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建設(shè)工程消防驗收規(guī)定范文第1篇

摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進行了闡析。

關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀⒂嘘P(guān)職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進措施。

一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題

在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

（一）關(guān)于備案。當前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：

1.建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

2.建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？

4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。

（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了？

（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。

（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。

（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。

（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：

（一）法律條文理解應(yīng)用不準確

《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強

有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防 行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。

（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化

新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。

三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議

根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：

（一）強化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。

（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。

（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。

1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當提供新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核時，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè)計審核或進行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設(shè)計審核或備案。

2.關(guān)于重復(fù)申報備案的問題。為防止故意重復(fù)申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進行抽查。其它重復(fù)申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當在施工前將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。

5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設(shè)單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當按照消防技術(shù)標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。

建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務(wù)平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設(shè)單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。

6.關(guān)于申請消防驗收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙和工程竣工圖紙等。

7.關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題。為強化建設(shè)工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應(yīng)當執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的，應(yīng)當依照規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，不得批準。

8.關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設(shè)施不應(yīng)單獨申報消防設(shè)計審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。

9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。

建設(shè)工程消防驗收規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵字：建設(shè)工程；消防驗收；對策

Abstract: in recent years, with the rapid development of our economy, the rapid expansion of the size of city, flickering high-rise buildings, commercial buildings, underground engineering, new industrial base and so on spring rain, have sprung up, and is the trend of increase annually. These places are often more personnel within, material more, fire danger. How to aim at the existing in the construction of fire control problems, and do well fire inspection work, improve the construction engineering quality, effective protection countries and people's life and property security, become the fire an important issue for supervision and management.

Key word: construction project; Fire acceptance; countermeasures

中圖分類號：[TU208.3] 文獻標識碼：A文章編號：

一、建設(shè)工程消防驗收中存在的問題

1專業(yè)驗收人員缺少，業(yè)務(wù)水平總體不高

隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，高層、地下、大型工業(yè)項目建設(shè)工程等不斷增加，給消防驗收人員帶來了許多新情況、新問題及較大的工作量，但目前的消防驗收人員數(shù)量與專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平嚴重滯后的矛盾日趨明顯，很難滿足建設(shè)工程驗收工作的需求。一是從事消防驗收工作人員嚴重不足。據(jù)調(diào)查了解：多數(shù)總隊及下屬支、大隊固定專業(yè)的消防驗收人員較少且多崗多責，平常忙于消防宣傳、、接待以及日常事務(wù)等各項任務(wù)，平時在開展建設(shè)工程消防驗收中提供不了人員保證，無法按照《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》的內(nèi)容全面展開現(xiàn)場抽查檢查及功能測試，驗收工作流于形式。二是驗收人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。具各總隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，多數(shù)驗收人員專業(yè)不對口，沒有從事消防工程專業(yè)學習深造，理論知識、器材裝備測試操作和實踐經(jīng)驗缺乏，只好邊干邊學。尤其是在對建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場查看、測試存在表面現(xiàn)象，查不出隱患，找不出問題，不能深層次熟悉了解工程內(nèi)涵，只依靠設(shè)計、監(jiān)理、消防設(shè)施服務(wù)機構(gòu)提供的設(shè)計專篇說明和監(jiān)理、檢測報告綜合判定。

2消防驗收行為有待進一步規(guī)范化

一是驗收程序執(zhí)行不到位。輕資料審查，側(cè)重現(xiàn)場抽樣檢查。中華人民共和國公共安全行業(yè)標準（GA836-2009）《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》要求：消防驗收應(yīng)按照資料審查、現(xiàn)場抽樣檢查及功能測試、綜合評定的程序來進行，但在實際驗收程序中缺乏細致審查資料，甚至到達現(xiàn)場后出現(xiàn)與在建工程使用性質(zhì)核實不符，填報數(shù)據(jù)錯誤。二是驗收評定規(guī)則的執(zhí)行標準，尚欠完善和統(tǒng)一。公安部消防局對《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》進行了完善細化，并提出了共10個大的單項，78個子項，193個項細項內(nèi)容，全國的消防驗收程序從內(nèi)容到形式得到統(tǒng)一，但多數(shù)總隊下屬各支、大隊填寫的內(nèi)容和抽查標準均未統(tǒng)一，存在驗收記錄表填寫內(nèi)容缺項及必查項未進行檢查填寫等現(xiàn)象。

3聯(lián)合驗收移交制度需要進一步加強

為加強建設(shè)工程消防監(jiān)督工作，進一步做好建設(shè)工程項目消防審核、消防驗收、監(jiān)督檢查的銜接工作，許多地方也對此作過不少的規(guī)定，但執(zhí)行的人甚少。例如：總隊現(xiàn)已下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程監(jiān)督工作的通知》，但在其聯(lián)合驗收移交執(zhí)行上效果不佳，各支、大隊基層單位驗收人員對聯(lián)驗執(zhí)法程序認識程度不夠重視，總隊在驗收本區(qū)域項目時，有的是以各種理由忙于其他工作無法參加；有的即使參加了，也只是跟著轉(zhuǎn)一圈，走馬觀花，既沒有起到聯(lián)合驗收的作用，又沒從中交流學到東西。尤其是審核、驗收與監(jiān)督分離的單位，如果行政轄區(qū)不一致，可能就會造成“失控漏管”現(xiàn)象。

4建設(shè)、設(shè)計、施工、檢測、監(jiān)理等單位未依法履行職責

建設(shè)工程質(zhì)量涉及的主體責任多，內(nèi)容廣?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對此作了明確規(guī)定：要求建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標準，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責，但在執(zhí)行上并不是如此。一是消防安全責任主體不明確，責任不落實。大多數(shù)建設(shè)施工單位片面追求施工進度和施工質(zhì)量，忽視消防安全的重要性。二是一些設(shè)計單位雖然能夠在設(shè)計中嚴格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，但設(shè)計責任意識差，存在竣工圖紙“套圖”現(xiàn)象嚴重，往往對比較接近差異不大的工程項目進行套圖設(shè)計。

二、改進消防驗收工作的措施

1加強驗收隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

驗收是一個綜合性的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強，要做好消防工程的驗收工作，必須建立專業(yè)性綜合能力較強的隊伍。一是驗收人員相關(guān)固定，要設(shè)置專人從事負責驗收工作，確保其工作的相對穩(wěn)定性，嚴格履行執(zhí)法程序，落實主辦責。二是要強迫學習，從事消防驗收工作的人員必須具備相應(yīng)的資格。同時，要保留執(zhí)法監(jiān)督骨干力量，將那些消防業(yè)務(wù)特別是法律業(yè)務(wù)相對較高的人員充實到驗收執(zhí)法崗位。三是加強在職培訓(xùn)。對驗收執(zhí)法人員要進行法制、業(yè)務(wù)理論、實際操作培訓(xùn)，建立落實分類培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。采取“請進來，走出去”與實踐聯(lián)驗相結(jié)合的方式，加強學習交流。從總體上提高全體驗收人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

2進一步規(guī)范驗收執(zhí)法行為

一是嚴格落實“三先、三后”程序。即：先看相關(guān)圖紙資料再去現(xiàn)場驗收；根據(jù)評定規(guī)則先確定抽測點位和驗收重點，在實施現(xiàn)場檢查，以便全面系統(tǒng)掌握建筑物基本情況；先匯總討論驗收難點問題，再出具驗收意見書。二是制定規(guī)范建設(shè)工程驗收現(xiàn)場抽查細則。針對驗收工程項目的概況范圍、使用性質(zhì)、水電、暖通設(shè)置、消防設(shè)施的配置等工程情況，按照現(xiàn)場參與驗收人員的數(shù)量，細化分工，重點抽檢，并與設(shè)計、施工、監(jiān)理、電氣、檢測等監(jiān)管負責人，聯(lián)合分組方式實施，最大限度地減少隨意性，增強可操作性，切實提高驗收質(zhì)量和效率。三是現(xiàn)場驗收抽查測試發(fā)揮裝備器材的作用。要充分體現(xiàn)工程驗收過程中的科技含量，堅決杜絕只限于看、摸、敲、問、查報告等模式，真正把驗收中需要的器材裝備派上用場，切實提高工程驗收質(zhì)量的可信度。

3充分發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)驗作用，做好銜接監(jiān)督管理工作

按照總隊下發(fā)的《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程監(jiān)督工作的通知》要求，基層協(xié)辦人要在驗收上充分認識聯(lián)審聯(lián)驗的必要性和重要性，嚴格落實聯(lián)審聯(lián)驗程序制度，充分發(fā)揮助手作用，積極參與到總隊驗收日程中來，與平時自身驗收相比較，找差距，補不足，更好的學習借鑒方式方法和經(jīng)驗做法，確保在聯(lián)驗工作實踐中不斷增長自身業(yè)務(wù)水平和操作器材、測試消防設(shè)施的能力，杜絕平時驗收項目小、消防設(shè)施配置少、工程驗收項目不全面的現(xiàn)象。通過聯(lián)合驗收切實全面提高業(yè)務(wù)理論水平，為基層驗收工作打下良好的基礎(chǔ)。同時對區(qū)域聯(lián)驗工程項目存在的隱患問題，抓好督促火災(zāi)隱患的整改及監(jiān)督，確保銜接移交屬地監(jiān)督管理提供有力的保證。

4加強建設(shè)工程審核、驗收、監(jiān)督工作的銜接。

根據(jù)在建工程項目的情況，及時收集建設(shè)工程新工藝、新材料、新設(shè)計等方面的信息及建設(shè)工程消防設(shè)計審核過程中出現(xiàn)的問題，以便為今后消防驗收提供技術(shù)支持。一是針對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的普遍存在和疑難問題，通過聯(lián)合會審業(yè)務(wù)匯報的形式進行集體討論，制定實之有效的措施，并形成會議紀要或業(yè)務(wù)參考，及利于在今后工作中執(zhí)行。二是按照總隊從進一步加強建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的要求，抓好銜接工作的落實。要細化聯(lián)驗或分驗交接制度，落實消防安全責任，使每個工程聯(lián)驗或分驗結(jié)束后，都要有當事人簽名交接，并將其整理好的資料交到檔案室進行保存，切實把移交過程當作一種程序進行，嚴格履行職責，把程序執(zhí)行到位，有待于保存今后查閱監(jiān)督管理。

總之，建筑工程是一項系統(tǒng)工程，涉及各學科、各領(lǐng)域，特別是隨著市場經(jīng)濟的進一步深入和新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標準不斷出現(xiàn)，使得一項建筑工程涉及面更寬、更加復(fù)雜。建設(shè)工程消防安全涉及多個領(lǐng)域，責任主體復(fù)雜。因此，明確職責，嚴格管理，相互配合是做好建設(shè)工程消防安全的有效保障。

參考文獻：

1、《消防法》

建設(shè)工程消防驗收規(guī)定范文第3篇

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國消防法》第五十八條，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

(二)依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

(三)本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；

(四)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

建設(shè)工程消防驗收規(guī)定范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防安全；隱患；監(jiān)督管理；執(zhí)法

0引言

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，各類建筑根據(jù)規(guī)模和使用性質(zhì)的不同，必須按照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置一系列的消防安全設(shè)施，以保證建筑物的消防安全。筆者從事建筑工程消防設(shè)計審核、驗收工作，在工作中遇到許多工程技術(shù)和質(zhì)量上的問題，作為消防監(jiān)督部門，既要監(jiān)督好，從技術(shù)上服務(wù)好，更要把好源頭關(guān)，加強對消防工程設(shè)計和施工質(zhì)量的監(jiān)控。

1當前建設(shè)工程消防監(jiān)督現(xiàn)狀和存在的問題

1.1建設(shè)工程消防監(jiān)督工作中的問題

1.1.1關(guān)于備案

目前建設(shè)工程消防設(shè)計及竣工驗收過程中，存在一些亟待解決的問題。比如，已建成的建設(shè)工程在申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時，該怎樣進行規(guī)劃許可證明？對于一些在建的建設(shè)工程，在進行申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時，建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件范圍不清晰。

1.1.2關(guān)于審核驗收的標準

由于某些基層消防結(jié)構(gòu)申請驗收和竣工備案時不具備相關(guān)的設(shè)計圖紙，從而導(dǎo)致驗收過程出現(xiàn)問題。對基層消防結(jié)構(gòu)強制進行審核只是保證整個消防結(jié)構(gòu)的平面布置、耐火等級等其他硬性指標是滿足國家要求，沒有對軟性指標進行有效的驗收把關(guān)。

1.2消防執(zhí)法軟環(huán)境存在的問題

1.2.1社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。

隨著各種消防事故的發(fā)生，以及社會消防教育的推進，目前社會消防安全意識已經(jīng)得到了很大程度的提高。然而由于一些建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)不重視消防工作，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位。近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日。

1.2.2派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行

近年來各級公安機關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

2問題產(chǎn)生的原因

上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。

2.1建筑物管理單位對消防管理工作薄弱、思想麻痹大意

任何消防設(shè)施應(yīng)時刻保持正常的工作狀態(tài)，需要對系統(tǒng)各組件進行經(jīng)常性的維護管理，以達到發(fā)生火災(zāi)時能及時的控制和撲滅火災(zāi)的目的。但在建設(shè)工程實際進行中，很多消防設(shè)施根本沒有做到定期檢查。一些火災(zāi)自動報警裝置中的探頭、自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭等消防設(shè)施雖然按照規(guī)定完成安裝，但是安裝后都處于無人問津的狀態(tài)，管理單位未做到應(yīng)有的每日檢查、季度試驗和檢查、年度檢查試驗，也不監(jiān)督消防設(shè)施的清洗、消防給水管道沖沙等維護工作，致使建設(shè)工程消防設(shè)施長年沉睡。

2.2監(jiān)督執(zhí)法方面的原因

2.2.1監(jiān)督單位對法律條文理解應(yīng)用不準確

《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準。

2.2.2執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度欠缺

新消防法適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。修訂的目的是完善處罰體系，嚴細處罰標準，做到違法行為的處罰“一把尺”，避免了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中隨意性大，同種違法行為不同處罰后果，增強了法律的嚴肅性和威懾力。然而，結(jié)合到各地實際情況，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，這種“一把尺”的修訂初衷極易演變成一刀切的情況。尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，一些處罰的額度明顯偏高，在實際執(zhí)法過程中執(zhí)行難度很大。如果執(zhí)行難變成了普遍現(xiàn)象，消防監(jiān)督機構(gòu)為避免難以處罰而消極不作為反而更加損害了立法的合理和公平原則。

2.3與《消防法》銜接的實施細則不配套

對于《消防法》中的不足或未盡事宜，目前還缺乏與之相配套的具體實施細則，盡管部分消防法規(guī)、規(guī)章予以了補充，但仍不完善，且在實施消防處罰中大多不能作為法律依據(jù)，可操作性不強。如新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強制措施的基礎(chǔ)上，增加了臨時查封措施。新《消防法》規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。新消防法這一修訂解決長期以來部分老大難隱患執(zhí)行難的問題，維護了法律的嚴肅性和權(quán)威性。然而，在實際操作過程中，對于這一強制措施的理解各不相同，如果沒有配套的文件規(guī)定進行細化和明確，在執(zhí)行的主體、程序、方法和手段上都容易出現(xiàn)問題。

3解決當前困境的主要策略

消防監(jiān)督工作的基本活動是執(zhí)法活動，消防監(jiān)督員的基本行為是執(zhí)法行為。消防部隊作為一支具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役部隊，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，是增強公安消防部門執(zhí)行力和公信力、樹立良好形象的根本保障。在分析這些原因的同時，必須積極探索提高消防監(jiān)督工作水平和執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的對策。

3.1監(jiān)督執(zhí)法工作的改進策略

3.1.1規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)有一定的變動空間，因此怎樣管控公安消防機構(gòu)的權(quán)力也是一項重要任務(wù)。公安消防機構(gòu)應(yīng)建立完善嚴謹?shù)南罊n案，對每一次消防活動都要進行整理和歸納，建立完善的建設(shè)工程消防檔案樣本，讓每一個消防監(jiān)督員做到心中有數(shù)，執(zhí)法必嚴，使得自由裁量權(quán)能夠得到合理行使。

3.1.2提高執(zhí)法者的素質(zhì)

加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。各級行政機關(guān)要有計劃地組織行政執(zhí)法人員學習行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學習實施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

3.2監(jiān)督執(zhí)法工作中主要問題的對策

3.2.1關(guān)于重復(fù)申報備案的問題

為防止故意重復(fù)申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進行抽查。其它重復(fù)申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.3.2關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題

公安機關(guān)在對建設(shè)工程消防安全進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應(yīng)嚴格按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準執(zhí)行檢查。若在審查過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計采用的新技術(shù)、新工藝等違背相關(guān)標準規(guī)定的，應(yīng)當按照程序由公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家進行評審；對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，不得批準?？傊?，一定要將建設(shè)工程消防安全隱患杜絕萌芽之中，火災(zāi)隱患從設(shè)計就要抓起。

4 結(jié)束語

綜上所述，解決建設(shè)工程消防監(jiān)督問題的根本措施還是從施工現(xiàn)場入手，加大面向工程設(shè)計單位和設(shè)計人員的消防宣傳、培訓(xùn)力度，首先，提高工程設(shè)計人員和單位的消防設(shè)計責任意識是提高消防設(shè)計責任的前提；其次，消防部門應(yīng)加強對工程消防設(shè)計人員的消防安全培訓(xùn)和消防技術(shù)標準的培訓(xùn)，增強設(shè)計人員對消防安全整體認識和消防技術(shù)標準全面理解；再次，應(yīng)建立消防設(shè)計人員資格證書制度，對降低標準進行工程消防設(shè)計的應(yīng)給予相應(yīng)處罰。

參考文獻

[1]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》.中華人民共和國公安部令第107號.2009.54

建設(shè)工程消防驗收規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目管理；總設(shè)計師；總組織；總指揮；

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

1 業(yè)主方是建設(shè)項目管理的總設(shè)計師

1.1 項目管理模式和合同模式的設(shè)計師

業(yè)主方是建設(shè)工程項目實施過程的總集成——人力資源、物資資源和知識的集成，因為設(shè)計、監(jiān)理、施工單位都是建設(shè)項目的干系人，項目管理模式采用是EPC還是DBB或其他模式，決定了合同模式。所以要求充當總設(shè)計師角色的業(yè)主從設(shè)計、監(jiān)理、施工總體考慮，統(tǒng)一安排，設(shè)計出項目管理模式，充分考慮各方的合同關(guān)系，圍繞著項目投資成本控制、質(zhì)量控制、進度控制，提高項目抗風險能力，實現(xiàn)項目的總體營收目標。

1.2項目合法化設(shè)計師

業(yè)主是項目前期的總負責人，一個項目的籌建階段，在沒有監(jiān)理、施工單位人員的前提下，需充分利用設(shè)計，首先進行項目的可行性論證和報批，才基本可以確定土地的購買，以及項目總圖各規(guī)劃指標的落實，完成規(guī)劃總圖的審核，辦理紅線定點、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、圖紙審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等項目合法化程序及證件。一般來說建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理完成之后，可以著手進行工程項目的招投標，在保證項目招投標程序的規(guī)范性，符合《招投標法》及地方法律法規(guī)的要求，簽訂了工程監(jiān)理合同和施工合同。在辦理規(guī)劃許可證或者施工許可證過程中，可以同時進行消防設(shè)計審核及白蟻、除四害、人防扥相關(guān)合同簽訂、手續(xù)辦理及費用繳納。以上諸多的工作都應(yīng)該由業(yè)主完成，是本項目是否合法的關(guān)鍵性的手續(xù)，也是工程實施階段政府主管部門及監(jiān)督人員檢查的重要文件，同時也是工程竣工后辦理消防驗收、規(guī)劃驗收以及工程竣工資料歸檔的重要文件，是工程竣工備案和辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明的主要資料，缺一不可。項目合法化手續(xù)辦理進度快慢，對項目總體進度影響舉足輕重，且對后期手續(xù)辦理的所以說業(yè)主是項目前期的總負責人，也是項目前期的總實施人。

2 業(yè)主方是建設(shè)項目的總組織者

2.1 項目開工前組織者

在施工單位進場施工之前，業(yè)主是項目的總牽頭人，需要完成三件重要事情：第一、組織設(shè)計交底和圖紙會審并形成相關(guān)紀要，該紀要是工程設(shè)計圖紙的補充，也是后期工程竣工資料歸檔的重要文件。設(shè)計交底意義重大，是一座橋梁,搭系著設(shè)計與施工兩大要點,其本身質(zhì)量的高低直接影響著這兩大要點的實施。設(shè)計交底必須完成設(shè)計要點的闡述，以便于后期施工的關(guān)鍵質(zhì)量控制點的設(shè)置，同時圖紙會審解決了設(shè)計圖紙中的相關(guān)不足，是對原設(shè)計的補充；第二、以書面的形式告知施工單位本項目業(yè)主方項目管理機構(gòu)和監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)及人員；第三、召開第一次監(jiān)理例會，確定定期召開監(jiān)理例會和明確項目實施階段相關(guān)流程，包括設(shè)計變更、施工變更、施工聯(lián)系單等上報流程，以及隱蔽工程驗收、進場材料報審等相關(guān)工序的報送等；以上三件事情明確了各項目參與方的責權(quán)利，保證了項目實施階段的有序進行。

2.2 中間驗收的組織和竣工驗收的組織者

在工程中間主體分部達到驗收條件，一般來說由總監(jiān)理工程是組織驗收，但是作為總牽頭人的業(yè)主，需要通知設(shè)計單位、地勘單位甚至政府主管部門如質(zhì)監(jiān)站等，監(jiān)理僅確定驗收會議時間及會議議程，所以所謂的中間主體分部實際上是業(yè)主在組織。另外竣工驗收在完成了驗收準備、竣工預(yù)驗收之后，在業(yè)主收到工程竣工驗收報告后，組織施工、設(shè)計、勘察、監(jiān)理等單位項目負責人及其他方面的專家組成竣工驗收小組，負責檢查驗收的具體工作，并制定驗收方案，進行單位工程驗收。而且相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定業(yè)主在組織竣工驗收前7個工作日將驗收時間、地點、驗收組名單書面通知工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，所以業(yè)主是竣工驗收的組織者。

2.3 消防驗收、規(guī)劃驗收和環(huán)保驗收的組織者

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具認可文件或準許施工文件，報建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門備案。因為消防設(shè)計審核一般都是由業(yè)主（建設(shè)單位）在領(lǐng)取規(guī)劃許可證準備相關(guān)資料，如消防設(shè)計審核申請書、紅線圖、規(guī)劃許可證、圖紙審查報告、消防設(shè)計專篇及業(yè)主單位的營業(yè)執(zhí)照、法人代表資料等，并報送地方消防大隊或支隊，所以建設(shè)工程竣工驗收后都主要是由業(yè)主進行辦理消防驗收備案，并取得消防驗收意見書，該意見書將是辦理規(guī)劃驗收的不可或缺的文件。規(guī)劃驗收也是在在建設(shè)工程驗收合格之后，由業(yè)主根據(jù)建設(shè)主管部門的規(guī)定，提交更新測繪成果和其他相關(guān)資料，如規(guī)劃驗收申請書、規(guī)劃許可證、紅線圖、更新測繪成果、建筑圖、設(shè)計變更通知單等資料，申請規(guī)劃驗收，并取得規(guī)劃許可證正本或者是規(guī)劃面積確認書。環(huán)保驗收基本是在項目試運行或者是投產(chǎn)之后，由業(yè)主根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門要求，提交相關(guān)資料如環(huán)保驗收申請書、環(huán)評報告等資料，驗收合格之后取得排污許可證。

2.4 竣工資料歸檔的總組織者

業(yè)主是竣工資料歸檔的總負責人，在建設(shè)工程驗收合格之后，取得消防驗收合格意見書、規(guī)劃許可證正本（規(guī)劃面積確認書）以及白蟻竣工證明書之后，由業(yè)主組織各參建單位整理竣工資料，施工單位準備施工資料，監(jiān)理單位準備監(jiān)理資料，業(yè)主主要準備施工準備階段的資料，正如前文所述包括建設(shè)用地審批文件、紅線圖、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證及施工許可證等等，業(yè)主將各單位整理的資料匯總并根據(jù)城建檔案館要求填寫資料移交清單。有些地方對于移交的工程資料有一定的要求，比如裝訂線必須有2cm、原件、以及工程名稱必須與規(guī)劃許可證一字不差等等，這就要求業(yè)主在項目管理過程中，需要總體意識，與政府部門經(jīng)常溝通，避免后期資料歸檔反反復(fù)復(fù)整改，在最短時間內(nèi)取得城建檔案認可意見書。

3 業(yè)主方是建設(shè)項目的總指揮人

3.1 確定施工總工期，指揮項目施工進度，

業(yè)主根據(jù)項目總體投產(chǎn)目標，確定項目的總體施工進度，所以業(yè)主方的管理主要在于施工進度，另外我國的建設(shè)法規(guī)相當多，明確了各參建單位的質(zhì)量責任。因此業(yè)主在項目管理過程中需要充當者總指揮的職責，在工程開工前組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位項目負責人對總進度計劃進行可行性論證，明確影響整個工程項目進度目標實現(xiàn)的主要因素以及保證施工進度主要措施和手段，并最終形成總進度計劃，在施工過程中要求施工單位按照進度計劃進行推進，要求監(jiān)理按照進度計劃進行督促施工。定期組織召開監(jiān)理例會，分析進度偏差，采取措施搶回延誤的工期，保證項目按既定工期完工。

3.2 項目總協(xié)調(diào)，指揮各參建單位有序工作

在建設(shè)工程項目管理過程中，業(yè)主的工作在前期和后期工作量巨大，在項目實施階段，協(xié)調(diào)的工作也是非常大的，各參建單位包括設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及材料供貨單位，需要協(xié)調(diào)的事情太多。施工中難免出現(xiàn)設(shè)計變更，設(shè)計變更就牽涉到費用問題，而費用問題最難處理的是合同中沒有參照的單價，而監(jiān)理往往只對工程量進行復(fù)核，對費用簽證意見基本為甲方雙方協(xié)商解決。所以要求業(yè)主方配備工程造價人員，那么現(xiàn)場管理將會是更加順暢。

綜上所述，業(yè)主在建設(shè)項目管理過程中，扮演的角色是總設(shè)計師、總組織者、總指揮人這三種角色，所以要求業(yè)主的項目管理人員必須擁有足夠的項目管理經(jīng)驗、掌握建設(shè)法律法規(guī)以及相關(guān)設(shè)計和驗收規(guī)范、熟悉建設(shè)工程前期及后期的相關(guān)手續(xù)辦理，才能將建設(shè)項目設(shè)計好、組織好、指揮好。

參考文獻：

[1] 建設(shè)工程項目管理規(guī)范 GB/T50326-2006[S]

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