前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會(huì)保障制度論文范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

社會(huì)保障制度論文范文第1篇

關(guān)鍵詞:非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障對(duì)策

非正規(guī)就業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)(或正規(guī)就業(yè))而言的，主要是指私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)中等非正規(guī)部門(mén)的各種就業(yè)門(mén)類和企事業(yè)單位等正規(guī)部門(mén)的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式?！胺钦?guī)就業(yè)”被稱為吸納勞動(dòng)力的巨大“海綿”和“蓄水池”，已逐步引起我國(guó)政府的重視和部分專家的認(rèn)同。筆者從非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障體制的建立、健全角度，分析發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的主要對(duì)策。

一、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要缺陷

因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)是一種勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的、短期性的、季節(jié)性的、臨時(shí)性的就業(yè)形式，這就意味著，勞動(dòng)者就業(yè)具有非長(zhǎng)期性，收人缺乏連續(xù)性，因此，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)者。面對(duì)高度市場(chǎng)化引起的高風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度對(duì)干非正規(guī)就業(yè)者來(lái)說(shuō)，其社會(huì)保障作用是微乎其微的。

1.社會(huì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知存在明顯的歧視性。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會(huì)各界對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知仍徘徊的“正規(guī)”之外，部分人尤其是下崗人員心理預(yù)期偏高，選擇就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，對(duì)收人期望值較高;現(xiàn)行的法規(guī)和行政規(guī)章中對(duì)“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”沒(méi)有明確的界定，使非正規(guī)就業(yè)缺乏法律地位的保障。

2.現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的需要嚴(yán)重不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計(jì)的，具有明顯的偏向性，不適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的情況和特點(diǎn)，從事非正規(guī)的人員普遍沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)。例如，由于勞動(dòng)關(guān)系和收人水平的不確定性，雇主和非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費(fèi)用;正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)保”、繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規(guī)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并放心大膽地進(jìn)人非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，而且給社會(huì)留下了嚴(yán)重的隱患。

3.非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn);拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重;工時(shí)大大超過(guò)法定工作時(shí)間，而且也領(lǐng)不到加班加點(diǎn)費(fèi);勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件惡劣;被隨意解雇;常常受到老板的污辱甚至打罵，人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，等等。上述情況使非正規(guī)就業(yè)者的處境更加惡劣，他們?yōu)榱酥\生，只得忍氣吞聲、忍辱負(fù)重。

4、缺乏針對(duì)和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范。目前，勞動(dòng)法律明顯不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)情況的有以下幾個(gè)方面:按月規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn);關(guān)于工時(shí)的規(guī)定一是太死，二是標(biāo)淮太高;用人單位雇用人員時(shí)“必須簽汀書(shū)面合同”的規(guī)定也在很大程度上不適應(yīng)小型和微型企業(yè)的實(shí)際情況;有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的制度基本上不適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)。

以上原因帶來(lái)的必然后果是:(1)勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)人非正規(guī)就業(yè)，就失去正規(guī)就業(yè)者享有的全面的社會(huì)保障，使勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本加大，導(dǎo)致勞動(dòng)力滯留在正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而使正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過(guò)剩，出現(xiàn)失業(yè);(2)社會(huì)保障的偏向性使非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損，使其均衡工資可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)降至正規(guī)就業(yè)者工資之下;(3)造成我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲狀態(tài)。

綜上所述，相對(duì)正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，卻很難得到社會(huì)保障體制的保護(hù)，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障體制對(duì)策建議

1.確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，為非正規(guī)就業(yè)提供社會(huì)認(rèn)知上的地位保障。正式承認(rèn)并提升非正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)地位，對(duì)于進(jìn)一步拓寬就業(yè)門(mén)路，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是十分必要的。同時(shí)，應(yīng)制定專門(mén)的法規(guī)或行政規(guī)章，對(duì)非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問(wèn)題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，如在專門(mén)的法規(guī)或行政規(guī)章中重新界定“就業(yè)”的涵義。

2.以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，重構(gòu)失業(yè)保障體系。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)，而且其頻繁的工作變動(dòng)決定了非正規(guī)就業(yè)者必須及時(shí)進(jìn)行人力資本更新以適應(yīng)新的就業(yè)崗位的要求，在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為重要原則，以積極的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為核心，通過(guò)提高勞動(dòng)者的人力資本積累來(lái)增強(qiáng)其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的失業(yè)保障管理部門(mén)。許多國(guó)有企業(yè)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，但實(shí)施再就業(yè)措施的企業(yè)管理職能十分分散，對(duì)市場(chǎng)需求反映極不靈敏，結(jié)果既造成耗費(fèi)了大量資金，實(shí)施效果又遠(yuǎn)不盡如人意，使下崗職工再就業(yè)比率呈逐年下降的趨勢(shì)。為了降低制度的實(shí)施成本，可以將分散在各個(gè)企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心從企業(yè)內(nèi)部分離出來(lái)，進(jìn)行集中并重新整合，將其設(shè)為勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并設(shè)立市、區(qū)、街道三級(jí)分支機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)非正規(guī)就業(yè)與失業(yè)的管理工作。其次，在資金供給方面，可通過(guò)盤(pán)活一定的國(guó)有資產(chǎn)獲得的資金并從財(cái)政預(yù)算中劃人一定比例資金建立“非正規(guī)就業(yè)基金”，專門(mén)用于促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。

3、進(jìn)一步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的實(shí)際，修訂相應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律法規(guī)，規(guī)范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷處理等方面的行為，以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化的需要。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施，在深人進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)用工單位和勞動(dòng)者及時(shí)進(jìn)行用工政策的咨詢和指導(dǎo)，如協(xié)助做好勞務(wù)派遣協(xié)議的制定和簽訂，認(rèn)真把好勞動(dòng)合同鑒證等，從源頭規(guī)范多種用工形式的管理。

4.進(jìn)一步規(guī)范用工制度，保障非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)制定適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范.頒布非正規(guī)就業(yè)用工的有關(guān)法規(guī)，對(duì)用工時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。如在實(shí)行以月為單位計(jì)算的最低工資的基礎(chǔ)上，制定最低小時(shí)工資等，力爭(zhēng)減少勞動(dòng)者的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員侵權(quán)行為的監(jiān)察和處罰力度，盡量使非正規(guī)就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權(quán)益。只有這樣，才能使勞動(dòng)者認(rèn)可非正規(guī)就業(yè)方式。:

社會(huì)保障制度論文范文第2篇

[關(guān)鍵詞]軍人社會(huì)保障制度；非正式制度；正式制度；實(shí)施機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制。因此，我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度從結(jié)構(gòu)上說(shuō)也包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能在三個(gè)方面都存在嚴(yán)重缺陷，因此，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新問(wèn)題上我們要有整體思路，同時(shí)也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開(kāi)理論的支持，因此，我們有必要對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問(wèn)題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過(guò)程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識(shí)到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過(guò)制度變遷創(chuàng)造收益，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過(guò)程。劃分并考察初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對(duì)軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。

（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國(guó)基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國(guó)憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)新制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)因此受到損失。卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開(kāi)來(lái)，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過(guò)程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度

由于對(duì)根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒(méi)有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛(ài)軍的主流意識(shí)，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念

我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對(duì)軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，通過(guò)軍人社會(huì)保障對(duì)軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國(guó)軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對(duì)軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對(duì)軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對(duì)軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。

2．發(fā)動(dòng)思想教育，引導(dǎo)樹(shù)立正確的國(guó)防價(jià)值觀

心理學(xué)和行為學(xué)理論認(rèn)為，人的價(jià)值觀念決定了人的行為方式。也就是說(shuō)，價(jià)值觀念會(huì)影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國(guó)防價(jià)值觀念就是指人們對(duì)國(guó)防價(jià)值的觀點(diǎn)、思想和看法，具體包括國(guó)防為什么存在，國(guó)防對(duì)人民意義的大小，如何建設(shè)國(guó)防以取得最大的國(guó)防效用，如何對(duì)待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會(huì)的關(guān)系等等一系列的觀點(diǎn)和態(tài)度?？梢赃@么說(shuō)，有什么樣的國(guó)防價(jià)值觀念就會(huì)有什么樣的國(guó)防態(tài)度和行為。國(guó)防價(jià)值觀念的形成與個(gè)人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價(jià)值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國(guó)防價(jià)值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來(lái)是我們黨和政府的工作優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)80年代以前，黨和政府在培育整個(gè)社會(huì)正確的、積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念曾起到很大作用。20世紀(jì)80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負(fù)面影響，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念都崇尚金錢(qián)、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的主要特征，國(guó)防價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。20世紀(jì)80年代以后，軍人作為一個(gè)群體無(wú)疑成為這種業(yè)已變化了的國(guó)防價(jià)值觀念的犧牲品和受害者?，F(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念所崇尚的金錢(qián)、地位、權(quán)力、美貌、學(xué)歷等似乎都與軍人群體沒(méi)有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點(diǎn)和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個(gè)社會(huì)的印象是貧窮、危險(xiǎn)、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國(guó)防價(jià)值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點(diǎn)和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進(jìn)行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會(huì)培育積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念。

3．培育軍人意識(shí)，強(qiáng)化軍隊(duì)的凝聚力和吸引力

堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強(qiáng)化對(duì)軍人的激勵(lì)入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，軍隊(duì)自然也就會(huì)堅(jiān)不可摧。因此，我們?cè)谶M(jìn)行非正式制度的培育時(shí)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：（1）全面激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊(duì)對(duì)人才的吸引力，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動(dòng)思想教育，增強(qiáng)國(guó)防事業(yè)的主流意識(shí)，增強(qiáng)軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強(qiáng)軍人職業(yè)神圣感。

（二）建立健全軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度

正式制度設(shè)計(jì)上的缺陷就是軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護(hù)正式制度要把握以下方面：

1．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會(huì)保障激勵(lì)，并對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)問(wèn)題實(shí)行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定主要是通過(guò)強(qiáng)制性的法律規(guī)定來(lái)對(duì)軍人進(jìn)行保障，這種規(guī)定在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下曾起到激勵(lì)的作用。

20世紀(jì)80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例從多個(gè)層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會(huì)保障激勵(lì)體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項(xiàng)強(qiáng)行性規(guī)定來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障，強(qiáng)行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒(méi)有任何變化。

因此，在新時(shí)期我們?cè)诹⒎ㄒ?guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例的軍人社會(huì)保障激勵(lì)條款之外，還要在《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》中規(guī)定有關(guān)對(duì)軍人進(jìn)行社會(huì)保障激勵(lì)的各種事項(xiàng)。國(guó)家采取措施保護(hù)現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)役軍人實(shí)行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、生活補(bǔ)助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點(diǎn)優(yōu)待軍人及其配偶，給以實(shí)實(shí)在在物質(zhì)刺激，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的法律法規(guī)體系，激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位。

2．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的政策體系

軍人社會(huì)保障激勵(lì)不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國(guó)家的各項(xiàng)激勵(lì)政策。政策一般指黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國(guó)家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國(guó)家認(rèn)可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實(shí)施方式不同。法律法規(guī)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，政策依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強(qiáng)穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴(yán)格程序不能變動(dòng)。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對(duì)象和調(diào)整范圍，各有其獨(dú)特的調(diào)整方式和強(qiáng)制措施，因此，我們?cè)谥贫ㄜ娙松鐣?huì)保障激勵(lì)的正式制度時(shí)既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配套和銜接，共同激勵(lì)。

（三）合理配置軍人社會(huì)保障激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制

任何設(shè)計(jì)完美精細(xì)的法律和制度都必須依靠實(shí)施機(jī)制才能體現(xiàn)出價(jià)值。判斷一個(gè)制度是否有效，主要是看實(shí)施機(jī)制是否有效，離開(kāi)實(shí)施機(jī)制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗(yàn)?zāi)撤N制度的實(shí)施機(jī)制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當(dāng)個(gè)人收益等于社會(huì)收益時(shí)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度就會(huì)得到有效實(shí)施。

1．強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制

從本質(zhì)上說(shuō)，非正式制度的實(shí)施機(jī)制主要是一種軟約束，它不是一種強(qiáng)制性的規(guī)范，因此，軍人通過(guò)國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益大于個(gè)人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強(qiáng)制性的補(bǔ)償，并且還會(huì)導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計(jì)因缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵(lì)難以體現(xiàn)。

但是，非正式制度實(shí)施機(jī)制的非強(qiáng)制性本質(zhì)并不能成為我們束手無(wú)策無(wú)所作為的借口，我們可以強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制，增加破壞國(guó)防事業(yè)的道德譴責(zé)，將珍視國(guó)防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國(guó)防價(jià)值觀念作為考察人的“德”的一個(gè)重要方面，增大破壞國(guó)防事業(yè)的違約成本，從而增強(qiáng)非正式制度的強(qiáng)制性，使軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施得以強(qiáng)化。

2．重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度的實(shí)施機(jī)制

在正式制度中，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益與個(gè)人收益之差過(guò)大，導(dǎo)致激勵(lì)不充分。因此，要對(duì)軍人進(jìn)行全方位全過(guò)程的立體綜合激勵(lì)。這就要求我們的實(shí)施機(jī)制在制度設(shè)計(jì)的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬?，F(xiàn)行正式制度的實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)重心是放在軍人本人的激勵(lì)且激勵(lì)力度不大，沒(méi)有全面構(gòu)建實(shí)施機(jī)制體系，沒(méi)有建立保障軍人近親屬的全程激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制，沒(méi)有科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，難以起到激勵(lì)的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)正式制度的實(shí)施機(jī)制體系，科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，就成為軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度改革時(shí)需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪洪濤．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004．

社會(huì)保障制度論文范文第3篇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來(lái)本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國(guó)家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國(guó)家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來(lái)我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)我國(guó)人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來(lái)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國(guó)家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。

針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國(guó)家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問(wèn)題，尚無(wú)法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來(lái)源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來(lái)之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來(lái)，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來(lái)使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來(lái)源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。

社會(huì)保障制度論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度;傳統(tǒng)文化;辯證關(guān)系

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年11月14日

文化作為一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國(guó)都在爭(zhēng)相熱討的話題。我國(guó)作為一個(gè)文明大國(guó)，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會(huì)保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開(kāi)始略見(jiàn)雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國(guó)，我國(guó)古代的社會(huì)保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會(huì)保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問(wèn)題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排――提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問(wèn)題;另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒(méi)有明確表示傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，如車程（2013）在《我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會(huì)保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問(wèn)題;王文茹（2015）在《淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開(kāi)始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障中某種社會(huì)保險(xiǎn)的作用，這一類主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會(huì)保障倫理思想探究》一文中梳理了社會(huì)保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的獨(dú)特性。

為了更好地了解社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會(huì)保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，即中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度特征的社會(huì)保障思想――社會(huì)救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想;傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國(guó)本土特征的文化系統(tǒng)。

一、傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障思想形成與發(fā)展淵源

社會(huì)保障思想的形成在我國(guó)最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會(huì)，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會(huì)保障思想雛形?！靶⒌馈碧岢總€(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該尊老、愛(ài)老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任;“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對(duì)其統(tǒng)治的社會(huì)成員施予仁政，用“仁愛(ài)”思想處以政事;“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會(huì)文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無(wú)為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國(guó)化的佛教思想構(gòu)成我國(guó)文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”、“慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對(duì)待社會(huì)成員，講究的是平等性，在精神上樹(shù)立一種為他人著想的思想，對(duì)古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會(huì)保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁;從最初毫無(wú)規(guī)章制度及毫無(wú)尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來(lái)初具國(guó)家意識(shí)的“開(kāi)倉(cāng)濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會(huì)救助思想和慈善思想，是社會(huì)保障思想的最初形式。

歷史的發(fā)展并沒(méi)有抹滅社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來(lái)。從古展到建國(guó)以來(lái)，我們的社會(huì)保障思想并沒(méi)有太大變化，這和中國(guó)人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度引入到中國(guó)，中國(guó)開(kāi)始結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國(guó)的社會(huì)保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會(huì)保障制度借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國(guó)國(guó)情相融合。也可以講，此時(shí)的社會(huì)保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國(guó)的傳統(tǒng)儒家文化思想。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想對(duì)社會(huì)保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會(huì)保障形成的影子。

二、社會(huì)保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化

社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障思想建立發(fā)展過(guò)程中的推動(dòng)作用外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會(huì)文化思想的主流，任何形式的制度都無(wú)法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會(huì)保障制度對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡(jiǎn)單理解為早期的社會(huì)保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過(guò)程的副產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)儒家文化并沒(méi)有什么影響。

社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：

1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國(guó)自古以來(lái)形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展以及國(guó)際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問(wèn)題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來(lái)文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國(guó)社會(huì)保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會(huì)成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會(huì)在社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。

2、社會(huì)福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會(huì)保障思想中并不包含社會(huì)福利思想，社會(huì)福利思想是在20世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度傳入中國(guó)后不斷發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)福利是國(guó)家向全體社會(huì)成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無(wú)到有的出現(xiàn)表明政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中更加以民為本，以社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡(jiǎn)單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。

3、社會(huì)保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國(guó)在古代就講究“德治”，并沒(méi)有像西方那樣形成法律先行的思想。無(wú)論是在古代還是在現(xiàn)代，我國(guó)制定政策更多時(shí)候并沒(méi)有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國(guó)這個(gè)充斥著多元文化的社會(huì)中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會(huì)保障制度的發(fā)展方向

鄭功成指出：“通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度50多年發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國(guó)家-單位保障制，近20年則是逐漸在向國(guó)家-社會(huì)保障制演變，目前正處于國(guó)家-社會(huì)保障制的建設(shè)與完善階段?！边@種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來(lái)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)：人口老齡化加速，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題凸顯;城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會(huì)保障制度的流動(dòng)性問(wèn)題亟待解決;社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障的公平性需更加普遍完善。

人口老齡化的加速發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國(guó)社會(huì)保障制度在當(dāng)前乃至將來(lái)面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國(guó)家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會(huì)完全消失，只是在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同程度的削弱。

社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識(shí)的增強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國(guó)家成立初期就存在的，是一種無(wú)法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識(shí)和國(guó)家責(zé)任的相互作用在今后的社會(huì)發(fā)展中會(huì)推動(dòng)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。

城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)社會(huì)保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)?，F(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿足社會(huì)大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會(huì)保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過(guò)程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過(guò)后的社會(huì)保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣鳎⒉蝗渴窍嗤?。在大趨?shì)下，求得生存和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

四、社會(huì)保障制度的缺陷及改進(jìn)措施

當(dāng)然，在目前階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國(guó)的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制;“德治先行”在一定程度上影響了我國(guó)的法律發(fā)展。而且，我國(guó)在處理社會(huì)保障產(chǎn)生問(wèn)題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問(wèn)題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。

首先，我國(guó)需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長(zhǎng)久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會(huì)保障制度也是如此，我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會(huì)保障制度的影響，在完善過(guò)程中結(jié)合了我國(guó)國(guó)情。但是，其在完善過(guò)程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。

其次，注重文化思想的影響。目前，我國(guó)社會(huì)保障的某些形式開(kāi)始弱化，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會(huì)保障過(guò)程中個(gè)人的責(zé)任，也意識(shí)到國(guó)家不可推卸的職責(zé)。我國(guó)需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會(huì)成員，使得社會(huì)成員在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立正確的思想觀，減少社會(huì)上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。

我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。無(wú)論是“孝道”、“仁愛(ài)”，還是“民本”思想，都在社會(huì)保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們?cè)诮鉀Q社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障制度。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排――提高覆蓋率的角度[J].拉丁美洲研究，2009.2.

[2]車程.我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系[J].商界論壇，2013.3.

[3]王文茹.淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響[J].人資社科，2015.2.

[4]劉麗.儒家社會(huì)保障倫理思想探究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.3.

社會(huì)保障制度論文范文第5篇

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開(kāi)始啟動(dòng)，理論界對(duì)此問(wèn)題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，尋找問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問(wèn)題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來(lái)看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

    在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見(jiàn)民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)?？梢?jiàn)農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過(guò)自己的晚年。當(dāng)前的問(wèn)題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過(guò)低;二是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問(wèn)題上學(xué)者們各抒己見(jiàn)，莫衷一是。

    第一種意見(jiàn)是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見(jiàn)是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見(jiàn)是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問(wèn)題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹(shù)立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求，對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國(guó)特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來(lái)源這一問(wèn)題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問(wèn)題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題是不難解決的。