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醫(yī)養(yǎng)結(jié)合開展情況匯報范文第1篇

--領(lǐng)導干部包村增收活動__鄉(xiāng)進展情況匯報

自領(lǐng)導干部包村增收活動開展以來，2014年上半年，密切聯(lián)系__鄉(xiāng)11個扶貧點的11個縣直單位，立足包扶村莊實際，著眼民生增收需要，結(jié)合行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，借助人脈資源，通過多種方式幫助包扶村加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生生活需求，開拓生產(chǎn)增收門路，現(xiàn)將活動進展情況匯報如下:

一是積極調(diào)研找方向。實事求是是一切工作的基礎(chǔ)，2014年上半年，聯(lián)系__鄉(xiāng)11個扶貧點的11個縣直單位，駐村調(diào)研達40余次，詳細了解基本村情、兩委工作構(gòu)想及農(nóng)戶的思想和生產(chǎn)生活所需，為下一步規(guī)劃增收活動方向儲備了第一手資料。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧幫民富。領(lǐng)導干部在落實扶貧政策和資金的基礎(chǔ)上，努力將扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，幫助幫扶村樹立科學發(fā)展理念，梳理發(fā)展思路，因地制宜抓調(diào)產(chǎn)、上項目、興產(chǎn)業(yè)，幫助群眾脫貧致富?？h煤炭運銷公司在麻坪村住村，結(jié)合住村點特點和本村的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在2012年投資90萬元打造新元黑毛豬養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，2014年多次進村密切關(guān)注養(yǎng)殖基地新動向，及時聯(lián)系養(yǎng)殖專家，規(guī)模由原先僅有的基地150頭，擴展到農(nóng)戶散養(yǎng)90戶，年出欄300頭，現(xiàn)正在繁殖期，5個月后可見成效。輻射作用將帶動水泉、董家、馬西、桑凹、支角、友仁等村的特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

三是興辦實事解民憂。廣大下鄉(xiāng)干部依托部門優(yōu)勢，積極整合資金，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助駐村解決或正在協(xié)調(diào)解決大量與群眾利益最直接的、息息相關(guān)的安全飲水、交通、健康、農(nóng)耕等生產(chǎn)、生活難題。縣治超辦雖然是只有5個人的小單位，自己的經(jīng)費也是捉襟見肘，但是在田慶國主任的帶領(lǐng)下，2014年多次奔走于桑凹村和施工隊之間，結(jié)合本單位和桑凹村情，為改善村內(nèi)農(nóng)戶出行和整體面貌，提出了由治超辦自掏腰包解決水泥和施工隊工錢，村委解決沙石，農(nóng)民出工的方案，現(xiàn)施工隊已進駐桑凹平整場地5天，7月1日正式開始打造水泥路；縣糧管中心拿出近2萬元給馬西村免費提供谷子種子200畝，種植連翹300畝，下一步有結(jié)合縣扶貧辦篩選出的本村貧困戶情況給予資助的意向；縣農(nóng)機中心出資11000元，全力資助水泉村村民做好春耕前期秸稈還田、農(nóng)機檢修、化肥農(nóng)膜等準備工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收“打好第一仗”；縣醫(yī)合辦在6月下旬和縣中醫(yī)院合作給周家溝村123口人做了免費體檢，查出疾病的及時開出藥方，同時做好心理工作，讓村民擺脫心理負擔，積極配合治療；縣交通運輸執(zhí)法局給石板廟村提供了價值5000余元的種子化肥；縣婦聯(lián)雖然也是清水衙門，但始終密切關(guān)注南溝村的民生工程，當聽說漫水橋工程由于資金問題無法滿足水泥的供應，當即表示解決修橋所需的7噸水泥；縣太岳中學為解決南莊村的水質(zhì)問題，積極協(xié)商有關(guān)部門，在今年改造水井尚有較大難度的情況下，準備在水源處安裝飲水過濾器；縣國土局看到柳灣村的村級組織活動場所辦公條件差，于是配備了辦公桌椅、文件柜、電腦等辦公用品，充實了陣地。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強組織。各級各部門把加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)作為工作重點，實現(xiàn)了黨建工作的城鄉(xiāng)互補互動，發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，各縣直單位以開展干部下鄉(xiāng)住村活動為契機，加強對村兩委主干和黨員先鋒政策法規(guī)、黨建理論、農(nóng)技知識等方面的培訓，幫助他們轉(zhuǎn)換思維，提高致富本領(lǐng)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合開展情況匯報范文第2篇

老齡事業(yè)屬于社會公益事業(yè)，為了保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德和社會風尚。實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，也是我們?nèi)耸潞?/p>

勞動社會保障部門義不容辭的責任。我們必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視并切實加強老齡工作，積極促進社會穩(wěn)定、和諧。為此我局大力開展老齡工作，根據(jù)*縣老齡工作委員會文件

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《云南省老齡工作委員會關(guān)于組織開展〈云南省老年人權(quán)益保障條例〉行政執(zhí)法檢查的通知》(魯老字[2009]6號)的通知精神，現(xiàn)將我局2009年貫徹老齡工作的情況匯報如下：

一、領(lǐng)導重視，積極開展老齡工作

我局領(lǐng)導非常重視老齡工作，局黨組書記、局長饒智祥多次在相關(guān)會議上就抓好老齡工作、認真落實老干部待遇和切實搞好老干部的服務(wù)提出明確要求，多次召集與老齡工作有關(guān)的股室領(lǐng)導進行研

究安排布置，制定貫徹落實的具體辦法和措施，扎實開展好每一項老齡工作。為切實加強對老齡工作的領(lǐng)導，根據(jù)人動，對我局老齡工作領(lǐng)導小組進行調(diào)整，現(xiàn)由饒局長任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公

室在局辦公室，確定了工作聯(lián)絡(luò)員，負責日常工作。聯(lián)絡(luò)員積極與縣老齡委溝通聯(lián)系，暢通信息渠道，并按時按質(zhì)完成縣老齡委安排布置的其他工作任務(wù)。

二、認真落實“四優(yōu)待”措施

在生活待遇方面，按時足額發(fā)放各種政策性補助和費用。老干部的離退休金做到按時足額發(fā)放，老干部看病就醫(yī)得到保障，沒有發(fā)生拖欠個人“兩費”問題。給生病住院的老干部送去了慰問品或慰

問金，并幫助生病住院的困難老干部適當解決護理費。對離休干部的醫(yī)藥費做到實報實銷，優(yōu)先解決老干部的藥費問題。努力解決老干部的特殊

困難。關(guān)心照顧有特殊困難的老干部，走訪慰問老干部遺屬，按照特事特辦的原則，及時向他們提供幫助。

一是養(yǎng)老保險優(yōu)待。為維護廣大離退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金的合法權(quán)益，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。我局遵照“稅務(wù)收繳，財政監(jiān)管，社保發(fā)放”的原則，認真組織搞好養(yǎng)老金的發(fā)放工作。截止目前，全

縣共有離退休人員518人，共核發(fā)養(yǎng)老金2159837、*元，確保了離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)放率達100%。會計核算合法合規(guī)，會計資料真實、準確、完整;基金收支兩條線“財政專戶管理

政策”執(zhí)行到位，無擠占、挪用，保證了養(yǎng)老保險基金的安全專用。

二是醫(yī)療保險優(yōu)待。為了保障老年人病有所醫(yī)的合法權(quán)益,我局完善了醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥推近我縣離退休人員基本醫(yī)療保險制度運行平穩(wěn)。我縣根據(jù)市醫(yī)保中心的總體部署，截止目前，我縣參

加基本醫(yī)療保險的退休人員有1828人(其中企業(yè)退休364人,醫(yī)療保險個人繳費由財政補助)，現(xiàn)已審核報銷98人次，核撥醫(yī)療費用385445.10元。離休干部二乙傷殘軍人的醫(yī)療費用核撥支出357682.76元，

共516人次，離休人員51人實行實報實銷，其中二乙傷殘軍人27人。

三是工資福利優(yōu)待。截至目前，2009年我縣共審批離退休人員44名，其中行政36名，企業(yè)8名(其中80歲以上行政16名，企業(yè)6名，護理費每月300元;80歲以下200元);全縣癱瘓生活不能自理的有3名，

護理費每月為600元。從而維護了廣大離退休人員享受工資福利待遇的權(quán)益，使老年人生活得更好。

四是企業(yè)老干部生活補貼優(yōu)待。首先我局召開了企業(yè)老干部座談會，關(guān)心老年人的思想，豐富老年人的精神文化生活，使老年人退出工作崗位后，從一定程度上減少其失落感、孤獨感，讓

他們在健康、文明、舒適、方便的生活環(huán)境中愉快生活。其次隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物價水平的上漲，今年5月初，我局還積極的向市干為我縣19名企業(yè)老干部申請生活補貼，從而為老干部的生

活、就醫(yī)排憂解難，讓會議措施真正的落到實處。

三、大力加強部門自身能力建設(shè)

我局干部職工結(jié)合科學發(fā)展觀學習實踐活動，認真學習政治理論和業(yè)務(wù)知識，不斷增強政治敏銳性，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，增強工作主動性和針對性，扎扎實實搞好為老干部的服務(wù)工作。

堅持老干部日常工作記錄制度，不斷完善老干部工作臺帳。認真做好老干部的來訪和接待工作，熱情主動，積極為老干部排憂解難和辦事提供方便。

四、存在的問題及打算

我局開展老齡工作在縣老齡辦的指導下，在局領(lǐng)導的重視，雖取得了一定成績，但在取得進步的同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些工作中的不足，在將來的工作中我局將再接再厲提高對老齡工作的服務(wù)水平，

更好的為老年人服務(wù)。

在今后的老齡工作中，我局將緊緊圍繞“*縣2009年老齡工作目標管理責任制”的工作目標，根據(jù)已制定的工作計劃和措施，結(jié)合工作實際，逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的擴面工作，縮小城鄉(xiāng)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合開展情況匯報范文第3篇

下面就我單位近年來的離退休工作情況匯報如下：

一、提高認識，領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)，齊抓共管

我單位一貫重視離退休工作，把離退休工作與維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密聯(lián)系起來，充分認識做好離退休工作的重要性。離退休工作不僅有很強的政治性，還有很強的政策性。當前，改革不斷向深層次發(fā)展，不可避免地會觸及到人們的切身利益，也會觸及到離退休職工的利益。我單位黨政領(lǐng)導認識到：離退休老同志是我國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗者和見證人，為地質(zhì)事業(yè)做出過重大的貢獻，是我們的寶貴財富，絕不能當作是一種負擔。他們雖然離開了工作崗位，但仍然關(guān)心黨和國家大事，關(guān)心地質(zhì)事業(yè)的改革和發(fā)展。我們只有從思想上、政治上關(guān)心他們，才能把他們的愿望和熱情轉(zhuǎn)化為對我們工作的關(guān)心和支持，轉(zhuǎn)化為提高我們工作水平、做好各項工作的精神動力。尊老是中華民族的傳統(tǒng)美德，關(guān)心照顧好老同志，讓他們過上幸福的晚年生活，真正體現(xiàn)黨的溫暖和社會主義優(yōu)越性，這是我們義不容辭的責任。隨著退休人員逐年增多，老干部工作已成為地勘單位工作的一個重要部分，直接關(guān)系著單位伍的穩(wěn)定。對此我們形成了共識，做好離退休工作，不僅是為單位伍穩(wěn)定做貢獻，更是實踐“三個代表”的具體表現(xiàn)，必須從講政治的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從繼承和發(fā)展黨的事業(yè)、推進建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的高度去認識離退休工作，重視離退休工作。因此我們認真貫徹落實離退休工作的方針、政策，在確定各項工作總體布局時統(tǒng)籌考慮離退休工作；在研究制定各項改革措施時，注意照顧離退休職工的利益，使他們既老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，又老有所教、老有所學。

由于認識正確到位，我們把離退休管理工作列入黨政工作議事日程，加大了工作力度，主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導具體負責，健全了組織機構(gòu)，設(shè)立專門職能部門--離退休科，負責離退休人員的管理、服務(wù)工作；把離退休黨員組織起來，成立了離退休黨支部；建起和完善職工活動中心，為老同志提供了活動場所；制定離退休管理工作制度，做到責任到位，具體到人，既有分工，又有合作，互相配合，共同努力，做到季末年底匯報工作時必須匯報退管工作，布置工作時必須布置退管工作，檢查總結(jié)工作時必須檢查總結(jié)退管工作。離退休工作有機構(gòu)、有組織、有活動陣地、有管理服務(wù)人員、有工作制度，形成了主要領(lǐng)導親自過問，職能部門具體負責，有關(guān)部門齊抓共管的良好機制，狠抓有關(guān)老干部工作方針政策的貫徹落實，認真負責、深入細致地做好離退休工作。

二、落實老同志政治待遇，加強思想政治工作

離退休職工空閑時間較多，這決定了他們既需要物質(zhì)方面的照顧，更需要精神方面的關(guān)懷。我們在政治生活上關(guān)心老同志，落實好他們的政治待遇。首先是按照中央文件的要求，成立了離退休黨支部，保證離退休黨支部組織健全和組織生活的正常開展。離退休支部共有黨員120名，配備了一名有能力和經(jīng)驗的干部擔任支部書記，支部委員都經(jīng)過黨員大會無記名投票民主選舉產(chǎn)生。幾年來，離退休黨支部在加強思想政治工作、促進思想觀念轉(zhuǎn)變、化解矛盾、穩(wěn)定單位伍等方面做了大量的工作。離退休黨支部堅持過好黨的組織生活，每季度召開一次黨員大會、一次小組會、一次支委會，半年召開一次民主生活會。每年“七一”都召開座談會，積極組織黨員參與大單位黨委舉辦的知識競賽等活動，組織政治學習，如：十六大精神專題學習會、《》學習會等，人手一冊《支部生活》雜志，雙職工的退休黨員加發(fā)《黨風》雜志1份，十六大召開后，向每位黨員發(fā)放《學習黨的十六大報告十個懂得》小冊子和《中國共產(chǎn)程》單行本，對居住外地的黨員，還將學習資料郵寄給他們。通過學習和教育管理，提高了離退休黨員的思想覺悟，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強組織觀念，不支持不參與群眾性的。對于行動不便的老黨員，支部書記還經(jīng)常上門拜訪。其次重視加強對退休黨員、退休職工的思想政治工作。離退休工作是做人的工作，特別是做人的思想工作。我們注意了解和關(guān)注離退休職工的思想動態(tài)，有針對性地、細致地做好他們的宣傳教育和思想政治工作，健全學習通報制度，及時組織學習，傳達文件，使離退休職工能夠掌握黨和國家的方針、政策，了解國家、局、單位的新形勢。我們每半年召開一次離退休職工大會，有重要事情隨時召開，將近期上級關(guān)于離退休工作的一些文件精神如增加離退休生活費、地方社保部門增調(diào)養(yǎng)老金等情況通報給大家。每年大單位職代會后，我們都及時傳達會議精神，讓廣大老同志了解單位上的情況，更好的支持大單位工作。今年4月還組織傳達學習何局長在局地勘工作會議上的講話，使離退休職工認清了當前地勘工作的形勢以及改革發(fā)展的方向、思路，參加會議的近百名退休職工并展開討論，多數(shù)老同志都能認識到地勘單位體制改革勢在必行，要爭取主動，少指責埋怨，等、靠、要都不能解決問題。要提高認識，跟上形勢，確保單位伍穩(wěn)定，支持在職的同志工作，支持單位領(lǐng)導的工作，少找麻煩，不添亂子，讓他們集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)，逐步改善地勘單位伍“一窮三舊”的落后狀況。再次是注意傾聽老同志的意見。我們每年年初均召開離退休職工座談會，大單位黨政領(lǐng)導參加并向離退休職工報告單位上的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展計劃，同時認真廣泛聽取離退休同志對生產(chǎn)經(jīng)營及單位工作的建議和意見，并且努力解決好他們提出的意見建議，讓老同志感到自己仍是單位的一分子，單位的生存發(fā)展與他們息息相關(guān)，從而更加關(guān)心和支持單位的發(fā)展。

我們深入細致做好老同志的思想政治工作，化解矛盾，由于地勘工作正處在改革的重要時期，計劃經(jīng)濟的思想短時間還難于消除，在單位伍中還有很大的影響力，也不同程度的影響著單位伍的穩(wěn)定。因此我們注意及時分析老同志的思想狀況，增強工作的時效性和針對性，多側(cè)面、多角度地做好正面引導、解疑釋惑、理順情緒的工作。注重做好深入細致、靈活多樣的思想工作，點面結(jié)合，區(qū)分對象，普遍教育與個別教育相結(jié)合，特別注意把做好思想政治工作，與幫助老同志解決實際困難結(jié)合起來，各方共同配合，形成合力，求得實效。。如離退休費發(fā)放的問題，進入地方養(yǎng)老保險后，退休職工生活費實行社會化發(fā)放，社保部份的養(yǎng)老金通過養(yǎng)老金存折由退休職工個人領(lǐng)取，單位發(fā)放部分則根據(jù)省局文件精神，按就高不就低原則進行補差。對此，有極少數(shù)職工不理解，接受不了，我們就多次召開會議傳達文件精神，解疑釋惑，并邀請地方社保部門領(lǐng)導來會上向退休職工進行解釋，通過細致的工作，使老同志理解了上級文件精神，確保了穩(wěn)定。近400人的離退休職工隊伍是個大隊伍，時常會有鄰里之間、家庭內(nèi)部的口角糾紛、矛盾發(fā)生，我們的退管干部都能及時參與調(diào)解，化解矛盾，尤其是有兩宗退休職工內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛，達五六年之久，互相扯皮、指責，喊打喊殺，不僅影響左鄰右舍的正常生活，也嚴重影響單位伍的形象。離退休科領(lǐng)導深入調(diào)查，了解具體情況，通過多次談話調(diào)解，使雙方達成協(xié)議，糾紛得到了妥善解決。我們還注意依靠退休黨員、干部協(xié)助開展思想政治工作，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，把他們當作中堅力量來維護隊伍的穩(wěn)定，取得較好的效果。

三、保障老同志生活待遇，解決好住房、醫(yī)療問題

1、努力解決退休人員住房問題，改善居住環(huán)境。

我單位是從XX山區(qū)遷到XX市新基地來的，職工住房一直成為左右職工隊伍穩(wěn)定的一個因素。盡管幾屆領(lǐng)導班子作了極大的努力，住房緊張的局面有所緩解，但仍無法滿足需要。個別職工因暫時沒有住上樓房還跑到單位上來吵鬧，影響單位的正常工作，也影響隊伍的穩(wěn)定。為了妥善解決退休人員的住房，我們班子研究分房方案時對退休職工給予了優(yōu)惠政策，在分房計分上向退休人員傾斜，工齡分、野外工作分的分值比較高，對老同志予以特殊照顧，特別是60年代參加工作的老同志直接分房，不再需要計分。副處以上待遇的離休干部在分房時更是比單位級領(lǐng)導首先選房。對較困難的退休職工參加集資建房，單位上允許他們分期分批付房款，甚至采取特殊辦法解決特別困難的退休職工的住房，使他們不會因為經(jīng)濟困難而住不上樓房。通過多年的努力和省局的扶持，到目前為止，我單位256戶離退休職工全部住上了樓房。退休人員住房緊張的情況得到了解決，對穩(wěn)定單位伍起到了關(guān)鍵性的作用。

在解決住房問題后，我們還注意改善基地的居住環(huán)境，建設(shè)花園式小區(qū)，投入資金整治基地環(huán)境，綠化、美化小區(qū)，修建了公園、花圃，植樹種草，安裝路燈、彩燈。經(jīng)過幾年的努力，我單位基地面貌煥然一新，去年被市評為“花園式單位”。對此，一位老同志說：“自己做夢也想不到能住在這么好的環(huán)境里”。我們同時還想方設(shè)法籌集資金改造基地供水、供電等生活設(shè)施，方便職工的生活。今年又在小區(qū)建立了閉路監(jiān)控、報警系統(tǒng)，今后如果老同志有困難需要幫助，通過報警電話就會有巡警上門幫忙。通過以上努力，我們改善了居住環(huán)境，使離退休職工能夠安心“安居”。

2、按政策落實“兩費”，改善醫(yī)療條件，解決看病難問題。

能否按政策規(guī)定落實“兩費”是衡量一個單位是否重視離退休工作的重要內(nèi)容，近年來單位班子十分注意這方面的工作。盡管單位上經(jīng)濟也很困難，多年來省局撥款缺口也較大，但我們?nèi)匀蛔龅搅嗣吭掳磿r足額發(fā)放離退休生活費，光此一項我們每年就要支付80萬元左右。在醫(yī)療費方面，省局多年沒有撥款（只給了離休干部醫(yī)療費），由于老同志多，重病大病也多，這樣，一年至少又要支付35~40萬元醫(yī)療費，但我們在單位上經(jīng)濟困難的情況下仍千方百計確保了退休職工的治病醫(yī)療。多次修訂醫(yī)療費報銷等規(guī)定，對離休干部按照規(guī)定按季度全額報銷；職業(yè)病人不超過半年按規(guī)定全額報銷；其他退休職工按住院先后、病類輕重、費用情況分別次數(shù)給予報銷。每年年底，對退休職工未報銷的醫(yī)療費進行全面了解、調(diào)查，提交單位班子研究，爭取安排資金。春節(jié)前，給花費大、年紀大、家庭較困難的職工優(yōu)先給予報銷；其他費用較少的，給予先報銷一部份，剩余部分待后再安排報銷。由于采取了以上措施，到目前為止，我單位退休職工進入地方醫(yī)療保險以前所發(fā)生的醫(yī)療費已全部報銷完畢，沒有拖欠一分退休人員的醫(yī)療費。自2001年11月全單位進入地方基本醫(yī)療保險后，針對個人醫(yī)保門診費用偏少、住院治療“門檻費”較高的新問題，考慮到減輕退休職工的經(jīng)濟負擔，我們根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，從單位上的財力出發(fā)，經(jīng)單位班子認真研究，決定設(shè)立醫(yī)療基金，對職工住院醫(yī)療費用進行補助，退休職工住院醫(yī)療費用在醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付87%的基礎(chǔ)上，由單位再補助10%的醫(yī)療費用，這有助于減輕重病大病職工（目前全單位矽肺病、癌癥、腦血管病、工傷等重病號近50多人）的醫(yī)療費負擔。另外，從今年5月份起，將過去探望住院老同志送營養(yǎng)品的做法改為送慰問金，住院的職工每人次送慰問金300元，也可以為職工減輕一些負擔。目前離休干部醫(yī)療費仍由單位按規(guī)定實報實銷，二十多名職業(yè)病退休職工的醫(yī)療費，除地方醫(yī)保統(tǒng)籌報銷外，其余部份仍由單位報銷。對一些有困難的病危職工，我們還及時借款給他們，設(shè)法幫忙解決經(jīng)濟困難，甚至發(fā)動大家捐款，去年底今年初就有兩位職工得到單位上幫助，轉(zhuǎn)危為安。對那些無親屬照顧的患病老同志，離退休科還派人到醫(yī)院照顧。單位有關(guān)部門的同志還積極幫助退休職工辦理特定門診申報手續(xù)以及住院費用的審核報銷等醫(yī)保手續(xù)，方便了離退休職工。我們采取這些措施做法是要說明，我們并沒有忘記老職工為地質(zhì)事業(yè)所做的貢獻。雖然進入了地方醫(yī)療保險，離退休職工個人仍有各種困難，我們還應一如既往的關(guān)心他們，體現(xiàn)組織對他們的關(guān)懷。這樣使他們的心理平衡一些，能夠共享到改革成果，對促進單位伍穩(wěn)定也有一定的作用。

我單位基地相距市區(qū)較遠，老同志的一般常見病，都在單位醫(yī)務(wù)所診治，由于多方面的原因，原來醫(yī)務(wù)所用房比較破舊，設(shè)備簡陋，檢查、診斷缺少儀器。近幾年我們逐年給予支持和幫助，累計投入約40多萬元，用于搬遷、裝修用房，先后購置了X光機、B超、心電圖、化驗、理療等必要的設(shè)備儀器，診室、藥房、病房等分開管理，辦好了醫(yī)務(wù)所。實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險后，我們還積極與地方聯(lián)系，支持醫(yī)務(wù)所獲得批準成為市社保定點醫(yī)療機構(gòu)。這樣既解決了老同志到市區(qū)看病難的問題，又可減少往返奔波的交通費用，體現(xiàn)了“老有所醫(yī)”。

四、關(guān)心離退休職工生活，開展各項有益的活動

單位黨政領(lǐng)導始終把關(guān)心離退休職工的生活當作落實“三個代表”重要思想的一項重要內(nèi)容來抓。關(guān)心困難退休職工的生活，每年年底離退休科會同工會做好對困難人員的調(diào)查摸底，開展送溫暖活動，重大節(jié)日走訪慰問老同志，如2003年春節(jié)，發(fā)放慰問金4.16萬元，慰問離休干部、老勞模以及傷殘、特困職工。對生活遇到暫時困難的退休職工給予困難補助，近三年共發(fā)放補助16人次，金額7150元。有長期困難的退休職工則幫助申請社會救濟，為一戶低于當?shù)厣畋Ｕ暇€標準的特困戶申辦了社會救濟，使其生活標準不低于廣東省最低生活保障線。近兩三年，單位經(jīng)濟逐漸有所好轉(zhuǎn)，在職職工享受的福利，老同志也可以享受到。單位上在中秋節(jié)和春節(jié)給每位退休人員發(fā)放節(jié)日慰問金，離休干部則與在職干部享受同等待遇，離休干部也同樣有電話費補貼。退休職工每月都可以領(lǐng)到18元的水電費補貼和25元的物業(yè)費補貼。組織好節(jié)日活動，每年春節(jié)和老人節(jié)，由離退休科具體負責組織召開座談會或茶話會。單位黨、政、工領(lǐng)導出席會議，通報單位上的情況，與老同志座談，聽取意見和建議。節(jié)假日開展豐富多彩的文體娛樂活動，如藍球比賽、長跑、撲克、象棋、圍棋、跳棋、乒乓球比賽等，活躍老同志文化生活。

前幾年我們在經(jīng)濟較困難的情況下，籌集資金建起了活動中心大樓，內(nèi)設(shè)閱覽室、健身室、娛樂室等，同時逐年投入資金充實活動中心的各類設(shè)施，為離退休老同志創(chuàng)造了良好的文體娛樂活動場所，并積極開展各項活動，保證老同志能夠“走出來，動起來，樂起來”，創(chuàng)造健康向上的文化生活氛圍。許多老同志說單位上在經(jīng)濟困難的情況下，不僅為我們蓋了活動中心樓，還盡最大努力改善了健身娛樂設(shè)施，關(guān)心我們的文化生活，我們再沒有理由不支持大單位的工作。版權(quán)所有

五、發(fā)揮職能部門作用，盡心盡力為離退休職工服務(wù)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合開展情況匯報范文第4篇

 

近年來，我縣貫徹《中醫(yī)藥法》，落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，不斷加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力實施中醫(yī)藥能力提升工程，開創(chuàng)了我縣中醫(yī)藥事業(yè)新局面。

一、我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

全縣共有各類醫(yī)療機構(gòu)99個，其中，縣級公立醫(yī)院2個，縣直衛(wèi)生單位4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所（中心衛(wèi)生院4所、一般衛(wèi)生院7所），村級衛(wèi)生室68所，私立醫(yī)院1所，個體診所11所(其中中醫(yī)診所3所）。縣、鄉(xiāng)兩級共有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員1125 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生94人，個體醫(yī)生12人，全縣開放床位數(shù) 710 張（縣直醫(yī)療機構(gòu) 570張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院140張）, 每千人口擁有病床4張?？h中醫(yī)院現(xiàn)有職工279人，開放床位數(shù)220張，編制數(shù)160，在編人員141人?，F(xiàn)有中醫(yī)藥從業(yè)人員37人，占人員總數(shù)的13.26%，其中中醫(yī)師28人（高級5人，占比17.9%；中級11人，占比39.3%；初級12人，占比42.9%），研究生學歷2人；中藥師9人（高級1人，占比11.1%；中級3人，占比33.3%，初級5人，占比55.6%），研究生學歷1人。人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科、中藥房設(shè)置率為100%；村衛(wèi)生室均設(shè)置了中醫(yī)診療室。2018年，全縣醫(yī)療機構(gòu)門急診59.92萬人次，其中中醫(yī)門診逾12.5萬人次，約占門診總量的20.87%。

一是加快了中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。近年來我縣加大了中醫(yī)藥設(shè)施建設(shè)投入力度。投資3700余萬元在縣義峰路新建縣中醫(yī)院，占地面積26.8畝，建筑總面積13571平方米，于2011年初投入使用。對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、68所村衛(wèi)生室進行了新建和改擴建。投入11萬元為基層醫(yī)療機構(gòu)配備了必要的中醫(yī)藥設(shè)備，極大地提高了基層醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力?？h人民醫(yī)院投入20余萬元設(shè)立中醫(yī)科和中藥房。

二是擴大了中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面，培育了中醫(yī)特色品牌?？h中醫(yī)院以專科專病建設(shè)為重點，不斷加強科室建設(shè)，中醫(yī)特色明顯， 2015年9月通過國家中醫(yī)藥管理局 “二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”復審，2015年第一批掛牌成立江西省熱敏灸醫(yī)院德安分院。針灸科康復科為省級基層特色?？?，配備了腰椎四維牽引床、頸椎牽引器、站立床、吞咽障礙治療儀、腦循環(huán)治療儀、熏蒸床、中頻治療儀等康復理療設(shè)備，結(jié)合中醫(yī)傳統(tǒng)和藥物輔助治療，可開展運動系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等疾病的診斷和康復治療。未病先防，冬病夏治，三伏灸，三九灸等活動，雷火灸、隔姜灸、長蛇灸、熱敏灸、拔罐、推拿等中醫(yī)技術(shù)深受患者點贊。2018年針灸科康復科收治住院病人470人次，熱敏灸2857人次，針灸、推拿、康復、理療2.1萬余人次。中醫(yī)骨傷科為省級重點建設(shè)中醫(yī)專科，開展的椎間孔鏡、膝關(guān)節(jié)鏡微創(chuàng)診療、中醫(yī)正骨手法等效果顯著。脾胃科和糖尿病科正在創(chuàng)建省級基層特色專科。國醫(yī)堂充分發(fā)揮名老中醫(yī)效應，外科中藥薰蒸治療、兒科小兒推拿按摩等。使中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色在醫(yī)療實踐中發(fā)揮了很好的作用。    

縣中醫(yī)院成立了基層中醫(yī)指導科，安排專人負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)指導和培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了中醫(yī)科，建成了規(guī)范的中藥房（庫），中藥品種達200余種，配備了飲片柜、藥架、電針儀，神燈等中醫(yī)設(shè)備，能夠提供常見中醫(yī)適宜技術(shù)、中藥煎藥等服務(wù)。村衛(wèi)生室能夠開展5項以上中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)。

2017年中醫(yī)院潘蜀受葡萄牙傳統(tǒng)醫(yī)學院邀請，在里斯本、波爾圖、布拉加三地進行理論授課和現(xiàn)場治療教學，深受好評并被聘為葡萄牙傳統(tǒng)醫(yī)學院客座教授?？h人民醫(yī)院設(shè)立特色?？疲齻疲魅纬虃パ兄频募冎兴幹苿﹦?chuàng)面外傷敷料“復方燒傷寧”，對火焰燒傷、熱液燙傷、電燒傷、化學性燒傷、放射性燒傷、糖尿病皮膚潰瘍、褥瘡、手術(shù)切口久治不愈、各種外傷創(chuàng)面、手指斷離傷、慢性潰瘍等療效顯著。車橋中心衛(wèi)生院積極創(chuàng)建中醫(yī)示范區(qū)，將中醫(yī)、針灸、理療、康復有機結(jié)合，方便周圍患者就診。

三是發(fā)揮了中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用?？h中醫(yī)院充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，成立了中醫(yī)“治未病”中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室將中醫(yī)藥與預防、保健、康復、健康教育、婦幼保健等工作相結(jié)合，通過為居民提供中醫(yī)體質(zhì)辯識服務(wù)和中醫(yī)健康指導，在老年人、婦女、兒童等重點人群中推行養(yǎng)生保健、食療藥膳、運動療法，積極參與傳染病預防，開展慢性病中西醫(yī)結(jié)合防治一體化服務(wù)等措施，將中醫(yī)藥工作融入公共衛(wèi)生服務(wù)工作中，中醫(yī)藥服務(wù)范圍得到拓展。

四是重視了中醫(yī)藥文化建設(shè)。中醫(yī)院圍繞中醫(yī)藥開展多項主題活動。2018年6月，在愛民鄉(xiāng)紅巖村開展了以“走近中藥，愛上中醫(yī)”為主題的中草藥野外調(diào)查活動；端午節(jié)開展了"悠悠艾草香、濃濃醫(yī)患情"為主題的驅(qū)蚊香囊制作大賽和贈送香囊活動； 8月，開展了首屆“中國醫(yī)師節(jié)”慶?；顒樱才帕藗鹘y(tǒng)醫(yī)療保健功法“八段錦”表演，評選了“十佳優(yōu)秀醫(yī)師”，組織中草藥辨識大賽；積極策應第四次全國中藥資源普查工作。加強中醫(yī)適宜技術(shù)的推廣，先后在塘山、豐林、聶橋、吳山、磨溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展健康扶貧義診，送醫(yī)藥下鄉(xiāng)、中醫(yī)藥文化科普等活動十余次。繼續(xù)開展冬病夏治“三伏貼”和冬病冬養(yǎng)“三九灸”，500余人次參與體驗。組建了一支業(yè)余陳氏太極拳愛好隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精心設(shè)計和建設(shè)傳統(tǒng)風格中醫(yī)診療服務(wù)區(qū)——中醫(yī)館。其中，車橋、豐林、鄒橋、磨溪、高塘、河東、愛民等7個中醫(yī)館已建成使用，聶橋、林泉、吳山等3個中醫(yī)館已完成主體工程。

二、存在的不足和問題

我縣中醫(yī)藥事業(yè)雖然取得不錯的成績，但我們也要清醒地看到，制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的問題依然存在，主要表現(xiàn)在：

一是中醫(yī)院負債嚴重。中醫(yī)院整體搬遷工程概算為3731萬元，共支付各項工程款3713萬元（含貸款利息600萬元）。建設(shè)資金主要來源是：革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付（項目）177萬元、國債建設(shè)資金（項目）160萬元、縣級財政投入800萬元、縣政府處置原婦保院資產(chǎn)撥入831萬元、醫(yī)院自籌資金1745萬元。由于財政投入不足，現(xiàn)在中醫(yī)院欠銀行貸款720萬元，欠藥品、設(shè)備材料供應商貨款1978.72萬元，共負債2698.72萬元。負債經(jīng)營，經(jīng)費緊張，不能引進中醫(yī)藥診療新技術(shù)，信息化建設(shè)不完善，中醫(yī)藥難以發(fā)揮應有的作用，群眾中醫(yī)藥就醫(yī)需求得不到滿足。

二是中醫(yī)院民展空間不足。中醫(yī)院是我縣中醫(yī)藥的主陣地，在中醫(yī)院發(fā)展過程中，一方面是中醫(yī)院一直以來規(guī)模小、基礎(chǔ)差、底子薄的狀況仍然沒能得到根本性改善；另一方面是中醫(yī)院缺少進一步發(fā)展空間。突出表現(xiàn)在：醫(yī)院已建成的門診樓（含醫(yī)技樓）、住院樓，面積偏小，住院床位緊張；沒有教學用房；中藥煎藥室狹小，沒有地方進行中藥膏方等制劑制作；停車位緊張；已經(jīng)沒有空余的建設(shè)用地，醫(yī)院進一步發(fā)展難，這些都嚴重制約了我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)狀看，中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展與我縣經(jīng)濟發(fā)展不相適應，與周邊縣市相比，已呈現(xiàn)逐步落后的趨勢；從長遠看，應當考慮新建具有中醫(yī)特色的國醫(yī)堂大樓和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的中醫(yī)院。

三是中醫(yī)藥事業(yè)扶持政策力度不夠。自從國家確立中西醫(yī)并重的發(fā)展方針以來，國家、省扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策出臺，以及新醫(yī)改方案中對發(fā)揮中醫(yī)藥作用的強化，中醫(yī)藥事業(yè)面臨著難得的新一輪發(fā)展機遇。但從實踐來看，相對于西醫(yī)，中醫(yī)藥還是處于弱勢地位，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求還有不小差距，中醫(yī)藥服務(wù)能力與新一輪醫(yī)改的目標任務(wù)要求還不相適應。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用，迫切需要出臺扶持中醫(yī)藥發(fā)展的相關(guān)政策舉措。我縣醫(yī)保政策對中醫(yī)藥扶持政策體現(xiàn)不夠，在醫(yī)保政策上沒有充分鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥服務(wù)的補償政策較少，中醫(yī)藥服務(wù)的補償水平較低。如在中醫(yī)院住院患者起付線低于綜合醫(yī)院以及中醫(yī)藥特色項目的報銷方面優(yōu)惠政策未能完全落實到位；中醫(yī)藥治療方法最能體現(xiàn)“簡、便、驗、廉”特點，可是中醫(yī)藥治療尚未列入門診醫(yī)保報銷范圍；有些中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費標準過低，如耳針治療收費12元，刮痧16元，小針刀44元，游走罐10元。這些項目價格偏低而且耗時長，不能體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)價值，嚴重影響其推廣應用。

四是中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)不樂觀，中醫(yī)特色還不明顯，優(yōu)勢不突出。人才是中醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵，名醫(yī)是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的靈魂。我縣因人才原因?qū)е轮嗅t(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能薄弱，中醫(yī)醫(yī)療整體服務(wù)能力和服務(wù)水平不高，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥利用率不高，中醫(yī)特色專科優(yōu)勢不明顯；中醫(yī)藥資深專家較少且大多年事已高，名老中醫(yī)更加缺乏，除了中醫(yī)院楊環(huán)、管榮高、潘蜀等之外，像我縣中醫(yī)名家余立波這樣有份量的名老中醫(yī)已不見；中青年專業(yè)技術(shù)骨干隊伍尚未完全建立，年輕中醫(yī)藥人才成長周期普遍較長，不能滿足中醫(yī)藥工作的現(xiàn)實要求，農(nóng)村中醫(yī)藥人才匱乏現(xiàn)象更為突出。中醫(yī)治療率、中藥使用比例還不足，中醫(yī)院中醫(yī)藥項目收入占全院業(yè)務(wù)收入不足20%，中藥收入占藥品收入比為32%。中醫(yī)特色?？茖２≡\治手段和診療優(yōu)勢還不明顯，與綜合醫(yī)院相比竟爭力明顯偏弱。

三、加快發(fā)展我縣中醫(yī)藥事業(yè)的對策建議

中醫(yī)藥事業(yè)在我國有著悠久的傳統(tǒng)，既是我國傳統(tǒng)文化不可缺少的一部分，又因為其價格低廉、利于養(yǎng)生、副作用小的特點受到廣大基層群眾的特別歡迎，發(fā)展基層中醫(yī)藥事業(yè)也是一項民生工程。從2013年國家中醫(yī)藥管理局在全國范圍內(nèi)實施“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程”， 《國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)（江西）建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》、《江西省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》等都明確了各級政府完善中醫(yī)藥扶持政策，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力的職責。為進一步加快我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，我們提出如下建議：

一是加大中醫(yī)藥事業(yè)政策扶持力度。首先是化解縣中醫(yī)院債務(wù)，支持中醫(yī)院用地供給。縣中醫(yī)院整體搬遷負債中央化債資金908萬元去年已到了我縣，當時到了縣中醫(yī)院賬戶，兩天后隨即被縣財政撥走。希望政府能把這筆資金撥回給縣中醫(yī)院，化解中醫(yī)院債務(wù)。中醫(yī)院正在申報國醫(yī)堂建設(shè)項目，該項目計劃建五層6000平方米，主要用于做門診及病區(qū)，預算資金2400萬元。希望政府在土地利用上考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，在項目用地劃撥等方面給予支持，解決中醫(yī)院的發(fā)展瓶頸。

其次盡快出臺我縣中醫(yī)藥事業(yè)扶持政策。建議這個政策以政府正式文件下發(fā)。扶持政策的具體內(nèi)容，一方面要制定對中醫(yī)服務(wù)的扶持政策，增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。將中醫(yī)經(jīng)費實行預算單列，逐年增加事業(yè)經(jīng)費；設(shè)立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，支持開展重點學科、?？平ㄔO(shè)、中醫(yī)科教、人才培養(yǎng)、適用技術(shù)推廣、中醫(yī)突出貢獻獎勵、農(nóng)村中醫(yī)先進集體創(chuàng)建及中醫(yī)藥工作的監(jiān)督管理等；堅持中醫(yī)院的公益性質(zhì)，落實政府優(yōu)先向中醫(yī)院傾斜的補助政策，激勵其開展中醫(yī)藥服務(wù)，尤其要重點支持中醫(yī)院自身的發(fā)展。另一方面要完善中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療保障措施，落實中醫(yī)藥醫(yī)保扶持政策。落實門診統(tǒng)籌基金用于支付城鄉(xiāng)居民在定點的中醫(yī)院門診中醫(yī)藥治療按40%報銷政策。實行醫(yī)保中醫(yī)藥報銷傾斜政策，擴大醫(yī)保中醫(yī)藥支付范圍。中醫(yī)院住院起付標準比同級綜合醫(yī)院住院起付線降低100元，報銷比例在原報銷基礎(chǔ)上提高5%。結(jié)合公立醫(yī)院改革，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標準，調(diào)整中醫(yī)藥收費價格，提高中醫(yī)診療費標準、中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)價格，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價值。

二是加強中醫(yī)藥隊伍建設(shè)。首先是扎實開展中醫(yī)藥人才培訓，推進中醫(yī)藥人才梯隊建設(shè)，特別是抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓，切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生運用中醫(yī)藥技術(shù)水平，加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣普及。其次是在人員招錄政策上給予傾斜。現(xiàn)有的事業(yè)單位招聘辦法，對于招聘農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)人才，尤其是年輕的大學畢業(yè)生極為不利。要制定符合基層醫(yī)療機構(gòu)實際的招聘辦法，解決基層醫(yī)療機構(gòu)人才嚴重缺乏的問題。再次是開辟引進人才綠色通道。不僅要引進年輕的大學畢業(yè)生，還要注重引進已負盛名的中醫(yī)專家人才，特別是引進有一定知名度的中年以上中醫(yī)人才，開辟醫(yī)療單位引進所需人才的“綠色通道”。最后是積極做好傳統(tǒng)醫(yī)學師承工作，積極動員基層合格人員參加傳統(tǒng)醫(yī)學確有專長人員考核，組織開展傳統(tǒng)醫(yī)學師承考核，加強中醫(yī)學術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，把有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄曛嗅t(yī)師送出去進修或拜師學習。

三是加大中醫(yī)藥宣傳力度，引導中醫(yī)藥事業(yè)“錯位發(fā)展”。認真貫徹落實國家《關(guān)于加強中醫(yī)藥文化建設(shè)的指導意見》，大力推進中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)“六進”活動，普及中醫(yī)藥基本理論知識，推廣培訓中醫(yī)藥“治未病”養(yǎng)生保健知識，讓全社會更加了解、支持中醫(yī)藥事業(yè)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合開展情況匯報范文第5篇

一、基本情況

（一）我區(qū)低收入群體現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

近幾年我區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了顯著的提高，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22364元，農(nóng)漁民人均純收入9741元，低收入群眾生活工作改善取得了明顯的成效。但由于各方面原因，城鎮(zhèn)家庭人均年收入低于5000元、農(nóng)漁村家庭人均年收入低于3000元的低收入群體還占相當比重。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有低收入3409戶5799人，其中城鎮(zhèn)有519戶1021人，農(nóng)漁村有2890戶4778人，城鎮(zhèn)低收入人口占總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)漁村分別占總戶數(shù)的4.15%和總?cè)丝跀?shù)的2.63%。經(jīng)分析，產(chǎn)生貧困的主要原因：

1、因病因殘致貧。一些低收入家庭因自身經(jīng)濟狀況不好，有病不就醫(yī)、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全區(qū)因病因殘致貧的低收入有1303戶占總戶數(shù)的38.2%，其中農(nóng)漁村1131戶,重大疾?。ㄖ卮髿埣玻┯?11戶，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)鑒定精神病殘疾603人（全區(qū)有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少勞動力致貧。就業(yè)是脫貧致富的根本，我區(qū)有較多數(shù)量的低收入家庭是因缺少勞動力造成的，同時由于社會保障制度尚不健全，老有所養(yǎng)問題得不到全面落實，年老喪失勞動能力后沒了經(jīng)濟收入來源而導致貧困。據(jù)調(diào)查，全區(qū)低收入家庭年老體弱、孤兒等無勞動能力的有1045戶占低收入群體總戶數(shù)的30.6%。，其中城鎮(zhèn)282戶，農(nóng)漁村763戶。

3、因子女上學致貧。我區(qū)教育費用高，上學負擔依然較重，上高中（技校），特別是大學費用更高，據(jù)測算，目前供養(yǎng)一名大學生最低費用在4萬元以上，這對于城鎮(zhèn)家庭年人均純收入不足5000元、農(nóng)村不足3000元的低收入群體來說，無疑是一個沉重的負擔。全區(qū)因子女上學而產(chǎn)生貧困的266戶，占總戶數(shù)的7.8%,其中城鎮(zhèn)65戶，農(nóng)漁村201戶。。

4、因缺少就業(yè)致貧。一些低收入家庭也想發(fā)展和就業(yè)，但缺少發(fā)展生產(chǎn)所需的資金和技術(shù)，一定程度上制約他們加快脫貧致富步伐，不少低收入家庭勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)難度大。全區(qū)缺少生產(chǎn)資金的有249戶，占低收入家庭的7.3%；要求參加各類就業(yè)培訓的有659戶占低收入總戶數(shù)的19.3%，其中城鎮(zhèn)170戶、農(nóng)漁村489戶；要求介紹就業(yè)或外出打工的有688戶占低收入總戶數(shù)的20.1%。

5、因不愿參加勞動致貧。這類人員人數(shù)雖然不多，但因個別對象游手好閑、不務(wù)正業(yè)、吃光用光，如一旦納入低保、“五?！被颉叭裏o”供養(yǎng)對象，其不良影響較大，群眾意見大。

（二）我區(qū)改善低收入群體生活狀況工作情況

1、初步建立了低收入群體的社會保障制度。從1998年起，我區(qū)推行農(nóng)漁村最低生活保障制度，2002年出臺了《定海區(qū)最低生活保障實施辦法》，尤其是2005年以來，相繼制定出臺了《關(guān)于印發(fā)建立新型社會救助體系的若干意見（試行）的通知》（定政發(fā)[2005]27號）、《關(guān)于印發(fā)區(qū)扶持殘疾人實施辦法的通知》（定政發(fā)[2005]40號）、《舟山市定海區(qū)新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度管理辦法（試行）》（定政發(fā)[2006]6號）、《舟山市定海區(qū)貧困群體醫(yī)療救助實施細則的通知》（定政發(fā)[20*]47號）等規(guī)范性文件，落實了一系列保障低收入群眾基本生活的措施，初步建立了低收入群體的社會保障制度。

2、落實了低收入群體的生活保障措施。一是提高了低保標準。全區(qū)實施最低生活保障制度以來，按“應保盡保”和動態(tài)管理的要求，擴大城鎮(zhèn)和農(nóng)漁村低保面，不斷提高低保標準。到目前，全區(qū)納入低保2713戶4211人，10年來，6次提高低保標準，低保金農(nóng)村從85元/月.人到170元/月，城鎮(zhèn)提高到280元/月.人。二是加強了五保供養(yǎng)工作。全區(qū)共有五保對象324人，其中入院供養(yǎng)284人，戶院掛鉤29人，分散供養(yǎng)11人，集中供養(yǎng)率96.7%，同時，大力改善敬老院基礎(chǔ)硬件設(shè)施，累計完成敬老院改、擴建15所。三是開展了專項救助工作。助醫(yī)。20*年我區(qū)共安排低保對象、低保邊緣對象等貧困群體醫(yī)療救助資金98萬元。在農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的基礎(chǔ)上，全區(qū)共有1065人次得到救助，救助金額103.7343萬元。2008年，醫(yī)療救助專項資金提高到人均6元的標準，共200萬元。助學。從2003年開始實施助學制度，對低保家庭和貧困家庭子女考入大專院校學的給予一次性5000元或2500元的補助，20*年，對25名低保家庭的子女考上大專院校的每人一次性補助5000元；對6名低保邊緣家庭子女考上大專院校的每人一次性補助2500元，合計救助金額14萬元。救災及臨時救濟。對雖不符合五保“三無”供養(yǎng)和低保條件、因病、因災、因求學或特發(fā)性災難等意外傷亡影響的困難群體，主要采取了臨時救濟的方式，以保障受災的困難群眾基本生活，*年，全區(qū)發(fā)放春夏救濟款40萬元。危房改造。以實施“暖人心、促發(fā)展”工程為載體，推進農(nóng)漁村困難群眾危房改造工作，改造對象從低保、五保、殘疾人貧困家庭擴大到低保邊緣戶，四年來，累計完成942戶。集中醫(yī)治重癥精神病患者。2004年到20*年全區(qū)集中醫(yī)治精神病患者累計125人（次），通過救助，減輕其家庭經(jīng)濟負擔和對社會的危害。機關(guān)干部結(jié)對幫扶。2004年以來，我區(qū)建立了機關(guān)干部與農(nóng)漁村低收入家庭結(jié)對幫扶機制，按“處級領(lǐng)導一幫一”、“科級領(lǐng)導二幫一”、“一般干部三幫一”進行幫扶，全區(qū)累計幫扶困難群眾3589戶（次），其中20*年結(jié)對幫扶困難戶1168戶；經(jīng)過幫扶，已累計脫貧191戶。此外，還發(fā)動企業(yè)和社會各界，廣泛開展了各種社會救助、慈善和慰問、獻愛心等活動，幫助和解決了一些低收入群眾生活困難等問題。

3、增加了公共財政對改善低收入群體生活狀況的投入。這幾年，我區(qū)以“暖促”工程和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加大財政對社會保障方面的投入，通過擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，實行農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全貧困群體大病醫(yī)療救助體系，落實新型社區(qū)老年人“以獎代補”政策，對農(nóng)村60周歲以上老年人發(fā)放獎勵保障金等措施，財政社會保障方面支出從2004年7680萬元增長到20*年1.47億元（大口徑），年平均增長30％。

4、加強了對低收入群體幫扶長效機制的探索。把培訓就業(yè)作為低收入群體幫扶機制探索的重點和突破口。對參加職業(yè)技能培訓農(nóng)漁民，取得相應職業(yè)資格證書的給予一次性的300元補貼，就業(yè)困難人員一次性補貼600元。參加緊缺職業(yè)（工種）培訓的人員，并取得相應職業(yè)資格證書的給予一次性的800元的補貼。用人單位（除國家限制的行業(yè)外）新增崗位新招用農(nóng)漁村勞動力，并與其在公益性崗位簽訂一年以上勞動合同且實際工作半年以上，按實際招用人數(shù)給予用人單位一次性每人300元的就業(yè)補貼，其中就困難人員每人600元。農(nóng)漁村勞動力從事個體經(jīng)營（除國家限制行業(yè)外），實際經(jīng)營六個月以上的，憑工商營業(yè)執(zhí)照給予一次性800元的創(chuàng)業(yè)扶持補貼，其中就業(yè)困難人員一次性補貼1500元。

二、改善低收入群體生活狀況目前存在的主要問題

一是低收入群體脫貧主體意識不強，依賴性大。有較多低收入家庭，其家庭成員屬于年老病殘人員，有的喪失了勞動能力，其他的也普遍存在就業(yè)難問題。在獲得政府、社會救助后，在生活上產(chǎn)生了較強的依賴性，脫貧主體意識不強，“等、靠、要”思想嚴重，存在著“不要白不要”的不正確觀念，有個別低保家庭把“低?！碑敗皠诒！?，甚至出現(xiàn)個別困難群眾見政府送彩電后，還要求為其解決電費和視聽費的怪現(xiàn)象。

二是低保制度設(shè)計與鼓勵就業(yè)存在矛盾。目前的低保制度條款在執(zhí)行過程中不利于調(diào)動低收入家庭就業(yè)積極性。低保制度規(guī)定以家庭為單位進行救助，以家庭人均收入狀況為標準確定對象，并采用差額補助形式，最低補助不低于低保標準的40%，即：城市不少于115元、農(nóng)漁村不少于70元。以低保戶三人之家為例，無就業(yè)的城鎮(zhèn)低保戶每月可全額獲得840元的補助、農(nóng)漁村為510元。有就業(yè)的低保戶補助額應扣除就業(yè)收入，由于低收入家庭大多只能從事簡單的勞力型工作，工資收入較低，為此，有低保戶認為參加勞動反而減少“低?！笔杖?，還不如在家閑著，產(chǎn)生一些低保對象不愿參加勞動脫貧，也有的為享受低保政策故意隱瞞家庭財產(chǎn)和收入，強行擠入低保行列。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)漁村低收入家庭中有勞動能力的有1484人占28%，通過勞動就業(yè)脫貧具有相當潛力。

三是低收入家庭勞動力素質(zhì)不高，收入來源單一。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)漁村低收入家庭勞動力中，小學及以下文化程度3988人，占總?cè)藬?shù)的75%；大專以上文化程度127人僅占2%。受勞動力素質(zhì)的限制，低收入群眾接受勞動技能培訓的主動性和積極性普遍不高，對市場需求信息反應慢，就業(yè)競爭能力差，致富渠道窄，滿足于自給自足的家庭經(jīng)濟模式，“戀土守家”觀念束縛了自己的手腳，導致自我發(fā)展能力不足。全區(qū)農(nóng)漁村低收入農(nóng)戶中，有1416戶占總戶數(shù)55%的低收入家庭仍從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭收入來源主要依靠務(wù)農(nóng)和打臨工。

四是社會保障水平較低。我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度由于投入標準較低，享受水平也較低，最高的每月僅為幾百元，最低的僅有二、三十元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障由于大多數(shù)被征地農(nóng)漁民不愿繳納保費，每個月僅享受由政府發(fā)給的生活補助80元/人；城鎮(zhèn)低保每人每月280元，農(nóng)村每人每月170元，均低于每年5000元和3000元的低收入標準。另外新型合作醫(yī)療制度的門診報銷雖從2006年的10%提高到今年的15%(2年以上為18%),但仍然偏低,住院補償率僅為16.53%，水平相對較低。

五是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政壓力大。隨著和諧社會建設(shè)的推進，我區(qū)各項社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，投入的政府資金大幅增加，由于市與區(qū)特殊的財政管理體制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是“吃飯”財政，因此，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政壓力越來越大。

三、改善我區(qū)低收入群體生活狀況的對策措施

（一）科學編制低收入群體幫扶工作規(guī)劃。黨的十七屆三中全會提出，“重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助”，按此總要求，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，把完善低收入群體社會保障制度作為落實科學發(fā)展觀、建設(shè)海島和諧社會的重要舉措，將幫扶低收入群眾致富工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作整體規(guī)劃，堅持幫扶規(guī)劃與社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，認真分析低收入群體的個體特點，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟、增加收入這一重點。根據(jù)各個社區(qū)（村）的自然稟賦、區(qū)位特點，揚長避短，因地制宜地規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)；并根據(jù)低收入群眾的自身條件和實際狀況，對癥下藥，因人而異，分類制定規(guī)劃，引導不同人群按自身條件走開店經(jīng)商、外出務(wù)工、種植養(yǎng)殖等多渠道的致富之路。明確幫扶規(guī)劃的目標和任務(wù)，進行科學量化和細化，在與區(qū)域總體規(guī)劃大框架相協(xié)調(diào)的前提下，根據(jù)我區(qū)的財力、物力和低收入農(nóng)漁民的實際狀況，合理安排每個年度、每個階段的工作重點、目標任務(wù)和政策措施，做到量力而行、盡力而為、科學投入、穩(wěn)步推進。主要規(guī)劃目標為：

實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭至少有1人就業(yè)對有重大疾病、重大殘疾、精神病重癥患者和年老喪失勞動力的低收入家庭要“應保盡?！?。城鄉(xiāng)“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到95%以上，供養(yǎng)標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入的60%。提高低保標準，使我地低保標準與我地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。到2012年，符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)低收入家庭全面納入最低生活保障，醫(yī)療、教育、危房改造救助全面覆蓋，其中住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭基本住上廉租住房或買上經(jīng)濟適用住房農(nóng)村家庭人均收入3000元以下的低收入農(nóng)戶（“低?！鞭r(nóng)戶除外）100%達到家庭人均收入超過4500元，城鎮(zhèn)低收入家庭（“低?！奔彝コ猓?0%以上家庭人均可支配收入超過20*年當?shù)亍暗捅！睒藴实?倍，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

（二）加強組織領(lǐng)導，營造扶貧幫困的良好氛圍。首先是要加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。區(qū)委區(qū)政府要把改善我區(qū)低收入群眾生活作為深化“暖促”工程、推進社會主義新農(nóng)漁村建設(shè)的一大主要任務(wù)和執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責，區(qū)鄉(xiāng)兩級要成立低收入群體奔小康領(lǐng)導小組，具體指導、協(xié)調(diào)、督查相關(guān)工作，確保各項政策的落實和任務(wù)目標的完成。要將改善我區(qū)低收入群眾生活工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進社會主義新農(nóng)漁村建設(shè)、改善民生和深化“暖促”工程的考核重要內(nèi)容，明確工作責任，各項工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)責任部門，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。其次是要強化措施，形成幫扶低收入群體的強大合力。要深化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶機制，建立健全“一戶一策一干部”的結(jié)對幫扶工作新機制，機關(guān)干部在聯(lián)系幫扶一戶貧困戶，落實領(lǐng)導定點幫扶、部門駐社區(qū)（村）幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶措施。積極引導和動員全社會各方面力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)村低收入群眾的良好社會氛圍。最后是要積極引導，樹立低收入群體脫貧致富的信心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力弘揚社會主義新風尚，積極開展和諧家庭、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，引導貧困城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，革除陳規(guī)陋習，提倡科學健康的生活方式，樹立正確的人生觀、價值觀和社會救助觀，特別是要鼓勵困難群眾自強、自立、戰(zhàn)勝困難。

（三）完善城鄉(xiāng)低收入群體的社會保障體系。要積極探索建立并加快完善符合我區(qū)城鄉(xiāng)低收入群體實際的社會保障體系，一是切實提高低收入群體的參保意識；把社會保險與社會救濟幫扶工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)漁民參加社會保險。二是進一步完善低收入群體的社會救濟體系。對因病、因殘喪失勞動能力和弱智、低能的貧困群眾建立長效、穩(wěn)定、系統(tǒng)的分層分類救助機制，確保解決其溫飽問題。對于遭受疾病或自然災害而生活困難的農(nóng)漁村低收入群眾，政府和社會各界要通過各種途徑，及時給予救助，幫助他們度過難關(guān)。對貧困失學兒童和貧困大學生，要廣泛動員社會力量捐資助學，保證貧困子女讀得起書，上得起學。三是全面構(gòu)建貧困群眾社會保障體系。重點鞏固提高失地農(nóng)民生活保障，“五保戶”集中供養(yǎng)、低收入群體養(yǎng)老、醫(yī)療救助、農(nóng)漁村住房保險等社會保障工作成效，使農(nóng)漁民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。四是進一步完善新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)漁村低收入群眾的參與率，著力解決農(nóng)漁村看病難、看病貴問題，讓貧困農(nóng)民切實享受這項政策的好處，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。五是逐步提高低保標準，使我地低保標準與我地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，確保低收入群眾基本生活。六是要使低收入家庭有房住，解決住房困難，加大經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)和農(nóng)漁村困難群眾危房改造力度，對象由低保戶擴大到低保邊緣戶，并切實把好資格確認關(guān)。