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根據(jù)黔南州實(shí)際情況,制定了黔南州2013年食品安全和食源性疾病調(diào)查方案和計劃。
為落實(shí)食品安全和食源性疾病調(diào)查, 2月18號舉辦了黔南州2013年食品安全監(jiān)測培訓(xùn)會,對來自全州12縣市疾控中心的專業(yè)人員和承擔(dān)食源性疾病監(jiān)測工作的哨點(diǎn)醫(yī)院的專業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
根據(jù)黔南州2013年食品安全監(jiān)測方案要求,按照黔南州2013年食品中化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測和食源性致病菌監(jiān)測計劃,黔南州9個縣市疾病預(yù)防控制中心組織本轄區(qū)樣品的采集(購置)及送樣;州疾控中心及時對送檢的食源性致病菌檢測的樣品和食品中化學(xué)污染物及有害因素檢測的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和送樣。
黔南州疾控中心共收到本州9個監(jiān)測縣市疾病預(yù)防控制中心采送的食源性致病菌樣品255份,化學(xué)污染物樣品555份并及時進(jìn)行檢測。
致病菌檢測項(xiàng)目:菌落總數(shù)、大腸桿菌、阪崎腸桿菌、李斯特氏菌、大腸埃希氏菌、副溶血性弧菌、銅綠假單胞菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、蠟樣芽胞桿菌共11類。
化學(xué)污染物檢測項(xiàng)目:重金屬鉛、鎘、總汞、總砷,黃曲霉毒素M1、食品添加劑,甜味劑、著色劑等。
所有檢測項(xiàng)目均按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。食源性致病菌除少數(shù)樣品外,多數(shù)符合國家標(biāo)準(zhǔn),化學(xué)污染物檢驗(yàn)結(jié)果均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
為確保我州2013年食源性疾病監(jiān)測(包括食源性疾病主動監(jiān)測)工作的順利實(shí)施,州衛(wèi)生局于2013年7月26日召開黔南州2013年食源性疾病監(jiān)測工作會議,來自黔南州疾控中心、黔南州中醫(yī)院、黔南州人民醫(yī)院、貴醫(yī)三附院、都勻市衛(wèi)生局、都勻市疾控中心負(fù)責(zé)食源性疾病監(jiān)測工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)食源性疾病監(jiān)測工作的科室負(fù)責(zé)人、承擔(dān)食源性疾病主動監(jiān)測任務(wù)的黔南州中醫(yī)院微生物實(shí)驗(yàn)室科室負(fù)責(zé)人參加了會議。對黔南州2013年食源性疾病監(jiān)測工作進(jìn)行了培訓(xùn)和工作安排。
黔南州2013年食源性異常病例/異常健康事件監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院是黔南州中醫(yī)院、黔南州人民醫(yī)院、貴醫(yī)三附院,各醫(yī)院成立了食源性疾病監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了疑似食源性異常病例/異常健康事件報告機(jī)制;醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)科室每天收集疑似食源性異常病例/異常健康事件信息,及時填報食源性異常病例/異常健康事件報表;截止到11月30日,三家哨點(diǎn)醫(yī)院未發(fā)現(xiàn)疑似食源性異常病例/異常健康事件病例。
都勻市疾病預(yù)防控制中心定期與黔南州中醫(yī)院、黔南州人民醫(yī)院、貴醫(yī)三附院聯(lián)系,醫(yī)院每月向都勻市疾控中心報告疑似食源性異常病例/異常健康事件,實(shí)行零報告機(jī)制,疾控中心及時掌握疑似食源性異常病例/異常健康事件的發(fā)生情況。
全州12縣市建立了食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆﹫蟾嫦到y(tǒng),截止12月31日,黔南州共發(fā)生了6起食物中毒事件,未達(dá)到州級響應(yīng),發(fā)生食物中毒的縣市疾控中心在規(guī)定的時間內(nèi)完成食物中毒處置并按照要求完成各項(xiàng)報告的有2起,同時將事件信息報告到國家食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆﹫蟾嫦到y(tǒng)。州疾病預(yù)防控制中心定期登陸報告系統(tǒng),了解全州食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆┌l(fā)生情況。
2013年黔南州食源性疾病主動監(jiān)測的哨點(diǎn)醫(yī)院為黔南州中醫(yī)院。州中醫(yī)院從2013年5月開始進(jìn)行對符合病例定義要求的腹瀉病人進(jìn)行監(jiān)測和個案報告,同時采集病人的糞便標(biāo)本進(jìn)行可疑食源性致病菌菌株(沙門氏菌、致瀉大腸埃希氏菌、志賀氏菌、副溶血性弧菌等)的分離鑒定,截止12月31日,采集病人的糞便標(biāo)本60份,進(jìn)行可疑食源性致病菌菌株的分離鑒定,檢出疑似志賀氏菌1例和沙門氏菌1例,并將志賀氏菌和沙門氏菌菌株及檢驗(yàn)原始記錄復(fù)印件送州疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行復(fù)核鑒定;州疾病預(yù)防控制中心對哨點(diǎn)醫(yī)院州中醫(yī)院送達(dá)的志賀氏菌和沙門氏菌菌株進(jìn)行復(fù)核鑒定,結(jié)果符合志賀氏菌和沙門氏菌,并及時將確認(rèn)的陽性菌分離株送至省疾病預(yù)防控制中心。
食品安全問題是一個全球性的問題,但國際上的事件大多是食品生產(chǎn),加工,流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生控制不當(dāng)和環(huán)境污染所致。而我國近年來所發(fā)生的重大食品安全事件,都是人為事件。這些因人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題就是今天我們要著重說的“非傳統(tǒng)食品安全問題。當(dāng)下我國的食品安全現(xiàn)狀就是以這一類非傳統(tǒng)性食品安全問題為主的[5-7]。此次調(diào)查所有樣品都符合國家標(biāo)準(zhǔn),未見異常。
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1衛(wèi)生監(jiān)測的概念和主要含義
衛(wèi)生監(jiān)測是指為了某一特定目的,選擇有針對性、特異性、敏感性的指標(biāo),定對象、定時空、定方法連續(xù)不斷地觀察(測),并收集整理、分析、利用其資料的一項(xiàng)專業(yè)工作。
衛(wèi)生監(jiān)測是一個籠統(tǒng)或泛義的概念,目前疾控系統(tǒng)習(xí)慣將以傳染病、地方病、慢性病等為主要內(nèi)容所進(jìn)行的流行病學(xué)監(jiān)測稱之為疾病監(jiān)測,另外以食品、環(huán)境、職業(yè)、放射、學(xué)衛(wèi)、消殺等專業(yè)為主要內(nèi)容所進(jìn)行的衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測,稱之為公共衛(wèi)生監(jiān)測。
包括衛(wèi)生監(jiān)測在內(nèi)的各類監(jiān)測工作或多或少都具有一定的行政行為,從防控疾病目的來說具一定的超前性、主動性和廣泛性。而檢測多數(shù)是被動的和狹義的。
2疾控機(jī)構(gòu)目前衛(wèi)生監(jiān)測工作現(xiàn)狀和主要問題
2.1兩項(xiàng)體制改革前后現(xiàn)狀
在兩項(xiàng)體制改革前衛(wèi)生防疫系統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)測不分,多數(shù)偏重于公共衛(wèi)生監(jiān)測,借助于衛(wèi)生監(jiān)督的手段,公共衛(wèi)生監(jiān)測工作無論是深度還是廣度均較大,社會影響也較好。衛(wèi)生防病作為一個整體和系統(tǒng),資源統(tǒng)合,發(fā)揮了很好的效能。然而在改革后,由于各種原因,公共衛(wèi)生監(jiān)測工作已經(jīng)大為削弱。目前疾控機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)測的職能受到衛(wèi)生系統(tǒng)外部以及內(nèi)部的干擾,開展正常工作困難重重,少數(shù)地方衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出于局部或自身利益對疾控中心開展衛(wèi)生監(jiān)測工作不予支持和配合,甚至擠壓和排斥。一些地方歪曲疾控中心的職能,認(rèn)為疾控中心只是檢測(驗(yàn))機(jī)構(gòu),不可主動開展衛(wèi)生監(jiān)測業(yè)務(wù),只能被動檢驗(yàn)樣品。對疾控中心的正常工作設(shè)置阻礙。由于矛盾很大,難以開展工作,不少疾控機(jī)構(gòu)逐漸淡出甚至放棄了公共衛(wèi)生監(jiān)測工作。縱觀外系統(tǒng)的環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、藥檢等部門,均沒有目前衛(wèi)生系統(tǒng)這樣在行政執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)測方面處于矛盾和互不信任甚至于扯皮的狀況。而其后果則是造成衛(wèi)生系統(tǒng)本身職能的弱化以及事業(yè)的損失。
2.2監(jiān)測資源的浪費(fèi)
目前多數(shù)疾控中心仍堅持按照職能分工設(shè)立有衛(wèi)生監(jiān)測科室,盡管困難很大,仍積極努力開展食品、環(huán)境、學(xué)校、消殺、職業(yè)等專業(yè)的公共衛(wèi)生監(jiān)測工作,對相關(guān)的資料進(jìn)行匯總、分析,或向有關(guān)部門報告或通過媒體和通報等形式向社會公布,以引起政府和社會的重視。同時為疾病預(yù)防控制提供數(shù)據(jù)和素材。但是,在一些地方疾控機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)測資料未能引起衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重視,造成監(jiān)測資源的浪費(fèi)。
2.3監(jiān)測經(jīng)費(fèi)缺少
因?yàn)槿鄙賹m?xiàng)的衛(wèi)生監(jiān)測經(jīng)費(fèi),多數(shù)基層疾控中心設(shè)備陳舊、儀器老化、標(biāo)準(zhǔn)缺失、人才不足。近幾年非典、人禽流感等新發(fā)現(xiàn)的傳染病以及不時發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,使疾控機(jī)構(gòu)疲于奔命,忙于應(yīng)付,不同程度地放松了衛(wèi)生監(jiān)測工作的管理和質(zhì)量,致使衛(wèi)生監(jiān)測工作的能力和水平下降,不能適應(yīng)新形勢的需要。
2.4缺乏可操作規(guī)范、法律
面臨新的工作形勢,疾控機(jī)構(gòu)多數(shù)按照上級布置的年度工作任務(wù)開展公共衛(wèi)生監(jiān)測工作,或者按照《全國疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》進(jìn)行操作,但工作規(guī)范內(nèi)容仍比較粗淺,實(shí)際操作性較差,疾病監(jiān)測相對公共衛(wèi)生監(jiān)測來看,目前所受干擾較少,但由于經(jīng)費(fèi)以及專業(yè)技術(shù)人才水平所限,還存在資料收集不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、工作不能落實(shí)的情況。
疾病預(yù)防控制工作與醫(yī)療專業(yè)相比有著本質(zhì)上的區(qū)別,疾控面臨的是人群、環(huán)境、社會,而醫(yī)療面臨的是病人個體。因此疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)具有社會性、行政性和法制性,衛(wèi)生監(jiān)測作為疾病防控的一個內(nèi)容,其工作并非只是采樣、收集資料這種單純的業(yè)務(wù)。大量的防病措施要落實(shí)到位,需要一定的行政手段才能達(dá)到目的。然而在目前的狀況下,由于疾控機(jī)構(gòu)既缺少行政管理權(quán),又沒有執(zhí)法權(quán)的強(qiáng)有力支持,開展衛(wèi)生監(jiān)測可謂難以到位,效能更是難以發(fā)揮。
疾控機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)測雖然有法律規(guī)定,但在具體執(zhí)行工作中卻困難較大。首先是監(jiān)測人員外出工作時缺少法律身份,至今還沒有一個明確的說法,其次也沒有統(tǒng)一的監(jiān)測證件或者著裝,因此,許多工作難以進(jìn)行。
3疾控機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)測職能的法律依據(jù)
疾控機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)測職能,而不僅僅是一個單純的檢測(驗(yàn))機(jī)構(gòu),是由有關(guān)法律、規(guī)章所明確的。
2004年12月1日起施行的《中華人民共和國傳染病防治法》第7條明確規(guī)定,各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測、預(yù)測、流行病學(xué)調(diào)查和疫情報告以及其他預(yù)防控制工作。
2005年1月5日衛(wèi)生部吳儀部長簽發(fā)的40號令《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》中,明確疾控機(jī)構(gòu)職能包括“健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)”,其主要職責(zé)項(xiàng)目中亦包括“開展疾病監(jiān)測和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域健康危害因素監(jiān)測。
2001年4月13日衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見》和《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于疾控機(jī)構(gòu)職責(zé)明確規(guī)定:對影響人群生存環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量及生命質(zhì)量的危險因素進(jìn)行食品、職業(yè)、環(huán)境、放射、學(xué)校衛(wèi)生等衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)測,對傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、公害病、學(xué)生常見病及意外傷害中毒等發(fā)生、分布和發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行流行病學(xué)監(jiān)測,并制定預(yù)防控制對策。
衛(wèi)生部于2002年1月頒布的《全國疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》,對各級疾控機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生防病工作中的具體業(yè)務(wù)作了詳盡的要求和規(guī)定,涉及相關(guān)的疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測分為13個大類,基本上涵蓋了疾病預(yù)防控制各方面的內(nèi)容。
4討論
4.1衛(wèi)生監(jiān)測是疾控機(jī)構(gòu)的重要職能和法定義務(wù)
衛(wèi)生監(jiān)測是國家和有關(guān)法規(guī)賦予疾控機(jī)構(gòu)的重要職責(zé),我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),掌握有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及工作規(guī)范,依法辦事,全面、準(zhǔn)確地履行好工作職責(zé)。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)測應(yīng)不放松,更不能因暫時性地開展工作困難而放棄。要充實(shí)和加強(qiáng)有關(guān)人力技術(shù)及設(shè)備建設(shè),關(guān)心和支持相關(guān)專業(yè)人員積極開展工作。要在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)、有序地做好各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)測工作,及時如實(shí)地匯報工作中的問題和困難,定期、不定期地匯(通)報衛(wèi)生監(jiān)測有關(guān)情況和資料,使政府和社會及時了解相關(guān)信息。
4.2加強(qiáng)隊伍建設(shè)
無論是疾病的流行病學(xué)監(jiān)測,還是涉及相關(guān)產(chǎn)品、場所、環(huán)境、用品的衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測,均有很強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性,其作用是其他部門不能替代的。衛(wèi)生監(jiān)測可以看作是單獨(dú)的專業(yè)學(xué)科,但又貫穿于整個疾病控制專業(yè)體系中,衛(wèi)生監(jiān)測必需與相關(guān)專業(yè)有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮其最大效益。因此,要全力加強(qiáng)技術(shù)力量和隊伍建設(shè),要做好相關(guān)人員的培訓(xùn)以及對基層技術(shù)指導(dǎo),使監(jiān)測的素材真實(shí),數(shù)據(jù)可靠。
4.3搞好質(zhì)量控制多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)測項(xiàng)目離不開實(shí)驗(yàn)室工作,不論是病原微生物、免疫水平,還是水質(zhì)、食品、職業(yè)衛(wèi)生樣品都需要進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)的檢測(驗(yàn)),因此要按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范搞好質(zhì)量控制。要按照規(guī)定做好單位計量認(rèn)證,同時創(chuàng)造條件爭取相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)檢測資質(zhì),以及國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可,使疾控機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)公平、公正,具有可信性。
4.4爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入衛(wèi)生監(jiān)測的正常進(jìn)行,需要專業(yè)經(jīng)費(fèi)保證。因此,要積極向上級包括財政部門呼吁、匯報,爭取有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。開展允許收費(fèi)的服務(wù)要按規(guī)定執(zhí)行好物價政策。
4.5做好調(diào)控,整合資源
衛(wèi)生監(jiān)測是公共衛(wèi)生、預(yù)防控制疾病的重要內(nèi)容和手段,是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,衛(wèi)生行政部門應(yīng)從更高的層面統(tǒng)一做好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。應(yīng)為衛(wèi)生監(jiān)測工作的開展創(chuàng)造條件,頒發(fā)統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)測證件。同時科學(xué)合理地利用各種衛(wèi)生監(jiān)測信息,使其能發(fā)揮最大的效益。
由于市委、市政府和局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)懷,我市衛(wèi)生監(jiān)督體制的過程加快。我市衛(wèi)生監(jiān)督所與疾病預(yù)防控制中心按市政府的要求,于今天召開全市醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)會議,并向大家通報我市查處*的情況和進(jìn)一步做好我市衛(wèi)生監(jiān)督工作,尤其是“五一”節(jié)期間食品衛(wèi)生安全工作的要求:
一、我市查處*的情況。
轟動全國的劣質(zhì)奶粉,已在安徽阜陽市造成170多名兒童嚴(yán)重營養(yǎng)不良,死亡13名。媒體披露后,我市對此十分重視,市政府組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,由衛(wèi)生局牽頭,*副市長指揮,先對*等奶粉經(jīng)營市場進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法清查。至今尚未發(fā)現(xiàn)有衛(wèi)生部門所列的28種重點(diǎn)監(jiān)督檢查奶粉和安徽省阜陽市有關(guān)監(jiān)督部門公布的45種劣質(zhì)奶粉。通過對*市場劣質(zhì)奶粉的清查,既宣傳教育了群眾,也督促了經(jīng)營者進(jìn)貨時索取衛(wèi)生檢驗(yàn)報告的法律意識。
*副市長指示我們,為了嬰幼兒的健康與安全,各鎮(zhèn)醫(yī)院必須緊緊地依靠當(dāng)?shù)卣?,組織工商、衛(wèi)生等部門,繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)劣質(zhì)奶粉的清查工作,并宣傳、教育群眾,一旦發(fā)現(xiàn)食用奶粉的嬰幼兒有營養(yǎng)不良的大頭娃,要立即到醫(yī)院診治。
二、衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)。
衛(wèi)生監(jiān)督所是在衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下和上級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,依法在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健等領(lǐng)域,包括健康相關(guān)產(chǎn)品、衛(wèi)生、醫(yī)療、預(yù)防保健和采供血機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生專業(yè)人員執(zhí)業(yè)許可,開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。主要職責(zé)有:
1、組織擬定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計劃,并進(jìn)行實(shí)施。
2、負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理、初審、上報和批準(zhǔn)后證書發(fā)放的具體工作。
3、組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查,定期上報抽檢結(jié)果。
4、協(xié)助衛(wèi)生行政部門定期向社會通報衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果。
5、對衛(wèi)生污染、中毒事故等重大、突發(fā)事件等進(jìn)行調(diào)查取證,采取必要的控制措施,提出處理意見。
6、組織現(xiàn)場監(jiān)督檢測、采樣工作。
7、負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報告。
8、負(fù)責(zé)對衛(wèi)生監(jiān)督員法律知識和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。
9、負(fù)責(zé)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投訴、舉報的受理和查處工作。
10、開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識的宣傳教育和咨詢。
11、對新建、擴(kuò)建、改建工程的選址、設(shè)計進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。
12、承擔(dān)衛(wèi)生行政部門交付的其他任務(wù)。
三、進(jìn)一步做好我市衛(wèi)生監(jiān)督工作和“五一”期間的食品衛(wèi)生安全問題的意見:
為了妥善處置重大水事糾紛應(yīng)急情況,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和縣人民政府建設(shè)“平安”的要求,制訂本預(yù)案。
二、工作目標(biāo)
維護(hù)正常水事秩序,推進(jìn)“平安”建設(shè),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失。
三、處置原則
1、及時采取有效措施,防止事態(tài)擴(kuò)大。
2、采取協(xié)商處理和臨時處置相結(jié)合的措施。
3、在水事糾紛解決前,任何一方不得單方面改變用水現(xiàn)狀。
4、涉及飲用水安全的水事糾紛,在糾紛得到解決前,要確保當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娘嬘盟踩?/p>
四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)重大水事糾紛會直接涉及人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全的特性,設(shè)縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu),分管副縣長任組長,縣政府辦公室主任、縣水利水電局局長任副組長。應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在縣水利水電局,辦公室主任由水利水電局分管副局長擔(dān)任??h水利水電局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立聯(lián)絡(luò)員制度??h水利水電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道、辦事處)確定一名聯(lián)絡(luò)員。
應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)主要職責(zé):根據(jù)水事糾紛沖突的嚴(yán)重程度,決定是否啟動本預(yù)案;統(tǒng)一指揮和組織重大水事糾紛的調(diào)處工作;執(zhí)行上級水行政主管部門和縣政府下達(dá)的其他關(guān)于水事糾紛調(diào)處的任務(wù)。
辦公室的主要職責(zé):在接到有關(guān)重大水事糾紛報告的半小時內(nèi)向應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)報告,并分別向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。根據(jù)水事糾紛沖突嚴(yán)重程度,提出啟動本預(yù)案的建議;根據(jù)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令、命令,負(fù)責(zé)實(shí)施、協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作;負(fù)責(zé)有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等日常工作。
聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé):
聯(lián)絡(luò)人員一旦接到各類水事糾紛事件,在10分鐘內(nèi)向應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)辦公室主任報告情況,內(nèi)容要求:水事糾紛事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、事態(tài)、原因,誰在現(xiàn)場處理、工作措施、進(jìn)展情況等,以便組長決策和調(diào)度。
應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)下設(shè)若干應(yīng)急工作組,各工作組構(gòu)成及主要職責(zé):
1、治安保衛(wèi)組
由糾紛所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)牽頭,由當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委會等有關(guān)部門組成。
主要職責(zé):維持糾紛發(fā)生地現(xiàn)場秩序,防止矛盾和沖突進(jìn)一步激化,確保社會穩(wěn)定。
2、糾紛調(diào)處組
由縣水利水電局牽頭,糾紛所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處及有關(guān)部門組成)。
主要職責(zé):做好水事糾紛雙方的協(xié)調(diào)工作,確保重要水工程安全,在充分協(xié)調(diào)和論證的基礎(chǔ)上,提出糾紛解決方案。
3、醫(yī)療衛(wèi)生組
由縣衛(wèi)生局牽頭,縣疾病預(yù)防控制中心等部門組成。
主要職責(zé):組織急救隊伍,搶救傷員,向糾紛所在地提供所需藥品和醫(yī)療器械;檢查糾紛所在地的飲用水等,采取有效措施,保障當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用水安全。
4、應(yīng)急資金保障組
由縣財政局牽頭,縣水利水電局等部門組成。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)解決重大水事糾紛相關(guān)水利工程資金的籌集和落實(shí),做好專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。
五、啟動應(yīng)急預(yù)案和解除
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按本地預(yù)案負(fù)責(zé)處理水事糾紛應(yīng)急情況;當(dāng)發(fā)生下列嚴(yán)重情況時,由縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)啟動本預(yù)案。
1、在省、市級河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)沖突;
2、因水事糾紛發(fā)生危及重要水工程安全的情況;
3、因水事糾紛發(fā)生10人以上的群體性械斗事件;
4、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域水事糾紛;
5、嚴(yán)重危及到人民群眾飲用水安全的水事糾紛;
6、跨縣(市)級行政區(qū)域水事糾紛;
7、發(fā)生突發(fā)性水污染事件的;
8、其他情況需要啟動本預(yù)案的。
(二)應(yīng)急預(yù)案的解除
重大水事糾紛群體性械斗事件得到有效控制停止械斗,參與者經(jīng)教育后自行解散,基本上化解矛盾糾紛,并經(jīng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可解除應(yīng)急預(yù)案。
六、應(yīng)急預(yù)案的處置程序
1、縣水利水電局接到重大處置水事糾紛報告后,應(yīng)當(dāng)迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)糾紛情況,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,并向縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)提出是否啟動重大水事糾紛應(yīng)急預(yù)案建議。
2、縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)接到啟動重大水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的建議后應(yīng)立即召開緊急會議,研究部署調(diào)處重大水事糾紛各項(xiàng)工作,根據(jù)情況啟動本應(yīng)急預(yù)案,提出緊急處置意見,并將緊急處置意見下達(dá)到糾紛所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。
3、縣重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,督促指導(dǎo)緊急處置意見的落實(shí)工作。同時應(yīng)及時將處置的進(jìn)展情況或處理結(jié)果報告重大水事糾紛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。涉及縣際的水事糾紛,應(yīng)當(dāng)向市水利局報告處置的進(jìn)展情況和處理結(jié)果。
七、應(yīng)急預(yù)案的保障措施
1、應(yīng)急預(yù)案啟動后,應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)以及各應(yīng)急小組,根據(jù)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的指令和職責(zé)分工,指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有效、有序地處理重大水事糾紛的應(yīng)急工作。
2、重大水事糾紛發(fā)生后,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)迅速組織水利、公安等有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,維護(hù)秩序,防止事態(tài)擴(kuò)大。情況嚴(yán)重的根據(jù)需要動用公安、衛(wèi)生防疫等部門參與水事糾紛處理。
發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)的重大水事糾紛,應(yīng)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府負(fù)責(zé)組織處理;發(fā)生在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的重大水事糾紛,在糾紛得到解決前,糾紛所在地的雙方人民政府(辦事處)應(yīng)當(dāng)各自做好人民群眾的穩(wěn)定工作,由縣人民政府或會同其它部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);跨縣(市)行政區(qū)域間的重大水事糾紛,在糾紛得到解決前,糾紛所在地的雙方人民政府應(yīng)當(dāng)各自做好人民群眾的穩(wěn)定工作,防止事態(tài)擴(kuò)大,報市水利局協(xié)調(diào)處理。
3、應(yīng)急保障??h交通、公安(交警)、衛(wèi)生防疫、民政等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ǎ瑐麊T的搶救、提供所需藥品和醫(yī)療器械,飲用水源的檢測和人民群眾基本生活保障等工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)為解決水事糾紛后勤保障工作提供方便。
4、善后處理。在重大水事糾紛突發(fā)事件得到平息后,縣水利水電局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、分析、評估,提出最終解決水事糾紛的方案。
5、宣傳報道。重大水事糾紛的新聞報道材料需經(jīng)縣人民政府審查后作報道。對縣與其他縣(市)間有重大影響的水事糾紛的發(fā)生和處理等消息,按有關(guān)規(guī)定由縣人民政府或水利水電局指定發(fā)言人。
衛(wèi)生部黨組研究決定,成立衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的各項(xiàng)方針、政策;領(lǐng)導(dǎo)部機(jī)關(guān)、直屬單位開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作;研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,研究制訂防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效工作機(jī)制;研究處理全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作中的有關(guān)重要問題,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門查處典型案件。
舉報電話:68792950,傳真號碼:68792444
舉報信箱:北京市西直門外南路1號衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,郵政編碼:100044。
網(wǎng)上舉報信箱:衛(wèi)生部網(wǎng)站部長信箱,網(wǎng)址:http://www.moh.gov.cn/
衛(wèi)生部明令禁止生殖技術(shù)商業(yè)化
衛(wèi)生部近日通報,要求各衛(wèi)生行政部門應(yīng)制訂轄區(qū)內(nèi)人類輔助生殖技術(shù)和人類庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃并加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁此項(xiàng)技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。
衛(wèi)生部要求各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查和管理,對未經(jīng)審批擅自開展人類輔助生殖技術(shù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的清理和處罰。
我國將建衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)自動預(yù)警
針對禽流感、鼠疫、中毒、輻射損傷等威脅重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,中國政府將建立并完善部門、地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件計算機(jī)自動預(yù)警。
國家衛(wèi)生部公布今年衛(wèi)生應(yīng)急工作重點(diǎn),是在各地區(qū)、各部門之間健全衛(wèi)生應(yīng)急會商咨詢制度,并正在開展衛(wèi)生應(yīng)急能力的現(xiàn)狀評估。
2006年,衛(wèi)生部將密切與農(nóng)業(yè)、交通、公安等多部門的協(xié)調(diào)與合作,著手規(guī)范全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告和機(jī)制,準(zhǔn)確通報傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,重點(diǎn)就防控人感染高致病性禽流感、鼠疫、中毒、輻射損傷等開展部門間、地區(qū)間的聯(lián)合培訓(xùn)、演練和檢查,共同對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和擴(kuò)散采取聯(lián)防聯(lián)控的措施。同時,衛(wèi)生部正在努力落實(shí)內(nèi)地、香港、澳門三地傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通機(jī)制。
我國將實(shí)行社區(qū)首診制度試點(diǎn)
要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措施,加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍,實(shí)行社區(qū)首診制度試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助 。
在社區(qū)開展首診有幾大好處:第一,能夠合理分流門診病人:第二,費(fèi)用低,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特點(diǎn)就是能夠保證常見病、多發(fā)病在社區(qū)得到有效和價格低廉的治療。全科醫(yī)生要對轄區(qū)內(nèi)百姓的常見病有所了解,而且對大病能早期發(fā)現(xiàn),還要主動上門為市民服務(wù),跟蹤市民健康狀況。
結(jié)核病知識信念行為調(diào)查將開始
中國疾病預(yù)防控制中心(CDC)宣布,今年我國將在全國開展人群結(jié)核病知識、信念和行為調(diào)查。國家級抽樣點(diǎn)的現(xiàn)場調(diào)查工作將于4月份培訓(xùn)后正式開始,7月底前完成調(diào)查現(xiàn)場工作,12月前提交總結(jié)報告。
2005年化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測
2005年1月至12月,各監(jiān)測點(diǎn)共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)化妝品不良反應(yīng)1053例,男性57例,女性996例。年齡集中在20-40歲之間,中高學(xué)歷為主。監(jiān)測到的不良反應(yīng)病例數(shù)量比2004年增加了76例,病例年齡構(gòu)成和職業(yè)分布等與前幾年監(jiān)測情況基本一致。
“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村工程”
近日衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項(xiàng)目辦公室在浙江杭州召開東部9?。ㄊ校┕ぷ髯剷h就東部地區(qū)開展此項(xiàng)工程的進(jìn)展情況進(jìn)行了溝通交流,并對各地開展項(xiàng)目工作提出了進(jìn)一步要求,以推動該工程在東部地區(qū)的廣泛開展。
我國與世界衛(wèi)生組織就共享禽流感病毒信息等達(dá)成一致
針對中國向世界衛(wèi)生組織(WHO)提供的禽流感病毒株被個別國家實(shí)驗(yàn)室不正當(dāng)利用的問題,中國農(nóng)業(yè)部10日表示已經(jīng)與WHO就共享禽流感病毒信息及病毒株等事宜達(dá)成一致。
目前,中國國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室與WHO推薦實(shí)驗(yàn)室已建立直接聯(lián)系,等待對方提出具體合作意見。
全國牙防組不具備認(rèn)證資格
全國牙防組負(fù)責(zé)人張博學(xué)承認(rèn),全國牙防組并不具備國家法定的認(rèn)證資格。十多年來,牙防組對多種牙膏的認(rèn)證卻讓許多消費(fèi)者信以為真。據(jù)悉,全國牙防組只是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)牙防工作的組織,卻為牙膏、木糖醇口香糖等9個知名品牌的產(chǎn)品提供所謂的權(quán)威認(rèn)證,誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者十幾年。
衛(wèi)生部新聞發(fā)言人日前在新聞會上表態(tài),為了規(guī)范口腔保健的認(rèn)證工作,衛(wèi)生部正在協(xié)助國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會制訂有關(guān)口腔保健認(rèn)證認(rèn)可工作的管理辦法和規(guī)則,逐步規(guī)范關(guān)于口腔保健方面的產(chǎn)品認(rèn)證工作。
《人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》
為規(guī)范和加強(qiáng)人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理,保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全,保護(hù)患者健康,衛(wèi)生部日前組織制定了《人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》,并將自2006年7月1日起施行?!兑?guī)定》共5章47條,包括總則、診療科目登記、臨床應(yīng)用管理、監(jiān)督管理和附則等。
北京出現(xiàn)義務(wù)健康督導(dǎo)員
日前北京市的東高地10個社區(qū)的30余名義務(wù)健康督導(dǎo)員正式上崗,成為社區(qū)居民義務(wù)健康督導(dǎo)員。
義務(wù)健康督導(dǎo)員隊伍以轄區(qū)內(nèi)退休的醫(yī)務(wù)人員為主,他們具有豐富的衛(wèi)生健康知識和工作經(jīng)驗(yàn),對指導(dǎo)居民飲食衛(wèi)生、宣傳健康常識有著得天獨(dú)厚的條件。這些督導(dǎo)員的職責(zé)是定期深入到居民家中指導(dǎo)居民飲食衛(wèi)生,宣傳健康常識,根據(jù)不同人群的需求定期開展健康知識講座,普及健康知識,尤其針對人們在飲食上存在的誤區(qū)而導(dǎo)致的高血壓、心臟病、糖尿病等慢性病等給予積極的指導(dǎo)。
南京市惡性腫瘤居“減壽排行榜”首位
南京市疾控中心近日公布了2005年南京居民“死亡譜”,南京人的疾病“減壽排行榜”也同時出爐,各種疾病的減壽年數(shù)和減壽率各不相同。專家在對2005年的主要疾病分析中發(fā)現(xiàn),減壽順位排在第一位的是惡性腫瘤,平均減壽9.6年。