確的規(guī)定,因此出現(xiàn)目前的監(jiān)理企業(yè)形象不佳,監(jiān)理人員素質(zhì)低等不良現(xiàn)象;另一方面,《建筑法》缺乏關于監(jiān)理企業(yè)相關責任制度的詳細規(guī)定,這樣一旦出現(xiàn)事故,容易造成承擔不該承擔的責任,逃避應該受到的懲罰。

5、總結及建議

《建筑法》是規(guī)范我國建筑活動的母法,任何一點的缺陷都可能導致建設活動的混亂,其在工程監(jiān)理方面關于監(jiān)理的任務范圍和監(jiān)理職權方面的缺陷已經(jīng)在社會上造成了很嚴重的影響,針對此種情況,特提出以下修改建議:

(1)強制性的規(guī)定工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿建設活動的全過程。擴大工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿工程的始終,以保證工程的各方面的目標順利實現(xiàn)。我國引入監(jiān)理制度的初衷是,對建設活動的全過程進行監(jiān)督和管理,為業(yè)主提供更全面的服務,為業(yè)主提供過多的選擇的建議。目前監(jiān)理范圍的過窄,已經(jīng)影響了我國監(jiān)理制度發(fā)展,只有強制性的規(guī)定工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿建設活動的全過程,才能更好的實現(xiàn)工程建設的目標。

(2)立足中國國情,探索適合我國的監(jiān)理制度。針對于我國監(jiān)理的尷尬,本文建議監(jiān)理單位可以政府有關部門直接委派,并且由政府在建設活動之初,由建設單位收取監(jiān)理費,在支付給監(jiān)理單位,保證第三方的公正地位。同時加大監(jiān)理單位相應職權,以保證監(jiān)理職能的充分發(fā)揮。

在建設活動中,監(jiān)理單位要做到公平和公正,成為真正的獨立的第三方,就要與建設活動的當事人沒有厲害關系,當前,監(jiān)理由建設單位委托的方式很難達到預期的結果。因此我們尋求辦法,保證監(jiān)理單位的獨立性,加大監(jiān)理單位的職權使之不受其他各方的限制,做到公平、公正。

(3)從法律的角度完善工程監(jiān)理制度?！督ㄖā分袘鞔_工程監(jiān)理的工作的職責范圍,以免出現(xiàn)事故時,監(jiān)理的作用是否充分發(fā)揮無法認定;同時,《建筑法》應該完善監(jiān)理工程師的資格的管理,對監(jiān)理工程師的職業(yè)資格考試嚴格規(guī)定,對不同監(jiān)理工程師所應具備的水平進行明確,以保證我國家監(jiān)理行業(yè)健康良好的發(fā)展。

參考文獻

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建筑法規(guī)定范文第5篇

關鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；問題；對策；

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題 在立法工作中，我國在建設方面的法律相對比較完善，只是細則方面不規(guī)范、監(jiān)管的力度、部分處罰措施操作起來有難度，并且，由于我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展初期，建筑市場機制還不完善、建筑市場混亂、質(zhì)量管理責任主體的行為不規(guī)范等，執(zhí)法者對于違反法律法規(guī)的狀況，往往見多不驚，風聲大雨點小。而建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)?？傊捎诜ㄖ频牟唤∪?，導致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依、違法違規(guī)行為也不能得到應有的懲罰。

1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督立法方面存在的問題 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理立法方面的問題很多，主要表現(xiàn)是：中國建筑質(zhì)量法律體系關于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)范性不強。1998年中華人民共和國建筑法頒布實施之后，保證了建筑工程質(zhì)量的提高?！督ㄖā穼ㄖこ贪l(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定，沒有明確相應的責任和義務。

對此，關于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用；內(nèi)容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經(jīng)不再適應現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的行政管理和市場規(guī)制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質(zhì)量監(jiān)督管理問題的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關的國家技術標準、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實際的運行過程中對工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據(jù)。我國現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內(nèi)容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發(fā)展趨勢。

1.3 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權責不明確 建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質(zhì)量監(jiān)督費用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費很多時候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機構的正常運轉(zhuǎn)受到影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因為經(jīng)費問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進行建設也進行質(zhì)量控制，又進行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責任無法落到實處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題 在建筑質(zhì)量監(jiān)督中，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡化，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會的監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題 進行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監(jiān)督，應具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設計、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達到這個素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。

2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問題的對策

2.1 重視建設建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度 首先，加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善為了有效地進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進《建筑工程質(zhì)量管理條例》的實施。《條例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規(guī)，同時也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法?！稐l例》第7章第43條明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)；以政府認可的第三方強制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實施。

再次，進一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關法律法規(guī)的基礎之上，要積極配合市人大常委會加強地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作，從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運行，為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實施提供重要的法律基礎。

2.2 積極優(yōu)化技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范 隨著全球經(jīng)濟的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運行。首先，優(yōu)化相關的技術規(guī)范。例如，要進一步加強《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準（GB50300—2001）的相關質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強建筑工程質(zhì)量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量的相關驗收，從而更好地保證建筑工程質(zhì)量，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有序運行；其次，優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。如：在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，要進一步優(yōu)化《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》（GB50430—2007），保證建筑施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用。

2.3 促進權責明確，深化體制改革 隨著我國建筑建設的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識到我國建筑行業(yè)的責任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，利用社會監(jiān)督，在建設前期對各項工程進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。

2.4 加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設 加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實現(xiàn)科學化、信息化和網(wǎng)絡化，不斷創(chuàng)新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設質(zhì)量監(jiān)督的科學性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術、裝備和監(jiān)管效率，推動整個建筑行業(yè)的信息化，促進建筑行業(yè)的技術進步。

2.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時也要依靠掌握先進專業(yè)技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構當前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎。

參考文獻：